新時期村級建檔工作存在的問題與對策

1、    新時期村級建檔工作存在的問題與對策    丁兆山 林桂紅【摘要】國家檔案局12號令的頒布，是新時期農(nóng)村檔案工作標準化的指南，如何做好村級檔案工作更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和小康社會發(fā)揮更大的作用，是我們檔案工作者面對的全新課題。【關(guān)鍵詞】村級檔案工作;問題;對策做好村級建檔工作是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，對于實施村務(wù)公開、民主管理、傳播農(nóng)科知識和技術(shù)、編史修志、招商引資、解決糾紛、維護農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的合法權(quán)益都具有重要的意義。上個世紀90年代，五蓮縣就進行過全縣的村級建檔工作，到1998年全縣623個村達到村村有檔案室、村村建立起文書

2、檔案、會計檔案等，建檔率達到100%，并獲得了“全省村級檔案建檔先進單位”稱號。2013年，我們又成為全省社會主義新農(nóng)村檔案工作示范縣，下面就我縣村級建檔工作中的建檔經(jīng)驗談點粗淺認識。一、村級建檔工作中存在的問題及原因（一）檔案意識不強。一些村干部缺乏基本的檔案法律法規(guī)知識，對檔案工作認識不足，認為檔案與農(nóng)村工作關(guān)系不大，檔案不會增加村民收入，也不會給他們帶來政績，沒有擺正檔案工作在村整體工作中的位置。（二）檔案管理無制度、松散管理現(xiàn)象普遍。部分行政村沒有檔案工作分管領(lǐng)導及明確的兼職檔案人員，保管及檔案管理混亂。有的沒有建立檔案工作規(guī)章制度，對村級組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用方

3、面缺乏制約機制，因而導致檔案材料丟失嚴重，甚至有的村無檔案可查。（三）檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、管理差。行政村的大多數(shù)檔案人員缺乏基本的文件材料整理歸檔知識，對文件材料的形成、積累、收集、分類等歸檔程序不了解。檔案人員按照自己的理解整理文件，案卷質(zhì)量不符合要求。（四）文件材料形成量少、不規(guī)范歸類，論堆管理。大多數(shù)村在歸檔時，收集的大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的文件，而涉及本村自身工作中形成的文件相當少，從檔案中反映不出村“兩委”、村級組織工作職能以及行政村的歷史面貌。（五）檔案保管環(huán)境、條件差。就我縣而言，多數(shù)村有檔案室，但少數(shù)村還是存在無辦公場所等問題，檔案保管更無從談起。二、改進措施及對策（一）措施得力是關(guān)

4、鍵。幾年來，我縣的檔案部門為搞好村級建檔工作做了積極努力，做了大量富有成效的工作，積累了一些經(jīng)驗。1.文件主導，責任到位。為了切實推進全縣村級建檔工作，我們多次找組織部領(lǐng)導匯報農(nóng)村建檔和加強農(nóng)村黨建的關(guān)系，組織部領(lǐng)導非常重視，與我局聯(lián)合發(fā)文，出臺了關(guān)于加強農(nóng)村檔案工作的意見，并責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織委員具體負責這項工作。這樣，我們每年的村級建檔有了抓手，有文件、有人管，這是我們做好村級建檔的組織保證。2.制定辦法，規(guī)范管理。為了規(guī)范村級建檔工作，我們先在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個村進行調(diào)查研究，了解村級政權(quán)的職能職責、工作方案以及檔案管理的現(xiàn)狀，摸索村級檔案管理新辦法，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，我們分別對村居、社區(qū)進行

5、分類，建立起檔案歸檔范圍與保管期限村級檔案整理辦法等，對各類民生檔案的建立，也和主管部門聯(lián)合制訂了有關(guān)收集整理標準，并形成明白紙，把檔案收集材料的范圍、步驟、分類方法一一解釋清楚，讓他們做到心中有數(shù)、操作有程。在培訓時發(fā)放到各村。實行標準統(tǒng)一、整理統(tǒng)一的規(guī)范化管理。3.多渠道培訓，保證質(zhì)量。村級檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到村級建檔工作的質(zhì)量，特別是農(nóng)村檔案員都是村會計兼職、人員參差不齊、更換頻繁等問題，我們加強了檔案人員的培訓，做到年年培訓、統(tǒng)一建檔。我們采取了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集合，“以會代訓”“現(xiàn)場指導”“集中示范”“微信培訓”等方法進行，通過多形式、多渠道培訓，提高了檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為村級建檔工

6、作奠定了良好的基礎(chǔ)。4.典型引領(lǐng)，以點帶面。由于村級建檔涉及面廣、基礎(chǔ)差，很難一下子推開。必須要實事求是、講究實效、因地制宜、抓好典型、以點帶面。我們首先在示范點開展村級建檔工作，建立完善制度、健全管理網(wǎng)絡(luò)、購置設(shè)施設(shè)備、規(guī)范整理檔案，促進工作的全面開展，為各村學習提供了可參考、可復制、便捷的學習平臺。5.重點抓，抓重點。在村級建檔工作中，做好幾個有機結(jié)合，做到重點抓，抓重點，效果明顯。一是做好村級建檔和鄉(xiāng)村振興結(jié)合的文章，和縣委、縣政府的重點工作做好結(jié)合，才能引起領(lǐng)導重視。我們首先被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，在鄉(xiāng)村振興工作中，圍繞各項工作，做好檔案收集、整理、利用工作，為鄉(xiāng)村振興做好服務(wù)文章

7、。二是做好村級建檔和加強村級黨組織建設(shè)結(jié)合的文章。我們圍繞組織部開展的各項村級黨建活動開展建檔工作，如加強黨建檔案材料的歸檔力度，把黨員學習、黨員會議、黨員活動等全部納入檔案檔案整理范圍，讓各項黨建活動檔案留痕，防止黨建工作走過場，得到組織部領(lǐng)導的肯定。三是結(jié)合全縣工作重點，不斷加強檔案工作。如在開展的農(nóng)村土地確權(quán)、房屋確權(quán)工作中，在檢查這些工作完成的同時，把所有村級建檔工作納入一起檢查和督導，讓村干部更加認識檔案的重要性，更好地增強他們的檔案意識，更好地促進了今后的工作。6.創(chuàng)新方法，加強村級建檔的監(jiān)督力度。一是加大督查力度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擔負起檔案法規(guī)定的對所屬村莊的指導監(jiān)督任務(wù)（我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、指導村級建檔情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核中去）。二是建立微信群，采取在微信中對各村建檔情況進行拍照上傳查驗的方式，解決不能到現(xiàn)場的問題，以保障檔案整理到位。三是實行檔案年檢制度，每個村我們?nèi)ゲ涣?，就讓村把上年度的檔案集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起檢查并蓋章（檢查人的個人章，誰檢查誰負責，落實責任）年檢。四是依法治檔。對年檢沒有通過的，將進行執(zhí)法檢查，發(fā)放執(zhí)法檢查通知書，限期整改，沒有整改的，將按照有關(guān)規(guī)定進行處罰，堅持依法治檔。（二）加強檔案工作制度化、規(guī)范化建設(shè)是保障。1.健全機構(gòu)，完善體制，制定檔案工作制度。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案管理網(wǎng)絡(luò)，將村級檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室綜合檔案室，實施統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責

9、的管理模式。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、黨政辦、綜合檔案室檔案干部、聯(lián)系村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書或村主任等為成員的檔案工作領(lǐng)導小組。統(tǒng)籌安排，精心組織，配備政治可靠、文化素質(zhì)好、責任心強的村文書或其他人員為兼職檔案員，落實崗位責任制。建立村級檔案工作整理歸檔、檔案保管、保密、利用等制度。制定村級文件材料歸檔范圍、分類大綱及保管期限表等檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范。不斷促進和完善行政村的建檔工作。2.加強檔案法律法規(guī)宣傳，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部，特別是“兩委”一班人的檔案意識。采取切實有力的措施，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部會廣泛宣傳檔案工作及其它涉農(nóng)工作的法律法規(guī)，學習黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作會議精神，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的檔案意識，提高對開展村級建檔的重要性、必要性的認識。3.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案干部的檔案工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識培訓，進一步提高檔案人員的業(yè)務(wù)水平?？刹扇∫詴?、集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式，由檔案專業(yè)人員到場指導授課，操作示范。4.加大經(jīng)費投入，切實改善行政村的辦公條件及檔案保管條件。由于我縣大部分行政村幾乎沒有經(jīng)濟收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可在財政收入中統(tǒng)籌安排，撥出一部分資金，集中采購檔案裝具，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可為行政村添置檔案專用柜及防火、防蟲等保護設(shè)施，逐步改