玉溪市農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策雛議

1、玉溪市農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策雛議摘 要農(nóng)業(yè)植物檢疫是植物檢疫條例等法律法規(guī) 賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)的重要行政執(zhí)法工作，是防止檢 疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施。隨 著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，城市化進(jìn)程的發(fā)展，各種植 物的種、苗、植物和植物產(chǎn)品等調(diào)運(yùn)頻繁，調(diào)運(yùn)量不斷增大, 外來(lái)檢疫性有害生物的入侵和國(guó)內(nèi)檢疫性有害生物在地區(qū) 間傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。農(nóng)業(yè)植物檢疫工作不但任務(wù) 繁重，而且面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法就顯得越發(fā) 緊迫和重要。然而，當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問(wèn)題與 不足，與當(dāng)前對(duì)植物檢疫執(zhí)法的迫切需要不相符合，現(xiàn)以玉 溪市為例，就農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)

2、狀和發(fā)展對(duì)策淺談如下。關(guān)鍵詞植物檢疫執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策一、體系現(xiàn)狀玉溪市植保植檢體系由市級(jí)和8縣1區(qū)的植保植檢站組 成。2004年9月24日華寧縣植保植檢站成立（具有獨(dú)立的 法人機(jī)構(gòu)），至此全市8縣1區(qū)植保植檢站全部成立，成為 具有獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)事業(yè)單位。全市植保植檢站是國(guó)務(wù)院 植物檢疫條例授權(quán)的農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)，到2011 年初實(shí)有職工85人，有專職檢疫員78人。承擔(dān)貫徹執(zhí)行植 物檢疫條例及相關(guān)法律法規(guī)，宣傳普及植物檢疫知識(shí)，依法 開展植物檢疫對(duì)象普查，實(shí)施產(chǎn)地檢疫，省內(nèi)調(diào)運(yùn)檢疫和受 云南省植保植檢站委托開展省間調(diào)運(yùn)檢疫郵政檢疫及簽證。 玉溪市常年輸出或輸入的各類農(nóng)作物種子及農(nóng)產(chǎn)品數(shù)萬(wàn)

3、t以 上，經(jīng)玉溪市和各縣區(qū)植保植檢站按照檢疫條例的要求，對(duì) 轄區(qū)相關(guān)單位生產(chǎn)的煙草、小麥、水稻、玉米、蔬菜、油菜、 水果、花卉等種子及苗木和植物產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢 疫而簽發(fā)的調(diào)運(yùn)檢疫證書每年平均在4500份左右，30000多 to其中各類種苗檢疫簽證平均180個(gè)批次左右，平均200 多t,產(chǎn)地檢疫平均23萬(wàn)畝次左右，涉及全國(guó)20多個(gè)?。ㄊ校?、 自治區(qū)，涉及面寬，影響大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，煙草、蔬菜、油料、水果、花卉、中 藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植面積擴(kuò)大，種子、苗木等繁殖材料、植 物和植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，調(diào)運(yùn)量不斷增大，增加了外來(lái)檢疫 性有害生物的入侵和國(guó)內(nèi)檢疫性有害

4、生物傳入我市的風(fēng)險(xiǎn)， 如何保護(hù)我市種苗繁育基地以及每年300余萬(wàn)畝次大面積農(nóng) 作物不受疫區(qū)檢疫對(duì)象的威脅而處于安全生產(chǎn)，是擺在我們 農(nóng)業(yè)植物檢疫工作者面前的一個(gè)重要課題，這就是必須要做 好農(nóng)業(yè)植物檢疫工作。二、當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題1.農(nóng)業(yè)植物檢疫部門性質(zhì)與其職能不相符根據(jù)國(guó)務(wù)院植物檢疫條例第三條規(guī)定：“縣級(jí)以上 地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī) 構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的植物檢疫任務(wù)"。農(nóng)業(yè)植保植檢機(jī)構(gòu)是 法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法主體，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 的十三個(gè)統(tǒng)一著裝的行政執(zhí)法部門之一，是財(cái)政全額撥款的 事業(yè)單位，并符合中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第一百零六

5、條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè) 單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管 理”。參照公務(wù)員（以下簡(jiǎn)稱'參公”）管理?xiàng)l件規(guī)定，農(nóng) 業(yè)植物檢疫人員理應(yīng)"參公”管理。和農(nóng)業(yè)植物檢疫具有相 同性質(zhì)的從事林業(yè)植物檢疫的玉溪市及縣區(qū)的有關(guān)森防站 也已經(jīng)“參公”管理。為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)也向有 關(guān)部門報(bào)送過(guò)“參公”管理材料，但遲遲未納入“參公”管 理，由此造成植物檢疫人員身份尷尬，沒(méi)有像公安、工商、 城管等行政執(zhí)法部門那樣眾人皆知，在執(zhí)法時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的 行政支持，由此嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法和植物保 護(hù)公共管理職能的發(fā)揮。2從事檢疫工作的人員少

6、，基層工作繁雜，執(zhí)法強(qiáng)度不 夠一是雖然現(xiàn)階段玉溪市各縣區(qū)植保植檢站有專職植物 檢疫員證的人員多的1014人，少的也有45人，但實(shí)際 做植物檢疫工作人員還是很少，有名無(wú)實(shí)，主要是以農(nóng)業(yè)技 術(shù)員的身份出現(xiàn)。二是縣區(qū)植保植檢站承擔(dān)的工作內(nèi)容多， 工作繁雜，多個(gè)頭緒，難以兼顧植物檢疫執(zhí)法，日常工作往 往處于被動(dòng)狀態(tài)，很少有時(shí)間去種苗基地、種子市場(chǎng)、植物 和植物產(chǎn)品生產(chǎn)基地等進(jìn)行執(zhí)法檢查，執(zhí)法強(qiáng)度不夠。3檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)，人員素質(zhì)亟待提高一是全市八縣一區(qū)植保站有專職植物檢疫員證的人數(shù) 不算少，但還有一部份人原本不是學(xué)專業(yè)技術(shù)的，也沒(méi)有接 受過(guò)植物檢疫專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。二是近幾年植物 檢疫培訓(xùn)主要著重

7、于法律、法規(guī)的培訓(xùn)，檢疫業(yè)務(wù)技術(shù)方面 較少，也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是檢疫人員知識(shí)老化，檢 疫對(duì)象不斷更新而難識(shí)別，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檢疫工作的 中應(yīng)用，一些人難于適應(yīng)。四是有些縣的專職檢疫員調(diào)動(dòng)過(guò) 于頻繁，造成檢疫隊(duì)伍新手多，業(yè)務(wù)銜接缺位、斷檔，植物 檢疫工作面臨著的隊(duì)伍不穩(wěn)，各縣工作開展不平衡，難于適 應(yīng)植物檢疫工作的需要。因此，急需加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技 術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高專職植物檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。4. 植物檢疫執(zhí)法技術(shù)設(shè)備和手段落后一是調(diào)查鑒別方法落后，植物檢疫執(zhí)法開展有害生物調(diào) 查時(shí)，靠手查眼看，憑經(jīng)驗(yàn)。二是執(zhí)法基礎(chǔ)條件差，無(wú)植物 檢疫實(shí)驗(yàn)室，地方財(cái)政基本沒(méi)有安排植物檢疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三

8、 是檢疫技術(shù)設(shè)備和手段滯后，全市市級(jí)和八縣一區(qū)植保植檢 站沒(méi)有專門檢疫實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)室，甚至連最基本的顯微鏡、 解剖鏡和必需的標(biāo)本都很少，給檢疫工作的深入開展帶來(lái)很 大的影響，很難應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的疫情形勢(shì)需要。5調(diào)運(yùn)檢疫覆蓋率不高，開具調(diào)運(yùn)檢疫要求書的少一是玉溪市地處云南省中部，交通發(fā)達(dá)，高速公路和高 等級(jí)公路縱橫交錯(cuò)，遍布全市，現(xiàn)代物流業(yè)也飛速地發(fā)展， 快遞公司如春筍般涌現(xiàn)。應(yīng)施檢疫的植物和植物產(chǎn)品流通分 散，渠道復(fù)雜，雖然郵政、鐵路、民航部門調(diào)運(yùn)植物及植物 產(chǎn)品時(shí)需要出具植物檢疫證書，而個(gè)體公路運(yùn)輸和快遞公司 則不需要。因此，在調(diào)運(yùn)時(shí)檢疫實(shí)施難度大，調(diào)運(yùn)檢疫覆蓋 率不高，調(diào)出的植物和植物產(chǎn)

9、品檢疫簽證的少。以2010年 為例：我市有二個(gè)縣植保植檢站沒(méi)有開具出一張檢疫證，另 外有三個(gè)縣每年檢疫簽證僅在10份以下。二是不開具調(diào)運(yùn) 檢疫要求書。有的調(diào)種單位、企業(yè)和個(gè)人從外地調(diào)入種子、 苗木前不向當(dāng)?shù)刂参餀z疫部門提出申請(qǐng)，不開具調(diào)運(yùn)檢疫要 求書。種子調(diào)入時(shí)，不向種、苗調(diào)出地的植物檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢 和開具植物檢疫證書。隨著種苗市場(chǎng)的放開，經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)點(diǎn) 的增多，玉溪市每年都有大量的種苗調(diào)入，這樣就不知道外 來(lái)種苗的來(lái)路和去向，給當(dāng)?shù)貦z疫性有害生物的發(fā)生增添了 風(fēng)險(xiǎn)，給監(jiān)控增加了難度。6.產(chǎn)地檢疫開證不多產(chǎn)地檢疫是國(guó)內(nèi)植物檢疫的重要手段，也是把住檢疫關(guān) 的首要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)基層檢疫工作，是其他各項(xiàng)檢

10、疫工作的 基礎(chǔ)，尤其是在當(dāng)前檢疫技術(shù)較落后的情況下，做好產(chǎn)地檢 疫工作就顯得尤為重要。目前常規(guī)種子生產(chǎn)、繁育主要集中 在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的單位（種子站、農(nóng)技推廣站），商品生產(chǎn) 又以農(nóng)戶為主，常出現(xiàn)開展產(chǎn)地檢疫好辦，開產(chǎn)地檢疫證書 難，收產(chǎn)地檢疫費(fèi)更難的情況。以玉溪市近幾年情況為例， 每年簽發(fā)的調(diào)運(yùn)檢疫證書平均在4500份左右，產(chǎn)地檢疫平 均23萬(wàn)畝次左右，但出具的產(chǎn)的檢疫證書平均不超過(guò)5份。三、發(fā)展對(duì)策？1.加強(qiáng)植物檢疫知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)植物檢疫工作涉及面廣，為此，必須加強(qiáng)植物檢疫知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)同鐵路、公路等交通部門以及郵政部門 的聯(lián)系，廣泛深入開展植物檢疫的宣傳活動(dòng)，組織對(duì)鄉(xiāng)村干 部、種植

11、業(yè)大戶、果園承包戶、育苗育種戶等相關(guān)人員技術(shù) 培訓(xùn)，利用互連網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙等多種形式和渠道， 向社會(huì)廣泛宣傳植物檢疫知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)、生產(chǎn)商等 認(rèn)識(shí)植物檢疫，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)植物檢疫的重要性和必要性 的認(rèn)知度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持植物檢疫的良好氛圍。2.切實(shí)抓好植檢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)，是做好檢疫工作的前提。檢疫隊(duì)伍建設(shè)，首先是要穩(wěn)定。植物檢疫工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的 工作，專職檢疫員必須有相當(dāng)?shù)膱?zhí)法水平和專業(yè)技術(shù)知識(shí)， 每個(gè)縣植保植檢站至少應(yīng)有34人以上專門從事植物檢疫 工作的專職檢疫員，以穩(wěn)定植物檢疫隊(duì)伍，提高能力素質(zhì), 提升執(zhí)法能力，樹立植物檢疫隊(duì)伍新形象。要增加對(duì)檢疫

12、機(jī) 構(gòu)和設(shè)施投入，建立植物檢疫實(shí)驗(yàn)室，增加必需的檢疫設(shè)備 和設(shè)施等，加強(qiáng)植物檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，以便更好地開展工作， 去適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，保證植物檢疫事業(yè)的興旺。3強(qiáng)化專職檢疫員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)開展植物檢疫系統(tǒng)專職檢疫員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察制度。 隨著農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物的不斷入侵， 基層專職檢疫人員迫切需要及時(shí)掌握、更新相關(guān)的信息和知 識(shí)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉并掌握應(yīng)用植物檢疫方面的法 律、法規(guī)、規(guī)章、植物檢疫知識(shí)和技術(shù)，不斷地提高專職檢 疫員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。4做好檢疫性有害生物的疫情普查通過(guò)疫情普查：一是可以摸清疫情發(fā)生的底細(xì)，有利于 控制疫情。二是有利于及時(shí)

13、辦理對(duì)應(yīng)檢植物及植物產(chǎn)品的調(diào) 運(yùn)檢疫。三是可以根據(jù)疫情發(fā)生情況，按植物檢疫條例 的規(guī)定，正確劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)。四是可以提高專職檢疫員 的業(yè)務(wù)水平，并為開展檢疫性有害生物的課題研究打下基 礎(chǔ)。疫情普查每年都要進(jìn)行，對(duì)已發(fā)生的重大疫情要設(shè)立疫 情監(jiān)測(cè)點(diǎn)定期檢查，建立疫情檔案。5. 做好日常產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作一是產(chǎn)地檢疫為基礎(chǔ)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有種苗繁殖單位和個(gè) 人，不論是農(nóng)作物還是花卉、苗木、蔬菜、水果、中藥材等 經(jīng)濟(jì)作物的種苗基地都要進(jìn)行檢疫。就是說(shuō)，凡是作栽植、 播種、出售的繁殖材料都要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫。二是調(diào)運(yùn)檢疫要 嚴(yán)格。凡是向外調(diào)運(yùn)的種苗和屬疫區(qū)的植物產(chǎn)品一定要經(jīng)過(guò) 嚴(yán)格檢疫，確認(rèn)不帶有檢疫性

14、有害生物后，方能出具調(diào)運(yùn)檢 疫證書。三是從外地大批量引進(jìn)種苗的，調(diào)種單位、企業(yè)或 個(gè)人必須事先向所在地植保植檢站申報(bào)，植保植檢站要認(rèn)真 核實(shí)種苗提供地疫情，確認(rèn)沒(méi)有發(fā)生疫情，方可出具檢疫要 求書。四是對(duì)調(diào)運(yùn)進(jìn)來(lái)的種苗一律要進(jìn)行復(fù)檢或隔立試種， 證明不帶有檢疫性有害生物和危險(xiǎn)性病蟲雜草的，方可擴(kuò)散 種植。6. 加強(qiáng)檢疫對(duì)象的疫情監(jiān)控堅(jiān)持不懈地做好以稻水象甲、菜豆象等為主的疫情監(jiān)測(cè) 工作，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早封鎖、早撲滅，將疫情 撲滅在萌芽階段。7提高和完善全國(guó)植物檢疫計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的應(yīng)用 農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)技中心近年開發(fā)了全國(guó)植物檢疫計(jì)算機(jī) 管理系統(tǒng)，給植物檢疫機(jī)構(gòu)提供全新的工作平臺(tái)，并不斷 升

15、級(jí)改進(jìn)完善，使植物檢疫進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化時(shí)代，體現(xiàn)出 科技創(chuàng)新和進(jìn)步。一是規(guī)范植物檢疫行為，杜絕檢疫行政執(zhí) 法中的程序錯(cuò)誤。植物檢疫證書是植物檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)行植物檢 疫任務(wù)所出具的一種法律文書。全國(guó)植物檢疫計(jì)算機(jī)管理 系統(tǒng)應(yīng)用，確保了法律文書的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，方便檢疫 資料信息的保存、統(tǒng)計(jì)和傳輸，減少了過(guò)去手工填寫帶來(lái)的 不規(guī)范、出錯(cuò)多甚至偽造情況的發(fā)生。二是實(shí)現(xiàn)全國(guó)植物檢 疫工作的辦公規(guī)范化、信息數(shù)字化、管理網(wǎng)絡(luò)化，把植物檢 疫的技術(shù)和管理推向新的高度，增強(qiáng)對(duì)檢疫性有害生物的預(yù) 警能力。？該系統(tǒng)區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)，方便掌握本轄區(qū)內(nèi)專職檢疫 員的情況和產(chǎn)地檢疫、調(diào)出的植物和植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫簽證 以及全國(guó)各地

16、調(diào)入本轄區(qū)的各種植物和植物產(chǎn)品的品種、批 次、數(shù)量調(diào)運(yùn)檢疫簽證等情況，對(duì)做好植物檢疫工作提供了 較好依據(jù)和幫助，減少了過(guò)去盲目性，也加強(qiáng)了專職檢疫員 和檢疫工作的監(jiān)督管理。全市各縣區(qū)植保植檢站正在努力學(xué) 習(xí)提高和完善該系統(tǒng)的應(yīng)用水平，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使玉溪 市植物檢疫工作的開展增添了新的亮點(diǎn)。8.給植物檢疫部門重新定性建議對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)植保植檢機(jī)構(gòu)在定性為國(guó)家行政執(zhí)法 單位的同時(shí)，機(jī)構(gòu)人員依法參照公務(wù)員管理，明確植物檢疫 人員的國(guó)家公務(wù)人員身份，使他們安心執(zhí)法。9組織交流學(xué)習(xí)建議全省各地植物檢疫人員經(jīng)常組織一些交流學(xué)習(xí)活 動(dòng)，一些地方出現(xiàn)的問(wèn)題，可能在另外一些地方已經(jīng)得到很 好地解決，這樣植物檢疫人員通過(guò)相互學(xué)習(xí)，了解借鑒其他 地區(qū)執(zhí)法過(guò)程中取得的好的經(jīng)驗(yàn)做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高執(zhí)法 水平，從而推進(jìn)植物檢疫事業(yè)的發(fā)展，有效地控制檢疫性有 害生物的傳播蔓延。10.高素質(zhì)的專職植物檢疫員隊(duì)伍，是順利開展檢疫工 作的可靠保證所謂高素質(zhì)的專職檢疫員應(yīng)該具備有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)、 專業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)，不