現(xiàn)代城市規(guī)劃存在的問題及對策

1、現(xiàn)代城市規(guī)劃存在的問題及對策摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，加強(qiáng)城市規(guī)劃具冇非常重要的 意義。城市規(guī)劃中耍對城市的整體質(zhì)量和形象繼續(xù)提升，增強(qiáng)城市的綜合 實(shí)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展?；诖耍恼聦ΜF(xiàn)代城市規(guī)劃進(jìn)行分析, 以期能夠提供一個(gè)借鑒。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；問題；對策中圖分類號：tu984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a1城市規(guī)劃概念及內(nèi)容城市的發(fā)展離不開城市規(guī)劃，尤其是在如今我國城市化進(jìn)程加快，城 鎮(zhèn)化水平不斷提高的時(shí)期，城市規(guī)劃顯得尤為重要。目前國內(nèi)外對城市規(guī)劃沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。美國國家資源委員會認(rèn) 為：城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間 的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟(jì)的需要。

2、fi本則更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的技術(shù)性: 城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng) 造出良好的生活與活動環(huán)境。國標(biāo)城市規(guī)劃基木術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)九城市規(guī)劃 是“對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng) 建設(shè)的綜合部暑、具體安排和實(shí)施管理城市規(guī)劃的核心內(nèi)容包括：土地使用的配置；城市空間的組合，交通 運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)，城市政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施。2. 城市規(guī)劃存在的問題2. 1在城市總體規(guī)劃方面存在的問題（1）總體規(guī)劃的調(diào)控與城市發(fā)展不相適應(yīng)。一般情況下，制定城市 總體規(guī)劃的年限在1020年之間，這么短的時(shí)間內(nèi)，對城市發(fā)展的速度 是難以準(zhǔn)確把握的。因?yàn)橐?guī)劃的時(shí)間短，很多城市往往能

3、夠提前完成規(guī)劃, 但是為了適應(yīng)城市的快速發(fā)展需要，常常不得己對規(guī)劃進(jìn)行頻繁修改，從 而耗費(fèi)了大量的不必要點(diǎn)人力和財(cái)力。因此，可以說，政府、城市規(guī)劃部 門、總體規(guī)劃的制定人員缺乏対于城市發(fā)展的前瞻性，不能準(zhǔn)確把握城市 的發(fā)展速度。（2）高層部門過多地干預(yù)限制總體規(guī)劃的制定。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在制 定城市總體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不可能憑一己z力完成，總是要與各個(gè)有關(guān)部門 配合，但是制定出來的最終方案不論是否合理，只要合乎領(lǐng)導(dǎo)口味即可。 有時(shí)候，制定出來的城市總體規(guī)劃方案經(jīng)多次會議討論，并經(jīng)有關(guān)專家評 議修改后，基本是合理的，但是在報(bào)請上級領(lǐng)導(dǎo)審議后，可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的 不滿意、不喜歡而擱淺，被迫再次按領(lǐng)導(dǎo)的意見進(jìn)行

4、修改，其合理性就會 大打折扣。這通常是中國城市規(guī)劃的一大“特色”，城市的總體規(guī)劃一般 不是規(guī)劃人員在科學(xué)的基礎(chǔ)上制定的，而是由領(lǐng)導(dǎo)最后拍板決定的，如此 的規(guī)劃產(chǎn)生方式，只能是政府業(yè)績的體現(xiàn)，而不是真正為了城市發(fā)展而做 出科學(xué)的規(guī)劃。（3）各部門機(jī)構(gòu)在總體規(guī)劃制定的過程中不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。全國各城 市目前都設(shè)置了規(guī)劃管理部門或機(jī)構(gòu)，但往往是政出多門，隸屬關(guān)系比較 混亂，例如：有的是在建委的領(lǐng)導(dǎo)下，有的是與建委平行的單位；有的規(guī) 劃管理部門設(shè)立直屬分局，有的設(shè)置的是非直屬分局，致使單位在行政的 級別、人員的編制，以及職責(zé)范圍、管理權(quán)限等方面具有很大的差別，而 且五花八門的規(guī)劃主管部門的名稱，更是使人難

5、以分辨，如規(guī)劃局、規(guī)劃 建設(shè)局、規(guī)劃國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境 保護(hù)局等等不一而足，當(dāng)外商辦理相關(guān)事宜時(shí)，往往無法確定由哪個(gè)規(guī)劃 主管部門主管，造成行政效率的低下。究其原因，主要在于城市的建設(shè)、 規(guī)劃、國土部門不能協(xié)調(diào)一致，其中體制不順或利益界定不清是根本原因。2. 2各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一在制定城市總體規(guī)劃的過程屮，往往需要同時(shí)制定專項(xiàng)規(guī)劃，但在統(tǒng) 一設(shè)計(jì)和實(shí)施方面還存在一定的問題。具體表現(xiàn)在：一是各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí) 施存在互不聯(lián)系、各口為戰(zhàn)的現(xiàn)象，有時(shí)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)及資源能源人力的 不必要的浪費(fèi)；二是制定專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)不能突出巫點(diǎn)，分不清輕重緩急，一 般來說，從以人為

6、本的角度來看，有關(guān)市政和民生的問題應(yīng)該是最重要的, 因此在制定專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)予以優(yōu)先考慮；三是在實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)面臨很多 的困難。實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃需要比較長的時(shí)間，因此這一期間會出現(xiàn)這樣那樣 的問題，如果再加z管理不嚴(yán)，則會出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與用地性質(zhì)發(fā)生沖突等 等一系列問題。3. 城市規(guī)劃的原則城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、 城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。城市規(guī) 劃編制工作一般應(yīng)遵循以下原則：3.1整合原則。城市規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，要止確處理和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，尤莫是城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)要同步發(fā)展。3. 2經(jīng)濟(jì)原則。城市規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致

7、。3.3安全原則。城市規(guī)劃要注意城市防災(zāi)，注意交通安全，注意人民 防空等一系列關(guān)乎市民安全的問題。3.4美學(xué)原則。城市規(guī)劃要注重自然景觀與人文景觀協(xié)調(diào)，歷史氣息 與現(xiàn)在氣息并存。3. 5社會原則。城市規(guī)劃中要樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹 落實(shí)有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育 事業(yè)快速發(fā)展的城市規(guī)劃精神，最大限度地滿足市民的需要。4 完善我國城市規(guī)劃的對策4. 1健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系當(dāng)前，要切實(shí)做好城市規(guī)劃與管理，就應(yīng)該積極運(yùn)用法律手段，進(jìn)一 步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，將城市土地利用各項(xiàng)活動都納入統(tǒng) 一的城市規(guī)劃管理屮。要確保法律手段的冇效發(fā)揮，各級城

8、市規(guī)劃管理主 管部門就應(yīng)該依照實(shí)際情況科學(xué)制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與 管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證城市 規(guī)劃方案的有效實(shí)施。在法律手段應(yīng)用過程中，應(yīng)注重節(jié)制規(guī)劃許可自由 裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制 化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，城市規(guī)劃管理工作科學(xué)化建設(shè)。4. 2加強(qiáng)現(xiàn)代化城市總體規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，一切從人文歷史文化出發(fā)，一切以 綠色環(huán)境為根本；以為子孫后代造福的理念出發(fā)，從人性和環(huán)保的高度進(jìn) 行現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，使城市充滿溫暖和關(guān)懷；要堅(jiān)持因地制宜，以實(shí)際 當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為依托，突出當(dāng)?shù)氐莫?dú)有特色?，F(xiàn)代城市

9、化規(guī)劃的領(lǐng)跑者耍深 入的把握市場行情和自身特色，努力打造具有城市的鮮明的特色；現(xiàn)代城 市規(guī)劃一定要以可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)，在實(shí)際的規(guī)劃前，一定要確認(rèn)每 個(gè)規(guī)劃的詳細(xì)環(huán)節(jié)和理論依據(jù)，從頭徹尾的貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的思想 觀。4. 3現(xiàn)代化城市管理規(guī)劃通過完善的法律法規(guī)體系的建立，維護(hù)城市規(guī)劃，規(guī)劃的科學(xué)制定和 實(shí)施。加強(qiáng)城市規(guī)劃的規(guī)劃和管理制度，堅(jiān)持集屮統(tǒng)一管理，統(tǒng)一管理， 由市規(guī)劃局規(guī)劃的地方單位的“財(cái)產(chǎn)”，集中指導(dǎo)工作。每一個(gè)城市都有 其獨(dú)特的地理環(huán)境，歷史文化和建設(shè)條件，尊重，研究，發(fā)展自己的特色, 根據(jù)自己的因地制宜的特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，從一個(gè)或幾個(gè)方面，抓住優(yōu)勢。 制定實(shí)際的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，

10、并要結(jié)合自己的特點(diǎn)。4. 4現(xiàn)代化城市科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)劃是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會涉及到多個(gè)方面的城市規(guī) 劃，合理的城市規(guī)劃，用科學(xué)發(fā)展觀的理念來指導(dǎo)城市規(guī)劃，我們應(yīng)該把 握城市建設(shè)的各個(gè)方面，努力促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧的現(xiàn)代宜 居城市和生態(tài)指導(dǎo)。我們在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須把生態(tài)環(huán)境放在首位，與經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，兼顧城市功能的舒適性。4. 5加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督城市發(fā)展建設(shè)的長期性決定了城市規(guī)劃與管理工作的長期性。要保證 城市規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān) 督檢查工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。為此，應(yīng)建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī) 制，實(shí)現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān) 督，強(qiáng)化層級監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。同時(shí)，還應(yīng)該建立規(guī)劃管理行 政責(zé)任追究制度，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都冇明確具體的責(zé)任主 體，對實(shí)際工作中的各種違法行為耍追究直接責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)保護(hù)行政 管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。結(jié)束語在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須與時(shí)代發(fā)展同步，充分認(rèn)識到城市規(guī)劃設(shè)計(jì) 方面存在的各種問題，并積極采取有效措施予解決。這樣才能對很多規(guī)劃 中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，同時(shí)，更好地適應(yīng)