湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例

1、湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例 【信息時(shí)間：2015/5/29  閱讀次數(shù)：382】【我要打印】【關(guān)閉】 （2015年5月28日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過） 目  錄第一章 總  則第二章 目錄和程序第三章 交易行為監(jiān)管第四章 專家和專家?guī)斓谖逭?#160;信用體系建設(shè)第六章 法律責(zé)任第七章 附  則 第一章 總  則   &#

2、160;第一條 為了規(guī)范公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，維護(hù)公共資源招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法等法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。本條例所稱公共資源招標(biāo)投標(biāo)是指使用國有資金的項(xiàng)目、國家融資的項(xiàng)目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項(xiàng)目和其他涉及公共安全、公共利益的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。前款所列項(xiàng)目，依法必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)列入公共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄。第三條 公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)

3、督管理實(shí)行綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合、行政監(jiān)督與招標(biāo)投標(biāo)交易相分離的監(jiān)督管理體制，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一交易平臺(tái)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息公開。第四條 縣級(jí)以上人民政府公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）作為管理委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。縣級(jí)以上人民政府綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：（一）依法對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)督管理；（二）制定公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則、管理制度和工作流程；（三）協(xié)調(diào)處理公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的爭(zhēng)議和矛盾，依法查處公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；（四

4、）建立和管理公共資源綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系；（五）建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作制度，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法工作，組織開展監(jiān)督檢查活動(dòng)；（六）推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化工作；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門（簡(jiǎn)稱有關(guān)行政監(jiān)督部門），依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)察部門依法對(duì)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。第五條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共資源交易中心，是為公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)的交易場(chǎng)所，不得行使或者代行行政審批權(quán)，不得從事招標(biāo)代

5、理等中介服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)開展電子招標(biāo)投標(biāo)。第六條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告，有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的輿論監(jiān)督。第二章 目錄和程序第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的公共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄，并公布實(shí)施。公共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄制定、調(diào)整，涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見并組織論證或者聽證。第八條 列入公共資源招標(biāo)投標(biāo)目

6、錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則在公共資源交易中心進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理，禁止任何形式的場(chǎng)外交易。未列入公共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自愿進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，并接受監(jiān)督管理。公共資源交易中心不以營(yíng)利為目的，不得收取交易費(fèi)用，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；確需收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門按照補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)成本原則核定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合公共資源交易平臺(tái)，建立由制度規(guī)則、信息系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制和必要場(chǎng)所構(gòu)成的公共資源交易平臺(tái)，為公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐。縣級(jí)以上人民政府綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)督信息系統(tǒng)

7、，整合和共享市場(chǎng)信息、信用信息、監(jiān)督信息、專家資源信息等，實(shí)現(xiàn)公共資源招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。第十條 招標(biāo)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)之日起十日內(nèi)，將項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式公示。第十一條 項(xiàng)目具備法定招標(biāo)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件等材料到公共資源交易中心辦理招標(biāo)登記手續(xù)。對(duì)委托招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提供委托合同、招標(biāo)代理資質(zhì)等證明材料。第十二條 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)編制資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的同時(shí)，將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件報(bào)送

8、綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。第十三條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的媒體和省綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立的招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布。招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)一致。第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)前二十四小時(shí)內(nèi)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取資格預(yù)審專家或者評(píng)標(biāo)專家。因特殊情況需要提前抽取的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意。評(píng)標(biāo)專家的抽取信息應(yīng)當(dāng)保密。第十五條 參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守公共資源交易中心開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)程，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的程序開展開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將招標(biāo)投標(biāo)資料和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控音像資料及文字記錄整理、歸檔、保存，提供查詢服務(wù)，為綜

9、合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督提供條件。第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)，在公共服務(wù)平臺(tái)公示中標(biāo)候選人名稱及排序、投標(biāo)報(bào)價(jià)、資質(zhì)情況、質(zhì)量目標(biāo)、履約期限、項(xiàng)目經(jīng)理情況、業(yè)績(jī)情況等信息，公示期不得少于三日。評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)平臺(tái)上公示。第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)人。特殊工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)從其推薦的合格中標(biāo)候選人中，以公開透明、隨機(jī)產(chǎn)生的方式確定中標(biāo)人。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。第十八條&#

10、160;招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致，不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起十五日內(nèi)報(bào)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。第三章 交易行為監(jiān)管第十九條 招標(biāo)人不得有下列行為：（一）采取化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)；（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在投標(biāo)人；（三）擅自中止、終止招標(biāo)；（四）拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；（五）與投標(biāo)人串通；（六）違反法律、法規(guī)的其他行為。第二十條 投標(biāo)人不得有下列行為：（一）以他人名義、借用資質(zhì)投標(biāo)或者

11、以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取中標(biāo)；（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行投訴；（四）拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；（五）違反法律、法規(guī)的其他行為。第二十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得有下列行為：（一）借用他人資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；（二）與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；（三）在代理過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；（四）泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息以及隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的文件資料或者偽造、變?cè)煳募Y料；（五）違反法律、法規(guī)的其他行為。第二十二條 資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得有下列

12、行為：（一）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向；（二）接受單位、個(gè)人提出的傾向性意見或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（三）接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；（四）玩忽職守等瀆職行為；（五）違反法律、法規(guī)的其他行為。第二十三條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立完善舉報(bào)受理和投訴處理機(jī)制，向社會(huì)公布投訴的途徑和方式。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督處理進(jìn)入公共資源交易中心項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為在公共資源交易中心進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政

13、監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三日內(nèi)作出是否受理的決定；對(duì)于不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，并告知投訴人；屬于本部門職責(zé)范圍的，自受理投訴之日起三十日內(nèi)作出書面處理答復(fù)。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。第二十四條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第二十五條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源招標(biāo)投標(biāo)違法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，并互通情況。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源招標(biāo)投標(biāo)

14、履約行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，并將結(jié)果通報(bào)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。第四章 專家和專家?guī)斓诙鶙l 省綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享。省有關(guān)行政監(jiān)督部門和市（州）、縣綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)助建立、管理專家?guī)?。評(píng)標(biāo)專家實(shí)行分類管理，專業(yè)分類應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。第二十七條 實(shí)行評(píng)標(biāo)專家資格管理制度，符合國家有關(guān)評(píng)標(biāo)專家條件的人員，由個(gè)人或者單位向綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門提出書面申請(qǐng)或者推薦，并提供有關(guān)證明材料。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門收到申請(qǐng)或者推薦后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)人或者被推薦人進(jìn)行評(píng)審，并在評(píng)審后三

15、十日內(nèi)回復(fù)。對(duì)于符合條件的，確認(rèn)其評(píng)標(biāo)專家資格，納入省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾怼＞C合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門開展評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)。第二十八條 省綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和完善省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)管理辦法及其配套制度，健全評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入、考評(píng)、退出機(jī)制，實(shí)行定期更新和動(dòng)態(tài)管理。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)依法履職，公正評(píng)標(biāo)。對(duì)評(píng)標(biāo)專家因身體健康狀況、業(yè)務(wù)能力等原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整；對(duì)因信譽(yù)等原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的，取消評(píng)標(biāo)專家資格。第二十九條 綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?、使用單位及其工作人員，不得利用工作之便非法干預(yù)評(píng)標(biāo)專家抽取活動(dòng)或者獲取、泄露評(píng)標(biāo)專家信息，不得與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串

16、通謀取非法利益。第五章 信用體系建設(shè)第三十條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門和司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息，建立信用檔案，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享使用。第三十一條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家信用檔案，健全招標(biāo)投標(biāo)誠信評(píng)價(jià)體系，開展招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)，及時(shí)在公共服務(wù)平臺(tái)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并向政府信用管理部門報(bào)送信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、互認(rèn)共用。第三十二條 招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)信息記錄和信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為資格審查

17、、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的評(píng)審因素。第三十三條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)，將本部門對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定，通報(bào)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到處理決定信息后五日內(nèi)，將當(dāng)事人違法違規(guī)不良記錄在公共服務(wù)平臺(tái)予以公布。第三十四條 招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，組織開展誠信教育和行業(yè)自律活動(dòng)，協(xié)助建立健全信用體系。第六章 法律責(zé)任第三十五條 違反本條例，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十六條 違反本條例第八條第一款和第十九條第一項(xiàng)規(guī)定，在場(chǎng)外進(jìn)行交易或者規(guī)避招標(biāo)的，由綜合

18、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并依法予以處罰；拒不改正或者無法改正的，由有關(guān)行政部門依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，由有關(guān)部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。第三十七條 違反本條例規(guī)定，招標(biāo)人有下列行為之一的，由綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（一）未將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件按照規(guī)定時(shí)間報(bào)送綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案的；（二）未將資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告在規(guī)定的媒體和公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布的；（三）未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公示中標(biāo)候選人有關(guān)情況的；（四）確定中標(biāo)人后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告的；（五）合同簽訂后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案的。第三十八條 投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)