關于復員退伍軍人社保問題調研報告

1、關于復員退伍軍人社保問題調研報告近年來，各地農村退伍軍人集體信訪、串聯(lián)上訪現(xiàn)象有所增多，影響了黨和政府機關正常工作秩序，給經濟和社會 發(fā)展造成不良的影響。這批人主要是1954年10月31日以后入伍的在鄉(xiāng)老復退軍人，他們在部隊和地方的建設發(fā)展 過程中作出過貢獻，但按照目前的政策規(guī)定，他們與1954月10月31日前 入伍和90年代后入伍的退伍軍人待遇上 存在較大差距，無法享受養(yǎng)老保險等一些優(yōu)待政策，加上生 活在農村，經濟條件普遍不高，且年事已高，晚年生活無法 保障，引發(fā)了各種群體性事件。我們根據(jù)本市實際，通過走 訪民政、信訪等部門，與部分復員退伍軍人交流，查閱資料 等，梳理農村復員退伍軍人的基本情

2、況，問題的根源，力求 提出切實可行的解決措施，同時做好宣傳、解釋和穩(wěn)控工作，逐步解決農村復員退伍軍人的社會養(yǎng)老保險等后顧之憂，保 障其晚年生活，維護社會的和諧穩(wěn)定。一、我市農村復員退伍軍人基本情況截至20XX年底，我市未通過政府安排就業(yè)的復員退伍 軍人共有21027人，其中農村戶籍的18027人，占復員退伍 軍人總數(shù)的86%農村籍復員退伍軍人中，59周歲-60周歲段的有749人，60周歲以上的 4971人，70周歲以上的1378 人，75周歲以上的281人。未安排就業(yè)的復退軍人中，1990 年前入伍的約有13372人。這批人是上訪的主要對象二、存在的主要問題1、政策制定上存在不足，待遇差距大1

3、954年10月31日 至1990年入伍的復退軍人與之前、之后入伍的復退軍人比較， 待遇均相差比較大。主要體現(xiàn)在:根據(jù)勞動和社會保障部、民政部、財政部下發(fā)的關 于進一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知等文 件精神，1954年10月31日前 入伍的老復退軍人享受到 了以下勞動保障政策：按軍人撫恤優(yōu)待條例規(guī)定，按自然增 長機制，享受了生活補助和醫(yī)療補助待遇。這批人員參加新 型農村合作醫(yī)療保險的個人繳費部分由政府出資。住院時， 既享受新農合醫(yī)療報銷，又可享受民政優(yōu)撫醫(yī)療補助和大病 醫(yī)療救助。民政部門政策規(guī)定，20XX年以后退伍的農村戶 籍的復退人員軍齡滿兩周年的給予一次性3000元的補助。而上訪

4、的這批人入伍較早，條件艱苦，部隊津貼低，卻 沒有享受到國家和地方的有關政策，與上述享受待遇的復退 軍人相比，各項待遇差距很大，造成了逆反心理，情緒極不 穩(wěn)定。2、根據(jù)現(xiàn)有政策，無法享受職工基本養(yǎng)老保險現(xiàn)有養(yǎng)老保險政策規(guī)定：“在法定退休年齡前參保，到 達法定退休年齡時，繳費年限滿15年方可按月享受養(yǎng)老保險待遇，退役人員軍齡可以視作繳費年限，但不得無故“前 補”養(yǎng)老保險年限”。但這批人員年齡結構已經偏大，部分 人員年齡已超過法定退休年齡而無法進入社保，另外一部分 人員雖可以進社保但要“后延”，綜合考慮不劃算。因此， 這批人員要求“前補”養(yǎng)老保險的愿望也比較強烈。3、省內部分縣市的處理辦法造成了相互

5、攀比目前，寧波慈溪、溫州平陽等地已將所有軍隊退役人員 都納入了基本養(yǎng)老保險，并“前補”了養(yǎng)老保險年限。但兩 地均被省勞動和社會保障部門發(fā)函要求予以糾正。這些處理 辦法造成了全省其他縣市類似人員相互攀比，要求參考解 決，引發(fā)了上訪等問題。三、解決農村復員退伍軍人社會保障問題對策解決農村復退軍人社會保障問題，主要是解決其養(yǎng)老保 障、醫(yī)療保障問題。可考慮從妥善解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險 或提高其基本生活補貼三個方面入手。方案一：參照寧波慈溪、溫州平陽等地的做法，允許其 一次性補足15年繳費年限，享受養(yǎng)老保險待遇。這一辦法 的優(yōu)點是可滿足大部分要求進入社保復退人員的要求，有效 減少社會矛盾。但考慮這些復退

6、軍人家庭經濟條件和年齡等 實際情況，以20XX年為例，一次性繳足15年需一次性支付 7萬元左右，大部分復退軍人難以負擔。 因此即使放開政策， 預計也有相當部分人員不會參保，要求解決其生活保障的呼 聲仍然存在。方案二：參照 20XX年后復退人員生活補助辦法，一次性補發(fā)這批人員的生活補助費。復退軍人按每人軍齡兩年， 每人發(fā)放生活補助 3000元計算，財政共需支出約 3000元X 13000人=3900萬元。這一方案不能從根本上解決其基本養(yǎng) 老保障問題，且是一筆較大的開支，單靠縣市級財政無法負 擔。方案三：盡快出臺覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，軍齡因 素在享受待遇時予以體現(xiàn)。目前，浙江省人民政府關于建

7、 立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見已經出臺，臺州市人民政府建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意 見也正在修訂中。省文件中對于探索建立以農民繳費為主、 政府補貼為輔、村集體經濟組織給予補助，有一定社會統(tǒng)籌 性質的農村社會養(yǎng)老保險制度提出了指導性意見。地區(qū)和縣 級市在制定相關政策時，也應考慮復員退伍軍人的軍齡等實 際情況，并在繳費和待遇享受環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)。一是在制定政 策時，將軍齡視做繳費年限。二是在制定年齡檔次、繳費和 享受標準時，部分年齡檔次上，待遇享受高一些。例如普通 群眾繳費3萬元可享受500/元的待遇，同等情況下，有5年 軍齡的復退軍人在繳費額度上予以打折，或在待遇上予以提綜合上述三項方案，筆者認為，比較妥善且真正從根本 上解決農村復員退伍軍人基本生活保障問題的方案是方案 三。即盡快出臺覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，并充分