08國民經(jīng)濟(jì)評價

1、第八章 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)分析8.1 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)分析的概述8.1.1 經(jīng)濟(jì)分析的含義t經(jīng)濟(jì)分析是按照合理配置資源和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，采用影子價格、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)，從國民經(jīng)濟(jì)全局的角度出發(fā)，考察工程項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻(xiàn)，評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性。也稱國民經(jīng)濟(jì)評價。t在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)財務(wù)評價可以反映出建設(shè)項目給企業(yè)帶來的直接效果，但由于市場失靈現(xiàn)象的存在，財務(wù)評價不可能將建設(shè)項目產(chǎn)生的效果全部反映出來。因此，正是由于國民經(jīng)濟(jì)評價關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的合理性，所以非常有必要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。 t需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價的項目 8.1.2 與財務(wù)

2、評價的關(guān)系一、國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的異同 （1）共同點：評價方法相同、基礎(chǔ)工作相同、計算期相同 （2）區(qū)別：t基本出發(fā)點不同：項目全社會 t費用和效益的含義和劃分范圍不同： 根據(jù)項目直接發(fā)生的財務(wù)收支 轉(zhuǎn)移支付t所使用的價格體系不同：實際的市場預(yù)測價格 影子價格t 使用的參數(shù)不同：基準(zhǔn)折現(xiàn)率 社會折現(xiàn)率t 評價內(nèi)容不同：盈利性評價和清償能力分析 盈利能力評價t應(yīng)用的不確定性分析方法不同：盈虧平衡分析只適用于財務(wù) 評價， 敏感性分析和風(fēng)險分析可同時用于財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價。 8.2 效益和費用的識別8.2.1 識別效益和費用的原則（1）基本原則 凡是增加ni國民經(jīng)濟(jì)效益 使國民收入最大化為目

3、標(biāo) 凡是減少ni國民經(jīng)濟(jì)費用（2）邊界原則 流入財務(wù)效益 國家 項目 直接(內(nèi)部)效果 項目 間接(外部)效果 流出財務(wù)費用 財務(wù)評價財務(wù)評價 國民經(jīng)濟(jì)評價國民經(jīng)濟(jì)評價t外部效應(yīng)是指企業(yè)或個人行為對其外部所造成的影響 （3）資源變動原則 財務(wù)評價：計算財務(wù)效益和費用依據(jù)的是貨幣的變動。 國民經(jīng)濟(jì)評價：考察國民經(jīng)濟(jì)效益和費用依據(jù)的是社會社會（希缺）資源（希缺）資源的真實變動。凡是增加社會資源的項目產(chǎn)出都是國民經(jīng)濟(jì)效益，凡是減少社會資源的項目投入都是國民經(jīng)濟(jì)費用。8.2.2 國民經(jīng)濟(jì)效益和費用1）直接效益和直接費用內(nèi)部效果內(nèi)部效果 （1 1）直接效益）直接效益是項目產(chǎn)出物直接生成，并在項目范圍內(nèi)計

4、算的經(jīng)濟(jì)效益。一般表現(xiàn)為：t增加項目產(chǎn)出物或者服務(wù)的數(shù)量以滿足國內(nèi)需求的效益；t替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務(wù)，使被替代企業(yè)減產(chǎn)（停產(chǎn)）從而減少國家有用資源耗費或者損失的效益；t增加出口或者減少進(jìn)口從而增加或者節(jié)支的外匯等。（2 2）直接費用）直接費用是項目使用投入物所形成，并在項目范圍內(nèi)計算的費用。一般表現(xiàn)為：t其他部門為本項目提供投入物，需要擴大生產(chǎn)規(guī)模所耗費的資源費用；t減少對其他項目或者最終消費投入物的供應(yīng)而放棄的效益；t增加進(jìn)口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。2）間接效益和間接費用外部效果外部效果 t外部效果是指項目對國民經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)為項目付出的代價中

5、，在直接效益與直接費用中未得到反映的那部分效益（間接效益間接效益）與費用（間接費用間接費用）。t外部效果應(yīng)包括以下幾個方面： （1）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果 例如建設(shè)一個水電站，一般除發(fā)電、防洪灌溉和供水等直接效果外，還必然帶來養(yǎng)殖業(yè)和水上運動的發(fā)展，以及旅游業(yè)的增進(jìn)等間接效益。此外，農(nóng)牧業(yè)還會因土地淹沒而遭受一定的損失（間接費用）。（2）環(huán)境和生態(tài)效果 例如發(fā)電廠排放的煙塵可使附近田園的作物產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降，化工廠排放的污水可使附近江河的魚類資源驟減。 （3）技術(shù)擴散效果 技術(shù)擴散和示范效果是由于建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的項目會培養(yǎng)和造就大量的技術(shù)人員和管理人員。他們除了為本項目服務(wù)外，由于人員流動、技術(shù)交流對整

6、個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會帶來好處。注意注意：為防止外部效果計算擴大化，項目的外部效果一般只計算一次相關(guān)效果，不應(yīng)連續(xù)計算。 3）轉(zhuǎn)移支付： 項目的某些財務(wù)收益和支出，從國民經(jīng)濟(jì)角度看，并沒有造成資源的實際增加或減少，而是國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，不計做項目的國民經(jīng)濟(jì)效益與費用。轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容包括：稅金(收入的再分配) 、補貼(資源的支配權(quán)轉(zhuǎn)移) 、國內(nèi)貸款的還本付息(資源的支配權(quán)轉(zhuǎn)移) 、國外貸款的還本付息(視為費用)8.3 國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)8.3.1 影子價格 一、影子價格的概念t影子價格影子價格是指資源處于最佳分配狀態(tài)時，其邊際產(chǎn)出價值。也可說是社會經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，能夠反映社會勞動

7、消耗、資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品需求情況的價格。 所以，影子價格是人為確定的效率價格，是比交換價格更合理合理的價格。（它是20世紀(jì)30年代末40年代初由荷蘭數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人詹恩丁伯根和前蘇聯(lián)數(shù)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者康特羅維奇最先提出的）二、影子價格的確定二、影子價格的確定 影子價格是依據(jù)一定的原則確定的，能夠反映投入物和產(chǎn)出物真實經(jīng)濟(jì)價值，反映市場供求狀況，反映資源稀缺程度，使資源得到合理配置的價格。因此，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價確定影子價格時，首先要區(qū)分為市場定價貨物、政府調(diào)控價格貨物和特殊投入物三大類別，然后根據(jù)投入物和產(chǎn)出物對國民經(jīng)濟(jì)的影響分別處理。（三）市場定價貨物的

8、影子價格（三）市場定價貨物的影子價格1. 外貿(mào)貨物的影子價格外貿(mào)貨物的影子價格t外貿(mào)貨物是指生產(chǎn)和使用會直接或間接影響國家進(jìn)出口水平的貨物。 外貿(mào)貨物中的出口品應(yīng)滿足（否則不應(yīng)出口）： 國內(nèi)生產(chǎn)成本(進(jìn)口品)到岸價cif 到岸價cif即賣方負(fù)責(zé)的成本加運費和保險費價格。 離岸價fob即“船上交易價格”。t外貿(mào)貨物影子價格的確定基礎(chǔ)是國際市場價格。項目外貿(mào)貨物影子價格的計算如下：（1）產(chǎn)出物的影子價格（項目產(chǎn)出物的出廠價格）產(chǎn)出物的影子價格（項目產(chǎn)出物的出廠價格）1）直接出口（外銷）產(chǎn)品的影子價格（sp） sp=fobser(t1+tr1) fob 式中：ser為影子匯率 t1+tr1 t1為國

9、內(nèi)運費 項目 tr1為國內(nèi)貿(mào)易費用 口岸 影子匯率（影子匯率（ser）t是指能反映外匯真實價值的匯率。在國民經(jīng)濟(jì)評價中，影子匯率通過影子匯率換算系數(shù)計算，影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價(賣出價)的比值。工程項目投入物和產(chǎn)出物涉及進(jìn)出口的，應(yīng)采用影子匯率換算系數(shù)計算影子匯率。 x i為第i種出口品離岸價(外匯)總和 mj為第j種進(jìn)口品到岸價(外匯)總和 s 為出口品補貼率，征關(guān)稅 s 為負(fù) t 為進(jìn)口品關(guān)稅t目前我國的影子匯率換算系數(shù)取值為1.08。也可直接以外匯調(diào)劑市場匯率作為影子價格?！纠浚阂阎?003年3月4日國家外匯牌價中人民幣對美元的比值為828.99/100，試求人民幣對

10、美元的影子匯率。t解解：影子匯率=影子匯率換算系數(shù)828.99/100 =1.08828.99/100=8.9531ijjijjitmsxmxscf)1 ()1 (貿(mào)易費用率t 貿(mào)易費用是指各物資部門、商貿(mào)部門在流通領(lǐng)域為實現(xiàn)其貿(mào)易流通所花費的除長途運費外的各種支出(包括經(jīng)手、儲存、再包裝、檢驗、裝卸、短距離倒運等費用)。t在我國制定的標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)測算和綜合分析,貿(mào)易費用率取6%。t進(jìn)口貨物的貿(mào)易費用=到岸價影子匯率貿(mào)易費用率t出口貨物的貿(mào)易費用=(離岸價影子匯率國內(nèi)長途運費) (1貿(mào)易費用率) 貿(mào)易費用率t非外貿(mào)貨物的貿(mào)易費用=出廠影子價格貿(mào)易費用率2）間接出口（內(nèi)銷，替代其他貨物使其增加出

11、口）產(chǎn)品的影子價格（sp）sp=fobser(t2+tr2)+ (t3+tr3)(t4+tr4)式中：t2，tr2原供應(yīng)廠到口岸的運費及貿(mào)易費用 t3，tr3原供應(yīng)廠到用戶的運費及貿(mào)易費用 t4，tr4項目到用戶的運費及貿(mào)易費用t當(dāng)原供應(yīng)廠和用戶難以確定時，可按直接出口考慮。 供應(yīng)廠 t2+tr2 fob t3+tr3 用戶 t4+tr4 項目 口岸3）替代進(jìn)口（內(nèi)銷，以產(chǎn)頂進(jìn)，減少進(jìn)口）產(chǎn)品的影子價格（sp） sp=cifser+ (t5+tr5)(t4+tr4) 式中： t5，tr5口岸到用戶的運費及貿(mào)易費用 t4，tr4項目到用戶的運費及貿(mào)易費用t當(dāng)用戶難以確定時，可按到岸價格考慮。 t

12、5+tr5 cif 用戶 t4+tr4 項目 口岸（2）投入物的影子價格（項目投入物的到廠價格）投入物的影子價格（項目投入物的到廠價格）1）直接進(jìn)口產(chǎn)品的影子價格（sp） sp=cifser+(t1+tr1） cif式中：t1國內(nèi)運費 t1+tr1 tr1國內(nèi)貿(mào)易費用 項目 口岸2）間接進(jìn)口產(chǎn)品的影子價格（sp） sp=cifser+(t5+tr5)(t3+tr3)+(t6+tr6) 式中：t5，tr5口岸到原用戶的運費及貿(mào)易費用 t3，tr3供應(yīng)廠到原用戶的運費及貿(mào)易費用 t6，tr6供應(yīng)廠到項目的運費及貿(mào)易費用t當(dāng)原供應(yīng)廠和用戶難以確定時，可按直接進(jìn)口考慮。 cif 原用戶t5+tr5 t

13、3+tr3 供應(yīng)廠 t6+tr6 項目 口岸3）減少出口產(chǎn)品的影子價格（sp） sp=fobser(t2+tr2)+(t6+tr6)式中： t2，tr2供應(yīng)廠到口岸的運費及貿(mào)易費用 t6，tr6項目到用戶的運費及貿(mào)易費用t當(dāng)供應(yīng)廠難以確定時，可按離岸價格考慮。 t2+tr2 fob 供應(yīng)廠 t6+tr6 項目 口岸2. 非外貿(mào)貨物的影子價格非外貿(mào)貨物的影子價格t 非外貿(mào)貨物是指生產(chǎn)和使用不影響國家進(jìn)出口水平的貨物。根據(jù)不能外貿(mào)的原因，分為： 天然非外貿(mào)貨物：使用和服務(wù)天然地限于國內(nèi)。 非天然非外貿(mào)貨物：由于經(jīng)濟(jì)或政策原因不能外貿(mào)的貨物。 國內(nèi)生產(chǎn)成本離岸價，不應(yīng)出口。 國內(nèi)生產(chǎn)成本到岸價，不應(yīng)

14、進(jìn)口。t市場定價的非外貿(mào)貨物的影子價格按下述公式計算：t產(chǎn)出物的影子價格（出廠價格）市場價格國內(nèi)運雜費t投入物的影子價格（到廠價格）市場價格國內(nèi)運雜費（四）政府調(diào)控價格貨物的影子價格（四）政府調(diào)控價格貨物的影子價格t考慮到效率優(yōu)先兼顧公平的原則，市場經(jīng)濟(jì)條件下有些貨物或者服務(wù)不能完全由市場機制形成價格，而需由政府調(diào)控價格，例如政府為了幫助城市中低收入家庭解決住房問題，對經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制定指導(dǎo)價和最高限價。t政府調(diào)控的貨物或者服務(wù)的價格不能完全反映其真實價值，確定這些貨物或者服務(wù)的影子價格的原則是原則是：投入物按機會成本分解定價投入物按機會成本分解定價，產(chǎn)出物按產(chǎn)出物按對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)率

15、或消費者支付意愿定價對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)率或消費者支付意愿定價。下面是政府主要調(diào)控的水、電、鐵路運輸?shù)茸鳛橥度胛锖彤a(chǎn)出物時的影子價格的確定方法：（1）水作為項目投入物的影子價格，按后備水源的邊際成本分解定價，或者按恢復(fù)水資源存量的成本計算。水作為項目產(chǎn)出物的影子價格，按消費者支付意愿或者按消費者承受能力加政府補貼計算。（2）電力作為項目投入物時的影子價格，一般按完全成本分解定價，電力過剩時按可變成本分解定價。電力作為項目產(chǎn)出物的影子價格，可按電力對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)邊際貢獻(xiàn)率定價。（3）鐵路運輸作為項目投入物的影子價格，一般按完全成本分解定價，對運能富余的地區(qū)，按可變成本分解定價。鐵路運輸作為產(chǎn)出物的影

16、子價格，可按鐵路運輸對國民經(jīng)濟(jì)的邊際貢獻(xiàn)率定價。（五）特殊投入物的影子價格（五）特殊投入物的影子價格1.影子工資影子工資 影子工資是勞動力作為特殊投入物的影子價格，是國家、社會為項目使用勞動力付出的代價。它由兩部分組成：包括： 勞動力的機會成本 社會為勞動力就業(yè)所付出的，而職工又未得到的其他代價，如搬遷、培訓(xùn)費等t影子工資名義工資影子工資換算系數(shù) 名義工資為財務(wù)評價中的工資及職工福利費之和t根據(jù)我國目前勞動力市場狀況，技術(shù)性工種的影子工資換算系數(shù)取1，非技術(shù)性工種的影子工資換算系數(shù)為0.8。2. 土地的影子價格土地的影子價格包括： 土地的機會成本 土地用于擬建項目而使社會增加的資源消耗，如拆遷

17、費、勞動力安置費等。 土地的影子價格按農(nóng)用地和城鎮(zhèn)用地分別計算。t農(nóng)用地的影子價格有兩種計算方法：（1）機會成本+新增資源（2）在財務(wù)評價土地費用的基礎(chǔ)上調(diào)整t城鎮(zhèn)用地的影子價格通常按市場價格計算，主要包括土地出讓金、征地費、拆遷安置補償費等。t土地影子價格的確定原則：（1）若項目占用的土地是沒有用處的荒山野嶺，其機會成本可視為零；（2）若項目占用的土地是農(nóng)業(yè)用地，其機會成本為原來的農(nóng)業(yè)凈收益和拆遷費用和勞動力安置費；（3）若項目占用的土地是城市用地，應(yīng)以土地市場價格計算土地的影子價格，主要包括土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、拆遷安置補償費等。3自然資源影子價格自然資源影子價格t各種自然資源是一種

18、特殊的投入物，項目使用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等都是對國家資源的占用和消耗。礦產(chǎn)等不可再生資源的影子價格按資源的機會成本計算，水和森林等可再生自然資源的影子價格按資源再生費用計算。 8.4 國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo) 國民經(jīng)濟(jì)評價以盈利能力為主，評價指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。 1. 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（enpv）式中:國民經(jīng)濟(jì)效益流量； 國民經(jīng)濟(jì)費用流量； (b-c)t第年的國民經(jīng)濟(jì)凈效益流量； is社會折現(xiàn)率。 計算期。t評價準(zhǔn)則：評價準(zhǔn)則：enpv0，可行；反之，不可行。nttsticbenpv0)1 ()(tsntticbenpv)1 ()(12. 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率

19、（eirr）t評價準(zhǔn)則：評價準(zhǔn)則：eirris，可行；反之，不可行。t按分析效益費用的口徑不同，可分為整個項目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，國內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。如果項目沒有國外投資和國外借款，全投資指標(biāo)與國內(nèi)投資指標(biāo)相同；如果項目有國外資金流入與流出，應(yīng)以國內(nèi)投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值作為項目國民經(jīng)濟(jì)評價的指標(biāo)。0)1 ()(1tntteirrcb3.效益費用比（rbc） 效益費用比是項目在計算期內(nèi)效益流量現(xiàn)值與費用流量現(xiàn)值的比率，是經(jīng)濟(jì)分析的輔助指標(biāo)。 bt為第t期的經(jīng)濟(jì)效益 ct為第t期的經(jīng)濟(jì)費用 rbc 1，項目可接受nttsttntstbcicibr1111社會折現(xiàn)率（is）： 是用以衡量資金時間價值的重要參數(shù)，代表社會資金被占用應(yīng)獲得的最低收收益率，并用作不同年份價值換算的折現(xiàn)率。t目前社會折現(xiàn)率取值為10%。 例：某工業(yè)項目建設(shè)期為3年，生產(chǎn)期為17年，擬占用水稻耕地2000畝(1畝=666.67 m2)，其年產(chǎn)量取占用前三年每畝平均產(chǎn)量，即0.5噸，每噸收購價800元，出口口岸價預(yù)計每噸180美元，估計該地區(qū)的水稻年產(chǎn)量以4%的速度遞增，水稻生產(chǎn)成本按收購價的40%計算，美元官方匯率中間價為