關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)研報(bào)告產(chǎn)業(yè)化扶貧是調(diào)整貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 增強(qiáng)“造血功能” ， 促進(jìn)貧困地區(qū)長(zhǎng)效脫貧和農(nóng)民持續(xù)增收的一條重要途徑。為 全面了解掌握我市產(chǎn)業(yè)化扶貧工作情況，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)化扶 貧工作持續(xù)健康發(fā)展， 8 月下旬，市人大常委會(huì)副主任田立， 帶領(lǐng)農(nóng)村委員會(huì)組成人員和市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，就全市產(chǎn) 業(yè)化扶貧工作情況，先后到大悟、孝昌和市直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行 了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 基地等視察了解情況，聽(tīng)取縣及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府和發(fā)改、 財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)商行、農(nóng)信社等部門(mén)工作匯報(bào) 及建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、產(chǎn)業(yè)化扶貧工作成效明顯1、特色產(chǎn)業(yè)和基地

2、初步形成，規(guī)模不斷擴(kuò)大。把大力 實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧作為開(kāi)發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，因地制宜，注重 發(fā)揮老區(qū)、貧困地區(qū)山場(chǎng)、林地、人力等優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)特 色，重點(diǎn)培育市場(chǎng)前景好、比較優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的 特色產(chǎn)業(yè)。目前，已初步形成了茶葉、油茶、中藥材、苗木 花卉、優(yōu)質(zhì)稻、養(yǎng)殖和旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且規(guī)模呈現(xiàn)不斷 擴(kuò)大的趨勢(shì)。截止 20XC 年底，茶葉基地面積萬(wàn)畝，油茶 8 萬(wàn)畝，中藥材 9 萬(wàn)畝，苗木花卉苗圃基地 5 萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖 大戶 6000 多個(gè)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng) 300 多個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖可 養(yǎng)水面 10 萬(wàn)畝，先后開(kāi)發(fā)白果樹(shù)灣新四軍五師司令部舊址、 宣化店中原突圍舊址兩個(gè)全國(guó)百個(gè)經(jīng)典紅色旅游景點(diǎn)，

3、建成 觀音湖、雙峰山 2 家國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)。僅大悟的五大產(chǎn) 業(yè)產(chǎn)值就達(dá)億元，安置解決 20 多萬(wàn)人就業(yè)。同時(shí)，我市以 實(shí)施全省重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目為 契機(jī)，新建青 （ 油） 茶、藥材、苗木花卉、肉鴨等農(nóng)林特基地 10 萬(wàn)多畝，如漢川楊林溝鎮(zhèn) 5000 畝紅辣椒基地、應(yīng)城陳河 鎮(zhèn) 2 萬(wàn)畝和云夢(mèng)吳鋪鎮(zhèn)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糯稻基地等，形成了穩(wěn)定的 致富產(chǎn)業(yè)，群眾增收效果明顯。2、龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān) 持把培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通 過(guò)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形 成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近兩年來(lái)，利用貸款貼息政策，

4、扶 持了以大悟悟道茶、華龍生物制藥和孝昌鴻翔鴨業(yè)、管氏茶 等為代表的 40 多家龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，目前省、市級(jí)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大悟縣 14 家，孝昌縣 29 家。同時(shí)，各地積 極探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和企業(yè)與村組、農(nóng)戶利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 實(shí)行以龍頭企業(yè)為依托，大力實(shí)施“公司聯(lián)村”工程，引導(dǎo) 企業(yè)參與村級(jí)扶貧，推行“企業(yè) （ 專(zhuān)業(yè)合作社 ）+ 基地 +農(nóng)戶” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。大悟縣依托悟道茶、 新花花生、華龍生物藥業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展茶葉、花生、板 栗、藥材和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，覆蓋 17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 178 個(gè)行政村， 絡(luò)基地農(nóng)戶 13000 多戶。孝昌縣組織鴻翔鴨業(yè)、管氏茶業(yè)、 太子米

5、業(yè)等重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)幫扶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，覆蓋 14 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 148 個(gè)貧困村，絡(luò)基地農(nóng)戶 17600 多戶。3、農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)逐漸凸顯， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。 近年來(lái)，全市各級(jí)政府大力培育和打造了一批富有特色的農(nóng) 產(chǎn)品品牌、商標(biāo)，提高了企業(yè)知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為創(chuàng)造 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。截至20XC 年，僅大悟、孝昌兩縣就有金鼓露毫茶葉、齊天花生等 6 個(gè)產(chǎn)品 獲得“湖北省著名商標(biāo)”認(rèn)證，有管氏茶葉、鳳凰茶等 140 多個(gè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，太子米獲得“地理標(biāo)志”認(rèn)證。大 悟縣悟道茶業(yè)、三里天然綠色公司等 8 家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參 加大別山綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，全部獲展會(huì)金獎(jiǎng)。4、農(nóng)民增產(chǎn)增

6、收基本穩(wěn)定，脫貧致富步伐加快。近年 來(lái)，全市各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)采取有力措施，不斷加大 產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度，有效地推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收，使貧困地區(qū)農(nóng)民逐 步擺脫貧窮，走上了致富的道路。 截至20XC年，全市老區(qū)、 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá) 260 多萬(wàn)畝，覆蓋 80%以上的貧 困村和農(nóng)民，農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)基地獲得的收入占其總收入的 50%以上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)人均增收 1000 元以上。兩年來(lái)，全 市有近 6 萬(wàn)貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)化扶貧擺脫貧困， 5 萬(wàn)多農(nóng)民 被轉(zhuǎn)移安置到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。二、產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中存在的問(wèn)題和困難1、資金投

7、入不足。一是市、縣兩級(jí)政府沒(méi)有達(dá)到湖 北省地方黨政主要負(fù)責(zé)同志扶貧工作責(zé)任制考核辦法中關(guān) 于扶貧配套資金按不低于中、省撥資 10%的比例列入本級(jí)財(cái) 政預(yù)算，并逐年增加地方配套資金比例的要求。二是專(zhuān)項(xiàng)扶 貧獎(jiǎng)勵(lì)資金少，難以滿足不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域類(lèi) 型產(chǎn)業(yè)扶貧的要求。如孝昌縣，由于貧困人口多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 差、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，20XC年產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入僅可滿足部 分重點(diǎn)貧困村和重點(diǎn)老區(qū)村整村推進(jìn)的需要，而生活在非重 點(diǎn)貧困村和老區(qū)村約 40%的貧困戶則因資金不足，限制了發(fā) 展產(chǎn)業(yè)和改變生產(chǎn)生活條件的愿望。2、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。我市老區(qū)、貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè) 鏈條上只有第一個(gè)鏈條的多，像鴻翔鴨業(yè)長(zhǎng)

8、鏈條的少。如板 栗、花生都只是初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有深加工之類(lèi)的后續(xù)鏈條，產(chǎn) 品的科技含量、附加值和產(chǎn)出效益低，仍然沒(méi)有擺脫原料供 應(yīng)型產(chǎn)業(yè)的困境。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社 整體數(shù)量少，規(guī)模小，實(shí)力較弱，儲(chǔ)藏、加工、包裝、宣傳 和營(yíng)銷(xiāo)的水平不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3、基礎(chǔ)設(shè)施不配套。大悟、孝昌兩個(gè)重點(diǎn)貧困縣的特 色產(chǎn)業(yè)基地絕大多數(shù)都是開(kāi)發(fā)山場(chǎng)和崗地建成的，通往基地 的路況差，影響了產(chǎn)品的運(yùn)輸。而且大多數(shù)基地的水、電等 基礎(chǔ)設(shè)施不配套，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益低，有相當(dāng)一部分處于“靠天收”的狀態(tài)，一旦遇上像今年的持續(xù)高溫天氣，產(chǎn)業(yè)基地 將損失慘重。4、利益機(jī)制不健全。龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民的 利益聯(lián)結(jié)

9、機(jī)制不夠規(guī)范和緊密， 大多為松散型， 沒(méi)有形成“風(fēng) 險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的命運(yùn)共同體，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的健康 發(fā)展。5、人才和技術(shù)支撐不夠。我市老區(qū)、貧困地區(qū)人力豐 富，農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多，但是缺乏符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技 術(shù)人才和管理人才，加之農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)和推廣體系不 健全、推廣程度不深入，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低， 農(nóng)民增產(chǎn)增收困難。三、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的幾點(diǎn)建議1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是要根據(jù)市場(chǎng) 需求和生產(chǎn)的發(fā)展不斷調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在組織實(shí)施 過(guò)程中堅(jiān)持把致富產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有 機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目建設(shè)。二是要充 分利用貸款

10、貼息等政策，培育壯大示范帶動(dòng)作用好的產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè) +基地 +農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng) 農(nóng)民增收致富。三是要加大招商引進(jìn)力度，著力引進(jìn)一批發(fā) 展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。同時(shí)，大力實(shí)施 回歸創(chuàng)業(yè)工程，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶技術(shù)、帶資 金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。2、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。要整 合農(nóng)村教育培訓(xùn)，以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心 和農(nóng)業(yè)科普示范基地為依托，加大對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，使他 們掌握一定的實(shí)用技術(shù)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。要強(qiáng)化科技 支撐，依靠科技創(chuàng)新來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量，打 造精品名牌，力爭(zhēng)形成一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)有一個(gè)

11、名牌產(chǎn)品當(dāng)龍頭， 一個(gè)系列產(chǎn)業(yè)有一批拳頭產(chǎn)品作支撐，一個(gè)市縣有一批特色 精品作支柱的科技創(chuàng)新格局。3、健全利益分配機(jī)制，保證產(chǎn)業(yè)化扶貧成果共享。政 府要引導(dǎo)和扶持農(nóng)村組建各種專(zhuān)業(yè)合作社，并促其正常有序 運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地保護(hù)農(nóng)戶利益。要逐步完善企業(yè)和農(nóng)戶之間的 利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn) 共同發(fā)展。4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化扶貧基礎(chǔ)。要加大 農(nóng)村公路建設(shè)力度， 進(jìn)一步改善和提高通村、 通組、通基地、 通企業(yè)公路水平。 加大新建和整修水庫(kù)、 渠道、 塘堰、泵站、 電力等工程建設(shè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利設(shè)施。5、加大資金投入力度，支持產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是要認(rèn)真 落實(shí)湖北農(nóng)村扶貧條例 、扶持老區(qū)建設(shè)條例 、湖北省 地方黨政主要負(fù)責(zé)同志扶貧工作責(zé)任制考核辦法的有關(guān)規(guī) 定，逐年增加地方配套資金的比例，用于支持老區(qū)、貧困地 區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展。二是要進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、水利建設(shè)等涉農(nóng)資金，有重點(diǎn)地投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高資金使用效益。三是要進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的融資平臺(tái)，用足用好產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域。四是積極爭(zhēng)取上