立足長三角調(diào)整上海產(chǎn)業(yè)布局

1、立足長三角調(diào)整上海產(chǎn)業(yè)布局一、 長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的基本特點(diǎn)目前，長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化尚處于起步階段，各城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有相當(dāng)程度的差異。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度看，長江三角洲地區(qū)內(nèi)部可以劃分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域：一是上海經(jīng)濟(jì)圈，即以上海為中心，大約150公里半徑的區(qū)域，包括上海、蘇州、無錫、南通、嘉興和湖州等市；二是南京經(jīng)濟(jì)圈，即以南京為經(jīng)濟(jì)中心的區(qū)域，包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、常州和泰州等市；三是杭甬經(jīng)濟(jì)圈，即以杭州、寧波為中心的區(qū)域，包括杭州、寧波、紹興、舟山等市。三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中，上海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯高于其他經(jīng)濟(jì)圈。上海的地理區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，使上海的發(fā)展幾十年來

2、始終處在中國工業(yè)化進(jìn)程的前沿，至今仍然是長江三角洲地區(qū)最大的制造業(yè)中心（王貽志等，2001年）。根據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長江三角洲地區(qū)產(chǎn)值占全國同行業(yè)比重超過20%的9個(gè)行業(yè) 系指紡織業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、服裝及吉他纖維品制造業(yè)、金屬制品業(yè)。中，按各城市產(chǎn)值占全地區(qū)產(chǎn)值的比重，上海在除紡織業(yè)以外的8個(gè)行業(yè)中均居第一，蘇州、無錫也都占據(jù)較大比重。其中，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等5個(gè)行業(yè)，滬、蘇、錫居前三名，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等3個(gè)行業(yè)中，滬、蘇、錫居一、二、四位或一、三、四位，在交通運(yùn)輸設(shè)備制造

3、業(yè)中，上海居第一，無錫居第三，蘇州則居第六，是僅有的一個(gè)例外（王貽志等，1999年）。上海在資金、技術(shù)、人才、信息等方面的集聚優(yōu)勢，使其成為區(qū)域內(nèi)無可爭議的中心城市，但這種中心城市的功能需要在與周邊城市的分工與合作中形成。隨著以高速公路為主的現(xiàn)代化交通體系在長江三角洲地區(qū)形成，客觀上進(jìn)一步密切了上海與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。隨著上海要素價(jià)格不斷上升，來上海尋找投資機(jī)會的國際工業(yè)資本，首先沿著滬寧高速公路向昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)擴(kuò)散，使蘇州的制造業(yè)構(gòu)成迅速提升，工業(yè)發(fā)展超過了無錫。電子通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等高技術(shù)構(gòu)成的制造業(yè)在上海、蘇州的集中度進(jìn)一步上升?？梢哉J(rèn)為，目前已經(jīng)初步形成了“上

4、海昆山開發(fā)區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)無錫，這樣一條制造業(yè)密集的工業(yè)走廊。由于受長江阻隔，南通與上海尚未形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；嘉興與上海之間的高速公路通車較晚、湖州與上海的高速公路還未建成，與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也相對薄弱，這在很大程度上影響了這些在地理位置上與上海緊鄰的城市的工業(yè)化發(fā)展，以上城市的工業(yè)主要以紡織、食品、皮革制品等工業(yè)化早期的產(chǎn)業(yè)為主，與同屬上海經(jīng)濟(jì)圈的蘇州、無錫的發(fā)展差距相當(dāng)明顯。南京經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主。這些產(chǎn)業(yè)主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家投資布點(diǎn)的大項(xiàng)目為主。但是目前來看，這些項(xiàng)目的設(shè)備、技術(shù)已經(jīng)明顯過時(shí)，市場競爭力不強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿τ邢?，急待更新改造投資。反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，該經(jīng)濟(jì)圈人均

5、gdp不僅遠(yuǎn)低于上海，也低于蘇州和無錫。以南京為例，1990年南京市的gdp相當(dāng)于蘇州的79%，與無錫基本相同，到2000年，這一比例分別下降到66%和85%；同一時(shí)期，常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州和泰州與蘇州、無錫gdp的比例也呈下降趨勢。杭甬經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)以寧波、杭州為中心，具有輕型化的特點(diǎn)，服裝及纖維品制造業(yè)、紡織業(yè)、食品業(yè)等在制造業(yè)中所占的比重較大。蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)使這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，該經(jīng)濟(jì)圈近幾年經(jīng)濟(jì)快速增長，從1990年到2000年，杭州和寧波gdp占整個(gè)長江三角洲地區(qū)gdp的比重，分別從7.8%和6.2%，上升到9.0%和7.7%。憑借北倫港優(yōu)越的港口條件，以及豐富的灘涂資源，隨著一批著名跨

6、國公司投資，以寧波為主的臨港重化工業(yè)也具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展優(yōu)勢。二、 長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的未來走勢市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為投資的主體，通過大型項(xiàng)目建設(shè)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的可能性將基本不復(fù)存在；伴隨外商直接投資和民間投資在產(chǎn)業(yè)投資中的比重不斷上升，市場對資源的配置作用不斷增強(qiáng)。雖然政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)中外投資商的投資方向，但是，區(qū)位條件、資源稟賦等對于未來產(chǎn)業(yè)布局將具有越來越重要的意義。90年代以來，上海始終是外商投資的主要地區(qū)之一，“九五”時(shí)期，實(shí)際利用外資300.61億元，與江蘇全?。?24.82億元）基本相當(dāng)，比浙江省高出1.34倍。從影響投資決策和選擇的主要因素看，上海無疑仍然具有相

7、當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。另一方面，隨著這幾年上海的生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升，與臨近城市存在明顯的落差，在市場的配置下，產(chǎn)業(yè)會首先沿著便捷交通沿線擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。當(dāng)上海主要開發(fā)區(qū)外商直接投資不斷增加，投資上海的進(jìn)入門坎達(dá)到一定程度，上海周邊城市要素價(jià)格的競爭優(yōu)勢和投資商機(jī)被凸現(xiàn)，滬寧高速公路沿線緊靠上海的昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)成為外商直接投資的熱土，其結(jié)果是近幾年昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)外商直接投資大幅度增加。在江蘇省內(nèi)部，蘇州、無錫兩市利用外資占了最大份額，2000年兩市直接利用外資數(shù)近40億美元，占江蘇全省6成左右。工業(yè)資本在這一地區(qū)的大量集聚，使該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力不斷提升，同時(shí)也培訓(xùn)了大批熟練的技術(shù)工人。由于90年代以

8、來工業(yè)投資的集聚，工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)大幅度提升，同時(shí)由于現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使這一地區(qū)與上海的時(shí)空距離大大縮短，在產(chǎn)業(yè)配套等條件上，可以認(rèn)為與上海處于同一層次，投資商在作投資選擇時(shí)實(shí)質(zhì)上已將其作為上海都市區(qū)的一個(gè)延伸。長江三角洲地區(qū)的新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們認(rèn)為會有兩個(gè)重點(diǎn)方向：一是包括鎮(zhèn)海、乍浦、金山在內(nèi)的杭州灣地區(qū)臨港重化工業(yè)帶的繼續(xù)發(fā)展；二是“上海 這一工業(yè)走廊中的上海部分，主要指上海西面的嘉定、青浦、松江等區(qū)。昆山蘇州無錫”高技術(shù)構(gòu)成工業(yè)走廊的形成。由于這條產(chǎn)業(yè)帶在要素價(jià)格、產(chǎn)業(yè)配套，甚至熟練技術(shù)工人方面存在明顯的競爭優(yōu)勢，其未來走向可能對上海的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生更直接、更重要的影響。值得進(jìn)一

9、步指出的是，隨著昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)的工業(yè)投資大量集中，資本的邊際收益也會趨于下降。伴隨著這一地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化高速公路體系的形成，投資商新的選擇方向，可能將是沿“上海昆山蘇州無錫”工業(yè)走廊繼續(xù)向周邊擴(kuò)散，我們預(yù)計(jì)這一輪擴(kuò)散的重點(diǎn)將主要是包括蘇州市內(nèi)工業(yè)化發(fā)展尚不充分但具有交通優(yōu)勢的太倉、常熟等市，以及上海西南面臨近的嘉興等市擴(kuò)散。與以上這些上海周邊城市化地區(qū)相比，上海城郊一些工業(yè)化發(fā)展尚不充分的區(qū)縣（如金山、南匯、奉賢、崇明等）在吸引工業(yè)資本方面缺乏競爭力 例如，由于上海每安置一個(gè)征地農(nóng)民需13萬元，因此，土地批租價(jià)格至少在每畝15萬20萬元，而江蘇省農(nóng)民安置的標(biāo)準(zhǔn)約3萬元左右，離上海只有1小時(shí)車程的

10、太倉等地每畝工業(yè)用地的批租價(jià)格僅56萬。，這些區(qū)縣在長江三角洲地區(qū)新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能難以成為國際工業(yè)資本的投資重點(diǎn)。上海在考慮城郊產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)新一輪定位時(shí)，應(yīng)對此予以充分的注意。三、 未來上海產(chǎn)業(yè)布局的基本考慮從國際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代意義上的國際性大都市圈，一般都是由數(shù)個(gè)甚至數(shù)十個(gè)功能各異但互為補(bǔ)充的現(xiàn)代化城市組成的國際性城市群。如目前在世界上列國際性經(jīng)濟(jì)中心城市首位的紐約，就是以美國東部五大湖地區(qū)為區(qū)域范圍，約200多個(gè)中小城市，形成了連綿14萬平方公里的巨型國際性城市群。該城市群以特大城市紐約市為龍頭，由交通樞紐芝加哥串聯(lián)起鋼鐵城匹茲堡和巴爾的摩、軍事工業(yè)城費(fèi)城、汽車城底特律、電子工業(yè)城波

11、士頓，加上芝加哥的機(jī)械工業(yè)制造，組成了一個(gè)大型化、專業(yè)化、協(xié)作化的既分工明確又相互補(bǔ)充的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的有機(jī)綜合體（周玲強(qiáng)，2000年）。日本則將城市作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，在進(jìn)行城市內(nèi)各要素的平衡和外部平衡的基礎(chǔ)上，以大中城市為軸心，以周圍的中小城市和農(nóng)村為依托，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)圈。年，日本制定了“國地綜合開發(fā)計(jì)劃”的政策，將工業(yè)向東京灣、尹勢灣、大阪灣和瀨戶內(nèi)海所謂“三灣一?！睌U(kuò)展，圍繞東京、名古屋、大阪、北九洲四個(gè)中心城市，形成了首都、近畿、中部、北九洲四個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，擁有60%的人口和75%的工業(yè)總產(chǎn)值。這些經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展，有力地促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的起飛。（張鴻雁，1999年）又如曾經(jīng)是英國

12、乃至世界制造業(yè)中心的倫敦，隨著向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，二次大戰(zhàn)后制造業(yè)逐步向外轉(zhuǎn)移，曾經(jīng)遍布碼頭、倉庫和工廠的泰晤士河兩岸，目前已基本沒有工廠，產(chǎn)業(yè)上則與伯明翰、利物浦、曼切斯特連成一片。倫敦產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散有兩個(gè)重要步驟：一是20世紀(jì)40年代開始，在半徑為4048公里的范圍內(nèi)規(guī)劃了8個(gè)新城鎮(zhèn)，二是20世紀(jì)70年代又在半徑70129公里的范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了3個(gè)規(guī)模較大的新城鎮(zhèn)，作為吸引人口和工業(yè)的地區(qū)（江綿康，2001年）。上海雖然是亞洲四大經(jīng)濟(jì)中心城市之一，但與國際經(jīng)濟(jì)中心城市仍存在巨大的距離。20世紀(jì)80年代以來發(fā)達(dá)國家的再城市化過程，大城市區(qū)域增長的主要?jiǎng)恿κ乾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技產(chǎn)業(yè)，包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、

13、房地產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等，但上海在經(jīng)過20世紀(jì)90年代現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以后，第三產(chǎn)業(yè)比重上升勢頭在90年代末趨于減弱；2001年，第三產(chǎn)業(yè)比重上升的速度進(jìn)一步減慢。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2001年第三產(chǎn)業(yè)增加值為2509.8億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.7%，比2000年僅提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。在1988年，紐約、東京就業(yè)人口中從事第三產(chǎn)業(yè)人口的比重已經(jīng)達(dá)到82.9%和70.7%，而目前上海從事第三產(chǎn)業(yè)人口占從業(yè)人口的比重僅在45%左右；從城市功能看，上海的金融業(yè)以及支撐現(xiàn)代城市服務(wù)功能的知識型服務(wù)業(yè)，發(fā)展程度也遠(yuǎn)低于特大型經(jīng)濟(jì)中心城市應(yīng)有的水平。作為長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的增長極，以及正在建設(shè)

14、中的國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和航運(yùn)中心，上海對未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，一是必須要從國際經(jīng)濟(jì)中心城市的定位出發(fā)，二是必須跳出傳統(tǒng)行政區(qū)劃的框框，三是必須充分利用上海的地理區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。從建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，上海未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍應(yīng)堅(jiān)持“三、二、一”的基本方針，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)。第一，必須迅速完善國際經(jīng)濟(jì)中心城市綜合服務(wù)功能，形成適應(yīng)跨國公司總部（或地區(qū)總部）、國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)決策中心、利潤中心、r&d中心的環(huán)境，吸引跨國公司總部（或地區(qū)總部）和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部轉(zhuǎn)移到上海，從而進(jìn)一步確立金融、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和國際航運(yùn)中心的地位?？鐕竞蛧鴥?nèi)大企業(yè)總部進(jìn)入

15、上海，目前已經(jīng)初露端倪，但進(jìn)展不快，與東京、紐約、香港等國際經(jīng)濟(jì)中心城市存在巨大差異；在未來5到10年內(nèi)如果仍沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，上海的地位與發(fā)展?jié)摿Χ紝⑹艿絿?yán)重威脅。第二，盡管在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)上海仍然是長江三角洲地區(qū)的制造業(yè)的中心，但這種中心的地位將會逐步削弱，會出現(xiàn)工業(yè)資本向周邊城市轉(zhuǎn)移的趨勢；這是市場配置的結(jié)果，是大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。然而，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將匯聚大量人流、信息流、資金流和商流，為城市的發(fā)展提供新的、更為有力的支撐。 關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間布局的基本構(gòu)想，在中心城區(qū)和浦東新區(qū)，立足于增強(qiáng)服務(wù)功能和技術(shù)創(chuàng)新功能，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特別是知識型服務(wù)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向。在西部郊區(qū)，即青浦、松江、嘉定，以汽車、電子及通信設(shè)備、電氣機(jī)械、普通機(jī)械、金屬制品業(yè)、服裝及其他纖維制品等為主要產(chǎn)業(yè)，與滬蘇錫工業(yè)走廊的銜接。上海東南部地區(qū)，南匯蘆潮港地區(qū)一定要避免向重化工業(yè)方向發(fā)展