淺談工程監(jiān)理存在的問題及對(duì)策

1、淺談工程監(jiān)理存在的問題及建議摘要：我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度，始于上個(gè)世紀(jì)80年代，旨在與國(guó)際接軌，規(guī)范推進(jìn)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展，使其在工程質(zhì)量控制、 安全管理、成本控制以及進(jìn)度控制等中發(fā)揮重要作用，提高社會(huì) 效益。在過去的30年中，工程監(jiān)理制度經(jīng)歷了試點(diǎn)先行階段、穩(wěn)步提高階段以及全面推行階段，為我國(guó)建設(shè)工程事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。但其間,也暴露出監(jiān)理行業(yè)中諸多問題,如監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊、監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范、監(jiān)理人員地位尷尬等，嚴(yán)重 制約我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的全面規(guī)范推進(jìn)。在我國(guó)監(jiān)理制度逐步跨入全 面規(guī)范階段，筆者通過先后在施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位的 工作經(jīng)歷，對(duì)目前工程監(jiān)理存在的問題及建議進(jìn)行多角度的探 討

2、。關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；市場(chǎng)；規(guī)范；建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，通過招 投標(biāo)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其工程項(xiàng)目管理工作，并代表 建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)行 為。監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度等控制中，發(fā)揮了 重要作用，但由于我國(guó)監(jiān)理制度起步晚、市場(chǎng)大、發(fā)展快，與發(fā) 達(dá)國(guó)家的工程監(jiān)理制度、人員專業(yè)素養(yǎng)相比，我國(guó)工程監(jiān)理不少 問題亟待解決。一、工程監(jiān)理存在的問題（一）工程監(jiān)理市場(chǎng)存在不規(guī)范的現(xiàn)象監(jiān)理公司在承攬業(yè)務(wù)的模式上，名義上都是監(jiān)理公司的行 為，其實(shí)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，存在著幾種狀況：監(jiān)理公司直接 對(duì)口承攬業(yè)務(wù)；監(jiān)理公司的員工運(yùn)用社會(huì)關(guān)系，以監(jiān)

3、理公司的名 義進(jìn)行業(yè)務(wù)的承攬；社會(huì)其他人員、公司（資質(zhì)不夠），掛靠監(jiān) 理公司的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。第二、第三種狀況，也就是俗稱的'皮 包公司”，且在監(jiān)理市場(chǎng)中頗受歡迎，認(rèn)為這是多方共贏的方式。 然而，此結(jié)果的危害也是顯而易見的，一方面建設(shè)單位對(duì)實(shí)踐從 業(yè)的監(jiān)理人員能力上的認(rèn)識(shí)有偏差，可能會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì) 效益等不能達(dá)到預(yù)期，另一方面也會(huì)滋生出一些暗箱操作的問 題，承攬業(yè)務(wù)的成本變高，從而服務(wù)性降低，在施工階段難免不 在某方面獲取利益，形成惡性循環(huán)。因國(guó)家監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低、建設(shè)單位不合理的壓價(jià)以及招投 標(biāo)中各監(jiān)理公司的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。此狀況導(dǎo) 致的是監(jiān)理公司不得不壓縮成本，

4、從而在引進(jìn)或挽留高素質(zhì)監(jiān)理 從業(yè)人員方面有所取舍，監(jiān)理人員的待遇也得不到應(yīng)有的提高， 降低了監(jiān)理人員的積極性，也使到場(chǎng)的監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，服務(wù) 質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理效果，難以施展監(jiān)理應(yīng)有的作用, 影響了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的形象，嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。（二）工程監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象實(shí)行了 30來年的工程監(jiān)理制度，經(jīng)過摸爬滾打，逐漸走向 成熟，與國(guó)際接軌。其間，通過監(jiān)理準(zhǔn)入制度，實(shí)行全國(guó)監(jiān)理工 程師考試，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)涌現(xiàn)出一大批懂技術(shù)、懂管理、懂法律 的綜合素質(zhì)人才。但是，從整體素質(zhì)而言，任然還不能適應(yīng)監(jiān)理 市場(chǎng)的需求。一是因?yàn)樵诒O(jiān)理隊(duì)伍占絕大多數(shù)的學(xué)歷較低的，這 一部分人員大多半途出

5、家，或者通過關(guān)系進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)，個(gè)人素 養(yǎng)較差，理論基礎(chǔ)不系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)所學(xué)也大多一知半解，難以解決 工程實(shí)際問題，通常處理問題的方式是把問題移交給施工單位或 者建設(shè)單位，不能提出有操作意義的建議，更有甚者，為了得到 施工單位的青睞，故意隱瞞問題，導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生。二是因 為監(jiān)理公司為了節(jié)約成本，不能配套各專業(yè)各領(lǐng)域的高素質(zhì)監(jiān)理 人員，只能通過常規(guī)的技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，不能適應(yīng)新環(huán)境 下的新技術(shù)、新科技，通常一個(gè)標(biāo)段的監(jiān)理組織架構(gòu)為總監(jiān)，專 監(jiān)（土建、安裝），幾名監(jiān)理人員，極少配備法律、經(jīng)濟(jì)管理類 型的監(jiān)理人員，導(dǎo)致監(jiān)理過程很被動(dòng)。（三）工程監(jiān)理地位尷尬的現(xiàn)象一直以來，建設(shè)單位作為投資方，理所當(dāng)

6、然的想掌握工程建 設(shè)的主動(dòng)權(quán)。即便在履行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位依然眷 戀工程建設(shè)控制權(quán)，甲方代表攬權(quán)行為嚴(yán)重，長(zhǎng)期形成一種，不 管是在質(zhì)量控制、進(jìn)度管理還是工程量審核、工程款支付，施工 單位直接找甲方代表的情況，導(dǎo)致了監(jiān)理單位對(duì)工程沒有實(shí)際控 制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理 單位有責(zé)無權(quán)，難以對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。 二、針對(duì)工程監(jiān)理存在的問題，提出的幾點(diǎn)建議雖然我國(guó)工程監(jiān)理目前存在諸多問題，但這些問題是我國(guó)建 設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展階段中所不可避免的。同時(shí)我們應(yīng)該 意識(shí)到工程監(jiān)理在建設(shè)工程中的重要性以及發(fā)展前景的寬闊性。 我們應(yīng)抓住新一輪改革

7、的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。從法律制度、監(jiān) 理公司自身和監(jiān)理公司人才培養(yǎng)三個(gè)方面找到解決問題的措施。（一）進(jìn)一步完善工程監(jiān)理市場(chǎng)法律制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度國(guó)家應(yīng)該科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，建立良好的約束機(jī)制。廣泛 聽取監(jiān)理協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)的建議意見，在建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的 修改調(diào)整過程中制定有利于監(jiān)理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。諸如 在監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)劃分、招投標(biāo)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、制度合理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等 方面均可由監(jiān)理協(xié)會(huì)向國(guó)家立法機(jī)構(gòu)提出，并建議國(guó)家對(duì)破壞行 業(yè)準(zhǔn)則的企業(yè)和個(gè)人，加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大懲罰力度。行業(yè)本身 也應(yīng)加強(qiáng)自身監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理公司人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)工程監(jiān)理在建設(shè)工程當(dāng)中扮演著相

8、當(dāng)重要的角色，其性質(zhì)體 現(xiàn)在服務(wù)性、科學(xué)性、公正性和獨(dú)立性。不管是國(guó)家現(xiàn)行法律法 規(guī)，還是工程建設(shè)要求，監(jiān)理工程從業(yè)人員必需具有高素質(zhì)、高 技能等綜合素養(yǎng)。監(jiān)理公司一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的思想道 德、職業(yè)道德教育，讓其從思想上轉(zhuǎn)變觀念，做到既不能濫用職 權(quán)，隨意向承包商索取物質(zhì)要求，同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包 商一起造假，共同欺騙建設(shè)單位的行為發(fā)生；另一方面應(yīng)該加強(qiáng) 專業(yè)技能的繼續(xù)教育，使之成為既懂技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律的 復(fù)合型人才，又具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立處理工程技術(shù)問題 的能力。通過這樣，監(jiān)理公司即可以以知識(shí)的更新促進(jìn)科技的進(jìn) 步，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也可以規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，提高整個(gè)監(jiān)理 行業(yè)的形象。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理權(quán)限，提高監(jiān)理地位要改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位，一方面是要靠監(jiān)理公司在 工作中將業(yè)務(wù)做精做實(shí)，為建設(shè)單位創(chuàng)造更大的價(jià)值，帶來經(jīng)濟(jì) 效益；另一方面是要強(qiáng)化監(jiān)理單位權(quán)限，嚴(yán)格按照與建設(shè)單位簽 訂的委托協(xié)議，加大監(jiān)理工程師的決定權(quán)、審批權(quán)、建議權(quán)，規(guī) 范甲方代表的權(quán)利。通過這樣，才能真正讓監(jiān)理單位在建設(shè)工程 中起到應(yīng)用的作用，發(fā)揮其重要功效，使工程的質(zhì)量、安全、進(jìn) 度、投資等均受到有效控制，達(dá)到預(yù)期日標(biāo)。披荊斬棘的30多