深圳市凈空保護管理辦法（草案）

1、深圳市民用機場凈空保護管理辦法（征求意見稿）第一章總則第二章凈空區(qū)域保護第三章電磁環(huán)境保護第四章監(jiān)督管理及法律責(zé)任第五章附則第一章總則第一條【立法目的】為了加強本市民用機場的凈空保 護，保障民用航空安全和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人 民共和國民用航空法、民用機場管理條例及其他有關(guān) 法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于深圳市寶安國際機 場和本市其他民用機場的凈空區(qū)域保護和電磁環(huán)境保護。第三條【相關(guān)用語定義】本辦法下列用語的定義：（一）機場管理機構(gòu)，是指依法組建的或者受委托，負 責(zé)民用機場安全和運營管理的具有法人資格的機構(gòu)；（二）機場凈空，是指為保障民用航空器的運行安

2、全， 根據(jù)民用航空法律、法規(guī)和民用航空技術(shù)標(biāo)準規(guī)定的機場障 礙物限制圖要求劃定的空間范圍和機場通信、導(dǎo)航臺（站） 的環(huán)境要求；（三）民用機場凈空保護區(qū)域，是指為保障航空器在機 場安全起飛和降落，按照民用機場凈空障礙物限制圖的要求 劃設(shè)的一定空間范圍；（四）民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域，是指為保證民用機 場通信設(shè)施、設(shè)備正常工作而在其周圍劃定的限制電磁干擾 信號和電磁障礙物體的區(qū)域；第四條【職責(zé)分工】地區(qū)民用航空管理機構(gòu)依法對民 用機場凈空安全保護工作實施行業(yè)監(jiān)督管理。地區(qū)空中交通管理部門按照法定職責(zé)，依法開展民用機 場凈空安全的管理工作。市交通運輸行政管理部門（以下簡稱市交通主管部門） 負責(zé)機場地

3、區(qū)有關(guān)行政管理工作，并組織實施本辦法。市、區(qū)發(fā)展改革、公安、規(guī)劃國土、建設(shè)、市場監(jiān)督、 城市管理、環(huán)境保護、氣象、衛(wèi)生、口岸、應(yīng)急管理、無線 電等行政管理部門，按照各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。機場管理機構(gòu)具體負責(zé)所屬機場的凈空安全保護工作。第五條【舉報制度】任何單位和個人應(yīng)當(dāng)保護民用機 場的凈空安全，并有權(quán)向國家民用航空管理部門或者其他相 關(guān)部門舉報民用機場凈空安全隱患或者危害民用機場凈空 安全的行為。對民用機場凈空安全保護負有監(jiān)督管理職責(zé)的 部門應(yīng)當(dāng)制定并落實監(jiān)督檢查計劃，建立舉報制度，受理有 關(guān)民用機場凈空安全的舉報，并組織調(diào)查核實，依法處理； 舉報事項涉及民用機場凈空安全重大問題的，提請市政

4、府協(xié) 調(diào)解決。第六條【凈空宣傳教育】地區(qū)民用航空管理機構(gòu)、民 用機場管理機構(gòu)和市、區(qū)政府及其相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加 強民用機場凈空安全保護的宣傳、教育工作，提高公民對民 用機場凈空安全保護的意識。第七條【應(yīng)急預(yù)案】民用機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持安全 第一、預(yù)防為主的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定、 完善有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，與機場所在地的區(qū)政府和市政 府相關(guān)職能部門建立聯(lián)防機制，共同做好民用機場凈空安全 保護工作。第二章凈空區(qū)域保護第八條【凈空障礙物限制圖】機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù) 有關(guān)技術(shù)標(biāo)準、規(guī)定和機場總體規(guī)劃，編制民用機場障礙物 限制圖。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準、規(guī)定、機場總體 規(guī)劃的

5、修訂和科技的發(fā)展，及時修訂機場障礙物限制圖。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)批準的最新機場障礙物限 制圖報地區(qū)民航管理機構(gòu)和民用機場所在地的規(guī)劃國土行 政主管部門備案，并上傳至規(guī)劃國土行政主管部門和機場管 理機構(gòu)官方網(wǎng)站供查詢。第九條【凈空保護區(qū)域劃定】市交通主管部門應(yīng)當(dāng)會 同機場管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定擬定機場凈空保護區(qū)域 的劃定方案，經(jīng)市政府和地區(qū)民用航空管理機構(gòu)批準后，納 入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃管理，并向社會公 布。市交通主管部門會同機場管理機構(gòu)擬定機場凈空保護 區(qū)域的劃定方案過程屮，應(yīng)當(dāng)征求地區(qū)民用航空管理機構(gòu)意 見。第十條【跨市協(xié)調(diào)機制】民用機場凈空障礙物限制圖 或機場凈空保

6、護區(qū)域的劃定方案涉及毗鄰城市的，由市人民 政府會同地區(qū)民用航空管理機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)城市人民政府，共 同發(fā)布機場凈空保護區(qū)域范圍。第十一條【規(guī)劃及項目審批】規(guī)劃國土行政管理部門應(yīng) 當(dāng)按照經(jīng)批準的民用機場凈空障礙物限制圖和機場凈空保 護區(qū)域范圍履行職責(zé)。涉及機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃及建 設(shè)項口，規(guī)劃國土行政管理部門應(yīng)當(dāng)書面征求地區(qū)民用航空 管理機構(gòu)、市交通主管部門和機場管理機構(gòu)的意見后，方可 確定規(guī)劃方案或作出審批決定。地區(qū)民用航空管理機構(gòu)、市交通主管部門和機場管理機 構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到征求意見書之h起15 fi內(nèi)作出書面答復(fù)；依 法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，經(jīng)地區(qū)民用航空管 理機構(gòu)負責(zé)人批準，可以

7、適當(dāng)延長答復(fù)時間。但是，法律、 法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十二條【禁止行為】在民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)， 禁止下列行為：（一）修建超過民用機場凈空障礙物限制高度的建筑物 或者設(shè)施；（二）修建靶場、爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物 或者設(shè)施；（三）排放大量煙霧、火焰、粉塵、廢氣等影響飛行安 全的物質(zhì)；（四）設(shè)置影響民用機場目視助航設(shè)施使用的燈光、標(biāo) 志或者物體，或者使用激光等強光照射航空器；（五）種植影響飛行安全或者影響民用機場助航設(shè)施使 用的植物；（六）在機場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物或者從事 挖掘、堆積物體等影響機場運營安全的活動；（七）升放無人駕駛自由氣球、系留氣球、無人機，或 者進行

8、飛艇、熱氣球、滑翔機、動力傘等飛行活動；（a）從事航空模型飛行或無人機飛行；（九）放飛影響民用航空安全的鳥類動物和升放風(fēng)箏、 孔明燈等物體；（十）儲存爆炸物品，燃放煙花、爆竹、焰火等；（十一）進行超過凈空保護高度要求的爆破或者作業(yè)；（十二）焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、工業(yè)廢料、 垃圾等物質(zhì)；（十三）設(shè)置易吸引鳥類及其他動物的露天垃圾場、屠宰場、養(yǎng)殖場等場所；（十四）其他影響民用機場凈空安全的活動。在民用機場凈空保護區(qū)域外從事前款活動的，不得影響 民用機場凈空保護。第十三條【凈空區(qū)域內(nèi)障礙燈的設(shè)置】凈空保護區(qū)域 內(nèi)超出障礙限制面的不可改變的建筑物或設(shè)施，管理人應(yīng)當(dāng) 設(shè)置障礙燈和障礙標(biāo)志，并使其

9、保持正常狀態(tài)。凈空保護區(qū)域內(nèi)超出障礙物限制面的自然障礙物，由自 然障礙物所在地的區(qū)政府負責(zé)清除；不能清除的，區(qū)政府應(yīng) 當(dāng)設(shè)置障礙燈和障礙標(biāo)志。第十四條【凈空區(qū)域外障礙燈的設(shè)置】凈空保護區(qū)域 以外可能影響飛行安全的高大建筑或者設(shè)施，管理人應(yīng)當(dāng)按 照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常狀o可能影響飛行安全的自然障礙物，自然障礙物所在地的 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志，并使 其保持正常狀態(tài)。第十五條【凈空保護區(qū)域外施放氣球等規(guī)范】在民用機 場凈空保護區(qū)域外升放無人駕駛自由氣球、系留氣球的，應(yīng) 當(dāng)依法向市氣象主管機構(gòu)提出申請。氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受 理申請之日起2日內(nèi)作出批

10、準或者不予批準的決定，并通知 申請人。升放無人駕駛自由氣球的，應(yīng)當(dāng)在擬升放2日前持氣象 主管機構(gòu)的批準文件向空中交通管理部門提出升放申請，空 中交通管理部門應(yīng)當(dāng)在擬升放1h前作出批準或者不予批準 的決定，并通知申請人。第十六條【異常情況報告】在民用機場凈空保護區(qū)域 外升放的無人駕駛自由氣球、系留氣球、無人機、航模失去 控制或者有其他可能影響飛行安全的異常情形的，升放單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即向空中交通管理部門和市氣象主管機構(gòu) 報告。第十七條【臨時飛行空域劃定】在民用機場凈空保護區(qū) 域外使用飛艇、熱氣球、滑翔機、動力傘等航空器從事航空 飛行的單位或者個人，需要劃定臨時飛行空域的，應(yīng)當(dāng)在擬 使用臨時飛行

11、空域7個工作日前持有關(guān)升空物體的種類、放 飛起止時間、放飛高度、活動范圍等文字材料，向空中交通 管理部門提出書面申請；受理申請的空中交通管理部門在收 到申請之fi起3fi內(nèi)，決定是否予以批準，并書面告知申請 人。第十八條【吸引鳥類晾曬場的限制】在民用機場凈空 保護區(qū)域內(nèi)，民用機場所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)控制、減少 吸引鳥類動物的農(nóng)作物或者植物的晾曬場。第十九條【信鴿協(xié)會會員的限制】信鴿協(xié)會、觀鳥協(xié) 會等社會組織應(yīng)當(dāng)做好會員、俱樂部等的自律管理工作，監(jiān) 督其嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，在飼養(yǎng)、放飛信鴿和組織競賽等活 動時，不得影響民用機場凈空安全。第三章電磁環(huán)境保護第二十條【電磁環(huán)境保護區(qū)域的劃定】市無線電

12、行政 管理部門應(yīng)當(dāng)會同地區(qū)民用航空管理機構(gòu)按照國家無線電 管理的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準確定民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域，并 向社會公布。民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域包括設(shè)置在民用機場總體 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域和 民用機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域。第二十一條【電磁環(huán)境保護區(qū)域的備案】民用機場管 理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將最新的機場電磁環(huán)境保護區(qū)域及時報市無線電行政管理部門備案。第二十二條【航空無線電臺設(shè)置審批】設(shè)置、使用地面 民用航空無線電臺（站），應(yīng)當(dāng)經(jīng)地區(qū)民用航空管理部門審 核后，按照國家無線電管理有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取無 線電臺執(zhí)照。第二十三條【非航空無線電臺設(shè)置審批】在民用機場電 磁環(huán)

13、境保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置、使用非民用航空無線電臺（站）的, 市無線電行政管理部門應(yīng)當(dāng)在征求地區(qū)民用航空管理機構(gòu) 意見后，按照國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定審批。第二十四條【禁止行為】禁止在民用航空無線電臺（站） 電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)，從事下列影響民用機場電磁環(huán)境的活 動：（一）修建高壓輸電線、架空金屬線、電氣化鐵路、公 路、無線電發(fā)射設(shè)備試驗發(fā)射場所等；（二）存放金屬堆積物；（三）種植高大植物；（四）從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動；（五）國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機 場電磁環(huán)境的行為。第二十五條【無線電使用基本要求】任何單位或者個人 使用的無線電臺（站）和其他儀器、裝置，不得對民用航空

14、 無線電專用頻率的正常使用產(chǎn)生干擾。第四章監(jiān)督管理及法律責(zé)任第二十六條【凈空保護狀況核查】機場管理機構(gòu)和地 區(qū)民用航空管理部門應(yīng)當(dāng)加強對民用機場凈空狀況的核查。 發(fā)現(xiàn)影響民用機場凈空保護的情況，應(yīng)當(dāng)立即制止；無法制 止的，應(yīng)當(dāng)即時向機場公安部門報告，接到報告的公安機關(guān) 應(yīng)當(dāng)先行采取有效處置措施，排除飛行安全隱患。機場公安部門先行處置后，對于不屬于其管轄的事項， 應(yīng)當(dāng)及時移送市、區(qū)人民政府確定的行政部門進一步處理。第二十七條【電磁環(huán)境狀況核查】機場管理機構(gòu)和地區(qū) 民用航空管理部門應(yīng)當(dāng)加強對民用機場電磁環(huán)境狀況的核 查。發(fā)現(xiàn)民用航空無線電專用頻率受到干擾時，機場管理機 構(gòu)和地區(qū)民用航空管理部門應(yīng)當(dāng)

15、立即采取排查措施，及時消 除；無法消除的，應(yīng)當(dāng)通報市無線電行政管理部門。市無線 電行政管理部門接到通報后應(yīng)當(dāng)及時采取措施，依法查處。第二十八條【應(yīng)急管理機構(gòu)】本市設(shè)立機場應(yīng)急管理機 構(gòu)。機場應(yīng)急管理機構(gòu)由機場管理機構(gòu)、機場所在地的區(qū)人 民政府、市交通運輸主管部門、地區(qū)民用航空管理機構(gòu)、地 區(qū)空中交通管理部門等單位組成。機場應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)以下各項工作：（一）研究確定機場安全應(yīng)急預(yù)案；（二）研究需要多部門聯(lián)合執(zhí)法的案件并會同相關(guān)部門 制定處置方案；（三）協(xié)調(diào)毗鄰城市相關(guān)部門提供執(zhí)法協(xié)助或依法查處 違法行為。第二十九條【查處違反凈空保護行為的主體】違反本辦 法第十二條、第十五條、第十六條和第十七條

16、規(guī)定的，由違 法行為地的區(qū)公安、建設(shè)、城市管理、氣象、經(jīng)貿(mào)等行政管 理部門依法查處。第三十條【凈空保護區(qū)內(nèi)障礙物管理違法行為處罰】違 反本辦法第十三條、第十四條規(guī)定，建筑物或者設(shè)施管理人 未按要求設(shè)置障礙燈和障礙標(biāo)志，或者未保證障礙燈和障礙 標(biāo)志正常使用的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知改正，并及時報告 區(qū)城市管理部門。區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期 未改正的，處1萬元罰款。任何單位和個人影響障礙燈和障礙標(biāo)志的正常使用的， 機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知改正，并及時報告區(qū)城市管理部門。 區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正的，對違反規(guī) 定的個人處1000元罰款，對違反規(guī)定的單位處1萬元罰款。第三十一條【申訴機制】當(dāng)事人對有關(guān)行政管理部門 的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行 政訴訟。第三十二條【機場管理機構(gòu)工作人員違法處分】機場 管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法右關(guān)規(guī)定的，按照有關(guān)法 律