職業(yè)安全健康管理體系培訓教案(文字材料)

1、職業(yè)安全健康管理體系目 錄一、OSHMS背景知識二、目的意義三、OSHMS指導意見四、審核規(guī)范五、OSHMS建立六、危害辨識、風險評價和風險控制基礎知識一 職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）背景知識l 1947年國際標準化組織（ISO）成立l 非關稅貿易壁壘-質量、環(huán)境、安全健康要求l 國際社會對職業(yè)健康的日益關注l 勞工標準-中國加入WTO趨勢l ISO9000T ISO14000系列標準的成功實施為OSHMS實施奠定基礎l 1996年9月，ISO組織研討會，講座制定OSHMS標準，未達成一至意見l 80年代以來，一些發(fā)達國家率先開展了OSHMS的活動l 1996年英國頒布了BS8800（指

2、南）l 1997年以來，澳大利亞、日本、美國也相繼提出標準l 1999年英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出OHSAS系列標準，即OHSAS18001、OHSAS18002我國推行OSHMS的狀況：l 1996年的3 際研討會后，中國著手研究OSHMSl 1997年中國天然氣總公司制定OSHMS行業(yè)標準l 1999年10月國家經貿委頒發(fā)OSHMS試行標準l 2000年6月，建立國家OSHMS認證指導委員會及相關機構l 2001年12月公布OSHMS指導意見和OSHMS審核規(guī)范一、 實施OSHMS的目的意義 l 促進我國職業(yè)安全健康管理及國際接軌，消除貿易壁壘，樹立國家、

3、企 在國際中的良好品質及形象。l OSHMS在企業(yè)內部把安全健康上所有的問題統(tǒng)籌起來，減輕政府工作負擔。l OSHMS能為企業(yè)提供一種企業(yè)內部約束改進的機制，有效實現(xiàn)“群眾監(jiān)督”，反映職工對職業(yè)安全健康的要求和呼聲，實現(xiàn)企業(yè)內部的交流。l OSHMS的最終目標是保護人，尤其是保護工作狀態(tài)中的勞動者，它充分體現(xiàn)了以人為本的思想，從這個意義上說，OSHMS就不僅僅是一個企業(yè)的行為，而且是全社會的發(fā)展及進步的重要內容。l 推動職業(yè)安全健康管理法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行，使組織的職業(yè)安全健康管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?，促進職業(yè)安全健康管理水平的提高。l 為企業(yè)產生直接和間接的經濟效益促進企業(yè)管理現(xiàn)代化。l

4、有利于提高全民的安全意識。對國家的經濟社會發(fā)展具有積極長遠效應。思考題：1、 實施OSHMS的目的意義是什么？三、 OSHMS指導意見一、OSHMS指導意見1、目的（1）消除、降低和避免各類及工作相關的傷害、疾病和死亡事故的發(fā)生，保障全體勞動者的安全及健康。（2）指導用人單位自愿建立職業(yè)安全健康管理體系，更好地貫徹職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及標準的要求。（3）指導相關部門制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南。（4）指導用人單位結合自身實際，開展職業(yè)安全健康管理體系各要素的整合工作，并使其成為用人單位全面管理的一部分。（5）鼓勵用人單位的全體員工，尤其是最高管理者、管理人員、員工及其代表，采用

5、合理的職業(yè)安全健康管理原則及方法持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效。2、OSHMS框架國家安全生產監(jiān)督管理局OSHMS認證指導委員會 國家安全科學技術中心 各相關部門、安全生產監(jiān)督機構OSHMS認證機構 OSHMS審核員 提供技術支持， 認可委員會認可 注冊委員會 如擬定OSHMS 推動OSHMS 審核規(guī)范和指南等 工作 OSHMS認證 OSHMS咨詢服務機構 服務機構認證、保持用人單 協(xié)助用人單位建位建立的OSHMS 立OSHMS 2.1政策制定及有關機構職責（機構框架）2.1.1國家安全生產監(jiān)督管理局負責擬定、實施和定期評審國家關于用人單位內建立和推進職業(yè)安全健康管理體系的政策。2.1.2為確保國家

6、政策及實施計劃的一致性，有關機構在職業(yè)安全健康管理體系框架中承擔如下職責：（1）國家安全生產監(jiān)督管理局負責我國職業(yè)安全健康管理體系工作的統(tǒng)一管理和宏觀控制，保證各機構間的必要協(xié)作關系，并定期評審職業(yè)安全健康管理體系工作的有效性；（2）職業(yè)安全健康管理體系認證指導委員會負責指導全國職業(yè)安全健康管理體系認證工作。指導委員會下設職業(yè)安全健康管理體系認證機構認可委員會和職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會，分別負責認證單位的資格認可工作和審核員的培訓、考核、注冊工作；（3）國家經貿委安全科學技術研究中心為全國的職業(yè)安全健康管理體系工作提供技術支持，擬訂職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南；（4）國務

7、院有關部門和地方政府的安全生產監(jiān)督管理機構在各自職責范圍內和本地區(qū)推動職業(yè)安全健康管理體系工作；（5）國家認可的職業(yè)安全健康服務機構協(xié)助用人單位建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。2.2職業(yè)安全健康管理體系工作原則及實施規(guī)范（略）3、安全健康管理體系職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計劃及實施、評價和改進措施五大要素。方針組織計劃與實施評價改進措施持續(xù)改進方針3.1職業(yè)安全健康方針3.1.1用人單位最高管理者應根據(jù)本單位的模型和活動類型，在征詢員工及其代表的意見基礎上，制定書面的職業(yè)安全健康方針。該方針應傳達到全體員工，可為外部相關方所獲取。最高管理者應對職業(yè)安全健康方針開展評審工作，確保其持續(xù)

8、適用性。3.1.2用人單位的職業(yè)安全健康方針應包括下述原則和目標：（1）遵守相關的職業(yè)安全健康法律法規(guī)，及其簽署的關于職業(yè)安全健康內容的自愿計劃、集體協(xié)議和其他要求；（2）防止發(fā)生及作業(yè)相關的工傷、疾病和事件，保護全體員工的安全和健康；（3）確保及員工及其代表進行協(xié)商，并鼓勵他們積極參及職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；（4）持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理體系績效。3.1.3用人單位所建立的其他體系應及職業(yè)安全健康管理體系保持一致。3.2員工參及組織3.3責任及義務3.4能力及培訓3.5職業(yè)安全健康管理體系文件化3.6交流計劃及實施3.7初始評審3.8體系策劃、實施及運行3.9職業(yè)安全健康目標3.

9、10危害預防3.10.1預防和控制措施3.10.2動態(tài)管理3.10.3應急預案及響應3.10.4采購及租賃3.10.5承包評價3.11績效測量3.12工傷、疾病和事件及其對職業(yè)安全健康績效影響的調查3.13審核3.14管理評審改進措施3.15預防及糾正措施3.16持續(xù)改進四、OSHMS審核規(guī)范1、 OSHMS運行模式按戴明模式運行，即PDCA模型。將一個組織的活動劃分為：“計劃（PLAN）、行動（DO）、檢查（CHECK）、改進（ACT）”4個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。 計劃環(huán)節(jié)：就是對問題的事先考慮，此環(huán)節(jié)中預先決定干什么，如何干，什么時候干，以及誰去干等問題。 行動環(huán)節(jié)：按照計劃所規(guī)定的程序（如組織

10、機構、程序和作業(yè)方法等）加以實施。 檢查環(huán)節(jié)：為了確保計劃的有效實施，需要對計劃實施效果進行檢查衡量，并采取措施修正消除可能產生的行為偏差。 改進環(huán)節(jié)：隨著管理活動的深入，針對實踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷、不足或變化的內外部條件，不斷對管理活動進行調整、完善。2、 規(guī)范的基本內容審核國家經貿委頒布的OSHMS審核規(guī)范由范圍、術語和定義、引用標準、職業(yè)安全健康管理體系4部分組成。其核心內容為5個方面、17個基本要素和持續(xù)改進的模式。OSHMS審核規(guī)范基本要素及運行模式圖為：持續(xù)改進ACTION4.6 管理評審4.2 職業(yè)安全健康方針4.5 檢查與糾正措施4.5.1 績效測量和監(jiān)測4.5.2 事故、事件、不

11、 符合、糾正和預防措施 4.5.3記錄和記錄管理4.5.4 審核 PLAN4.3 策劃 4.3.1 危害辨識、風險評價和 風險控制的策劃 4.3.2 法律、法規(guī)及其他要求 4.3.3 目標 4.3.4 職業(yè)安全健康管理方案 CHECK 4.4 實施與運行 4.4.1 機構和職責 4.4.2 培訓、意識和能力4.4.3 協(xié)商與交流 4.4.4 文件化4.4.5 文件和資料控制 4.4.6 運行控制 4.4.7 應急預案與響應 DO5、OSHMS特點和應用條件特點：系統(tǒng)性（程序化、文件化管理）先進性（先進、有效的管理手段）預防性（預防工傷事故及職業(yè)?。┤^程控制（生產活動整個過程進行控制）持續(xù)改進

12、（動態(tài)管理，不斷改進）應用條件：實施OSHMS遵循自愿原則 OSHMS審核規(guī)范未對用人單位的安全健康績效提出絕對要求 OSHMS不必獨立于其他管理體系 OSHMS審核規(guī)范的應用具有廣泛適用性 OSHMS審核規(guī)范具有很大的靈活性6、OSHMS審核規(guī)范要求和理解要點（1）范圍：（2）術語和定義（解釋）（3）引用標準（4）職業(yè)安全管理體系要素4.1總要求用人單位應建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。建立OSHMS保持OSHMS4.2職業(yè)安全健康方針用人單位應有經最高管理者批準的職業(yè)安全健康方針，以闡明整體職業(yè)安全健康目標和改進職業(yè)安全健康績效的承諾。方針應該符合下述條件：（1）包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)

13、安全健康法律、法規(guī)和其它要求的承諾；（2）適合于用人單位職業(yè)安全健康風險的性質和規(guī)模；（3）包括對持續(xù)改進和事故預防、保護員工安全健康的承諾；（4）確保及員工及其代表進行協(xié)商，并鼓勵他們積極參及職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；（5）形成文件，付諸實施，予以保持；（6）傳達到全體員工；（7）可為相關方所獲??；（8）定期進行評審，確保其對用人單位的適宜性。講解要點：1、確定OSH方針的目的確定關于方向的理念和行動的準則闡明用人單位整體的OSH目標，規(guī)定用人單位OSH工作的發(fā)展方向和行動綱領，從而為制定具體的OSH目標和指標提供框架向社會各界表明用人單位改進OSH績效的承諾2、 OSH方針應包含

14、的內容闡明用人單位整體職業(yè)安全健康的目標適合于用人單位職業(yè)安全健康風險的性質和規(guī)模，以確保其對具體化目標的指導作用包括對持續(xù)改進和事故預防、保護員工安全健康的承諾包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的承諾例如：某公司的OSH方針如下：“預防為主，控制電建施工危險；強化監(jiān)督，遵守有關法律法規(guī)；以人為本，提高全員安全素質；科學管理，實現(xiàn)績效持續(xù)改進?！?、 OSH方針應如何進行管理經最高管理者批準-有利于將OSH管理納入用人單位全面管理中全面?zhèn)鬟_，全員理解-員工的參及及承諾是成功進行安全健康管理的關鍵形成文件、付諸實施、予以保持-確保OSH方針的有效性可為相關方所獲取-注意方針信

15、息在內外部的交流定期評審，確保適宜性-確保方針適應于組織內外部條件變化4、 制定OSH方針的注意事項應及用人單位的整個業(yè)務方針及其它管理方針保持一致充分考慮初試評審的結果，體現(xiàn)用人單位自身的危害特點、危險性質和規(guī)模簡潔易懂，確保全體員工充分理解可以單獨制定，也可及其他體系方針相結合4.3.1危害辨識、風險評價和風險控制的策劃1、 對用人單位控制的所有重要OSH風險有一個總體評定，從而為建立和實施OSHMS、不斷控制OSH風險和實現(xiàn)績效的持續(xù)改進打下基礎。2、 本要素的基本要求分解為如下幾個方面建立并保持程序，以有效地開展危害辨識、風險評價和實施必要的風險控制措施。所建立和保持的程序，應具備充分

16、性。應覆蓋：常規(guī)和非常規(guī)的活動（如臨時運行、維修、維護等活動）所有進入作業(yè)場所人員的活動（包括分包方和訪問者）作業(yè)場所的所有設施考慮風險因素時，應包括風險因素的：三種狀態(tài)（正常、異常和緊急狀態(tài)）三個時態(tài)（過去、現(xiàn)在、將來）七種類型機械能、電能、熱能、化學能、放射能、生物因素、人機工程因素（生理、心理）所采取的危害辨識、風險評價的方法應合理。風險評價結果應形成文件。 應定期及時對危害辨識、風險評價和控制措施效果評審、更新。3、 危害辨識、風險評價和風險控制計劃的步驟劃分作業(yè)活動并分類辨識危害確定風險決定是否是可允許風險確定危險控制計劃危險控制計劃的評審6、危害辨識及風險評價的主要結果辨識出組織覆

17、蓋范圍內的危險因素辨識出組織不可接受的重大OSH危險辨識出對不可接受危險所需的控制方法7、危害辨識及風險評價信息更新時機組織的生產活動采用了新工藝、新方法或新物質組織的生產經營范圍、作業(yè)區(qū)域有所改變危害辨識及風險評價有了新理論、新知識或新方法OSH法律、法規(guī)及其它要求發(fā)生了變化8、危害辨識、風險評價和控制是職業(yè)安全健康管理體系的管理核心企業(yè)OSHMS建立運行的目的是控制危害發(fā)生、提高職業(yè)安全健康績效，因此對危害的辨識評價的正確性直接影響到OSHMS的績效OSHMS的各重點要素都是圍繞該要素來展開的，它構成了OSHMS要素管理的主線，如目標、管理方案、運行控制、應急預案及響應、績效監(jiān)測及測量，事

18、故、事件、不符合及糾正和預防措施等該要素作為整個OSHMS要素管理的核心，帶動整個OSHMS的運行，通過PDCA循環(huán)實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理的持續(xù)改善，達到預防和控制工傷事故和職業(yè)病的目的企業(yè)活動OSH風險法律法規(guī)OSH方針不可接受風險作業(yè)控制培訓和意識緊急應變管理方案目標和指標4.3.2法律法規(guī)及其他要求1、 其他要求非官方的產業(yè)協(xié)會、民間機構制定的各種規(guī)范或實施指南集團公司的方針及規(guī)定用人單位自身內部標準、規(guī)范或操作規(guī)程相關方的要求或用人單位對外界的承諾2、 用人單位獲取法律法規(guī)及其它要求可選渠道各級OSH行政管理部門公共出版物，如法律、法規(guī)、標準匯編等專業(yè)報刊公共圖書館網上公共信息，如國家安

19、全生產信息網國家安全生產監(jiān)督管理局中國安全網4、法律法規(guī)及其它要求和有關要素之間的關系OSH方針危險因素目標培訓、意識與能力信息交流體系文件運行控制法律法規(guī)與其他要求監(jiān)測審核管理評審不符合、糾正與預防措施4.3.3目標1、 要素理解要點目標應針對內部相關職能及層次建立目標應形成文件并盡可能予以量化目標應考慮法律、法規(guī)及其他要求應符合方針要求并包括對持續(xù)改進的承諾制定目標應綜合考慮各種因素，確保目標的管理性、可實現(xiàn)性及時間性應對每個目標確定合適的指示參數(shù)，以便檢測目標的實施及進展情況根據(jù)組織的規(guī)模、目標的復雜性和時間性，應將目標分解為獨立的指標2、 制定目標指標時應考慮的因素OSH方針法律法規(guī)要

20、求危險因素相關方觀點目標OSH管理方案技術財務運行其它經營要求3、 目標的類型改善型管理型監(jiān)測型改善型目標企業(yè)至少有12個改善型目標例：改善消防設施以符合法規(guī)要求降低設備故障率管理型目標危險已被控制強化現(xiàn)行管理控制措施例：加強承包商作業(yè)人員訓練監(jiān)測型目標由于技術、財務等因素限制，暫時無法改善方法，先進行可行性調查分析以找出改善方法問題尚不明確，需先進行監(jiān)測分析以找出改善方法例：全面進行工藝流程安全評價4、目標實例目標1：降低設備故障率（改善型）指標1：平均每臺生產設備每1000小時故障1次指標2：平均每臺公用設備每1000小時故障2次目標2：全面工藝流程安全評價（監(jiān)測型）指標1：2000年第前

21、完成40%的安全評價指標2：2001年第前完成100%的安全評價目標3：加強承包商作業(yè)人員訓練（管理型）指標1：2000年底前化學品供應商完成裝卸作業(yè)安全訓練指標2：2001年底前設備維修外包商完成作業(yè)安全訓練4.3.4 OSH管理方案1、理解要點管理方案直接來自目標和指標，并為實現(xiàn)目標和指標服務管理方案應明確實現(xiàn)目標和指標所必須的條件相關職能和層次實現(xiàn)OSH管理方案的職責和權限具體行動措施時間安排和完成期限資源保障（資金、人力、技術等）管理方案應設定監(jiān)控機制對其實行動態(tài)管理，依據(jù)其實施的時限，定期檢查并記錄其完成情況2、OSH管理方案范例:方針:預防外包商發(fā)生事故危險因素:危險品裝卸目標:加

22、強包商作業(yè)人員訓練指標:2000年底前完成所有包商作業(yè)人員危險品裝卸安全訓練管理方案:規(guī)劃并實施危險品裝卸訓練課程職責:人事(主)；安環(huán)、采購(輔)危險品裝卸安全訓練方案工作項目時限職責訓練需求分析 2000年人事制定訓練教材 2000年安環(huán)包商溝通協(xié)調 2000年采購4.4 實施及運行1、應對其職責和權限予以規(guī)定的人員：最高管理者OSH管理者代表組織各層次上的業(yè)務經理負責承包方OSH管理的人員負責OSH培訓的人員對OSH有關鍵影響的設備負責人2、最高管理者的職責承擔OSH的最終責任任命OSH管理者代表確定OSH方針提供足以實施OSH方案和活動等的資源以及包括績效測量和監(jiān)測工作的人力、專項技能

23、及技術、財力資源主持體系的管理評審3、管理者代表的職責及權限：建立、實施及保持OSHMS；監(jiān)督整個OSHMS的運行情況；全面了解體系績效并向最高管理者匯報；作出有效安排，保證員工及其代表參及OSH工作和活動4、各級管理者的職責及權限：管理者應為實施、控制和改進OSHMS提供必要的資源，以確保負責OSH事務的人員能順利開展工作；各級管理人員都應以不同方式實現(xiàn)其對OSHMS績效持續(xù)改進的承諾。4.4.2培訓、意識和能力條款內容：（略）建立并保持有效的培訓程序，以確保和提高全體員工的OSH意識、知識和技能，使其具備完成OSH工作任務的能力1、培訓程序應包括的過程：確定各相關方職能和層次的培訓需求制定

24、具體的培訓計劃從系統(tǒng)的方式提供必需的培訓跟蹤和檢驗培訓效果，確保員工獲得并保持必需的知識及技能2、如何確定培訓需求不同職能（職責）的OSH意識和技能的需要個人現(xiàn)有的能力文化教育水平崗位（作業(yè)）OSH風險法律法規(guī)要求及特種作業(yè)人員培訓需要3、培訓應考慮的因素作用和職責的規(guī)定危害辨識、危險評價和危險控制結果OSH程序及作業(yè)指導書（包括危險作業(yè)任務的細節(jié)）員工能力評估OSH方針和目標OSH管理方案員工在安全衛(wèi)生方面的績效的評估不同層次人員的要求4、評估培訓效果的方法在培訓程序中包括評價過程通過現(xiàn)場檢查確定員工是否具備相應的意識及技能利用監(jiān)測和測量來監(jiān)督效果5、培訓員工應具備的四項OSH意識（條款里所

25、列）4.4.3協(xié)商及交流保障員工的OSH權益，鼓勵其積極參及有效的OSH實踐，支持用人單位的OSH方針和目標的實現(xiàn)，以文件形式確保員工參及以下活動：內部信息交流外部信息交流1、 內部信息交流主要內容職業(yè)安全健康方針和目標相關的職業(yè)安全健康管理體系文件界定的職業(yè)安全健康作用和職責體系運行所產生的職業(yè)安全健康信息員工及其代表所關心的職業(yè)安全健康信息（如合理化建議等）員工及管理部門正式協(xié)商的結果具體的培訓方案2、外部信息交流的主要內容向執(zhí)法機構或管理、服務單位等報告或溝通監(jiān)測結果、應急計劃、事故事件處理以及就職業(yè)安全健康事務進行交流并取得支持；針對分包方所暴露的職業(yè)安全健康風險向其傳達有關控制要求，

26、接受外部相關方的有關要求、抱怨和投訴并進行記錄和處理；向外界展示用人單位的職業(yè)安全健康方針等。4.4.4文件化針對組織活動、產品或服務的特點、規(guī)模、慣例及人員素質等情況，制定一套文件化管理制度和管理辦法以便對組織OHS工作的開展起到支持、指導和依據(jù)性作用1、管理體系核心要求描述指對標準中所要求的17個體系要素本身基本要求的描述（如管理手冊），以及要素對其具體指導OHS行為詳實內容的描述（如程序文件等）2、體系核心要素相互作用的描述指17個要素是如何互為補充、相互支撐、相互滲透3、在制定體系文件時應考慮下列因素對文件需求進行評審，以力求在滿足實用和有效要求的同時，保持文件最小化員工的安全知識和技

27、能文件的價值審核的需要某一過程或活動因沒有文件而導致事故或不符合發(fā)生則必須制定文件4、 文件結構文件的格式推薦采用ISO10013質量手冊編制指南金字塔形文件結構，將體系文件分成三個層次：管理手冊、程序文件和作業(yè)文件4.4.5 文件和資料控制用人單位應建立并保持程序，控制本規(guī)范所要求的所有文件和資料，以滿足下列要求：（1）文件和資料易于查詢；（2）對它們進行定期評審，必要時予以修訂并由授權人員確認其適宜性；（3）所有對職業(yè)安全健康管理體系有效運行具有重要作用的崗位，都能得到有關文件和資料的現(xiàn)行版本；（4）及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；（5）根據(jù)法律、法規(guī)

28、的要求和（或）保存信息的需要，留存的檔案性文件和資料應予以適當標識。1、建立并保持對職業(yè)安全健康管理體系文件的標識、批準、發(fā)放和撤消以及職業(yè)安全健康資料實施的有效控制的程序；2、程序的作用是確保本要素中（1）（5）項要求的實現(xiàn)。所有對用人單位的職業(yè)安全健康管理體系運行和職業(yè)安全健康活動重要的文件和資料均應予以控制，但不是建立過于煩瑣的文件控制系統(tǒng)，要注意實效。4.4.6運行控制條款內容：（略）對所有及所認定的危險有關并需要采取控制措施的運行及活動加以OSH規(guī)劃，即制定具體指導工作場所活動的程序，從而使這些運行及活動都處于受控狀態(tài)，并確保所采取的措施及消除措施都得以有效實施。1、規(guī)劃運行控制的活

29、動過程確定及所認定的危險有關并需采取控制措施的運行及活動對上述運行及活動建立文件化的控制程序，并在程序中規(guī)定運行標準定期評審危險控制程序以確保其適應性和有效性2、及所認定的危險有關并需采取控制措施的運行及活動包括：存在重大危險因素可能導致事故、事件的運行情況缺乏程序指導可能導致偏離OSH方針、目標的運行情況用人單位所購買和（或）使用的貨物、設備和服務中已標識的風險及從根本上消除或降低風險有關的作業(yè)場所、工藝過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計活動（包括他們對人能力的適應）3、制定運行控制程序應考慮的范圍OSH方針、目標的要求危害辨識、風險評價以及風險控制的結果相關OSH法律法規(guī)的規(guī)定及要

30、求相關作業(yè)條件及作業(yè)方法的標準操作規(guī)范4、用人單位常見的存在風險并需控制的運行及活動有：風險作業(yè)任務；危險物料的存儲；貨物采購和租賃；承包安全裝置和設備的維護等4.4.7應急預案及響應條款內容：（略）1、應急預案及響應的程序內容：確定可能發(fā)生的（潛在的）意外事故或緊急情況，并分析事故或緊急情況發(fā)生的原因及后果確定用人單位的應急反應體系組成和職責針對緊急情況和事故可能發(fā)生的原因和特點，制定相應的預案及應急的措施及要求確定應急預案及響應的設備需求及培訓要求按預案要求進行響應演習，檢驗預案的有效性2、潛在的意外事故及緊急情況主要依據(jù)危害辨識及危險評價、控制結果，可考慮以下幾方面：火災和爆炸毒物泄漏或

31、事故性溢出安全控制設備的失靈或損壞特殊氣候的影響操作過程中的失誤3、應急計劃應具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施，其主要內容包括：所識別潛在的意外事故和緊急情況；確定應急期間的負責人及所有人員在應急期的職責；應急期間起特殊作用人員的職責、權限和義務；疏散程序；風險物料的識別和位置及其要求的應急措施；及外部應急機構的接觸；及立法部門及相鄰部門的交流；重要記錄和設備的保護；裝置布置圖、聯(lián)絡電話號碼等在應急期間的必要信息4、應急設備應按需求充分提供并定期進行測試，常用的應急設備有：報警系統(tǒng)應急、照明和動力逃生工具和安全避難所安全隔離閥、開關和切斷閥消防設備和通訊設備急救設備（包括應急沖淋、

32、眼沖洗設備等）4.5檢查及糾正措施條款內容：（略）組織應經常和定期監(jiān)督、測量和評價管理體系的運行情況，對發(fā)生偏離OHS方針、目標和指標的情況及時加以糾正，并防止不符合項的再次發(fā)生。包括：績效測量及監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正及預防措施記錄和記錄管理審核4.5.1績效測量及監(jiān)測條款內容：（略）對貫穿于整個用人單位內OSH績效的關鍵績效參數(shù)進行測量和監(jiān)測1、績效測量包括對OSH活動和結果兩個方面的測量，以便于依據(jù)其結果來確定體系的目標是否達到。其形式為：主動績效測量監(jiān)測OSHMS活動及結果的符合性被動績效測量調查、分析和記錄OSHMS的失效2、主動績效測量預防性監(jiān)測指標或資料：員工對管理層關于職業(yè)

33、安全衛(wèi)生承諾的認識接受職業(yè)安全衛(wèi)生培訓的人員數(shù)職業(yè)安全衛(wèi)生培訓的效果上層管理人員職業(yè)安全衛(wèi)生巡視的次數(shù)和效果員工對危害和危險控制的態(tài)度員工關于職業(yè)安全衛(wèi)生的建議情況工作場所暴露水平（如粉塵、噪聲）個人防護裝置、用品的使用情況3、被動績效測量事后性監(jiān)測的指標或資料：傷害頻率傷害嚴重度永久性喪失勞動能力案例數(shù)暫時性喪失勞動能力案例數(shù)財產損失事故未遂事件公眾的投訴執(zhí)法機構的批評及處罰4、關鍵績效參數(shù)的確定及測量應確保提供以下信息OSH方針及目標處于實現(xiàn)之中風險控制已得到實施且行之有效從OSH故障中吸取教訓對員工和相關方的培訓及協(xié)商及交流計劃行之有效用于評審或改善OSH狀況的信息正在產生和使用5、績效

34、測量及監(jiān)測的計劃制定主要依據(jù)：危害辨識及評價的結果法律法規(guī)要求運行標準等其它要求OSH方針和目標設備測試和校準記錄培訓記錄注：包括承包商6、績效測量及監(jiān)測方法：利用檢查表等進行系統(tǒng)的作業(yè)場所檢查具體OSH狀況的抽查特殊機械和裝置等設備的檢驗作業(yè)機械和裝置等設備的檢驗作業(yè)環(huán)境測定行為抽樣檢查各類文件和記錄的分析員工對OSHMS及其實踐和協(xié)商態(tài)度的調查4.5.2事故、事件、不符合、糾正及預防措施條款內容：（略）（該要素為17個要素中唯一一個事后采取措施的要素）建立有效的程序來處理和調查事故、事件、不符合、實施糾正和預防措施并監(jiān)督其措施的落實情況及有效性，以減少其影響并防止其再次發(fā)生。1、本要素程序

35、基本要求內容：規(guī)定事故等的處理和調查以及實施及跟蹤糾正及預防措施人員的職責和概況確定通報過程、調查范圍等事故發(fā)生后的立即措施規(guī)定如何對及所發(fā)生事實有關的信息、調查結果等具體細節(jié)進行記錄及保存2、 制定和維護糾正措施程序應考慮的要素確認和實施糾正措施評估對危害辨識和危險評價結果的影響記錄所有因糾正措施或危險評價導致的在程序中需要進行的變動應用或修改現(xiàn)有控制措施，確保糾正措施的實施及有效正確使用適當?shù)男畔①Y源確定所有需要采取預防措施的問題實施預防措施3、糾正及預防措施信息的來源內部、外部審核績效測量及監(jiān)測協(xié)商及交流4.5.3記錄和記錄管理條款內容：（略）注意：記錄表單是文件記錄不是文件文件包括手冊

36、、程序、作業(yè)指導書、記錄表單及其他形式的文件，主要用來管理和指導體系。而記錄是用來標識職業(yè)安全健康情況以及審核和評審結果。記錄的主要內容有（5WIH）：做什么？（what），什么時間做？(when)，什么地點做（where），誰做（who），為什么做？（why），怎么做？（how）。4.5.4審核條款內容：（略）這里指內部審核，即用人單位自我審核，也稱第一方審核1、 內審要達到如下審核目的判定OSHMS是否符合計劃的安排和本規(guī)范的要求評審以前審核的結果，驗證體系自我約束機制的有效性向最高管理者報送審核的信息，為管理評審提供依據(jù)2、審核程序的內容應包括審核的范圍，如審核的地理區(qū)域、部門、體系要素

37、等；審核的頻次審核的方法（如查閱文件、記錄，現(xiàn)場查驗，訪談等）審核的能力（對審核人員能力的要求）實施審核和報告結果的職責及要求4.6管理評審條款內容：（略）組織最高管理者定期依據(jù)所收集的信息對OSHMS的整體績效進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。1、管理評審依據(jù)的主要信息內外部體系審核的結果自前次審核以來對體系實施的糾正措施事故統(tǒng)計應急報告來自管理者代表對體系績效的報告來自各個部門負責人關于體系局部有效性的報告危害辨識、危險評價及危險控制過程的報告2、評價OSHMS適用性的信息法律法規(guī)及其他要求的變化組織的機構、活動、產品或服務的變化科學技術的進步及發(fā)展相關方的投訴、建議及其要

38、求OSHMS的改造OHSMS標準要素間的聯(lián)系1、 職業(yè)安全健康管理體系具有實現(xiàn)遵守法律法規(guī)要求的承諾的功能規(guī)范的17個要素中直接涉及法律法規(guī)相關要求的要素共有5個，它們是4.2方針；4.3.2法律法規(guī)及其他要求；4.3.3目標；4.4.5文件和資料控制；4.5.1績效測量及監(jiān)測，這5個要素構成了法規(guī)要求在職業(yè)安全健康管理體系中的PDCA循環(huán)，使法規(guī)要求貫穿于體系。2、 職業(yè)安全健康管理體系三級監(jiān)控機制對體系運行的保障OSHMS包括三級監(jiān)控機制，且三級監(jiān)控機制相互交叉，互為補充，構成完整的監(jiān)控機制以保證組織的OSH體系的持續(xù)有效：第一級：績效測量及監(jiān)控及事故、事件、不符合、糾正及預防措施，主要監(jiān)

39、控體系運行對目標實現(xiàn)及法律法規(guī)遵守的情況，監(jiān)控事故、事件，不符合的產生及處理情況，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時解決。第二級：審核，主要判定組織體系的符合性和有效性，從要素管理的角度采取糾正措施，集中發(fā)現(xiàn)問題集中解決。第三級：管理評審，從保證體系的持續(xù)適用性和充分性的角度；調整、修訂和完善體系。3、 明確用人單位機構及職責是實施職業(yè)安全健康管理體系的必要前提體系的建立、實施和維護均是以用人單位為單位，按職能及層次展開。因此，在體系運行過程中明確各職能及層次間的相互關系、規(guī)定其作用、職責及權限是體系建立的必要前提，也是體系運行的有力保障。4、 體系要素的分類及相互關系圖：4.6管理評審4.2方 針4.3.1危

40、害辨識、風險評價和風險控制的策劃4.3.2法律、法規(guī)及其他要求4.3.3目標4.3.4職業(yè)安全健康管理方案4.4.6運行控制4.4.7應急預案與響應4.5.1績效測量與監(jiān)測4.4.1機構和職責4.4.2培訓、意識和能力4.4.3協(xié)商與交流4.5.3記錄和記錄管理4.4.4文件化4.4.5文件和資料控制4.5.2事故、事件、不符合、糾正與預防措施4.5.4審核從該要素關系圖可將要素分為四大類：策劃性要素4.2方針4.3.1危害辨識、風險評價和風險控制的策劃4.3.2法律、法規(guī)及其他要求4.3.3目標4.3.4職業(yè)安全健康管理方案控制要素4.4.6運行控制4.4.7應急預案及響應4.5.1績效測量

41、及監(jiān)測4.5.2事故、事件、不符合、糾正及預防措施復合性要素4.4.1機構和職責4.4.2培訓、意識和能力4.4.3協(xié)商及交流4.5.3記錄和記錄管理4.4.4文件化4.4.5文件和資料控制監(jiān)督保障要素4.5.4審核4.6管理評審思考題：1、 建立職業(yè)安全健康管理體系的目的是什么？2、 簡述職業(yè)安全健康管理體系機構框架。3、 職業(yè)安全健康管理體系的五大要素是什么？其中方針的原則和目標是什么？4、 OSHMS的17個要素是什么？其中有多少個要素需要建立并保持程序？5、 體系中危害的預防應包括什么內容？6、 危害辨識、風險評價和風險控制應包括哪些范圍？7、 OSHMS的兩個承諾是什么？8、 滿足目

42、標的符合性要求有哪些？9、 用人單位如何確定培訓要求？10、 應急計劃應包括什么內容？11、 列舉主動的績效測量和被動的績效測量的監(jiān)測指標？第三講 OSHMS的建立講解要點：體系策劃OSHMS文件編寫OSHMS試運行OSHMS內審和管理評審一、 建立和實施OSHMS的意義和作用（見前面“第一講”）二、 建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟1、 職業(yè)安全健康管理體系的策劃及準備2、 職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫3、 職業(yè)安全健康管理體系試運行4、 職業(yè)安全健康管理體系的內部審核及管理評審建立和實施職業(yè)安全健康管理體系工作流程圖如下：階段職業(yè)安全健康管理體系辦有關部門（分廠）主管廠領導廠長規(guī)范培訓收集

43、有關資料初定貫標計劃審定批準編制貫標計劃討論審查審定批準用人單位計劃方案用人單位骨干培訓要素分析、職能分配文件總體設計培訓編寫人員文件編寫協(xié)調編輯用人單位初審頒發(fā)實施討論優(yōu)化審定批準體系文件實施體系內部審核體系管理評審糾正措施審定批準進一步健全完善體系OSH方針草案審議論證審定批準體系要素調研對照有關規(guī)范分析分析體系要素審定批準OSH職能活動展開OSH職能分配協(xié)調落實審定批準編制體系文件試運行、審核及評審三、 OSHMS的策劃及準備1、策劃及準備的內容前期準備工作職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀評估（初始評審）職業(yè)安全健康管理體系設計2、 前期準備工作包括最高管理者的承諾及支持任命管理者代表提供組織和資源

44、擬訂計劃教育及培訓如：建立職業(yè)安全健康管理體系工作總計劃表：進行時間工作項目1999年2000年10月11月12月1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月領導和骨干培訓制定計劃現(xiàn)狀調查機構調整人員調查文件調查活動調查現(xiàn)狀評估體系設計確定方針調整機構職能分配定文件結構擬文件項目體系文件編寫體系文件培訓運行內審體系評估管理性復查糾正外審3、 初始評審的基本步驟界定初始評審范圍，組成初始評審小組，制定初試評審計劃現(xiàn)狀調查危害辨識及風險評價編制適合的法律、法規(guī)等清單并對其符合性進行評估結果分析及評價初始職業(yè)安全健康管理評審報告4、 職業(yè)安全健康管理體系的設計制定職業(yè)安全健康方針制定職業(yè)安

45、全健康目標和指標職能分析和確定機構職能分配制定職業(yè)安全健康管理方案四、 OSHMS文件的編寫1、OSHMS文件結構分為三個層次 根據(jù)OSHMS標準和規(guī)定的OSH方針、目標來描述OSHMS體系 管理手冊 （一級） 描述實施體系要素所涉及的各個職能部門的活動 程序文件 （二級） 作業(yè)文件 詳細的工作文件（作業(yè)指導書、記錄表格等） （三級） 2、OSHMS文件內容管理手冊包括方針、目標、指標和管理方案；OHS管理、運行、審核或評審工作的崗位職責、權限和相互關系；關于程序文件的說明和查詢途徑；關于手冊的評審、修改和控制規(guī)定等程序文件作業(yè)文件包括工作指令和記錄等五、 OSHMS的試運行1、OSHMS試運

46、行的目的檢驗體系文件的適用性、有效性通過各要素的運行，積累體系有效性和符合性的證據(jù)通過目標、管理方案、運行控制、應急預案及響應、績效監(jiān)測及測量要素運行，實現(xiàn)對OSH重大風險的控制通過績效監(jiān)測及測量、審核、管理評審，不符合糾正及預防措施，達到體系的初步完善為迎接外審做準備六、OSHMS的內審和管理評審1、內審的目的判定體系的符合性和適用性評審以前審核的結果向管理者報送審核結果的信息2、內審的重點文件及標準的符合性文件對本組織的適用性文件的執(zhí)行情況3、管理評審的主要內容試運行階段的內審報告OSH方針、目標和管理方案的實施情況事故調查、處理情況不符合、糾正和預防措施落實情況相關方的抱怨、建議和要求實施管理體系的資源是否適宜體系