如何規(guī)避防范監(jiān)理工作的安全責(zé)任風(fēng)險

1、如何規(guī)避防范監(jiān)理工作的安全責(zé)任風(fēng)險 前監(jiān)理單位的安全責(zé)任基本可以同施工單位比肩，有些對監(jiān)理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業(yè)的一大怪現(xiàn)象，監(jiān)理現(xiàn)在處于顯然的權(quán)責(zé)不對等狀態(tài)，監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險越來越重，整個監(jiān)理行業(yè)演變?yōu)?quot;高風(fēng)險'行業(yè)已經(jīng)是一個不爭的事實。如何有效規(guī)避防范安全監(jiān)理的風(fēng)險，是我們監(jiān)理工作不可忽視的重要工作。 關(guān)鍵詞安全責(zé)任風(fēng)險 自由裁量 權(quán)責(zé)不對等 一、當(dāng)前監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險形勢嚴(yán)峻 我國目前正處于經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長的時代，建設(shè)規(guī)模之大、速度之快均居世界之首。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上，已成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易業(yè)其后的第四大產(chǎn)業(yè)。但其蓬勃發(fā)展的背后，卻有一個不容忽

2、視的問題存在：安全事故頻發(fā)。在我國的各個行業(yè)中，僅次于礦山采掘業(yè)和交通運輸業(yè)，高居第三位。每年的死亡人數(shù)據(jù)統(tǒng)計已占到全國生產(chǎn)事故總數(shù)的25%以上。建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻，逐漸成為人們關(guān)注的一個焦點。 對此，國家加大了對事故責(zé)任者的處罰力度。監(jiān)理單位作為當(dāng)前建筑市場的三大責(zé)任主體之一，不容回避地從幕后被推到了前臺。在近幾年所發(fā)生的建筑安全事故中，不管是公開還是未被公開報道的，監(jiān)理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的事例，屢見不鮮，監(jiān)理整個行業(yè)一片驚呼聲："狼來了'。 自從2000年10月25日江蘇南京電視臺演播廳施工中發(fā)生模板支架倒塌事故，2002年總監(jiān)首次被判刑以來，各地相繼發(fā)生

3、監(jiān)理人員被判刑的事件。由此引發(fā)整個監(jiān)理業(yè)內(nèi)的大討論：監(jiān)理到底應(yīng)不應(yīng)該負(fù)安全責(zé)任。業(yè)內(nèi)為此爭論不休。2003年11月24日，由國務(wù)院溫家寶總理簽發(fā)的第393號國務(wù)院令建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例正式公布，2004年2月1日起正式施行以下簡稱條例，明確了監(jiān)理要對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承當(dāng)監(jiān)理責(zé)任，爭論到此告一段落。 條例把監(jiān)理的安全責(zé)任明確了，卻并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。監(jiān)理只是一個提供技術(shù)服務(wù)的社會中介組織，沒有相應(yīng)的處罰權(quán)-行政權(quán)利，卻要承當(dāng)起如此繁重的安全監(jiān)理的社會責(zé)任，形勢對我們是非常不利。自從條例實施以來，建設(shè)工程安全事故的數(shù)量并沒有減少的趨勢，倒是監(jiān)理從業(yè)人員被吊銷執(zhí)照，被追究刑責(zé)，監(jiān)理單位被降級

4、受處罰的事例越來越多，影響大的有北京西西工程四號地項目模板支架倒塌事件，湖南鳳凰橋垮塌事件，去年上海蓮花河畔景苑小區(qū)塌樓事件等，不勝枚舉。特別的問題是：發(fā)生事故后，對監(jiān)理安全責(zé)任判定的自由裁量有擴(kuò)展化的趨向。就像去年媒體曝光的一些樓歪歪、樓裂裂，樓脆脆、橋糊糊等事件，一發(fā)生事故，都是施工方和現(xiàn)場監(jiān)理人員首先被控制，隨后就做出處理。從經(jīng)濟(jì)角度分析，現(xiàn)實狀況是：施工現(xiàn)場除建設(shè)單位外，監(jiān)理單位是獲取利益最小的一方，和施工單位獲取的利益不可同日而語。目前監(jiān)理單位的安全責(zé)任基本可以同施工單位比肩，有些對監(jiān)理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業(yè)的一大怪現(xiàn)象，監(jiān)理現(xiàn)在處于顯然的權(quán)責(zé)不對等狀態(tài)，監(jiān)理的安全

5、責(zé)任風(fēng)險越來越重，整個監(jiān)理行業(yè)演變?yōu)?quot;高風(fēng)險'行業(yè)已經(jīng)是一個不爭的事實。 二、監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險嚴(yán)重的原因 1、現(xiàn)行法律法規(guī)不健全 擴(kuò)展了監(jiān)理工作從業(yè)風(fēng)險 條例對監(jiān)理的安全職責(zé)作了明確規(guī)定，但并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。有關(guān)部門對條例的釋義或看法出現(xiàn)了多種版本，其共同點是擴(kuò)展了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責(zé)，層層加碼，進(jìn)而形成文件，成為各級部門對監(jiān)理懲處的依據(jù)。 繼條例公布后，建設(shè)部及其職能部門出臺了多個文件，逐漸增加了監(jiān)理的安全責(zé)任。2005年9月1日，建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費用及使用管理規(guī)定開始執(zhí)行；2005年10月12日，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則公布；2006年10月

6、16日關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的假設(shè)干看法公布；2007年5月28日，建設(shè)部又發(fā)出了關(guān)于強化工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的假設(shè)干看法征求看法稿；2008年1月28日建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定公布等等。建設(shè)部每出臺一個文件，對監(jiān)理的安全責(zé)任就加重了一個砝碼。從條例最初出臺的監(jiān)理的安全責(zé)任是"審查'"制止'"報告'"執(zhí)行'，層層加碼，內(nèi)涵逐漸延伸，基本上屬于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任，幾乎全部"合理合法'復(fù)制到了監(jiān)理的頭上。 現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，并非建立之初所期望的"高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)'，而

7、是成為建筑業(yè)一個無所不包的"萬能'行業(yè)， "監(jiān)理是個筐，啥都往里裝，好事輪不到，壞事都攤上'此是現(xiàn)代監(jiān)理的真實寫照。仿佛一夜之間，監(jiān)理什么都懂，什么都 管，成了萬能人物。無所不包，無所不會，好像工地上有了監(jiān)理。建筑安全生產(chǎn)的任何問題都可迎刃而解，事實上監(jiān)理既不是對安全生產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)的施工方，也不是肩負(fù)著社會公眾安全監(jiān)督職責(zé)的政府主管部門，而發(fā)生事故后，監(jiān)理卻首當(dāng)其沖屢次被處罰、判刑，監(jiān)理行業(yè)幾乎欲哭無淚！ 2、建設(shè)單位業(yè)主行為不規(guī)范 建設(shè)單位為追求利益最大化，在招投標(biāo)工作中常常暗箱操作，低價招標(biāo)，簽訂陰陽合同，縮短合理工期。好些建設(shè)方在工程前期手續(xù)未辦理，資金

8、未落實的狀況就匆忙開工。施工方為承攬工程"低價中標(biāo)并墊資施工'，導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。施工中業(yè)主又一味講進(jìn)度，壓縮合理工期，使安全措施得不到落實。 部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是自己花錢雇的，監(jiān)理必須按照業(yè)主的意愿辦事，順者暢、逆者亡。現(xiàn)場的投資控制權(quán)業(yè)主緊緊抓住不放，多數(shù)工程款支付的控制權(quán)不給監(jiān)理。好些業(yè)主和施工方的關(guān)系暖昧，致使監(jiān)理在工作中得不到業(yè)主的支持導(dǎo)致監(jiān)理對施工現(xiàn)場失控。出了問題建設(shè)單位不作自我檢討，責(zé)任全部推給監(jiān)理。監(jiān)理是有償服務(wù)，連最基本的權(quán)利-監(jiān)理費也得不到落實。作為監(jiān)理只能在夾縫中左右為難，勉強生存。 3、施工單位整體行業(yè)素養(yǎng)下降 建筑業(yè)是高危行業(yè)，尤其在

9、這個歷史階段超常規(guī)的發(fā)展建設(shè),帶來了很大的負(fù)面影響：施工隊伍不斷發(fā)展壯大，但其整體素養(yǎng)卻在不斷下降。市場經(jīng)濟(jì)條件下，又催生了建筑市場混亂的很多不正?，F(xiàn)象；違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠投標(biāo)相當(dāng)普遍。"一流隊伍中標(biāo)、二流隊伍進(jìn)場、包工頭指揮、農(nóng)民工干活'就是對當(dāng)前相當(dāng)規(guī)模的施工隊伍的真實寫照。 目前施工項目以包代管的現(xiàn)象很嚴(yán)重，往往是施工單位現(xiàn)場項目部只有少數(shù)幾個管理人員，項目的質(zhì)量安全技術(shù)管理很大程度依賴于包工隊的管理。剛畢業(yè)后一兩年的大學(xué)生就是質(zhì)檢部長、工程部長，施工技術(shù)人員素養(yǎng)的降低，無疑增大了監(jiān)理工作難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險。而且施工隊伍大多重效益，輕安全，安全意識相當(dāng)薄弱，內(nèi)部安全管

10、理制度形同虛設(shè)，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)根本就談不上，建筑安全事故頻發(fā)也就"理所當(dāng)然'了。 4、監(jiān)理單位自身存在問題 在當(dāng)前建筑市場三大主體中，多種原因造成監(jiān)理地位較低。由于存在著監(jiān)理投標(biāo)中業(yè)主壓價壓級；監(jiān)理單位之間自相殘壓等不正當(dāng)、不規(guī)范的競爭；監(jiān)理行業(yè)又風(fēng)險大、收益低，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重；從業(yè)人員數(shù)量與建設(shè)規(guī)模相比顯然不夠，造成部分素養(yǎng)不高，業(yè)務(wù)平平的不合格監(jiān)理人員充斥市場，這部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識和經(jīng)驗，缺乏對現(xiàn)場隱患的敏感性，難以承當(dāng)安全監(jiān)理的重任；以上種種導(dǎo)致監(jiān)理單位整體素養(yǎng)不容樂觀，難以滿足現(xiàn)階段監(jiān)理工作的需要。 當(dāng)前，好多監(jiān)理單位自身的安全體系很不健全，大多

11、數(shù)監(jiān)理企業(yè)并未將"安全監(jiān)理工作'看成是企業(yè)在市場競爭中生存的頭等大事，內(nèi)部大多未成立一個強有力的由多種專業(yè)的安全人員組成的安全監(jiān)理部門，自身安全管理薄弱，每個項目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全，跟不上建筑業(yè)安全形勢發(fā)展的需要。 三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng) 一監(jiān)理企業(yè)應(yīng)強化與監(jiān)理協(xié)會的溝通 工程監(jiān)理協(xié)會是一個跨地區(qū)、跨部門的社團(tuán)組織，是政府的助手和企業(yè)的參謀，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，是全體監(jiān)理企業(yè)的娘家人。監(jiān)理企業(yè)要堅持與監(jiān)理協(xié)會的溝通和聯(lián)系，為工程監(jiān)理協(xié)會出謀劃策。首先，監(jiān)理協(xié)會牽頭組織各級監(jiān)理企業(yè)訂立行業(yè)自律公約時，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極提供合理化

12、建議，改變目前監(jiān)理同行業(yè)間互相殘壓，惡性競爭的狀況；其次監(jiān)理企業(yè)要協(xié)助監(jiān)理協(xié)會，建議政府部門制定出有利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的好的政策和方針，為監(jiān)理現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻安全責(zé)任風(fēng)險解壓、減壓；再次，必要時邀請監(jiān)理協(xié)會對本監(jiān)理企業(yè)調(diào)研，對監(jiān)理工作規(guī)范分類指導(dǎo)，促使監(jiān)理工作走上良性發(fā)展之路。 二監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定和完善各項制度規(guī)避各種安全責(zé)任風(fēng)險 1、監(jiān)理單位應(yīng)制定各級安全監(jiān)理責(zé)任制和監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，明確各級監(jiān)理人員職責(zé)，全員參加、齊抓共管、層層落實，搞好安全監(jiān)理工作。 2、監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)實際需要，編制企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)理方案指導(dǎo)版安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書安全監(jiān)理資料管理辦法等有用的安全監(jiān)理方面技術(shù)支持文件，

13、指導(dǎo)安全監(jiān)理工作。 3、監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置公司級的安全管理機構(gòu)，綜合配備專職安全工作管理人員，實現(xiàn)資源共享。針對工地的一些重點危險源：如對臨時用電、大型起重機械設(shè)備的安裝和拆卸等重點危險源，實施重點監(jiān)控、檢查，以減輕項目監(jiān)理部一線人員的壓力。 三項目監(jiān)理部應(yīng)完善執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度 項目監(jiān)理部應(yīng)按照企業(yè)安全監(jiān)理責(zé)任制及公司制定的各項規(guī)章實施辦法，審查全面，巡視檢查，定期召開監(jiān)理例會，建立業(yè)主，施工單位、監(jiān)理方每周一次聯(lián)檢制度。同時要接受各級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，大力配合，共同督促施工單位強化安全生產(chǎn)管理，搞好安全管理工作，并要做好日常安全監(jiān)理資料的整理，分類及組卷歸檔工作。 四監(jiān)理從業(yè)

14、人員應(yīng)強化職業(yè)道德教育提升個人修養(yǎng)和素養(yǎng)從以下八個方面展開工作： 1、該"做'的一定要做： 監(jiān)理接收工作第一步，應(yīng)熟悉合同，明確任務(wù)，人員定職定責(zé)，組織實施開展工作，要熟悉制定圖紙，向業(yè)主提出書面建議，編制項目具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則都必須有安全方面的內(nèi)容，組織全體監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則的交底會。總監(jiān)一定要轉(zhuǎn)變觀念，重抓管理，督促做好監(jiān)理人員的各項工作。 2、該"審'的一定要審，要審查全面： 監(jiān)理工作中要求業(yè)主、施工方提供相應(yīng)資料。現(xiàn)在業(yè)主的行為很不規(guī)范，施工方素養(yǎng)低下，資料收集不上來一定要書面發(fā)文督促，并在監(jiān)理會議上提及，做好監(jiān)理例會紀(jì)要

15、。按照建設(shè)部關(guān)于強化工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的假設(shè)干看法的要求，在準(zhǔn)備階段做好五個方面的審查、審核工作，分清哪些該做技術(shù)性審查，哪些該做程序性審查，審查重點是是否符合強制性條文規(guī)定，審查者自身要具備一定的安全專業(yè)知識，要有一定的現(xiàn)場安全隱患辨認(rèn)能力。 3、該"查'的一定要查，檢查督促到位： 要依據(jù)建設(shè)部關(guān)于強化工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的假設(shè)干看法做好各個方面的檢查督促工作，重點核查現(xiàn)場開工條件，各項安全措施是否齊備。符合開工要求才能簽發(fā)"開工報告'。 開工后的周邊環(huán)境一定要觀察好。地處山區(qū)的工程，到處是邊坡、溝坎，砌筑擋墻較普遍，業(yè)主為省錢，擋墻好多斷面不夠，擋墻回

16、填土質(zhì)量不過關(guān)，要高度重視。要觀察擬建建筑物周邊是否毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線，施工方的保護(hù)措施是否有效和有針對性。 對工程出事頻率高的以下方面，一定重點督查。 1基坑坍塌，主要是放坡不夠，基坑支護(hù)不過關(guān)，施工過程易坍塌。 2起重設(shè)備的安拆，主要是拆掉極易突發(fā)事故。 3高層的電梯井墜落、墜物，高層作業(yè)墜落、墜物。 4卸料平臺不合格或超載。 5腳手架、模板支撐系統(tǒng)材料不合格或現(xiàn)場施工作業(yè)人員違章作業(yè)，不按審定的施工方案施工。 6現(xiàn)場臨時用電安全。 7裝修過程極易發(fā)生消防事故 4、該"改'的一定要改： 對監(jiān)理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題：小問題、抽煙、戴不戴安全帽，口頭指出，下來記錄在

17、監(jiān)理日記中，對"四口、五臨邊'等存在的安全隱患，一定要下發(fā)書面通知，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題要及時和總監(jiān)溝通，及時處理。很難辦、或解決不了的問題要及時上報監(jiān)理單位，請單位協(xié)助解決，每月監(jiān)理會議一定要提及所發(fā)現(xiàn)存在的安全問題、各種隱患，并形成決定限時整改，必要時一定要召開安全專題會議。 5、該"停'的一定要停： 在具體的監(jiān)理實際工作，要依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB50319-2000第6.1.2條所列的五種狀況正確行使停工指令，并按規(guī)定及時向甲方書面報告。 6、該"報'的一定要報： 對施工單位拒不整改的嚴(yán)重安全隱患，一定要及時向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行報告，使

18、用 報告的，要有記錄。事后要及時補充書面報告。同時一定要向本監(jiān)理單位做出匯報。 7、該"學(xué)'的一定要學(xué)： 監(jiān)理一定要強化法律法規(guī)文件，強制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，要學(xué)法、懂法、用法。建筑法合同法招投標(biāo)法安全生產(chǎn)法建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程勘察制定管理條例實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖制定文件審查管理辦法注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定等等以及有關(guān)施工安全方面的規(guī)范、規(guī)程、辦法一定要全面學(xué)習(xí)，合理應(yīng)用。 8、該"理'的一定要理主要是指工程資料的整理： 工程資料的整理要專人負(fù)責(zé)，規(guī)范收集、整理歸檔。尤其是收發(fā)文制度，一定要建立，不能怕麻煩。對業(yè)主的發(fā)文，施工方的發(fā)文，簽字手續(xù)一定要完備，誰收誰簽字，堅決不能代簽。俗話說：憑在紙上，憑不在嘴上。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理保存的書面資料尤其是日常監(jiān)理安全內(nèi)業(yè)資料是自身最有說服力的舉證維權(quán)憑據(jù)。 四、結(jié)束語 前述幾個方面的工