新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃所需材料

1、一、項目基本情況2010年到2013年，我省共安排土地綜合整治項目？個、總 投資？萬元，（其中國家投資、省級投資、市縣投資）共安排土地綜合整治重大項目共計19個子項目（共五個年 度，已安排前四個年度），建設(shè)規(guī)模322萬畝，新增耕地20萬畝, 預(yù)算投資486952.93萬元；二、項目建設(shè)情況1項目建設(shè)任務(wù)完成情況（1）土地綜合整治項目2010年安排土地綜合整治項目120個，已驗收項目110個。2011年安排土地綜合整治項目38個，整體工程（兩年度） 已竣工并通過終驗的項目2個；第一年度工程已竣工項目37個, 其中己驗收項目16個，竣工未驗收項目21個。未竣工項目1個。2013年安排規(guī)模整治項目1

2、2個，南樂縣項目已開工，新蔡 縣、清豐縣項目已完成招標(biāo)，其它大部分正在進(jìn)行招投標(biāo)工作。 平頂山鄭縣項目進(jìn)度較慢，正在編制年度實施方案。（2）土地綜合整治重大項目第一年度5個子項目已全部竣工并完成驗收工作（38萬畝）, 第二年度5個子項目基本完工（共94萬畝，其中鄧州市子項目 已竣工驗收，其他4個子項目已完工未驗收），第三年度5個子 項目已經(jīng)完成量約占總建設(shè)任務(wù)（110萬畝）的75% （約82萬畝）。 已完成214萬畝，剩余建設(shè)任務(wù)約28萬畝尚未完工。第四年度4個子項目通過了國土廳組織的審查，已報財政廳審查。2.項目組織實施情況我省成立以主管副省長為組長的河南省土地綜合整治工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全

3、省土地整治項目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo) 工作。各省轄市成立市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市土 地整治項目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)工作。土地整治項目所 在縣（市）區(qū)也成立了以縣（市）長為指揮長的項目指揮部，作 為項目法人具體負(fù)責(zé)實施，并成立了相關(guān)局委參加的工作小組， 負(fù)責(zé)項目實施過程進(jìn)度和質(zhì)量檢查驗收監(jiān)督等工作?？h工程建設(shè) 指揮部成立由縣監(jiān)察局牽頭的土地整治重大項目建設(shè)工作效能 監(jiān)察組，加強(qiáng)了對成員單位和工程管理人員的監(jiān)督和管理。進(jìn)展 過程中，效能監(jiān)察組會同土地整治項目工作牽頭單位，經(jīng)常性地 對責(zé)任單位進(jìn)行綜合評價。對責(zé)任單位和責(zé)任人履行職責(zé)情況及 時作出評定，將獎懲材料交組織、人事部門

4、存檔，作為考核和使 用干部的重要依據(jù)。為了更好地加強(qiáng)土地整治項目的建設(shè)，我省制定、完善各項 制度，形成以制度管理人的良好工作氛圍。1）落實項目的招投標(biāo)制度。項目一定要按照相關(guān)文件的要 求完善項目招投標(biāo)程序，不能以任何名義規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)的過程 要透明、公開，廣泛接受各個部門、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。 針對現(xiàn)階段土地整治項目招標(biāo)過程中減少人為因素干擾，杜絕借 資質(zhì)現(xiàn)象，為土地整治項目選好隊伍，河南省國土資源廳下發(fā)了 河南省土地整治項目施工招標(biāo)文件（試行）和河南省土地整治項 目施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（試行）（豫國土資發(fā)20111 54號）, 項目工程招標(biāo)全部采用合理低價中標(biāo)法。2）建立項目聯(lián)系人、負(fù)

5、責(zé)人制度。項目實施是一個相對比 較長的周期，項目的管理和聯(lián)系人員要相對固定，落實項目管理 各個環(huán)節(jié)的人員責(zé)任。3）領(lǐng)導(dǎo)分片包干制。省國土廳相關(guān)處室主要領(lǐng)導(dǎo)實行領(lǐng)導(dǎo) 分片包干制度，明確分工強(qiáng)化責(zé)任，對分片包干的地區(qū)和項目進(jìn) 行日常督導(dǎo)、檢查。4）建立督導(dǎo)巡查制度。各市及各縣（市）建立定期督導(dǎo)巡 查制度。巡查采取項目現(xiàn)場查驗、查閱資料等辦法，重點(diǎn)監(jiān)督工 程建設(shè)過程中的原材料質(zhì)量、施工流程操作、建立人員在崗在位、 施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況。省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室也將根據(jù)項目進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查。5）落實定期例會制度。土地整治項目的實施時間緊、任務(wù) 重，工期相對比較緊張，省、市土地綜合整治

6、工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室每個月召開會議，聽取項目實施進(jìn)度情況的匯報，及時協(xié)調(diào)解 決每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。項目現(xiàn)場指揮部每周召開項目實施現(xiàn)場 工作會，布置每周的工作任務(wù)，解決出現(xiàn)的問題，確保不影響工 程進(jìn)度。6）落實檔案專人管理制度。檔案資料是項目實施過程的歷 史見證，我省在重視工程質(zhì)量的同時，亦高度重視檔案資料的整 理和保管，指定專門人員負(fù)責(zé)檔案管理工作。7）建立對從業(yè)單位法人的約談機(jī)制。約談機(jī)制的建立是把 別的管理機(jī)制引入到土地整治項目中的一種嘗試，從對南水北調(diào) 渠首及沿線土地整治重大項目從業(yè)單位法人的約談效果看，是非 常成功的，引起了企業(yè)負(fù)責(zé)人的高度重視，有力的促進(jìn)了項目的 建設(shè)。8）建立評比、

7、通報、退出機(jī)制。對監(jiān)理單位、施工單位不 能履約合同，在施工過程中發(fā)現(xiàn)人員、設(shè)備不能到位、偷工減料、 不服從管理、拖延工期、出現(xiàn)質(zhì)量問題的，建立通報、處罰、退 出機(jī)制。定期評比、考核，對優(yōu)秀單位進(jìn)行表揚(yáng)、獎勵等。9）建立目標(biāo)考核制度。效能監(jiān)察組要定期對各組的工作情 況進(jìn)行考核，納入縣政府目標(biāo)考核內(nèi)容。三、主要做法1狠抓工程質(zhì)量，強(qiáng)化項目監(jiān)管。一是將工程質(zhì)量放在首位, 將質(zhì)量監(jiān)管融入施工建設(shè)全過程。組織有關(guān)方面的專家深入項目 現(xiàn)場，配備取芯機(jī)、回彈儀等設(shè)備對工程質(zhì)量進(jìn)行專項檢查，要 求對檢查中存在的問題限期整改，并定期復(fù)查，追蹤問效。二是 建立領(lǐng)導(dǎo)分片包干和督導(dǎo)巡查制度。實行了領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度，

8、明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，對分片包干的片區(qū)進(jìn)行日常督導(dǎo)、檢查。 通過深入現(xiàn)場，深入工地，實行面對面的指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及 時研究，及時解決。做到層層督辦落實，把督辦檢查落實到實處。 三是建立專家技術(shù)指導(dǎo)把關(guān)制度。在規(guī)劃設(shè)計、施工、變更、驗 收等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮專家作用，聘請相關(guān)行業(yè)專家參與重大項目管 理全過程，確?？茖W(xué)合理、規(guī)范有序。四是加強(qiáng)從業(yè)隊伍管理。 為嚴(yán)格管理從業(yè)隊伍，先后制定了河南省土地整治從業(yè)隊伍管 理暫行辦法、河南省土地整治項目從業(yè)單位信用管理細(xì)則。 建立對從業(yè)單位通報、考核及法人約談機(jī)制，對不能履約合同的 單位進(jìn)行通報、企業(yè)信用降級、退出等處罰，并約談單位法人代 表，引起了企業(yè)負(fù)責(zé)人的高

9、度重視，提高了從業(yè)單位的誠信度。 五是進(jìn)一步建立由監(jiān)察部門牽頭，財政、審計等部門及當(dāng)?shù)厝罕?參與的監(jiān)管機(jī)制。在項目建設(shè)中，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的積極性, 吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與項目監(jiān)督，讓農(nóng)民的意愿在項目建設(shè)中得到充 分體現(xiàn)，真正將土地整治工程建成優(yōu)質(zhì)、陽光、廉潔和安全的工 程。2健全制度，規(guī)范管理。一是先后制定了河南省南水北調(diào) 渠首及沿線土地整治重大項目實施管理暫行辦法、南水北調(diào)渠 道及沿線土地整治重大工程項目資金管理辦法、河南省土地整 治專項資金績效評價管理辦法、河南省土地整治工程施工質(zhì)量 檢驗與評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）等一系列規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建 立了例會通報制度、聯(lián)系人制度、定期報告制度、通報制度

10、等。 截至目前，共印發(fā)工作簡報141期。二是規(guī)范檔案管理。按照檔 案管理的有關(guān)法規(guī)和河南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目檔案管理辦 法（試行）的通知要求，分階段、分類別進(jìn)行歸檔，并指定專人 負(fù)責(zé)。三是積極探索后期管護(hù)的新途徑。為使項目建成的基礎(chǔ)設(shè) 施能夠長期發(fā)揮使用效益，我省在項目建成后，不僅將工程交付 當(dāng)?shù)卣腿罕?，還制定一套較為完善的后期管護(hù)機(jī)制，按照“誰 受益、誰管護(hù)”的原則，執(zhí)行“三有模式”：有管護(hù)主體、有經(jīng) 費(fèi)落實、有制度保障，切實抓好項目后期管護(hù)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為 項目后期管護(hù)主體責(zé)任單位，對項目區(qū)所有設(shè)施的管護(hù)負(fù)全責(zé)； 項目竣工驗收后，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與縣指揮部及時簽訂接管協(xié)議， 落實監(jiān)管經(jīng)費(fèi)

11、；出臺監(jiān)管制度，明確農(nóng)業(yè)部門為項目后期管護(hù)牽 頭監(jiān)管單位，水利部門為中小農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體，嚴(yán)格履行 項目建成后的監(jiān)管職責(zé)。3嚴(yán)格重大項目資金使用和管理。一是加強(qiáng)項目投資評審。 我省加大了對南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大項目的財政投 資評審工作力度，對項目投資預(yù)算和決算進(jìn)行評審。項目預(yù)算一 經(jīng)確定，任何單位和個人不得隨意調(diào)整，確保財政資金的使用效 益。截止目前已對四個年度19個子項目的工程預(yù)算進(jìn)行了評審, 審減36026.61萬元，占總投資的6.92%,有效提高了財政資金的 使用效益。二是建立績效評價制度。為加強(qiáng)財政資金支出管理，提高土 地整治專項資金支出效益，制定了河南省土地整治專項資金績

12、 效評價管理辦法（豫財綜2012129號），并組織專家對重大 項目鄧州片區(qū)（第一年度）財政支出進(jìn)行了績效評價，撰寫了鄧 州市渠首土地整治重大項目（第一年度）財政支出績效評價報 告。通過對資金的到位率、資金支出情況、資金制度的有效性 及會計核算的準(zhǔn)確性及時性等的評價，充分了解專項資金的使用 狀況及使用的合理性，提高土地整治專項資金的安全性。通過這 次績效評價工作的開展，逐步建立一整套科學(xué)合理、切實可行、 系統(tǒng)規(guī)范的項目績效評價體制，更好地指導(dǎo)和推動河南省土地整 治項目建設(shè)工作。三是加強(qiáng)審計監(jiān)督。2012年3月6日至5月10日，省審計 廳對重大項目立項實施以來的建設(shè)績效情況和資金管理使用情 況進(jìn)行

13、了審計。此次審計以重大項目預(yù)算執(zhí)行情況和建設(shè)績效情 況為基礎(chǔ)，對項目建設(shè)過程的科學(xué)規(guī)范性和專項資金使用的真實 合法效益情況進(jìn)行了重點(diǎn)審計。審計結(jié)果總體情況不錯，已建成 項目區(qū)發(fā)揮了保護(hù)耕地、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建 設(shè)和增進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾利益等作用。同時審計時發(fā)現(xiàn)，重大項目 建設(shè)存在一些問題，有些項目建設(shè)緩慢、部分專項資金滯留閑置、 一些監(jiān)理單位失職等問題。針對審計發(fā)現(xiàn)的情況，有關(guān)項目單位 及時作了整改。4加強(qiáng)廉政教育。重大項目涉及的資金量較大，容易引發(fā)腐 敗案件，對此我們高度重視，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針， 認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗的各項 制度。認(rèn)真貫徹

14、中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域和治理商業(yè)賄賂專項治理 工作有關(guān)精神，開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砘顒?，按照專項治?方案要求，深入開展排查，取得了明顯效果。四、取得的成效(1)保障了耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。通過土地整治項目建設(shè)，新增加40多萬畝耕地，整治后的 農(nóng)田普遍變成了設(shè)施配套、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，河南很 好地完成了國家下達(dá)的保紅線及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。(2 )改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食生產(chǎn)能力。河南通過開展項目建設(shè)，改善了項目區(qū)灌排、農(nóng)業(yè)機(jī)械通行 等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)田灌溉率由不足60%提高到95%以上，基本 解決了旱澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，耕地產(chǎn)能得到明顯提升，糧食單 產(chǎn)平均提高20%以上，實現(xiàn)了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo),支撐了河南省 糧食核心區(qū)建設(shè)，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。(3)增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村生活條件，支持了社會 主義新農(nóng)村建設(shè)。大規(guī)模土地整治有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將以往田間小 道變?yōu)槠教沟乃嗦罚镩g道路通達(dá)率達(dá)到100%,平原區(qū)農(nóng)業(yè) 機(jī)