民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告3篇

1、民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告3篇 民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告第1篇 依據(jù)縣人大常委會(huì)2012年監(jiān)督工作計(jì)劃和主任大會(huì)安排，月20日，縣人大常委會(huì)副主任任率領(lǐng)縣人大常委會(huì)局部委員、縣人大辦公室、縣縣政府辦公室和民政部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成調(diào)查組，就我縣民政部門建設(shè)社會(huì)救助體系狀況開展專題調(diào)查。為了加強(qiáng)調(diào)查的具體性、針對性和實(shí)效性，調(diào)查組采取"一看、二聽、三議"的方法，先后實(shí)地觀察了鎮(zhèn)鄉(xiāng)村老年公寓和城區(qū)老年公寓建設(shè)、治理狀況，走訪了局部救助對象，在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辨別召開了由人大代表、基層干部、人民群眾參與的座談會(huì)，在此基本上，聽取了縣民政部門負(fù)責(zé)人關(guān)于建設(shè)社會(huì)救助體系的狀況匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)查的

2、狀況報(bào)告如下： 一、基本評價(jià) 近年來，縣人民縣政府及其民政部門高度注重社會(huì)救助體系建設(shè)，把做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助工作作為堅(jiān)持以人本、貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有用路子，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的有用載體，著力施行社會(huì)救助工程，社會(huì)救助體系健全，政策爭奪、政策宣傳、政策落實(shí)到位，工作順序嚴(yán)謹(jǐn)、治理標(biāo)準(zhǔn)、群眾滿意，為保證城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極努力。 （一）縣政府高度注重，民政救助體系健全 我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)獲得了縣委、縣縣政府的高度注重，獲得了社會(huì)各界的大力支持?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府一直把社會(huì)救助體系建設(shè)納入主要的議事日程，作為年度工作的重中之重安排部署，特別是各級指導(dǎo)和民政部門

3、常常深化到貧窮地域和貧窮群體之中，開展調(diào)查研討，嚴(yán)密結(jié)合我縣實(shí)踐，縣級成立了指導(dǎo)小組增強(qiáng)工作指導(dǎo)，民政部門詳細(xì)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級裝備了專職民政干部，村級延聘了信息聯(lián)絡(luò)員，強(qiáng)有力的組織保證推進(jìn)了我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展，使我縣初步堅(jiān)持起鄉(xiāng)村救災(zāi)救援、鄉(xiāng)村五保、生產(chǎn)扶持、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、助學(xué)救助、鄉(xiāng)村特困戶救助等各項(xiàng)救助內(nèi)容較為完善的社會(huì)救助體系。為保證我縣貧窮人群的基本生活權(quán)益，減少貧富差距、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)不變以及構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揚(yáng)了主要效果。 （二）部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，各項(xiàng)政策執(zhí)行到位 縣民政部門一直堅(jiān)持以人本、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念，認(rèn)真研討國家救助政策、認(rèn)真實(shí)行部門職能、認(rèn)真落

4、實(shí)社會(huì)救助，工作扎實(shí)，富有成效。 一是宣傳救助政策力度大?？h民政部門充分應(yīng)用電視、收集、印發(fā)材料、吊掛口號、上門征詢等豐富多彩、方式多樣的宣傳活動(dòng)，著力宣傳社會(huì)救助各項(xiàng)政策，一方面使社會(huì)救助政策眾所周知，爭奪人民群眾的支持和了解；另一方面也調(diào)動(dòng)了社會(huì)方方面面的力量一起參加社會(huì)救助工作，構(gòu)成了更強(qiáng)的社會(huì)救助合力。 二是對上爭奪救助資金力度大。縣民政部門在社會(huì)救助資金的籌集上搶抓國家惠民救助政策新時(shí)機(jī)，積極自動(dòng)對上要政策、爭資金，獲得了較好的結(jié)果，僅年民政部門就向上爭奪社會(huì)救助資金快要1800萬元。 三是救助資金落實(shí)力度大。縣民政部門緊緊圍繞國家救助政策，嚴(yán)密結(jié)合我縣救助對象實(shí)踐，將救助資金分類按

5、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)落實(shí)到位，進(jìn)一步提高救助資金的落實(shí)率，保證救助實(shí)效。年，全縣經(jīng)過對上爭奪、縣級配套和社會(huì)募集等方法籌集民政部門社會(huì)救助資金2033.1萬元，實(shí)踐下?lián)芨黝惥戎Y金2033.02萬元，救助資金落實(shí)率到達(dá)99.96%，使社會(huì)困難群體獲得了實(shí)時(shí)救助。 （三）工作順序標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助成效分明 針對社會(huì)救助工作的非凡性，縣人民縣政府及其民政部門從治理的標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化、科學(xué)化著手，進(jìn)一步增強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)治理、增強(qiáng)資金保證，各項(xiàng)救助工作獲得了階段性提高。 一是準(zhǔn)則日趨完善。1998年施行城市低保政策以來，縣民政部門緊緊圍繞國家政策貫實(shí)，嚴(yán)密結(jié)合我縣救助工作實(shí)踐，先后制訂和完善了救助報(bào)告審批、救助資

6、金治理、鄉(xiāng)村低保、大病醫(yī)療救助、住房救助、鄉(xiāng)村五保等一系列工作準(zhǔn)則，切實(shí)加大相關(guān)準(zhǔn)則的執(zhí)行力度，保證社會(huì)救助工作健康發(fā)展。 二是治理更加標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助工作的標(biāo)準(zhǔn)治理，縣人民縣政府制訂出臺(tái)了縣鄉(xiāng)村居民最低生活保證施行方法，在救助對象確實(shí)定上，執(zhí)行了戶主請求、入戶調(diào)查、民主評斷、村（居）級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級再次公示、民政部門審批、頒布救助證、發(fā)放救助金的九步工作流程。在救助對象的治理上，執(zhí)行了一年一報(bào)告、一年一審批的動(dòng)態(tài)治理。年，縣民政部門依據(jù)救助的相關(guān)政策、準(zhǔn)則，新增城市低保戶141戶426人，作廢127戶381人，調(diào)整201戶251人，新增鄉(xiāng)村低保戶1517戶3177人，作廢

7、394戶726人，調(diào)整173戶187人。在救助資金的治理上，執(zhí)行了專人專戶、按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)、由財(cái)務(wù)經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)直達(dá)個(gè)人賬戶的社會(huì)化發(fā)放方法，充分表現(xiàn)了救助政策的公平、公開、公道性。 三是救助成效分明。低保救助完成了應(yīng)保盡保，年，全縣符合救助政策，享用城市低保的對象到達(dá)1877戶4457人，占全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%，享用鄉(xiāng)村低保對象到達(dá)3597戶7078人，占鄉(xiāng)村人口的4.53%；當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)村鰥寡孤單家庭、發(fā)呆傻殘家庭、因病因?yàn)?zāi)等原因形成的特困家庭已納入鄉(xiāng)村特困戶救助范圍，做到了應(yīng)救盡救；鄉(xiāng)村五保獲得了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，全縣鄉(xiāng)村福利院建設(shè)健康發(fā)展，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)獲得了有用保證；醫(yī)療救助完成了優(yōu)越起步，1

8、2000多人享用了大病救助政策，初步緩解了貧窮群眾看病難的問題；天然災(zāi)禍救助、慈悲救助、住房救助、就學(xué)救助、暫時(shí)救助等其他救助具體啟動(dòng)，全縣各類困難群體都獲得了實(shí)時(shí)救助，為維護(hù)社會(huì)不變、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揚(yáng)了積極效果。 在充分一定成果的還，調(diào)查組以為，我縣民政救助工作還存在以下三個(gè)方面的不足：一是社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是救助資金籌集力度有待進(jìn)一步加大；三是應(yīng)急救助體系有待進(jìn)一步健全等。 二、幾點(diǎn)建議 為進(jìn)一步順應(yīng)新情勢下社會(huì)救助工作的需求，調(diào)查組提出如下建議： （一）著力宣傳政策。社會(huì)救助是社會(huì)不變的主要保證，是縣政府微觀調(diào)控的主要手段。因而，縣人民縣政府及其有關(guān)部門要

9、充分應(yīng)用播送、電視、收集、刊物等宣傳載體，采取方式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)救助政策真正做抵家喻戶曉，大家皆知，爭奪社會(huì)力量對社會(huì)救助工作的支持和了解，營建一起參加社會(huì)救助工作的濃厚氣氛。 （二）增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要充分工作力量。針對民政救助觸及面廣、工作量大、救助品種多的實(shí)踐，積極探究社會(huì)化服務(wù)方法，進(jìn)一步充分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部和福利院工作力量。二是要注重本質(zhì)教育。采取集中指導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)民政救助隊(duì)伍的本質(zhì)教育，進(jìn)一步提高民政救助隊(duì)伍的政策程度和工作才能。三是要切實(shí)保證待遇。進(jìn)一步加大民政救助隊(duì)伍的待遇保證力度，加強(qiáng)責(zé)恣意識(shí)，調(diào)開工作積極性，更好地服務(wù)社會(huì)救助工作。 （三）積極籌

10、措資金。進(jìn)一步加大對上爭奪政策和資金力度，加大縣級配套資金落實(shí)力度，嚴(yán)格資金治理，擴(kuò)展救助范圍，恰當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救助結(jié)果。 （四）完善救助體系。一方面要改進(jìn)救助方法，要依照救助對象的分歧類型認(rèn)真分類，堅(jiān)持救助臺(tái)帳，依據(jù)分歧救助對象把"輸血性"救助與"造血性"救助有機(jī)結(jié)合，把階段性救助與長期性救助有機(jī)結(jié)合。還，要結(jié)合實(shí)踐，認(rèn)真研討家庭收入審定、救助目標(biāo)分派、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣寓居救助等工作機(jī)制的研討，努力完成既嚴(yán)格執(zhí)行政策、又應(yīng)保盡保目的。另一方面要構(gòu)成救助合力，縣民政、社會(huì)保證、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、教育等部門要堅(jiān)持聯(lián)絡(luò)大會(huì)準(zhǔn)則，施行社會(huì)救助資源共享機(jī)

11、制，加強(qiáng)突發(fā)性救助應(yīng)對才能，推進(jìn)我縣社會(huì)救助工作健康、長效發(fā)展。 民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告第2篇 經(jīng)過多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、特殊困難殘疾人救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助，以慈善援助、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的廣覆蓋、多層次、斜坡式的社會(huì)救助體系，為保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。體系框架如下圖所示： 在肯定成績的同時(shí)，我們要正視當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)中存在的一些問題，主要有四個(gè)方面： 一是社會(huì)救助工作現(xiàn)狀與困難群眾需求、社會(huì)要求仍存在一定差距。近年來，各級政府對民生事業(yè)高度重

12、視，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資金投入不斷加大，社會(huì)各界對社會(huì)救助的關(guān)注和期待也隨之越來越高。加之社會(huì)民主化進(jìn)程推進(jìn)，群眾權(quán)利意識(shí)日益提升，權(quán)益保障訴求越來越強(qiáng)烈，客觀上對社會(huì)救助制度的體系化、管理服務(wù)的規(guī)范化、政策執(zhí)行的公開公平公正提出了更高要求。 二是工作手段有限。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定是社會(huì)救助準(zhǔn)入的直接依據(jù)，針對當(dāng)前居民收入及財(cái)產(chǎn)多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀，各地民政部門普遍缺少信息化、綜合性的調(diào)查手段。雖然我省近年來積極推進(jìn)跨部門的申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信 息比對工作，取得了一定成效，但由于各地區(qū)、各部門信息化建設(shè)水平差異性較大，且上位法對居民信息查詢有所限制，實(shí)際工作中民政部門通常只能采取入戶調(diào)查、鄰里走

13、訪、信函索證、民主評議等傳統(tǒng)方法來核定申請救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，難以保證核定結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。 三是基層能力建設(shè)與工作要求不匹配。長期以來，基層民政機(jī)構(gòu)不健全，工作人員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段落后等問題十分普遍，與社會(huì)救助工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的要求不相適應(yīng)。雖然去年9月以來，各地按照省委省政府文件要求，通過編制內(nèi)調(diào)劑、公益崗位購買服務(wù)等方式配備了一批基層民政工作人員，但是由于薪酬待遇較低而工作任務(wù)繁重，仍然面臨著人員流失、崗位不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題。 四是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)資金支出壓力增大。醫(yī)療救助政策要求取消起付線，對門診和住院都進(jìn)行救助，而省級資金補(bǔ)助辦法

14、還是延續(xù)以前突出對大病自付3000元以上部分的補(bǔ)助，資金補(bǔ)助辦法和政策導(dǎo)向不一致。XX-XX年，醫(yī)療救助省補(bǔ)資金分別占全省醫(yī)療救助總支出的19.2%、13.6%、12.4%，特殊困難殘疾救助省補(bǔ)資金分別占全省殘疾救助總支出的8.3%、6.9%、5.3%，省補(bǔ)資金所占比例連年下降，制約了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)救助水平的提升。臨時(shí)救助建制以來省級財(cái)政一直未安排專項(xiàng)補(bǔ)助，所需資金全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，蘇北5 民政局關(guān)于完善社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告 個(gè)市臨時(shí)救助支出僅占全省支出的15。 為順應(yīng)江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的發(fā)展要求，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善、豐富、拓展社會(huì)救助體系

15、： 注重制度銜接，完善社會(huì)救助體系 一是注重不同救助制度之間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，合理確定救助水平。就民政系統(tǒng)而言，優(yōu)撫群體、特殊群體、困難群體這三類民政對象的保障水平應(yīng)該體現(xiàn)合理的梯次。優(yōu)撫群體作為共和國的功臣，其撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)處于第一層次，保障水平應(yīng)在社會(huì)平均水平以上；農(nóng)村五保對象、城市"三無"對象和孤兒等特殊群體作為財(cái)政供養(yǎng)對象，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)處于第二層次，不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?；困難群體的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)處于第三層次，保障其基本生活水平。 二是注重社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的銜接，綜合平衡社會(huì)保障水平。就民政系統(tǒng)以外而言，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)保持合理的梯次。低保標(biāo)

16、準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)該與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等保持合理梯度，以激勵(lì)就業(yè)再就業(yè)，防止滋生"救助依賴"現(xiàn)象。 三是注重"收入型"救助與"支出型"救助的銜接，探索建立"收入型"與"支出型"互補(bǔ)的社會(huì)救助體系。著重完善臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度對支出型貧困的 民政局關(guān)于完善社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告 基礎(chǔ)作用。一方面，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。以縣為單位，充分考慮救助對象的困難程度、困難原因、困難類型，科學(xué)制定分類分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，可采取一次性救助和按月救助相結(jié)合的方式，設(shè)定合理的

17、最低救助標(biāo)準(zhǔn)。對于因患大重病導(dǎo)致支出型貧困的對象，應(yīng)大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助救急救難的作用。另一方面，做好臨時(shí)救助與醫(yī)療救助的無縫銜接，對于因患大重病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時(shí)救助審批手續(xù)、發(fā)放臨時(shí)救助金后，應(yīng)立即將其中的大重病患者納入當(dāng)年醫(yī)療救助對象范圍，實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療救助，提高救助比例和封頂線，以有效減輕其醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。 完善資金投入機(jī)制，加大社會(huì)救助資金支持 一是明確地方各級政府的主體責(zé)任。地方各級政府要加大公共財(cái)政對社會(huì)救助的投入力度，建立財(cái)政資金投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長、新增財(cái)政收入優(yōu)先用于保障和改善基本民生的資金保障機(jī)制。 二是加大省財(cái)政補(bǔ)助力度。我省蘇南、蘇

18、中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府可用財(cái)力差別較大，省級財(cái)政要充分考慮各地財(cái)力狀況，繼續(xù)加大對保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)的補(bǔ)助力度，為各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位提供有力支撐。 三是改進(jìn)省級資金補(bǔ)助方式。大幅增加醫(yī)療救助和殘疾救助省補(bǔ)資金總量，在此基礎(chǔ)上，明確醫(yī)療救助和殘疾救助資金按固定比例補(bǔ)助，以便地方在安排年度預(yù)算時(shí)預(yù)知本級 民政局關(guān)于完善社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告 財(cái)政所要承擔(dān)的資金量。設(shè)立臨時(shí)救助省級補(bǔ)助專項(xiàng)，或者從低保資金預(yù)算總盤子中調(diào)劑，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)臨時(shí)救助資金進(jìn)行補(bǔ)助，帶動(dòng)地方加大投入，充分發(fā)揮臨時(shí)救助對支出型貧困的基礎(chǔ)作用。 加強(qiáng)基層能力建設(shè)，打牢社會(huì)救助工作基礎(chǔ) 一是加強(qiáng)社會(huì)救助基層能

19、力建設(shè)。社會(huì)救助工作人員配備要遵循文件規(guī)定和實(shí)際需求相結(jié)合的原則，以文件規(guī)定的人員數(shù)量為下限，以規(guī)范管理的實(shí)際需求為主導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。切實(shí)保障基層工作經(jīng)費(fèi)，社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)要納入地方各級財(cái)政預(yù)算。 二是提升社會(huì)救助信息化建設(shè)服務(wù)水平。按照政府信息化建設(shè)的有關(guān)要求，推進(jìn)全省社會(huì)救助信息化建設(shè)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，挑選精干人員，切實(shí)做好社會(huì)救助信息系統(tǒng)運(yùn)行管理工作。將XX年作為全省申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作推進(jìn)年，所有地級市要全面建立跨部門的申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，明確部門職責(zé)，搭建信息共享平臺(tái)；XX年底前全省各市縣都要開展

20、核對工作，把原本分散在政府各部門的相關(guān)信息通過信息系統(tǒng)進(jìn)行整合利用，有條件的地方實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對，提高社會(huì)救助工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性。 民政局創(chuàng)建社會(huì)救助體系調(diào)查報(bào)告第3篇 經(jīng)過多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、特殊困難殘疾人救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助，以慈善援助、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的廣覆蓋、多層次、斜坡式的社會(huì)救助體系，為保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。體系框架如下圖所示： 在肯定成績的同時(shí)，我們要正視當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)中存在的一些問題，主要有四個(gè)方面： 一是社會(huì)救助工作現(xiàn)狀

21、與困難群眾需求、社會(huì)要求仍存在一定差距。近年來，各級政府對民生事業(yè)高度重視，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資金投入不斷加大，社會(huì)各界對社會(huì)救助的關(guān)注和期待也隨之越來越高。加之社會(huì)民主化進(jìn)程推進(jìn)，群眾權(quán)利意識(shí)日益提升，權(quán)益保障訴求越來越強(qiáng)烈，客觀上對社會(huì)救助制度的體系化、管理服務(wù)的規(guī)范化、政策執(zhí)行的公開公平公正提出了更高要求。 二是工作手段有限。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定是社會(huì)救助準(zhǔn)入的直接依據(jù)，針對當(dāng)前居民收入及財(cái)產(chǎn)多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀，各地民政部門普遍缺少信息化、綜合性的調(diào)查手段。雖然我省近年來積極推進(jìn)跨部門的申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對工作，取得了一定成效，但由于各地區(qū)、各部門信息化建設(shè)水平差異性較大，且上位法

22、(如銀行法、證券法)對居民信息查詢有所限制，實(shí)際工作中民政部門通常只能采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評議等傳統(tǒng)方法來核定申請救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，難以保證核定結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。 三是基層能力建設(shè)與工作要求不匹配。長期以來，基層民政機(jī)構(gòu)不健全，工作人員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段落后等問題十分普遍，與社會(huì)救助工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的要求不相適應(yīng)。雖然去年9月以來，各地按照省委省政府文件要求，通過編制內(nèi)調(diào)劑、公益崗位購買服務(wù)等方式配備了一批基層民政工作人員，但是由于薪酬待遇較低而工作任務(wù)繁重，仍然面臨著人員流失、崗位不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題。 四是經(jīng)濟(jì)薄弱地

23、區(qū)資金支出壓力增大。醫(yī)療救助政策要求取消起付線，對門診和住院都進(jìn)行救助，而省級資金補(bǔ)助辦法還是延續(xù)以前突出對大病自付3000元以上部分的補(bǔ)助，資金補(bǔ)助辦法和政策導(dǎo)向不一致。2010-2012年，醫(yī)療救助省補(bǔ)資金分別占全省醫(yī)療救助總支出的19.2%、13.6%、12.4%，特殊困難殘疾救助省補(bǔ)資金分別占全省殘疾救助總支出的8.3%、6.9%、5.3%，省補(bǔ)資金所占比例連年下降，制約了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)救助水平的提升。臨時(shí)救助建制以來省級財(cái)政一直未安排專項(xiàng)補(bǔ)助，所需資金全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，蘇北5個(gè)市臨時(shí)救助支出僅占全省支出的15%。 為順應(yīng)江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的發(fā)展要求

24、，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善、豐富、拓展社會(huì)救助體系： 注重制度銜接，完善社會(huì)救助體系 一是注重不同救助制度之間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，合理確定救助水平。就民政系統(tǒng)而言，優(yōu)撫群體、特殊群體、困難群體這三類民政對象的保障水平應(yīng)該體現(xiàn)合理的梯次。優(yōu)撫群體作為共和國的功臣，其撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)處于第一層次，保障水平應(yīng)在社會(huì)平均水平以上;農(nóng)村五保對象、城市"三無"對象和孤兒等特殊群體作為財(cái)政供養(yǎng)對象，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)處于第二層次，不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?困難群體的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)處于第三層次，保障其基本生活水平。 二是注重社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的銜接，綜合平衡社會(huì)保障水平。就民政系統(tǒng)以

25、外而言，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)保持合理的梯次。低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)該與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等保持合理梯度，以激勵(lì)就業(yè)再就業(yè)，防止滋生"救助依賴"現(xiàn)象。 三是注重"收入型"救助與"支出型"救助的銜接，探索建立"收入型"與"支出型"互補(bǔ)的社會(huì)救助體系。著重完善臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度對支出型貧困的基礎(chǔ)作用。一方面，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。以縣為單位，充分考慮救助對象的困難程度、困難原因、困難類型，科學(xué)制定分類分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，可采取一次性救助和按月救助相結(jié)合的方式，設(shè)定合理的最低救助標(biāo)準(zhǔn)。對于因患大重病導(dǎo)致支出型貧困的對象，應(yīng)大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助救急救難的作用。另一方面，做好臨時(shí)救助與醫(yī)療救助的無縫銜接，對于因患大重病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時(shí)救助審批手續(xù)、發(fā)放臨時(shí)救助金后，應(yīng)立即將其中的大重病患者納入當(dāng)年醫(yī)療救助對象范圍，實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療救助，提高救助比例和封頂線，以有效減輕其醫(yī)