特大質(zhì)量生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》

1、靖建發(fā)201019號(hào)關(guān)于印發(fā)靖宇縣建設(shè)工程重、特大質(zhì)量生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知各有關(guān)單位：為認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，努力減少建設(shè)工程重大安全事故中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定了靖宇建設(shè)工程重、特大質(zhì)量生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：靖宇縣建設(shè)工程重、特大質(zhì)量生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案二O一O年三月五日靖宇縣建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案1、總則1.1工作目的為做好全縣建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故及重特大房屋坍塌事故應(yīng)急處置工作，確?？茖W(xué)、及時(shí)、有效地組織應(yīng)對(duì)事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及

2、不良社會(huì)影響，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序，制定本預(yù)案。1.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，各建筑施工企業(yè)根據(jù)建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故等級(jí)、類型和職責(zé)分工，明確專職人員，落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任，按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建立建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故響應(yīng)機(jī)制。1.2.2相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與各建筑施工企業(yè)密切協(xié)作，保證建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)部門接到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急方案。1.3編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例、工程建設(shè)重大事故報(bào)

3、告和調(diào)查程序規(guī)定、吉林省建筑市場管理?xiàng)l例和吉林省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)規(guī)章。1.4適用范圍本預(yù)案適用與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動(dòng)中發(fā)生重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故及房屋坍塌事故的應(yīng)急處置工作，包括一次造成3人及以上死亡的事故；地下空間施工坍塌、深基礎(chǔ)支護(hù)、土方開挖邊坡失穩(wěn)造成地面或周圍建筑物倒塌、道路、管線斷裂，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的事故等。本預(yù)案同時(shí)還適用于已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人及以上或者雖未造成人員傷亡，但險(xiǎn)情對(duì)周邊生活和社會(huì)秩序造成威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的重特大質(zhì)量安全事故。包括因工程地基基礎(chǔ)（包括

4、地基不均勻沉降、邊坡失穩(wěn)）、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌造成的事故等。2、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系2.1指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1.1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱住建局指揮部），組成和主要職責(zé)如下：指 揮 長：寧永金 局 長副指揮長：婁俊杰 副局長成員：魏學(xué)贊（建工科科長）、趙國峰（局辦公室主任）、孫金林（規(guī)劃科科長）、才鋒利（鄉(xiāng)建科科長）、王偉興（安監(jiān)科科長）、孫廣平（質(zhì)監(jiān)站站長）、周立明（市政管理處處長）。主要職責(zé)擬定建設(shè)工程重特大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作制度和辦法；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督建筑施工企業(yè)應(yīng)急救

5、援組織和應(yīng)急救援預(yù)案的建立完善；及時(shí)了解掌握建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故情況，根據(jù)情況需要，向縣政府、市建設(shè)局、省建設(shè)廳報(bào)告事故情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的處置；為各建筑施工企業(yè)提供專家和技術(shù)支持，組織開展事故應(yīng)急救援知識(shí)宣傳教育工作。2.1.2建設(shè)局指揮部下設(shè)辦公室建設(shè)局指揮部辦公室組成：主 任：趙國峰（局辦公室主任）聯(lián)絡(luò)員：王偉興、黃耀民主要職責(zé)：受理事故報(bào)告，負(fù)責(zé)建設(shè)局指揮部正、副指揮長、成員和專家的聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)住建局指揮部正、副指揮長的指示。2.2指揮體系建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各建筑施工企業(yè)建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)

6、安全事故應(yīng)急救援的指揮部組成。3、預(yù)警預(yù)防機(jī)制3.1工作準(zhǔn)備住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局定期研究建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急組織體系及隊(duì)伍，加強(qiáng)事故應(yīng)急救援有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作，防患與未然。3.2應(yīng)急演練建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)情況，并組織演練。對(duì)救援器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)。建筑施工企業(yè)所屬的施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場易發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。制定施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（包括特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案），及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)存在的

7、事故隱患。4、分級(jí)響應(yīng)按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故分為、四級(jí)。級(jí)：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除施工活動(dòng)以及已建成市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，發(fā)生一次死亡30人及以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。級(jí)：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除施工活動(dòng)以及已建成市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）30人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元1億元的事故。級(jí)：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除施工活動(dòng)以及已建成市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）100人以下或

8、一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元5000萬元的事故。級(jí)：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除施工活動(dòng)以及已建成市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，發(fā)生一次死亡2人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。4.2響應(yīng)程序建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故所在地重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)部門和單位按職責(zé)認(rèn)真開展工作。建筑施工企業(yè)和已建成市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險(xiǎn)力量和應(yīng)急救援指揮工作組到達(dá)現(xiàn)場之前，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行必要的搶險(xiǎn)救援，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處理工作。應(yīng)急救援指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急救

9、援預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展搶險(xiǎn)救援工作。配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時(shí)將事故處理有關(guān)情況向政府和上級(jí)應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。應(yīng)急救援指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，派出由建設(shè)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的工作組，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)研究事故處置對(duì)策，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救援工作，按規(guī)定與有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)向縣人民政府和省建設(shè)廳指揮部上報(bào)有關(guān)情況。4.3事故報(bào)告4.3.1報(bào)告程序建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，建筑施工企業(yè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)單位等應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向建設(shè)局或其它有關(guān)部門報(bào)告。建筑施工企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)同時(shí)向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)告；特種設(shè)備

10、發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。建設(shè)局接到建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，立即逐級(jí)報(bào)告政府和上一級(jí)建設(shè)行政主管部門。各企業(yè)應(yīng)急救援指揮部之間必須保證24小時(shí)人員通訊暢通。4.3.2報(bào)告內(nèi)容事故發(fā)生后及時(shí)上報(bào)以下內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)（工程名稱）、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失；有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱、資質(zhì)等級(jí)；事故報(bào)告的單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間等。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)續(xù)報(bào)以下內(nèi)容：有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級(jí)情況，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格；事故

11、原因分析；事故發(fā)生后采取的措施等；其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。4.3.3相關(guān)記錄各級(jí)事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)對(duì)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動(dòng)的情況做出詳細(xì)記錄。4.4新聞報(bào)道建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的信息和新聞發(fā)布，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局集中、統(tǒng)一管理，確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公開。必要時(shí)，由縣政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)重特大情況報(bào)上級(jí)政府決定。4.5善后處理重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位認(rèn)真穩(wěn)妥地做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。5、應(yīng)急結(jié)束、后期處置5.1結(jié)束程序應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急救援結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報(bào)縣政府

12、、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或者省建設(shè)廳決定應(yīng)急救援結(jié)束。5.2事故調(diào)查住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改。5.2.1重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定及其他有關(guān)規(guī)定。5.2.2事故調(diào)查總結(jié)報(bào)告中應(yīng)包括下列內(nèi)容：發(fā)生事故的工程基本情況；調(diào)查中查明的事實(shí)；事故原因分析及主要依據(jù)；發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)；采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；事故結(jié)論；事故責(zé)任人及其處理；各種必要的附件；調(diào)查中尚未解決的問題；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。5.3表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究對(duì)在處置重特大質(zhì)量

13、、生產(chǎn)安全事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引發(fā)重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員，以及在處置事故過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。6、應(yīng)急保障6.1通信與信息保障確保應(yīng)急期間的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的傳輸和有效地實(shí)施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。6.2應(yīng)急救援與裝備保障6.2.1應(yīng)急救援隊(duì)伍保障各級(jí)應(yīng)急救援指揮部必須組織好三支應(yīng)急救援基本力量：工程設(shè)施搶險(xiǎn)力量：對(duì)在建工程，由建筑施工企業(yè)的人員組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安

14、全保障工作；專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安監(jiān)等工作的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急救援方案，提出相應(yīng)對(duì)策和意見等；應(yīng)急救援管理力量：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)工作人員組成；擔(dān)負(fù)接受縣政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急救援指令，組織各有關(guān)單位對(duì)建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故進(jìn)行應(yīng)急救援處置，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。6.2.2各企業(yè)應(yīng)急救援指揮部必須確保事故搶險(xiǎn)，營救過程中的物資、資金的供給。6.3.3宣傳培訓(xùn)與演練6.3.1宣傳應(yīng)急救援指揮部要統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開展預(yù)防建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故及事故應(yīng)急救援處理知識(shí)的宣

15、傳，提高防范意識(shí)和應(yīng)急救援反應(yīng)能力。6.3.2培訓(xùn)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，建設(shè)局負(fù)責(zé)各施工企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)；培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程，分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量；培訓(xùn)工作要結(jié)合實(shí)際情況，采取定期與不定期等多種組織形式。6.3.3演練應(yīng)急救援指揮部應(yīng)定期舉行演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急救援響應(yīng)能力。6.4監(jiān)督檢查建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程重特大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及相關(guān)工作的監(jiān)督檢查，使其進(jìn)一步完善有效。7、附則7.1名詞術(shù)語的說明7.1.1本預(yù)案中的建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建和拆除施工活動(dòng)是指：新建：是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目；按

16、照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值三值以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；遷移廠址的建設(shè)項(xiàng)目（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。擴(kuò)建：是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的項(xiàng)目，包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動(dòng)；對(duì)于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需要新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目）。改建：是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能，改變使用目的等，對(duì)原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目；裝修

17、工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項(xiàng)目。拆除：是指拆除原有建筑物和構(gòu)筑物的活動(dòng)。7.1.2制定與解釋部門本預(yù)案由建設(shè)局制定并負(fù)責(zé)解釋。7.2實(shí)施或生效時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日開始實(shí)施。8、附錄附錄一：建設(shè)局指揮部人員通訊錄附錄二：專家工作小組聯(lián)系方式附錄三：縣建設(shè)局建設(shè)工程重特大質(zhì)量生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體系框架圖姓名現(xiàn)任職務(wù)指揮部職務(wù)電話手機(jī)寧永金局長指揮長726999113804497798婁俊杰副局長副指揮長726999413304497399趙國峰辦公室主任成員726998713596765432魏學(xué)贊建工科科長成員8979615孫金林規(guī)

18、劃科科長成鋒利鄉(xiāng)建科科長成員8973032孫廣平質(zhì)監(jiān)站站長成偉興安監(jiān)科科長成立明市政處處長成錄一建設(shè)局指揮部人員通訊錄聯(lián)絡(luò)員：建設(shè)局指揮部辦公室電話：7269987聯(lián)系人姓名職務(wù)職稱（執(zhí)業(yè)資格）電話手機(jī)婁俊杰委員會(huì)主任726999413204390866魏學(xué)贊委員會(huì)副主任8979615孫廣平委員會(huì)副主任高級(jí)工程師722578013843972970秦緒久成員注冊結(jié)構(gòu)工程師72305988971316栗鳳芝成員注冊結(jié)構(gòu)工程華義成員高級(jí)工程錄二 專家工作小組聯(lián)系