第三章財(cái)政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)

1、中國金融期貨交易所China Financial Futures Exchange 第一節(jié) 財(cái)政支出分類第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第三章第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析- 2 -MAUQn課程思考課程思考如何對財(cái)政支出進(jìn)行分類？如何對財(cái)政支出進(jìn)行分類？如何根據(jù)財(cái)政分類支出分析政府職能？如何根據(jù)財(cái)政分類支出分析政府職能？市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出演變的一般趨市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出演變的一般趨勢是什么？勢是什么？如何定位當(dāng)前中國財(cái)政支出水平？如何定位當(dāng)前中國財(cái)政支出水平？- 3 -MAUQn 一、財(cái)政支出功能分類一、財(cái)政支出功能分類n 二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類二、

2、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類n 三、購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出三、購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出分類財(cái)政支出分類- 4 -MAUQn 按不同歸納方法對財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，有助按不同歸納方法對財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，有助于研究和認(rèn)識(shí)財(cái)政支出的性質(zhì)、范圍、結(jié)構(gòu)和方于研究和認(rèn)識(shí)財(cái)政支出的性質(zhì)、范圍、結(jié)構(gòu)和方向，從而有利于管好、用好之。向，從而有利于管好、用好之。- 5 -MAUQl一、財(cái)政支出功能分類一、財(cái)政支出功能分類n 按財(cái)政支出功能分類，又稱按國家職能分類，過去按財(cái)政支出功能分類，又稱按國家職能分類，過去稱為按費(fèi)用類別分類。稱為按費(fèi)用類別分類。n 2007年前，依據(jù)國家職能年前，依據(jù)國家職能,分

3、別將財(cái)政支出分為：分別將財(cái)政支出分為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出其他支出- 6 -MAUQ- 7 -MAUQn 2007年年1月月1日起實(shí)施政府收支分類改革。日起實(shí)施政府收支分類改革。 n 改革后的政府收支分類體系由改革后的政府收支分類體系由“收入分類收入分類”、“支出功能分類支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)三部分構(gòu)成。成。n 支出功能分類主要反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政支出功能分類主要反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)。策目標(biāo)。 - 8 -MAUQn 根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國際通根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)

4、情況及國際通行做法，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級。行做法，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級。類級科目綜合反映政府的職能活動(dòng)，如國防、外類級科目綜合反映政府的職能活動(dòng)，如國防、外交、科技、社會(huì)保障等；交、科技、社會(huì)保障等；款級科目反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的款級科目反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作，如工作，如“教育教育”類下的類下的“普通教育普通教育”；項(xiàng)級科目反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體項(xiàng)級科目反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)，如事項(xiàng)，如“水利水利”款下的款下的“抗旱抗旱”、“水土保持水土保持”等。等。- 9 -MAUQn 政府收支分類科目政府收支分類科目(2012)，支出

5、功能分類科目中，支出功能分類科目中“類類”的設(shè)置：的設(shè)置：201 一般公共服務(wù)、一般公共服務(wù)、202 外交、外交、203 國防、國防、204 公共安公共安全、全、205 教育、教育、206 科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、207文化體育與傳媒、文化體育與傳媒、208 社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保障和就業(yè)、209 社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、210 醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生、療衛(wèi)生、211 節(jié)能環(huán)保、節(jié)能環(huán)保、212 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、213 農(nóng)林農(nóng)林水事務(wù)、水事務(wù)、214 交通運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、215 資源勘探電力信息等事資源勘探電力信息等事務(wù)、務(wù)、216 商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、217 金融監(jiān)管

6、等事務(wù)支金融監(jiān)管等事務(wù)支出、出、218 地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、220國土資源氣象等國土資源氣象等事務(wù)、事務(wù)、221 住房保障支出、住房保障支出、222 糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)、227 預(yù)備費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、228 國債還本付息支出、國債還本付息支出、229 其他支出、其他支出、230 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 - 10 -MAUQ- 11 -MAUQl二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類。按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類。現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究財(cái)政支出分類的主要方法?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究財(cái)政支出分類的主要方法。分為分為經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款

7、經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款三大類。三大類。2007年年1月月1日起實(shí)施政府收支分類改革后，支出日起實(shí)施政府收支分類改革后，支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級科目。經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級科目。- 12 -MAUQ1、經(jīng)常性支出：、經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。保障支出。經(jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共產(chǎn)品的成本，社經(jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共產(chǎn)品的成本，社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益，從理論上說，其補(bǔ)償方會(huì)直接受益或當(dāng)期受益，從理論上說，其補(bǔ)償方式應(yīng)該是式應(yīng)

8、該是稅收稅收。- 13 -MAUQ2、資本性支出：、資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政府為購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和需的支出。包括政府為購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地或無形資產(chǎn)的支出、資本性項(xiàng)應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地或無形資產(chǎn)的支出、資本性項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移等。目的轉(zhuǎn)移等。社會(huì)當(dāng)期受益并長期受益社會(huì)當(dāng)期受益并長期受益資本性支出的補(bǔ)償方式：稅收、國債。資本性支出的補(bǔ)償方式：稅收、國債。- 14 -MAUQn 政府收支分類科目政府收支分類科目(2012)，支出經(jīng)濟(jì)分類科目中，支出經(jīng)濟(jì)分類科目中“類類”的設(shè)置：的設(shè)置：301 工資福利

9、支出、工資福利支出、302 商品和服務(wù)支出、商品和服務(wù)支出、303 對對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、304 對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、305 轉(zhuǎn)移性支出、轉(zhuǎn)移性支出、306 贈(zèng)與、贈(zèng)與、307 債務(wù)利息支出、債務(wù)利息支出、308 債務(wù)還本支出、債務(wù)還本支出、309 基本建設(shè)支出、基本建設(shè)支出、310 其他其他資本性支出、資本性支出、311 貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、399 其他其他支出支出 - 15 -MAUQ1.工資福利支出工資福利支出(10款款)基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、住房公積金、提基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、社會(huì)保障繳費(fèi)

10、、伙食費(fèi)、伙租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出。食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出。 2.商品和服務(wù)支出商品和服務(wù)支出(30款款)辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)、維修旅費(fèi)、出國費(fèi)、維修(護(hù)護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購置費(fèi)、工培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊(duì)其他運(yùn)行程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊(duì)其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購置費(fèi)、專用燃料

11、費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委維護(hù)費(fèi)、被裝購置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、其他商品和服務(wù)托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。支出。- 16 -MAUQ3.對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助(11款款)離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職(役役)費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、其他對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。貼、其他對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。4.對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼(4款款)企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、其他對企事業(yè)單

12、位的補(bǔ)貼支出。其他對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出。5.轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出(4款款)不同級政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級政府間轉(zhuǎn)移性不同級政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級政府間轉(zhuǎn)移性支出、不同級預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出、同級預(yù)算支出、不同級預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出、同級預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出。單位間轉(zhuǎn)移性支出。- 17 -MAUQ6.贈(zèng)與贈(zèng)與(2款款)對國內(nèi)的贈(zèng)與、對國外的贈(zèng)與。對國內(nèi)的贈(zèng)與、對國外的贈(zèng)與。7.債務(wù)利息支出債務(wù)利息支出(6款款) 國庫券付息、向國家銀行借款付息、其他國內(nèi)國庫券付息、向國家銀行借款付息、其他國內(nèi)借款付息、向國外政府借款付息、向國際組織借借款付息、向國外政府借款付息、向國際組織借款付息、其他國外借款付

13、息?？罡断ⅰ⑵渌麌饨杩罡断?。8.債務(wù)還本支出債務(wù)還本支出(2款款)國內(nèi)債務(wù)還本、國外債務(wù)還本。國內(nèi)債務(wù)還本、國外債務(wù)還本。9.基本建設(shè)支出基本建設(shè)支出(9款款)房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工具購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、置、交通工具購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購建、物資儲(chǔ)備、其他基本建設(shè)支出。信息網(wǎng)絡(luò)購建、物資儲(chǔ)備、其他基本建設(shè)支出。- 18 -MAUQ10.其他資本性支出其他資本性支出(9款款)房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工具購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、置、

14、交通工具購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購建、物資儲(chǔ)備、其他資本性支出。信息網(wǎng)絡(luò)購建、物資儲(chǔ)備、其他資本性支出。11.貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股(6款款)國內(nèi)貸款、國外貸款、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸、國外轉(zhuǎn)貸、國內(nèi)貸款、國外貸款、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸、國外轉(zhuǎn)貸、產(chǎn)權(quán)參股、其他貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出。產(chǎn)權(quán)參股、其他貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出。12.其他支出其他支出(5款款)預(yù)備費(fèi)、預(yù)留、補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金、未劃預(yù)備費(fèi)、預(yù)留、補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金、未劃分的項(xiàng)目支出、其他支出。分的項(xiàng)目支出、其他支出。 - 19 -MAUQl三、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出三、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)

15、，可以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。將財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。1、購買性支出：、購買性支出：直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。的商品和服務(wù)的支出。體現(xiàn)政府的市場性再分配活動(dòng)體現(xiàn)政府的市場性再分配活動(dòng) - 20 -MAUQ2、轉(zhuǎn)移性支出：、轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，這類支直接表現(xiàn)為資金無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移，這類支出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。出

16、主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。 體現(xiàn)政府的非市場性再分配活動(dòng)體現(xiàn)政府的非市場性再分配活動(dòng) - 21 -MAUQ財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義:1購買性支出對于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的購買性支出對于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響而對收入分配的影響是間接的；轉(zhuǎn)移性支出影響而對收入分配的影響是間接的；轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，而對生產(chǎn)和就業(yè)影響間接。直接影響收入分配，而對生產(chǎn)和就業(yè)影響間接。 2在安排購買性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交在安排購買性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換的原則；轉(zhuǎn)移性支出只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟(jì)換的原則；轉(zhuǎn)移性支出只能根據(jù)政府同微觀

17、經(jīng)濟(jì)主體、中央政府與地方政府的談判情況而定。主體、中央政府與地方政府的談判情況而定。 3微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則；轉(zhuǎn)移性支出則取系時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則；轉(zhuǎn)移性支出則取決于同政府討價(jià)還價(jià)的能力。決于同政府討價(jià)還價(jià)的能力。- 22 -MAUQ在財(cái)政支出總額中，購買性支出所占的比重大些，在財(cái)政支出總額中，購買性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過財(cái)政活動(dòng)對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過財(cái)政所配置的資源的規(guī)模就大些；反之，轉(zhuǎn)移性財(cái)政所配置的資源的規(guī)模就大些；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，財(cái)政

18、活動(dòng)對收入分配的直支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對收入分配的直接影響就大些。接影響就大些。聯(lián)系財(cái)政的職能來看，以購買性支出占較大比重聯(lián)系財(cái)政的職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行配置資源的職能較的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行配置資源的職能較強(qiáng)；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政強(qiáng)；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)?；顒?dòng)，則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。- 23 -MAUQ第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析n 一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)n 二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢n

19、 三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性n 四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素分析四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素分析- 24 -MAUQl一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)絕對指標(biāo)絕對指標(biāo) 相對指標(biāo)相對指標(biāo)n （一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)（一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)財(cái)政收入占財(cái)政收入占GDP (或或GNP)的比重的比重財(cái)政支出占財(cái)政支出占GDP (或或GNP)的比重的比重 - 25 -MAUQ我國財(cái)政收入構(gòu)成示意圖我國財(cái)政收入構(gòu)成示意圖財(cái)政收入財(cái)政收入中央政府性中央政府性 基金收入基金收入預(yù)算外預(yù)算外資金收入資金收入制度外制度外收入收入預(yù)

20、算內(nèi)預(yù)算內(nèi)預(yù)算外預(yù)算外政府收入政府收入稅稅 收收收收 費(fèi)費(fèi)- 26 -MAUQn （二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)1財(cái)政支出增長率財(cái)政支出增長率:當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長的百分比當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長的百分比2財(cái)政支出增長的彈性系數(shù)財(cái)政支出增長的彈性系數(shù):財(cái)政支出增長率與財(cái)政支出增長率與GDP增長率之比增長率之比(何者增長更快何者增長更快)3財(cái)政支出增長邊際傾向財(cái)政支出增長邊際傾向:財(cái)政支出增長額與財(cái)政支出增長額與GDP增長額之比。表示增長額之比。表示GDP每每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加

21、多少，或財(cái)政支出增長額占支出增長額占GDP增長額的比例。增長額的比例。- 27 -MAUQl二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢n （一）瓦格納法則（一）瓦格納法則德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫瓦格納瓦格納 (Adolf Wagner)在在19世紀(jì)世紀(jì)80年代對西方工業(yè)化國家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行年代對西方工業(yè)化國家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行考察后認(rèn)為：一國政府的支出與其經(jīng)濟(jì)增長之間，考察后認(rèn)為：一國政府的支出與其經(jīng)濟(jì)增長之間，即政府職能的擴(kuò)大與國家收入增長之間，是存在即政府職能的擴(kuò)大與國家收入增長之間，是存在著一種函數(shù)關(guān)系的。著一種函數(shù)關(guān)系的。瓦格納認(rèn)為，政府活動(dòng)不斷擴(kuò)

22、張所帶來的公共支瓦格納認(rèn)為，政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的公共支出的不斷增長，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。出的不斷增長，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。- 28 -MAUQ瓦格納的研究成果瓦格納的研究成果(財(cái)政支出擴(kuò)張論財(cái)政支出擴(kuò)張論)被后人稱為被后人稱為“瓦格納法則瓦格納法則(Wagners Law)”，可表述為：，可表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也的比重也相應(yīng)隨之提高。相應(yīng)隨之提高。瓦格納把公共支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率上升的瓦格納把公共支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率上升的原因分為原因分為政治因素政治因素與與經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素。所謂政治因素，。所謂政治因素

23、，是國家活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大；所謂經(jīng)濟(jì)因素，包括有是國家活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大；所謂經(jīng)濟(jì)因素，包括有市場失效、外部效應(yīng)以及需求的收入彈性等。市場失效、外部效應(yīng)以及需求的收入彈性等。- 29 -MAUQ瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP財(cái)財(cái)政政支支出出占占G D P的的比比重重圖圖3-2 瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋- 30 -MAUQ瓦格納這一瓦格納這一“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則政府活動(dòng)擴(kuò)張法則” 的提出，是開的提出，是開創(chuàng)性成果，它已成為公共支出增長最為經(jīng)典的分創(chuàng)性成果，它已成為公共支出增長最為經(jīng)典的分析，后來發(fā)展的有關(guān)公共支出增長的理論幾乎都析，后來發(fā)展的有關(guān)公共支出增

24、長的理論幾乎都是基于對此的驗(yàn)證與補(bǔ)充。是基于對此的驗(yàn)證與補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明瓦格納法則符經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明瓦格納法則符合財(cái)政支出占合財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢。比重的發(fā)展變化的一般趨勢。- 31 -MAUQ主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢比重變化趨勢 - 32 -MAUQ美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數(shù)系數(shù)）MGP（）（）總支出總支出民用支出民用支出總支出總支出民用支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.

25、1.210.930.435.934.69.018.526.530.7- 33 -MAUQn （二）皮科克和威斯曼的替代（二）皮科克和威斯曼的替代規(guī)模效應(yīng)理論規(guī)模效應(yīng)理論皮科克與瓦埃斯曼在瓦格納分析的基礎(chǔ)上提出了皮科克與瓦埃斯曼在瓦格納分析的基礎(chǔ)上提出了導(dǎo)致公共支出增長的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)導(dǎo)致公共支出增長的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為外在因素為外在因素(如戰(zhàn)爭如戰(zhàn)爭)是說明公共支出增長超過是說明公共支出增長超過GDP增長速度的主要原因。增長速度的主要原因。 所謂的所謂的“替代效應(yīng)替代效應(yīng)”，指在危急時(shí)期，公共支出，指在危急時(shí)期，公共支出會(huì)替代私人支出，公共支出的比重增加。

26、但在危會(huì)替代私人支出，公共支出的比重增加。但在危急過去以后，公共支出并不會(huì)退回到先前的水平。急過去以后，公共支出并不會(huì)退回到先前的水平。- 34 -MAUQ皮考克與懷斯曼的皮考克與懷斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論梯度漸進(jìn)增長理論” 替代規(guī)模效應(yīng)理論替代規(guī)模效應(yīng)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克(Alan T. Peacock)和懷斯曼和懷斯曼(Jack Wiseman)在在1961年出版的年出版的聯(lián)合王國公共支出的增聯(lián)合王國公共支出的增長長書中，對英國書中，對英國1890-1955年間政府支出增長進(jìn)行年間政府支出增長進(jìn)行了研究，提出了公共支出的了研究，提出了公共支出的“梯度漸進(jìn)增長梯度漸進(jìn)增長”論，論

27、，以說明政府支出的增長趨勢和以說明政府支出的增長趨勢和“時(shí)期模型時(shí)期模型”?；居^點(diǎn)：從長期來看，公共支出的增長不是直線基本觀點(diǎn)：從長期來看，公共支出的增長不是直線型的，而是呈現(xiàn)出一種階梯型增長的特點(diǎn)。只要突型的，而是呈現(xiàn)出一種階梯型增長的特點(diǎn)。只要突破某一破某一“臨界點(diǎn)臨界點(diǎn)”，支出便會(huì)躍上一個(gè)新的高度。，支出便會(huì)躍上一個(gè)新的高度。其模型如下頁圖所示。其模型如下頁圖所示。- 35 -MAUQ公共支公共支出占出占GDP比比例例O 和平時(shí)期和平時(shí)期 戰(zhàn)爭時(shí)期戰(zhàn)爭時(shí)期 戰(zhàn)后和平時(shí)期戰(zhàn)后和平時(shí)期 時(shí)期時(shí)期- 36 -MAUQ該理論的分析基于以下假設(shè)：該理論的分析基于以下假設(shè)：政府總愿意多支出，以提供

28、更多的公共產(chǎn)品；而政府總愿意多支出，以提供更多的公共產(chǎn)品；而公民在擁有和享受公共產(chǎn)品效益的同時(shí)，卻對于公民在擁有和享受公共產(chǎn)品效益的同時(shí)，卻對于多繳稅款心存抗拒。公民多繳稅款心存抗拒。公民“可容忍的稅收水平可容忍的稅收水平”是政府公共支出的約束條件。是政府公共支出的約束條件。 基于以上假設(shè)，在社會(huì)正常發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的基于以上假設(shè)，在社會(huì)正常發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和收入水平的上升，稅收收入在稅率不變繁榮和收入水平的上升，稅收收入在稅率不變(可容可容忍的稅收水平不變?nèi)痰亩愂账讲蛔?的情況下也將增長。于是公共支的情況下也將增長。于是公共支出的上升會(huì)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的上升成線性關(guān)系，即出的上升會(huì)

29、與國內(nèi)生產(chǎn)總值的上升成線性關(guān)系，即國內(nèi)生產(chǎn)總值上升國內(nèi)生產(chǎn)總值上升收入上升收入上升稅收上升稅收上升公共支公共支出上升。出上升。- 37 -MAUQ社會(huì)進(jìn)入動(dòng)蕩時(shí)期社會(huì)進(jìn)入動(dòng)蕩時(shí)期(如戰(zhàn)爭、饑荒或其他社會(huì)災(zāi)難如戰(zhàn)爭、饑荒或其他社會(huì)災(zāi)難)，常規(guī)將打破，隨之而來的是政府公共支出跳躍性的常規(guī)將打破，隨之而來的是政府公共支出跳躍性的急劇增長。急劇增長。皮考克與懷斯曼把這一增長歸功于皮考克與懷斯曼把這一增長歸功于“替代效應(yīng)替代效應(yīng)”的的作用作用(displacement effect)：政府為了應(yīng)急不得不擴(kuò)大開支、提高稅率，而公眾政府為了應(yīng)急不得不擴(kuò)大開支、提高稅率，而公眾面臨社會(huì)危機(jī)時(shí)在心理上會(huì)接受一個(gè)

30、更高的面臨社會(huì)危機(jī)時(shí)在心理上會(huì)接受一個(gè)更高的“可容可容忍的稅收水平忍的稅收水平”，從而使新的稅收水平替代原來的，從而使新的稅收水平替代原來的稅收水平，公共支出替代私人支出。稅收水平，公共支出替代私人支出。- 38 -MAUQ當(dāng)戰(zhàn)爭或其他社會(huì)動(dòng)亂結(jié)束后，公共支出也不會(huì)像當(dāng)戰(zhàn)爭或其他社會(huì)動(dòng)亂結(jié)束后，公共支出也不會(huì)像想象的那樣降到原來的水平，而是會(huì)在一個(gè)較高的想象的那樣降到原來的水平，而是會(huì)在一個(gè)較高的水平上保持逐步增長。水平上保持逐步增長。 皮考克與懷斯曼用皮考克與懷斯曼用“審視效應(yīng)審視效應(yīng)”(inspection effect，或譯：意識(shí)效應(yīng)或譯：意識(shí)效應(yīng))對此作了解釋對此作了解釋:一方面，由于

31、戰(zhàn)亂后的還債、撫恤、重建等政府支一方面，由于戰(zhàn)亂后的還債、撫恤、重建等政府支出不可能靠原有水平的稅收來支付；出不可能靠原有水平的稅收來支付；另一方面，由于經(jīng)過危機(jī)后公眾對社會(huì)問題有了較另一方面，由于經(jīng)過危機(jī)后公眾對社會(huì)問題有了較深刻的審視與認(rèn)識(shí)，愿意接受較高稅收水平以支持深刻的審視與認(rèn)識(shí)，愿意接受較高稅收水平以支持政府實(shí)現(xiàn)其職能。這樣，公共支出的增長就實(shí)現(xiàn)了政府實(shí)現(xiàn)其職能。這樣，公共支出的增長就實(shí)現(xiàn)了又一個(gè)大的跳躍。又一個(gè)大的跳躍。- 39 -MAUQ由此可見，按照皮考克和懷斯曼的梯度漸進(jìn)增長理由此可見，按照皮考克和懷斯曼的梯度漸進(jìn)增長理論，造成公共支出增長的因素可歸結(jié)為兩種：內(nèi)在論，造成公共

32、支出增長的因素可歸結(jié)為兩種：內(nèi)在因素和外在因素因素和外在因素內(nèi)在因素：在稅率不變的稅收制度下，隨著經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在因素：在稅率不變的稅收制度下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈不斷增長的趨勢，它使政府公共支出上升并與然呈不斷增長的趨勢，它使政府公共支出上升并與其成線性關(guān)系。其成線性關(guān)系。外在因素：在社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的動(dòng)蕩與危機(jī)，外在因素：在社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的動(dòng)蕩與危機(jī)，它使公共支出與公共收入在更高水平上保持一種相它使公共支出與公共收入在更高水平上保持一種相互增長。這一因素被認(rèn)為是導(dǎo)致公共支出增長超過互增長。這一因素被認(rèn)為是導(dǎo)致

33、公共支出增長超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的主要原因。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的主要原因。- 40 -MAUQ美國聯(lián)邦與地方政府開支占美國聯(lián)邦與地方政府開支占 GDP比重比重 1929-2009- 41 -MAUQ- 42 -MAUQ2004年OECD國家財(cái)政支出占GDP規(guī)模（%）0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 KoreaUnited StatesAustraliaJapanSlovak RepublicCanadaUnited KingdomLuxembourgCzech RepublicNorwayPolandGermanyItalyNetherland

34、sGreeceAustriaFinlandFranceDenmarkSwedenTotal OECDEuro area- 43 -MAUQl三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性n （一）我國改革開放后財(cái)政支出增長的基本特征（一）我國改革開放后財(cái)政支出增長的基本特征改革以來，中國財(cái)政支出占改革以來，中國財(cái)政支出占GDP比重呈先逐年下比重呈先逐年下降然后又逐年回升的特征。降然后又逐年回升的特征。體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征- 44 -MAUQ財(cái)政收支總額及增長速度財(cái)政收支總額及增長速度資料來源：資料來源：http:/年年 份份財(cái)財(cái) 政

35、政 收收 入入（億元）（億元）財(cái)財(cái) 政政 支支 出出（億元）（億元）增增 長長 速速 度度 （%）財(cái)財(cái) 政政 收收 入入財(cái)財(cái) 政政 支支 出出19781132.261122.0929.533.019801159.931228.831.2-4.119852004.822004.2522.017.819902937.103083.5910.29.219956242.206823.7219.617.8200013395.2315886.5017.020.5200116386.0418902.5822.319.0200218903.6422053.1515.416.7200321715.2524649

36、.9514.911.8200426396.4728486.8921.615.6200531649.2933930.2819.919.1200638760.2040422.7322.519.1200751321.7849781.3532.423.2200861330.3562592.6619.525.7200968518.3076299.9311.721.9201083080.3289575.3821.3 17.4 2011103874.43109247.7925.021.6- 45 -MAUQ- 46 -MAUQ- 47 -MAUQ中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊

37、際傾向年份年份Eg（系數(shù)）（系數(shù)）MGP（）（）19781980198519901995199720002001200220032004200520092.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.262.5166-11171681728293017202350n （二）我國財(cái)政支出占（二）我國財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因分析比重發(fā)展變化原因分析- 48 -MAUQn （一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素（一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素1.經(jīng)濟(jì)性因素經(jīng)濟(jì)性因素主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)

38、略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。 l四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素- 49 -MAUQ2.政治性因素政治性因素對財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：對財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政局穩(wěn)定狀況；一是政局穩(wěn)定狀況；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。三是政府干預(yù)政策。3.社會(huì)性因素社會(huì)性因素人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支及城鎮(zhèn)化等因素，都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。出規(guī)模。- 50 -MAUQn （二）影響財(cái)政支

39、出規(guī)模的微觀因素（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素財(cái)政支出效益微觀影響因素財(cái)政支出效益微觀影響因素類別間支出結(jié)構(gòu)效益類別間支出結(jié)構(gòu)效益部門間支出結(jié)構(gòu)效益部門間支出結(jié)構(gòu)效益部門支出效益部門支出效益單位支出效益單位支出效益項(xiàng)目支出效益項(xiàng)目支出效益前文財(cái)政支出效益分析與評價(jià)前文財(cái)政支出效益分析與評價(jià)- 51 -MAUQn （三）政治決策程序（三）政治決策程序政治決策影響市場與政府邊界政治決策影響市場與政府邊界公共選擇理論公共選擇理論科學(xué)民主決策機(jī)制科學(xué)民主決策機(jī)制- 52 -MAUQ第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析n 一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說n

40、 二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程n 三、優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路三、優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路- 53 -MAUQ財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，各項(xiàng)按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，各項(xiàng)財(cái)政支出財(cái)政支出占總支出的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。占總支出的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表明在現(xiàn)有財(cái)政支出規(guī)模的前提下財(cái)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表明在現(xiàn)有財(cái)政支出規(guī)模的前提下財(cái)政資源的分布，以及財(cái)政正在履行的重點(diǎn)職能及變政資源的分布，以及財(cái)政正在履行的重點(diǎn)職能及變化趨勢?；厔?。- 54 -MAUQn 一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說（一）

41、馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論（一）馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，在對不同國家不同發(fā)展階段的支出狀階段理論，在對不同國家不同發(fā)展階段的支出狀況進(jìn)行大量的比較研究之后，從公共支出況進(jìn)行大量的比較研究之后，從公共支出作用作用變變化的角度，聯(lián)系財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化解釋財(cái)政支化的角度，聯(lián)系財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化解釋財(cái)政支出規(guī)模增長的原因，建立了出規(guī)模增長的原因，建立了“公共支出增長的發(fā)公共支出增長的發(fā)展模型展模型”。- 55 -MAUQ在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段早期階段，政府投資在社會(huì)總投資，政府投資

42、在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些投資對于處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些投資對于處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展早期階段的國家進(jìn)入發(fā)展早期階段的國家進(jìn)入“起飛起飛”，以至進(jìn)入發(fā)，以至進(jìn)入發(fā)展的中期階段是必不可少的。展的中期階段是必不可少的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府投資逐步轉(zhuǎn)換為對私人投資的補(bǔ)充。但這時(shí)政府投資逐步轉(zhuǎn)換為對私人投資的補(bǔ)充。- 56 -MAUQ馬斯格雷夫認(rèn)為，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)馬斯格雷夫認(rèn)為，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)總投資以及政府

43、投資的絕對數(shù)會(huì)是增長的，但社總投資以及政府投資的絕對數(shù)會(huì)是增長的，但社會(huì)總投資占會(huì)總投資占GDP的比重以及政府投資占財(cái)政支出的比重以及政府投資占財(cái)政支出的比重，會(huì)趨于下降。的比重，會(huì)趨于下降。 羅斯托認(rèn)為，在羅斯托認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)成熟階段經(jīng)濟(jì)成熟階段，公共支出結(jié)構(gòu)將，公共支出結(jié)構(gòu)將從基礎(chǔ)設(shè)施的支出轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療和社會(huì)福利支從基礎(chǔ)設(shè)施的支出轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療和社會(huì)福利支出。當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入出。當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入“大眾消費(fèi)大眾消費(fèi)”及及“生活質(zhì)量生活質(zhì)量”階階段以后，公共支出中用于推行社會(huì)保障和收入再段以后，公共支出中用于推行社會(huì)保障和收入再分配政策的社會(huì)消費(fèi)性支出將比用于其他方面的分配政策的社會(huì)消費(fèi)性支出將比用于其他

44、方面的支出相對有更大的增長，也會(huì)快于支出相對有更大的增長，也會(huì)快于GDP的增長速的增長速度。度。- 57 -MAUQn （二）內(nèi)生增長理論（二）內(nèi)生增長理論調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的理論指導(dǎo)調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的理論指導(dǎo)20世紀(jì)世紀(jì)80年代，羅默、盧卡斯等學(xué)者針對新古典年代，羅默、盧卡斯等學(xué)者針對新古典模型的缺陷，提出了新的經(jīng)濟(jì)增長理論模型的缺陷，提出了新的經(jīng)濟(jì)增長理論內(nèi)生增內(nèi)生增長理論，將原來認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的外在因素長理論，將原來認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的外在因素內(nèi)在化，認(rèn)為由于科技進(jìn)步及生產(chǎn)性公共投資增內(nèi)在化，認(rèn)為由于科技進(jìn)步及生產(chǎn)性公共投資增加的影響，生產(chǎn)要素積累的收益率不會(huì)發(fā)生遞減加的影

45、響，生產(chǎn)要素積累的收益率不會(huì)發(fā)生遞減趨勢。趨勢。- 58 -MAUQ內(nèi)生增長理論認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和內(nèi)生增長理論認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動(dòng)研究開發(fā)活動(dòng)(R&D)是一個(gè)國家長期經(jīng)濟(jì)增長的是一個(gè)國家長期經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力。內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力。（公共物品或準(zhǔn)公共物品）（公共物品或準(zhǔn)公共物品）因此，財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重特別是對長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要的特殊作用。要的特殊作用。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它取決于一個(gè)國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它

46、取決于一個(gè)國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化帶家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化帶有一定的規(guī)律性。有一定的規(guī)律性。 - 59 -MAUQ美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢 (%)- 60 -MAUQl二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程n （一）財(cái)政支出功能分類變化（一）財(cái)政支出功能分類變化隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，社會(huì)管理職能日益加強(qiáng)。弱化，社會(huì)管理職能日益加強(qiáng)。伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，

47、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化：了很大變化：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革開放初期的初期的60%左右下降到左右下降到“十五十五”時(shí)期的時(shí)期的29.1%，下降了近下降了近30多個(gè)百分點(diǎn)；多個(gè)百分點(diǎn)；相反，社會(huì)管理支出則大幅度提高。相反，社會(huì)管理支出則大幅度提高。 - 61 -MAUQ我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢“五五五五”時(shí)期時(shí)期1976-1980經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“九五九五”時(shí)期時(shí)期1996-2000經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)38.3%社會(huì)文教費(fèi)27.2%國防費(fèi)8.3%行政管理

48、費(fèi)15.7%其他10.5%“十五十五”時(shí)期時(shí)期2001-2005經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)26.6%國防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%- 62 -MAUQ1978-20061978-2006年我國財(cái)政支出構(gòu)成年我國財(cái)政支出構(gòu)成(%)- 63 -MAUQ- 64 -MAUQ國防國防外交外交保健保健老年醫(yī)療老年醫(yī)療收入保障收入保障社會(huì)保障社會(huì)保障凈利息凈利息其它其它 196543%4%2%0%8%15%7%21% 200420%1%10%12%15%22%7%14%資料來源：資料來源：2005年度年度總總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告Table B80國防支出變化國防支出變化社會(huì)保障支出社會(huì)保

49、障支出增長很快增長很快老年保健醫(yī)療老年保健醫(yī)療的出現(xiàn)的出現(xiàn)- 65 -MAUQn （二）購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出變化（二）購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出變化購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出總額中所占購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出總額中所占比重的大小，反映出政府在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)作用比重的大小，反映出政府在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)作用的不同和財(cái)政職能的變化。的不同和財(cái)政職能的變化。- 66 -MAUQ國家差別：國家差別：一般地說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于政府較少直接參一般地說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于政府較少直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收入比較充裕，財(cái)政職能側(cè)重與生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收入比較充裕，財(cái)政職能側(cè)重于收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因而轉(zhuǎn)移

50、性支出占總支于收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因而轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大；出的比重較大；發(fā)展中國家，由于政府較多地直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)展中國家，由于政府較多地直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收入相對匱乏，購買性支出占總支出的比重財(cái)政收入相對匱乏，購買性支出占總支出的比重較大。較大。 - 67 -MAUQ兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重類別類別 發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家發(fā)展中國家 合計(jì)合計(jì) 100.0 100.0 購買性支出購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移

51、性支出 41.0 22.5 其中：公債利息其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0- 68 -MAUQ中國變化情況：中國變化情況：1、購買性支出所占比重有所下降，而轉(zhuǎn)移性支、購買性支出所占比重有所下降，而轉(zhuǎn)移性支出所占比重有所上升。出所占比重有所上升。2、價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼所占比重下降，債、價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼所占比重下降，債務(wù)支出的比重則急劇增長。務(wù)支出的比重則急劇增長。3、2000年開始債務(wù)付息與債務(wù)還本分離，付息年開始債務(wù)付息與債務(wù)還本分離，付息納入經(jīng)常性支出。納入經(jīng)常性支出。- 69 -MAUQ4、社會(huì)保障支出尚未完全納入預(yù)算

52、。、社會(huì)保障支出尚未完全納入預(yù)算。發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移性支出主要是社會(huì)保障支出和發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移性支出主要是社會(huì)保障支出和福利性支出，中國目前社會(huì)保障采取收費(fèi)制度，福利性支出，中國目前社會(huì)保障采取收費(fèi)制度，尚未實(shí)行社會(huì)保障稅，因而社會(huì)保障支出視同預(yù)尚未實(shí)行社會(huì)保障稅，因而社會(huì)保障支出視同預(yù)算外資金進(jìn)行管理，仍未納入預(yù)算內(nèi)。算外資金進(jìn)行管理，仍未納入預(yù)算內(nèi)。- 70 -MAUQ我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重 (%) 年份年份政策性補(bǔ)貼政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）（價(jià)格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損企業(yè)虧損補(bǔ)貼補(bǔ)貼債務(wù)支出債務(wù)支出撫恤與社會(huì)撫恤與社會(huì)福利救助費(fèi)福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)合計(jì)19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.333.019909.915.04.91.431.21991.421.02000