生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例

1、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 學(xué)習(xí)體會林永慧2009.3.6一、一、條例條例的出臺背景和必要性的出臺背景和必要性 （一）（一）條例條例出臺的背景出臺的背景 原來有關(guān)事故報告和調(diào)查處理方面的法規(guī)存在的問題： 第一，年久滯后現(xiàn)象，不適應(yīng)事故調(diào)查處理的需要。 第二，相關(guān)法規(guī)互不銜接，缺乏基本的統(tǒng)一規(guī)定，政出多門，難以操作，難以適從。 第三，事故調(diào)查處理的程序不明確，不統(tǒng)一。 第四，事故責(zé)任追究的力度不夠。 第五，未建立依法行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)銜接配合的工作機(jī)制。 （二）立法的必要性（二）立法的必要性 主要是四個方面： 第一，制定第一，制定條例條例是落實科學(xué)發(fā)展觀和是落實

2、科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展原則的需要。安全發(fā)展原則的需要。 第二，制定第二，制定條例條例是依法治安，重點治是依法治安，重點治亂的需要。亂的需要。 第三，制定第三，制定條例條例是規(guī)范事故報告和調(diào)是規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作的需要。查處理工作的需要。 第四，制定第四，制定條例條例是加大事故責(zé)任追究是加大事故責(zé)任追究,防止和減少事故的需要。防止和減少事故的需要。（三）條例出臺的特點 第一，第一，條例條例是是安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法最重要的配套最重要的配套法規(guī)。法規(guī)。 第二，第二，條例條例涉及到的部門職責(zé)最多。涉及到的部門職責(zé)最多。 第三，第三，條例條例是爭論最激烈的安全生產(chǎn)法規(guī)。是爭論最激烈的安全生產(chǎn)法規(guī)。

3、第四，第四，條例條例是國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)投入精力最是國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)投入精力最多的安全生產(chǎn)法規(guī)。多的安全生產(chǎn)法規(guī)。 第五，第五，條例條例是經(jīng)濟(jì)處罰力度最大的安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)處罰力度最大的安全生產(chǎn)法規(guī)。法規(guī)。 二、二、條例條例對重大問題的規(guī)定對重大問題的規(guī)定（一）（一）制定制定條例條例目的目的 第一，是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)第一，是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理。查處理。 第二，是為了落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究第二，是為了落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。制度。 第三，是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。第三，是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。（二）適用范圍（二）適用范圍 第一，普遍適用。 第二，排除適用

4、，也就是哪些方面不適用本條例。 第三，銜接適用。第二條 （三）事故分級和分級要素的規(guī)定（三）事故分級和分級要素的規(guī)定 1、關(guān)于事故分級 一將生產(chǎn)安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。 二是對分級的特殊規(guī)定。 2、事故分級要素 人員死傷情況； 直接經(jīng)濟(jì)損失； 社會影響大小。第三條（四）事故報告的基本要求和處理規(guī)則（四）事故報告的基本要求和處理規(guī)則 第一，事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整。 第二，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 第三，規(guī)定了事故調(diào)查的原則和主要任務(wù)。 1、事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循的原則 實事求是的原則。 尊重科學(xué)的原則。 2、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處

5、理的主要任務(wù)。 及時、準(zhǔn)確地查清事故原因。 查明事故性質(zhì)和責(zé)任。 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。 對事故責(zé)任者提出處理意見。第四條 （五）確立了事故調(diào)查處理的機(jī)制和制度（五）確立了事故調(diào)查處理的機(jī)制和制度 第一，事故報告制度。第一，事故報告制度。 接到事故報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該： 迅速啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)事故具體情況有針對性地采取措施，組織搶救； 千方百計防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失； 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)救護(hù)規(guī)程和規(guī)定，嚴(yán)禁救護(hù)過程中的違章指揮和冒險作業(yè)，以免救護(hù)過程中造成新的傷亡和財產(chǎn)損失； 注意保護(hù)事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀壞有關(guān)證據(jù)。 第二，事故調(diào)查制度。第二，事

6、故調(diào)查制度。 制定了四個級別事故調(diào)查組組成的程序和權(quán)限；上級人民政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故的權(quán)利；特別重大以下等級事故，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；事故調(diào)查組組成的原則和人員；事故調(diào)查組成員應(yīng)具備的條件；事故調(diào)查組組長的產(chǎn)生和職責(zé)；事故調(diào)查組應(yīng)履行的職責(zé)；事故調(diào)查組向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)情況的權(quán)利；事故調(diào)查中有關(guān)技術(shù)鑒定的規(guī)定；調(diào)查組成員應(yīng)遵守事故調(diào)查紀(jì)律的規(guī)定；提交事故調(diào)查報告的時限規(guī)定；事故調(diào)查報告應(yīng)包括的內(nèi)容；事故調(diào)查報告報送及有關(guān)資料存檔的規(guī)定等。 第三，事故處理制度。第三，事故處理制度。 明確了事故調(diào)查報告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限；對落實事故責(zé)任追究

7、作了規(guī)定；明確了安監(jiān)部門和監(jiān)管部門對防范和整改措施的落實進(jìn)行監(jiān)督檢查；明確了事故處理情況的信息公布權(quán)限。 第四，責(zé)任追究制度。第四，責(zé)任追究制度。 1、條例中“法律責(zé)任”涉及的范圍廣泛。 2、 條例中“法律責(zé)任”的內(nèi)容更加完善。 3、 條例在處罰的量刑上更加細(xì)化，更加量化，而且可操作性強(qiáng)。 第五四項機(jī)制第五四項機(jī)制: 第一，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)的機(jī)制。第一，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)的機(jī)制。 第二，事故調(diào)查單位相互配合的機(jī)制。第二，事故調(diào)查單位相互配合的機(jī)制。 第三，行政調(diào)查和技術(shù)調(diào)查相結(jié)合的機(jī)制。第三，行政調(diào)查和技術(shù)調(diào)查相結(jié)合的機(jī)制。 第四，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)的機(jī)第四，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)

8、關(guān)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制制三、三、條例條例的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 1、依法報告事故是有關(guān)人民政府和事故發(fā)生單位的義務(wù)和責(zé)任 2、事故報告的主體和義務(wù)人 事故單位的現(xiàn)場人員 事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人 有關(guān)人民政府的有關(guān)部門 第一種是安監(jiān)部門 第二種是行業(yè)主管部門 第三種是政府的綜合辦事機(jī)構(gòu) 縣級以上有關(guān)地方人民政府 其他報告義務(wù)人（一）事故報告（一）事故報告 3、事故報告的對象、事故報告的對象 事故單位向負(fù)責(zé)人報告；事故單位向負(fù)責(zé)人報告； 事故單位向有關(guān)人民政府的有關(guān)部門報事故單位向有關(guān)人民政府的有關(guān)部門報告。并按要求逐級上報。告。并按要求逐級上報。 4、事故發(fā)生后通知的對象、事故發(fā)生后通知的對象 公安公安.

9、勞動勞動.工會工會.撿院。撿院。 5、事故報告的程序和時限、事故報告的程序和時限 事故報告的程序事故報告的程序 10人以上（重大事故）要從縣一直報到國務(wù)院； 3人以上（較大事故）要從縣一直報到省； 12人（一般事故）要從縣報到設(shè)區(qū)的市一級。 部門在向上報告的同時，應(yīng)報告本級人民政府；特殊情況下，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。 第十三條是規(guī)定事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。 事故報告的時限事故報告的時限 原則上事故發(fā)生后應(yīng)立即報告，第一時間以最快方式上報。具體規(guī)定是： 事故單位，接到報告后事故單位，接到報告后1小時以內(nèi)。小時以內(nèi)。 安監(jiān)部門和

10、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，逐級上報，每一級不能超過門，逐級上報，每一級不能超過2小時。小時。 6、事故應(yīng)急救援、事故應(yīng)急救援第十四條第十四條 7、事故現(xiàn)場保護(hù)、事故現(xiàn)場保護(hù)第十六條第十六條 8、對事故責(zé)任人的控制、對事故責(zé)任人的控制第十七條第十七條 9、值班和舉報的受理、值班和舉報的受理第十八條第十八條（二）事故調(diào)查（二）事故調(diào)查 1、關(guān)于事故調(diào)查的原則和體制、關(guān)于事故調(diào)查的原則和體制 政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；政府領(lǐng)導(dǎo)，部門實施政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；政府領(lǐng)導(dǎo)，部門實施。 2、關(guān)于分級組織事故調(diào)查、關(guān)于分級組織事故調(diào)查 特殊情況下的事故調(diào)查處理：特殊情況下的事故調(diào)查

11、處理： 提級調(diào)查處理提級調(diào)查處理 升級調(diào)查處理升級調(diào)查處理第二十條第二十條 跨行政區(qū)域的事故調(diào)查處理跨行政區(qū)域的事故調(diào)查處理 總的原則：事故發(fā)生地牽頭，事故單位所在地參總的原則：事故發(fā)生地牽頭，事故單位所在地參加。加。第二十一條第二十一條 法律、行政法規(guī)對事故報告和調(diào)查處理另有規(guī)法律、行政法規(guī)對事故報告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。定的，依照其規(guī)定。 3、關(guān)于事故調(diào)查組的組成22.23.24條 4、關(guān)于事故調(diào)查組的職責(zé)25條 5、對如何開展事故調(diào)查做了一些具體的規(guī)定。26.27.28條 6、關(guān)于事故調(diào)查報告的提交時限。29條 7、明確了事故報告的內(nèi)容30條 8、關(guān)于事故的結(jié)案31條（三）事

12、故處理（三）事故處理 1、事故批復(fù)的主體 條例條例規(guī)定的事故批復(fù)主體就是有關(guān)人民規(guī)定的事故批復(fù)主體就是有關(guān)人民政府。政府。 2、事故批復(fù)的時限32條 3、事故批復(fù)的落實33條 4、對責(zé)任追究的落實職責(zé)34條（四）關(guān)于事故責(zé)任追究的問題（四）關(guān)于事故責(zé)任追究的問題 1、關(guān)于事故責(zé)任的主體、關(guān)于事故責(zé)任的主體 條例條例規(guī)定的事故責(zé)任主體有規(guī)定的事故責(zé)任主體有5種：種： 事故發(fā)生單位。事故發(fā)生單位。 事故發(fā)生單位的有關(guān)責(zé)任人員。事故發(fā)生單位的有關(guān)責(zé)任人員。 有關(guān)人民政府、有關(guān)人民政府的有關(guān)部門。有關(guān)人民政府、有關(guān)人民政府的有關(guān)部門。 有關(guān)人民政府和部門的工作人員。有關(guān)人民政府和部門的工作人員。 中介

13、機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員。中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員。 2、對事故發(fā)生單位的法律責(zé)任做出了規(guī)定。、對事故發(fā)生單位的法律責(zé)任做出了規(guī)定。 條例的第36條、37條和第40條。一共列出了7種行為： 謊報或者瞞報事故的； 偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的； 轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的； 在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； 事故發(fā)生后逃匿的； 對事故發(fā)生負(fù)有其他責(zé)任的。 37條 3、事故發(fā)生單位有關(guān)人員的法律責(zé)任、事故發(fā)生單位有關(guān)人員的法律責(zé)任 一般的： 遲報或者漏報事故的； 比較嚴(yán)重的： 謊報或者瞞報事故的； 偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的； 轉(zhuǎn)移、隱匿資

14、金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的； 在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； 事故發(fā)生后逃匿的。 不履行法定監(jiān)管職責(zé)的： 不立即組織事故搶救的； 在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。 4、政府和政府部門有關(guān)人員違法行為的法、政府和政府部門有關(guān)人員違法行為的法律責(zé)任律責(zé)任 條例一共概括了3類8種違法行為： 第一類有4種： 不立即組織事故搶救的； 遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的； 阻礙、干涉事故調(diào)查工作的； 在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。39條 第二類有3種： 對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的； 包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員； 借機(jī)打擊報復(fù)的。41條 第三類有1種：有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見的。42條 5、關(guān)于行政執(zhí)