行政復(fù)議課件

1、行政復(fù)議行政復(fù)議 中華人民共和國行政復(fù)議法中華人民共和國行政復(fù)議法 19991999年年4 4月月2929日，第九屆全國人大日，第九屆全國人大常委會第九次會議審議通過，常委會第九次會議審議通過，19991999年年1010月月1 1日起日起施行施行n19901990年年1010月月1 1日日行政訴訟法行政訴訟法的施行和的施行和19911991年年1 1月月1 1日日行政復(fù)議條例行政復(fù)議條例的施行，標志著我的施行，標志著我國統(tǒng)一的行政復(fù)議制度的基本確立。國統(tǒng)一的行政復(fù)議制度的基本確立。19991999年年4 4月月2929日，九屆全國人大常委會第九次會議審議日，九屆全國人大常委會第九次會議審議通

2、過了通過了中華人民共和國行政復(fù)議法中華人民共和國行政復(fù)議法，并于，并于19991999年年1010月月1 1日起日起施行。施行。行政復(fù)議法行政復(fù)議法相對相對于于行政復(fù)議條例行政復(fù)議條例而言，從整個體系結(jié)構(gòu)到而言，從整個體系結(jié)構(gòu)到各個具體內(nèi)容都有了較大的改進和提高，進一各個具體內(nèi)容都有了較大的改進和提高，進一步健全和完善了我國行政復(fù)議制度，標志著我步健全和完善了我國行政復(fù)議制度，標志著我國行政復(fù)議工作進入到一個新的發(fā)展階段。國行政復(fù)議工作進入到一個新的發(fā)展階段。n【提綱【提綱】n第一節(jié)第一節(jié) 行政復(fù)議概述行政復(fù)議概述n第二節(jié)第二節(jié) 行政復(fù)議機關(guān)和參加人行政復(fù)議機關(guān)和參加人n第三節(jié)第三節(jié) 申請行政

3、復(fù)議的范圍申請行政復(fù)議的范圍n第四節(jié)第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄與機構(gòu)行政復(fù)議的管轄與機構(gòu)n第五節(jié)第五節(jié) 行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的程序第一節(jié)第一節(jié) 行政復(fù)議概述行政復(fù)議概述一、概述一、概述1、行政爭議：在行政管理活動中，行政、行政爭議：在行政管理活動中，行政主體與相對方因具體行政行為而發(fā)生的爭主體與相對方因具體行政行為而發(fā)生的爭執(zhí)。執(zhí)。2、行政爭議的特點：行政爭議的特點：主體一方為行政主體；主體一方為行政主體；爭議起因是行政相對方不服具體行政爭議起因是行政相對方不服具體行政行為；行為；爭議雙方主體地位不對等；爭議雙方主體地位不對等；爭議的內(nèi)容是行政機關(guān)作出的具體行爭議的內(nèi)容是行政機關(guān)作出的具體行政行

4、為是否合法合理；政行為是否合法合理；救濟程序有行政程序和司法程序；救濟程序有行政程序和司法程序；二、行政復(fù)議：二、行政復(fù)議：1、定義：相對方不服行政主體的具體、定義：相對方不服行政主體的具體行政行為而向該行政主體的上級行政行政行為而向該行政主體的上級行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)申機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)申請，復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為請，復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行審查并作出決定的行政法律制度。進行審查并作出決定的行政法律制度。2 2、行政復(fù)議的特征、行政復(fù)議的特征（1 1）主體為國家行政復(fù)議機關(guān)）主體為國家行政復(fù)議機關(guān); ;（2 2）以行政爭議為處理對象）以行政爭議為處理對

5、象; ;（3 3）以公民、法人或其他組織申請為條件）以公民、法人或其他組織申請為條件; ;（4 4）是一種行政司法行為）是一種行政司法行為; ;3 3、行政復(fù)議的原則、行政復(fù)議的原則（1 1）合法原則；）合法原則；（2 2）公正原則；）公正原則；（3 3）公開原則；）公開原則；（4 4）及時原則；）及時原則；（5 5）便民原則）便民原則n4、行政復(fù)議的基本制度、行政復(fù)議的基本制度n(1)一級復(fù)議制度一級復(fù)議制度n(2)書面審理制度書面審理制度n(3)被申請人負舉證責(zé)任制度被申請人負舉證責(zé)任制度5 5、行政復(fù)議的意義（1）有利于監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)；（2）有益于保護公民、法人和其他組織的合法

6、權(quán)益；（3）有利于保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)；第二節(jié)第二節(jié) 行政復(fù)議機關(guān)和參加人行政復(fù)議機關(guān)和參加人一、行政復(fù)議機關(guān)一、行政復(fù)議機關(guān) （參見第四節(jié)（參見第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄與機構(gòu)）行政復(fù)議的管轄與機構(gòu)）n二、復(fù)議申請人二、復(fù)議申請人n申請人是指對行政主體作出的具體行政行為不申請人是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依法以自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)提出行服，依法以自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。 n1、有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親、有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請復(fù)議；屬可以申請復(fù)議；2、有權(quán)申請的法人或

7、組織、有權(quán)申請的法人或組織中止，承受其權(quán)利的法人或組織申請；中止，承受其權(quán)利的法人或組織申請；3、行、行政處罰中受被處罰人侵害的人；政處罰中受被處罰人侵害的人；三、復(fù)議被申請人 被申請人是指其作出的具體行政行為被行被申請人是指其作出的具體行政行為被行政復(fù)議的申請人指控侵犯其合法權(quán)益，并由政復(fù)議的申請人指控侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。行政復(fù)議機關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。根據(jù)根據(jù)行政復(fù)議法行政復(fù)議法的規(guī)定，被申請人主要的規(guī)定，被申請人主要有以下情形：有以下情形： 第一，相對人對行政機關(guān)的具體行政行為第一，相對人對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體

8、行政行為的不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人；行政機關(guān)是被申請人；第二，法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體第二，法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為引起行政復(fù)議的，該組織行政行為引起行政復(fù)議的，該組織是被申請人；是被申請人；第三，行政機關(guān)委托的組織作出的具第三，行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，委托體行政行為引起的行政復(fù)議，委托的行政機關(guān)是被申請人；的行政機關(guān)是被申請人；第四，兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同第四，兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為引起行政復(fù)的名義作出的具體行政行為引起行政復(fù)議的，共同作出具體行政行為的行政機議的，共同作出具體行政

9、行為的行政機關(guān)是被申請人：關(guān)是被申請人：第五，被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出第五，被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為引起行政復(fù)議的，繼續(xù)的具體行政行為引起行政復(fù)議的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。四、第三人1、應(yīng)具備的條件：（1）與申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系；（2）在行政復(fù)議過程中，經(jīng)申請或復(fù)議機關(guān)通知參加復(fù)議活動；n2、第三人參加行政復(fù)議的情況：、第三人參加行政復(fù)議的情況：n（1）在行政處罰案件中，被處罰人和被）在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請復(fù)議，另一方可作為侵害人中一方申請復(fù)議，另一方可作為第三人參加復(fù)議。第三人參加復(fù)議

10、。（2）在因行政裁決引起的復(fù)議案件中，被裁決的民事糾紛中一方當(dāng)事人是申請人，另一方當(dāng)事人可以作為第三人參加復(fù)議。（3）兩個或兩個以上行政機關(guān)就同一事實作出相互矛盾的具體行政行為，行政相對方對其中一個行政機關(guān)的具體行政行為提出復(fù)議申請的，其他行政機關(guān)可以作為第三從參加復(fù)議。第三節(jié)申請行政復(fù)議的范圍 較之于較之于行政復(fù)議條例行政復(fù)議條例的規(guī)的規(guī)定，定，行政復(fù)議法行政復(fù)議法擴大了復(fù)議范圍，擴大了復(fù)議范圍，主要表現(xiàn)在：一是進一步擴展具體行主要表現(xiàn)在：一是進一步擴展具體行政行為；二是在復(fù)議范圍中引入抽象政行為；二是在復(fù)議范圍中引入抽象行政行為；三是擴大了權(quán)利保護行政行為；三是擴大了權(quán)利保護的范圍。的范圍

11、。n一、可以申請行政復(fù)議的行政行為一、可以申請行政復(fù)議的行政行為n 1、行政處罰；、行政處罰；n 2、行政強制措施、行政強制措施 ；n 3、行政許可的變更、中止、撤銷、行政許可的變更、中止、撤銷 ；n4、行政確權(quán)行為；、行政確權(quán)行為；n5、侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為；、侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為； n6、變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同、變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同 ；n7、違法要求履行義務(wù)；、違法要求履行義務(wù)；n8、不予行政許可；、不予行政許可；n9、不履行法定職責(zé)。相對人申請行政機、不履行法定職責(zé)。相對人申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教受教育權(quán)利育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有

12、依法的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的，有權(quán)申請行政復(fù)議；履行的，有權(quán)申請行政復(fù)議；n10、不發(fā)放有關(guān)費用；、不發(fā)放有關(guān)費用；n11、其他具體行政行為。這是一項概括、其他具體行政行為。這是一項概括的條款，也是兜底式條款。據(jù)此，凡是的條款，也是兜底式條款。據(jù)此，凡是認為侵權(quán)的具體行政行為都可申請復(fù)議認為侵權(quán)的具體行政行為都可申請復(fù)議且不僅限于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，從而大大且不僅限于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，從而大大擴大了行政復(fù)議的范圍。擴大了行政復(fù)議的范圍。n二、二、可以復(fù)議的可以復(fù)議的抽象行政行為抽象行政行為n【重點法條】第七條公民、法人或者其他組織認【重點法條】第七條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體

13、行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：n（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；n（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；的規(guī)定；n（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。n前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。人民政府規(guī)章。規(guī)章的

14、審查依照法律、行政法規(guī)辦理。n案例案例 杭州某網(wǎng)吧經(jīng)營戶經(jīng)營電腦游戲受罰杭州某網(wǎng)吧經(jīng)營戶經(jīng)營電腦游戲受罰申請復(fù)議四部局文件案申請復(fù)議四部局文件案n 1999年年9月月10日，浙江省杭州市文化日，浙江省杭州市文化局會同廣電局、新聞出版局、公安局和工商管局會同廣電局、新聞出版局、公安局和工商管理局對全市的游戲娛樂場所進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。理局對全市的游戲娛樂場所進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。在檢查杭州上塘路旺實計算機有限公司在檢查杭州上塘路旺實計算機有限公司(以下以下簡稱簡稱“旺實公司旺實公司”)時，發(fā)現(xiàn)該公司有以網(wǎng)吧時，發(fā)現(xiàn)該公司有以網(wǎng)吧計算機從事電腦游戲活動的違法行為，當(dāng)即依計算機從事電腦游戲活動的違法行為，

15、當(dāng)即依據(jù)國務(wù)院據(jù)國務(wù)院娛樂場所管理條例娛樂場所管理條例查封、扣押了查封、扣押了4臺電腦。臺電腦。n 此時旺實公司向市文化局寫了檢討書，此時旺實公司向市文化局寫了檢討書，承認承認“確實是我們錯了，愿意聽從處理。確實是我們錯了，愿意聽從處理?！钡降?0月月18日市文化局又發(fā)現(xiàn)旺實公司繼續(xù)從日市文化局又發(fā)現(xiàn)旺實公司繼續(xù)從事電腦游戲經(jīng)營活動，即以證據(jù)登記和保存方事電腦游戲經(jīng)營活動，即以證據(jù)登記和保存方式扣押計算機一臺。式扣押計算機一臺。10月月23日市文化局以現(xiàn)日市文化局以現(xiàn)場調(diào)查的筆錄作為認定事實的依據(jù)，認定旺實場調(diào)查的筆錄作為認定事實的依據(jù)，認定旺實公司從事游戲經(jīng)營活動的計算機公司從事游戲經(jīng)營

16、活動的計算機32臺，有臺，有28臺進行游戲，根據(jù)，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文臺進行游戲，根據(jù)，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國家工商管理局化部、國家工商管理局1998 年年90號號關(guān)于規(guī)關(guān)于規(guī)范范“網(wǎng)吧網(wǎng)吧”經(jīng)營行為加強安全管理的通知經(jīng)營行為加強安全管理的通知(以下簡稱以下簡稱規(guī)范網(wǎng)吧通知規(guī)范網(wǎng)吧通知，n 對旺實公司的違法行為作出對旺實公司的違法行為作出行行政處罰決定書政處罰決定書，實施了行政處罰：，實施了行政處罰：1、責(zé)令停止游戲經(jīng)營；責(zé)令停止游戲經(jīng)營；2、沒收、沒收14天的違天的違法所得法所得7000元：并處兩倍罰款人民幣元：并處兩倍罰款人民幣14000元，兩項合計執(zhí)行元，兩項合計執(zhí)行21000

17、元。旺元。旺實公司不服杭州市文化局依據(jù)實公司不服杭州市文化局依據(jù)規(guī)范網(wǎng)規(guī)范網(wǎng)吧通知吧通知所實施的行政處罰。所實施的行政處罰。n 此時適逢此時適逢行政復(fù)議法行政復(fù)議法于于1999年年10月月)日正式施行，遂依據(jù)日正式施行，遂依據(jù)行政復(fù)議法行政復(fù)議法第第七條：七條：“公民、法人或者其他組織認為行政權(quán)公民、法人或者其他組織認為行政權(quán)機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時，可以一并向行在對具體行政行為申請復(fù)議時，可以一并向行政機關(guān)復(fù)議提出對該規(guī)定的審查：政機關(guān)復(fù)議提出對該規(guī)定的審查： (一一)國務(wù)院國務(wù)院部門的規(guī)定部門的規(guī)定”的規(guī)

18、定，對市文化局所依據(jù)的規(guī)定，對市文化局所依據(jù)的國務(wù)院四部局聯(lián)合制定的國務(wù)院四部局聯(lián)合制定 的的“紅頭文件紅頭文件”規(guī)范網(wǎng)吧通知規(guī)范網(wǎng)吧通知這一抽象行政行為，連同具這一抽象行政行為，連同具體行政行為的合法性，體行政行為的合法性， 11月月2日一并向杭州市日一并向杭州市民政府提出審查復(fù)議的申請。民政府提出審查復(fù)議的申請。n 杭州市人民政府法制局作為行政復(fù)議杭州市人民政府法制局作為行政復(fù)議案件的承辦機關(guān)，雖然負有復(fù)議審查的案件的承辦機關(guān)，雖然負有復(fù)議審查的責(zé)任，但由于旺實公司捉請審查的責(zé)任，但由于旺實公司捉請審查的“紅紅頭文件頭文件”是國務(wù)院四部局制定的而無權(quán)是國務(wù)院四部局制定的而無權(quán)審查，遂依照審

19、查，遂依照行政復(fù)議法行政復(fù)議法的規(guī)定中的規(guī)定中止了對該復(fù)議案件的審查。將該復(fù)議申止了對該復(fù)議案件的審查。將該復(fù)議申請轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的國務(wù)院法制辦公室。請轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的國務(wù)院法制辦公室。n 國務(wù)院法制辦公室是國務(wù)院行政復(fù)議國務(wù)院法制辦公室是國務(wù)院行政復(fù)議案件的承辦機構(gòu)，對此復(fù)議申請經(jīng)過認案件的承辦機構(gòu)，對此復(fù)議申請經(jīng)過認真審查，于法定期限內(nèi)的真審查，于法定期限內(nèi)的2000年年2月月15日作出明確答覆：公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、日作出明確答覆：公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部及國家下部行政管理局聯(lián)合下發(fā)文化部及國家下部行政管理局聯(lián)合下發(fā)的的規(guī)范網(wǎng)吧通知規(guī)范網(wǎng)吧通知規(guī)定網(wǎng)吧不得經(jīng)營規(guī)定網(wǎng)吧不得經(jīng)營電腦游戲是合法的

20、，這就對電腦游戲是合法的，這就對“紅頭文件紅頭文件”是否合法作出了明確、肯定的答復(fù)。是否合法作出了明確、肯定的答復(fù)。n 由于旺實公司還對杭州市文化局文化市場由于旺實公司還對杭州市文化局文化市場管理處作出的行政處罰這一具體行政行為的合管理處作出的行政處罰這一具體行政行為的合法性提出了復(fù)議申請，杭州市人民政府法制局法性提出了復(fù)議申請，杭州市人民政府法制局又恢復(fù)了審理。審理中發(fā)現(xiàn)，旺實公司確實有又恢復(fù)了審理。審理中發(fā)現(xiàn)，旺實公司確實有利用電子計算機從事經(jīng)營電腦游戲的行為，構(gòu)利用電子計算機從事經(jīng)營電腦游戲的行為，構(gòu)成違法，但是，市文化局認定旺實公司從事經(jīng)成違法，但是，市文化局認定旺實公司從事經(jīng)營電腦蝣

21、戲的具體事實營電腦蝣戲的具體事實(即即32臺計算機，臺計算機，28人人搞游戲、非法所得搞游戲、非法所得7000元元)缺乏有力證據(jù)。缺乏有力證據(jù)。n市文化局查扣計算機的依據(jù)是市文化局查扣計算機的依據(jù)是娛樂場娛樂場所管理條例所管理條例沒有賦予文化行政部門采沒有賦予文化行政部門采取查封、扣押的權(quán)利同時市文化局在取查封、扣押的權(quán)利同時市文化局在作出行政處罰決定之前是否履行了告知作出行政處罰決定之前是否履行了告知程序尚不明確，市文化局只提供了由執(zhí)程序尚不明確，市文化局只提供了由執(zhí)法人員簽發(fā)的法人員簽發(fā)的行政處罰告知書行政處罰告知書和和“當(dāng)事人拒絕簽字當(dāng)事人拒絕簽字”的記錄作為證據(jù)。的記錄作為證據(jù)。而旺實

22、公司負責(zé)人堅持說沒有收到此而旺實公司負責(zé)人堅持說沒有收到此告知書告知書，對此尚缺乏有力證據(jù)，對此尚缺乏有力證據(jù)，n因此，杭州市文化局行政復(fù)議決定書：因此，杭州市文化局行政復(fù)議決定書：1、撤、撤銷銷杭州市文化局行政處罰決定書杭州市文化局行政處罰決定書；2、責(zé)、責(zé)成被申請人返還成被申請人返還5臺計算機，解除對財產(chǎn)的查臺計算機，解除對財產(chǎn)的查封、扣押措施和證據(jù)登記保存措施：封、扣押措施和證據(jù)登記保存措施：3、責(zé)成、責(zé)成杭州市文化局于本復(fù)議決定生效后二個月內(nèi)對杭州市文化局于本復(fù)議決定生效后二個月內(nèi)對旺實公司從事經(jīng)營電腦游戲的違法行為依法重旺實公司從事經(jīng)營電腦游戲的違法行為依法重新作出處理。新作出處理。

23、n觀察與思考觀察與思考2000年第年第5期期三、不能申請復(fù)議的行為三、不能申請復(fù)議的行為1、不服行政機關(guān)作出的行政處分或其他、不服行政機關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的。人事處理決定的。 2、不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)、不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的。解或其他處理的。第四節(jié)第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄與機構(gòu)行政復(fù)議的管轄與機構(gòu)一、行政復(fù)議管轄一、行政復(fù)議管轄 根據(jù)根據(jù)行政復(fù)議法行政復(fù)議法的規(guī)定，復(fù)議管的規(guī)定，復(fù)議管轄可分為如下三大類：轄可分為如下三大類：1、一般管轄。即通常情況下，復(fù)議申請、一般管轄。即通常情況下，復(fù)議申請人不服行政機關(guān)具體行政行為而申請復(fù)議人不服行政機關(guān)具體行

24、政行為而申請復(fù)議的管轄問題。對此，的管轄問題。對此，行政復(fù)議法行政復(fù)議法規(guī)定規(guī)定有如下情況：有如下情況：n 第一，對縣級以上地方各級人民政府工作部第一，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議；可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議；n第二、對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行第二、對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管

25、部門申請行政復(fù)政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。議。n 【重點法條】第十二條對縣級以上地方【重點法條】第十二條對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。行政復(fù)議。n 對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門具體行政行為不服的，向上一

26、級主管部門申請行政復(fù)議。申請行政復(fù)議。n第三，對地方各級人民政府的具體行政第三，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。請行政復(fù)議。n第四，對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立第四，對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。請行政復(fù)議。n第五，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、第五，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院

27、部門或向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。作出最終裁決。n【重點法條】第十四條對國務(wù)院部【重點法條】第十四條對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、政行為的國務(wù)院部門或者省、自

28、治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。n2、特殊管轄。即除一般管轄之外的特殊、特殊管轄。即除一般管轄之外的特殊情況下的復(fù)議管轄問題。對此，情況下的復(fù)議管轄問題。對此，行政行政復(fù)議法復(fù)議法規(guī)定有如下情況：規(guī)定有如下情況：n第一，對縣級以上地方人民政府依法設(shè)第一，對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)

29、立該派出機關(guān)的人民政府申請行政向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。復(fù)議。n第二，對政府工作部門依法設(shè)立的派出第二，對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。本級地方人民政府申請行政復(fù)議。n第三，對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體第三，對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作織的地方人民政

30、府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。n第四，對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以第四，對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議；向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議；n第五，對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所第五，對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行 使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。申請行政復(fù)議。n3、轉(zhuǎn)送管轄。、轉(zhuǎn)送管轄。行政復(fù)議法行政復(fù)議法還規(guī)定，有上還規(guī)定

31、，有上述特殊管轄所列情形之一的，申請人也可以向述特殊管轄所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，接受申請的縣級地方人民政府行政復(fù)議申請，接受申請的縣級地方人民政府對依法屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議對依法屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的鑷政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)的接受轉(zhuǎn)送的鑷政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)的處理。處理。二、行政復(fù)議機構(gòu)二、行

32、政復(fù)議機構(gòu)1、設(shè)置、設(shè)置（1）地方各級政府的復(fù)議機構(gòu)；）地方各級政府的復(fù)議機構(gòu)；（2）各級政府職能部門的復(fù)議機構(gòu)；）各級政府職能部門的復(fù)議機構(gòu)；2、職責(zé)、職責(zé)行政復(fù)議法行政復(fù)議法第第3條規(guī)定，行政復(fù)議機條規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項。具體辦理行政復(fù)議事項。第五節(jié)第五節(jié) 行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的程序 行政復(fù)議法行政復(fù)議法將行政復(fù)議的將行政復(fù)議的程序分為程序分為申請、受理和決定申請、受理和決定三種程序，并三種程序，并分成三章即第三、四、五章分別作了較為分成三章即第三、四、五章分別作了較為詳細的規(guī)定。詳細的規(guī)定。行政復(fù)議工作流程圖行政復(fù)議工作流程圖.d

33、oc來源：北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站 一、行政復(fù)議的申請一、行政復(fù)議的申請1、申請條件、申請條件申請人是認為具體行為侵犯其權(quán)益的相對方；申請人是認為具體行為侵犯其權(quán)益的相對方；有明確的被申請人；有明確的被申請人；有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)；有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)；屬于申請復(fù)議范圍；屬于申請復(fù)議范圍；屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄；屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件；2、申請行政復(fù)議的期限A、應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起、應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)；（日內(nèi)；（一般申請期限）一般申請期限）B、因不可抗力或其他特殊情況耽誤法、因不可抗力或其他特殊情況耽誤法

34、定期限的，在障礙消除后繼續(xù)計算。定期限的，在障礙消除后繼續(xù)計算。（特殊申請期限）特殊申請期限） n3、申請形式、申請形式n可以書面申請也可以口頭申請?？梢詴嫔暾堃部梢钥陬^申請。n新增了口頭申請形式。新增了口頭申請形式。 二、復(fù)議申請二、復(fù)議申請 的受理的受理1、必備條件、必備條件符合法定申請期限；符合法定申請期限；符合法定申請條件；符合法定申請條件；未曾向人民法院起訴；未曾向人民法院起訴；n2、根據(jù)、根據(jù)行政復(fù)議法行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議機的規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查。經(jīng)審查，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別情況作出如下查。經(jīng)審查，復(fù)

35、議機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別情況作出如下處理：處理：n決定不予受理。經(jīng)審查，對不符合申決定不予受理。經(jīng)審查，對不符合申請條件的復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)應(yīng)裁決不予受理，請條件的復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)應(yīng)裁決不予受理，并制作裁定書，載明不予受理的理由，通知申并制作裁定書，載明不予受理的理由，通知申請人。對于不予受理的裁定不服的，相對人可請人。對于不予受理的裁定不服的，相對人可向人民法院提起行政訴訟。也可以向上級機關(guān)向人民法院提起行政訴訟。也可以向上級機關(guān)反映，上級機關(guān)可以依法責(zé)令其受理。反映，上級機關(guān)可以依法責(zé)令其受理。n告知。經(jīng)審查，對符合申請條告知。經(jīng)審查，對符合申請條件，但不屬本機關(guān)受理的復(fù)議申請，告件，但不屬本機關(guān)

36、受理的復(fù)議申請，告知申請人向有關(guān)復(fù)議機關(guān)提出。知申請人向有關(guān)復(fù)議機關(guān)提出。n直接受理。根據(jù)直接受理。根據(jù)行政復(fù)議法行政復(fù)議法第第17條的規(guī)定，只要不屬于前兩種情況條的規(guī)定，只要不屬于前兩種情況的，予受理，或不屬于本機關(guān)管轄范圍的，予受理，或不屬于本機關(guān)管轄范圍而履行告知義務(wù)，那么對相對入的復(fù)議而履行告知義務(wù)，那么對相對入的復(fù)議申請就應(yīng)當(dāng)無條件地予以受理。申請就應(yīng)當(dāng)無條件地予以受理。n這較之這較之行政復(fù)議條例行政復(fù)議條例，有兩點變化：，有兩點變化：一是由一是由“決定受理制決定受理制”改為改為“直接受理直接受理制制”而無須決定；二是能否直接受理，而無須決定；二是能否直接受理，采取的是反證法。采取的

37、是反證法。 三、行政復(fù)議的行政復(fù)議的決定決定 （一）審理程序（一）審理程序1）審理前準備）審理前準備2）審理方式）審理方式一般實行書面審理。一般實行書面審理。所謂書面審理方式，是指復(fù)議所謂書面審理方式，是指復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件僅就案件的書面材料，包括申請機關(guān)審理復(fù)議案件僅就案件的書面材料，包括申請人提出的復(fù)議申請書及有關(guān)材料和被申請人提出的人提出的復(fù)議申請書及有關(guān)材料和被申請人提出的復(fù)議答辯書及有關(guān)材料、證據(jù)，進行審定，在此基復(fù)議答辯書及有關(guān)材料、證據(jù)，進行審定，在此基礎(chǔ)上依法裁決。但也并不排斥必要的調(diào)查基礎(chǔ)上聽礎(chǔ)上依法裁決。但也并不排斥必要的調(diào)查基礎(chǔ)上聽取意見取意見 3）復(fù)議不停止執(zhí)行（原則

38、）復(fù)議不停止執(zhí)行（原則）（例外）被申請人認為需要停止執(zhí)行（例外）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；的； 行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；行的； 申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，議機關(guān)認為其要求合理， 決定停止決定停止執(zhí)行；執(zhí)行； 法律規(guī)定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的； （二）復(fù)議決定的種類（二）復(fù)議決定的種類 1、對抽象行政行為的審查；、對抽象行政行為的審查； 2、復(fù)議決定、復(fù)議決定 根據(jù)根據(jù)行政復(fù)議祛行政復(fù)議祛的規(guī)定，復(fù)議機的規(guī)定，復(fù)議機關(guān)經(jīng)過審理，分別作出以下復(fù)議決定：關(guān)經(jīng)過審理，分別作出以下復(fù)議決定： 1）維持決定。經(jīng)審查，認為具體行政行）維持決定。經(jīng)審查，認為具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。n2）履行決定。經(jīng)審查，認為被申請）履行決定。經(jīng)審查，認為被申請人不履行法定職責(zé)的，決定責(zé)成被申人不履行法定職責(zé)的，決定責(zé)成被申請人在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)。請人在一定期