當(dāng)前行政監(jiān)察工作開展情況調(diào)研材料

1、當(dāng)前行政監(jiān)察工作開展情況調(diào)研材料當(dāng)前行政監(jiān)察工作開展情況調(diào)研材料近兩年來，我縣按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和縣委、政府的工作部署，結(jié)合本縣的實(shí)際情況和中心工作，加強(qiáng)對中央 重大決策和國家法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促行政 機(jī)關(guān)及其工作人員規(guī)范行政行為，提高行政效能，保證政 令暢通，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：一、針對群眾反映的熱點(diǎn)問題，自立項(xiàng)目開展執(zhí)法監(jiān) 察。我們對縣直單位的領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律和財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，看是否有違法違紀(jì)行為，并通過檢查，對單 位在體制、機(jī)制、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有 針對性地提出改進(jìn)的意見和建議，督促單位健全制度，加 強(qiáng)管理，堵塞漏洞，及時(shí)鏟除滋生腐敗的土壤，

2、從源頭上 預(yù)防和治理腐敗。20 xx年，我們電站淹沒區(qū)部分被淹土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放 情況開展執(zhí)法監(jiān)察。查出水電站庫區(qū)安置工作管理處（以 下簡稱管理處），在測量林場被淹土地時(shí)，沒有查清土地權(quán) 屬，錯(cuò)誤地把生產(chǎn)隊(duì)的土地補(bǔ)償費(fèi)1 0萬元發(fā)給了鄉(xiāng)政府。 為了糾正這個(gè)問題，我局對管理處發(fā)出了監(jiān)察建議書，要 求管理處收回以上10萬元被淹土地的土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行重新審核發(fā)放；對鄉(xiāng)政府發(fā)出了監(jiān)察建議書，要求鄉(xiāng)政府把所領(lǐng)的土地補(bǔ)償費(fèi)退還管理處，從而保護(hù)了農(nóng)民的利益。 20xx年，我們對縣新華書店20xx年至20xx年底的書刊發(fā) 行管理情況及單位財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)察。查出新 華書店突破核定的工資總額發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、

3、津貼和補(bǔ)貼 合計(jì)100萬元，嚴(yán)重違反了勞動(dòng)部、經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)國 有企業(yè)經(jīng)營者工資收入和企業(yè)工資總額管理的通知（勞部 發(fā)1994 2 22號(hào)）第二款之規(guī)定：“實(shí)行工效掛鉤辦法的企 業(yè)，實(shí)發(fā)工資總額不準(zhǔn)突破按核定的工資總額基數(shù)、效益 指標(biāo)基數(shù)、浮動(dòng)比例計(jì)算應(yīng)提取的工資總額”，其行為屬違 反行政紀(jì)律。根據(jù)勞動(dòng)部、經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng) 營者工資收入和企業(yè)工資總額管理的通知（勞部發(fā) 19941222號(hào)）第二款之規(guī)定：“對企業(yè)多提工資總額或違反規(guī)定超發(fā)工資的，除按規(guī)定如數(shù)扣回外，還應(yīng)視情節(jié)輕 重對企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰和給予責(zé)任人及企業(yè)經(jīng)營者 一定的行政處分”。我們根據(jù)中華人民共和國行政監(jiān)察法 實(shí)施條

4、例第二十六條規(guī)定，對縣新華書店下發(fā)了監(jiān)察決 定，追繳超額發(fā)放的違紀(jì)違規(guī)金額100萬元，對主要負(fù)責(zé) 人和直接責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分。我們的主要做法：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，從全委局抽調(diào)精干的辦案能手組成執(zhí)法監(jiān)察組，這是執(zhí)法監(jiān)察工作取得成效的關(guān)鍵；二是嚴(yán)格按照程序開展執(zhí)法監(jiān)察；三是嚴(yán)格按照 時(shí)取證，采取有力措施查清問題。查辦案件的程序高標(biāo)準(zhǔn)開展檢查工作;四是行動(dòng)迅速、及二、開展土地調(diào)控政策落實(shí)情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序 的監(jiān)督檢查。按照國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定和 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知的要求，督 促各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)土地礦產(chǎn)資源管理。一是開展查處土地違法違規(guī)

5、案件專項(xiàng) 行動(dòng)。二是開展國有土地使用權(quán)岀讓情況專項(xiàng)清理工作。三是對經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。我 縣嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院、國土資源部的有關(guān)文件精神，參照全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（我縣為13等，最低價(jià)96元/平方米），對工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。我們的主要做法：一是制定執(zhí)法監(jiān)察工作方案，采取自查自糾和全面檢查相結(jié)合的辦法,組織力量對全縣經(jīng)營性土地類別招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況進(jìn)行檢查；二是督促有 關(guān)部門全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛 牌出讓制度，并針對存在問題建立健全經(jīng)營性土地使用權(quán) 招標(biāo)拍賣掛牌出讓的具體制度。三是監(jiān)督

6、檢查縣土地儲(chǔ)備 交易中心是否嚴(yán)格按照制度和程序進(jìn)行土地公開交易操作。招標(biāo)拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)的操作程序：一是由規(guī)劃部門對擬出讓地塊出具建設(shè)工程選址意見書；二是屬國有土地資產(chǎn)的，報(bào)縣國資局簽署意見；三是由具有相 關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估地價(jià)，報(bào)國土資源局地價(jià)會(huì)審小組 審核通過后，再報(bào)縣土地儲(chǔ)備交易委員會(huì)審定（監(jiān)察局主 要領(lǐng)導(dǎo)參與監(jiān)督），然后由縣政府辦下文批復(fù)；四是到國土 資源局“國土資源交易大廳”進(jìn)行公開交易；國土資源局 按招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范的規(guī)定，在 交易場所及電視臺(tái)、報(bào)紙公告20天，掛牌10天，并在中 國土地市場網(wǎng)公告；五是召開招拍掛會(huì)議確定中標(biāo)人或競 得人（到會(huì)場監(jiān)督）

7、，然后與中標(biāo)人或競得人簽定成交確 認(rèn)書和國有土地使用權(quán)出讓合同，發(fā)布成交公告，頒 發(fā)土地證書。這項(xiàng)工作的存在問題：一是有的違法用地行為涉及到本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如同安冷庫違法用地，就不好處罰；二 是查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，在工作開展中流于形 式的多，因?yàn)樯霞?jí)文件規(guī)定項(xiàng)目所在的行政部門也是執(zhí)法 監(jiān)察組成員單位，所以無法象監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立開展的執(zhí)法監(jiān) 察工作那樣有保密紀(jì)律作保證，而且還想辦法保護(hù)本系統(tǒng) 的違規(guī)行為。三、加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況的監(jiān)督檢查緊緊圍繞招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹落實(shí),加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，同時(shí)針對其中存在的薄弱環(huán)節(jié), 督促有關(guān)部門制定改進(jìn)措施和辦法，確保工程交易過程的

8、合法性。我們的主要做法：一是與縣招投標(biāo)管理部門緊密協(xié) 作，對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，我們積極協(xié)助招 投標(biāo)管理部門，正確把握界限，果斷處理。二是在項(xiàng)目招 標(biāo)公告開始和在招標(biāo)公告規(guī)定的報(bào)名截止時(shí)間及開標(biāo)評標(biāo) 環(huán)節(jié)，我們主動(dòng)介入，對工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán) 格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決，但對中標(biāo)結(jié)果不負(fù)責(zé) 任，若今后對中標(biāo)結(jié)果有舉報(bào)，監(jiān)察局照查不誤。三是針 對問題，研究解決的辦法，完善招投標(biāo)制度。這項(xiàng)工作的存在問題：一是有些國債工程，由于時(shí)間 緊，任務(wù)重，政府就召集相關(guān)部門開協(xié)調(diào)會(huì)定施工單位或 商家，并要求監(jiān)察局參加發(fā)表意見，有的還要簽字。二是 邀請招標(biāo)，多數(shù)是投標(biāo)單位事先串標(biāo)定好了的，

9、但取證很 難，所以我們一般不去參加開標(biāo)會(huì)。三是公開招標(biāo)，現(xiàn)在 采購辦參與監(jiān)督了，監(jiān)督力度加大了。但我縣的評委有限, 久之也容易被投標(biāo)人左右。四、抓好對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督和做好 事故調(diào)查處理工作，同時(shí)加強(qiáng)對事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督。積極參加事故調(diào)查并加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及事故調(diào)查程序的規(guī)定，認(rèn)真 參加事故調(diào)查處理工作，對那些不認(rèn)真履行職責(zé)、工作失 職和嚴(yán)重違反法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)管理規(guī)定造成的責(zé)任 事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并對政府及有關(guān)部 門落實(shí)責(zé)任追究的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。全部事故都能及時(shí) 上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，并成立事故調(diào)查組，按照“四不放過”

10、原則進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理。沒有發(fā)生因生產(chǎn)事故處理不服導(dǎo) 致的上訪、行政復(fù)議和行政訴訟的現(xiàn)象。我們的主要做法：一是參與、配合縣安監(jiān)局做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位做好安全 大檢查，每年開展三次，一次是在“正月”前，一次是在“五一”前，一次在“十一”前進(jìn)行全面不留死角的檢查, 遇到問題要當(dāng)場處理，還要求有關(guān)部門寫出安全管理工作 匯報(bào)材料報(bào)監(jiān)察局，促使有關(guān)部門改進(jìn)管理，防范于未然。二是積極參與安全事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故 行政責(zé)任追究。發(fā)生事故，我們就會(huì)同安監(jiān)局等有關(guān)單位 到事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對事故調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督。這項(xiàng)工作有高壓政策作保障，縣委政府高度重視，所以不

11、存在什么問題。五、開展行政效能監(jiān)察圍繞政府機(jī)關(guān)行政管理活動(dòng)，依托機(jī)關(guān)效能投訴中心開展效能監(jiān)察。對群眾舉報(bào)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)、 辦事推諉、效率低下的問題進(jìn)行查處。并按照自治區(qū)紀(jì) 委、監(jiān)察廳關(guān)于對損害投資軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的 暫行規(guī)定，認(rèn)真受理企業(yè)和投資者的投訴，及時(shí)查處各種 損害投資軟環(huán)境的行為，切實(shí)解決群眾反映的突出問題。對經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的投訴問題，提出整改建議，限期改正。20xx年3月1日，廣西華潤通投資顧問公司投訴縣國土資源局侵害了該公司作為抵押權(quán)人的合法權(quán)益。我們和縣國土 資源局經(jīng)多次調(diào)查協(xié)調(diào)，使縣染織廠與該投資公司于20xx 年3月22日達(dá)成了清償債務(wù)協(xié)議，并由縣經(jīng)貿(mào)局代染織廠

12、 一次性支付該公司58萬元，清償了該債務(wù)，圓滿解決了這 個(gè)問題。3月9日，何某投訴反映縣國土資源局違反行政 許可法致函縣建設(shè)局要求暫緩給何某辦理建房許可證的 問題。我們及時(shí)調(diào)查處理此事，使該局及時(shí)撤銷了給縣建 設(shè)局要求暫緩辦理何某建房手續(xù)的函，并書面答復(fù)了投訴 人何某。僅07年，我縣受理群眾投訴79件，已辦結(jié)75件。我們的主要做法：一是注重組織建設(shè)，健全強(qiáng)有力的 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是注重制度建設(shè)，為效能監(jiān)察提供依據(jù)和保 障。我們制定了縣對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追 究的暫行規(guī)定和縣落實(shí)“三項(xiàng)制度”實(shí)施細(xì)則，同時(shí) 要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門根據(jù)自己的實(shí)際情況制定本單位 的落實(shí)“三項(xiàng)制度”的實(shí)施細(xì)則。三

13、是規(guī)范機(jī)關(guān)效能投訴 辦理方式和程序。我們嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)效能投訴中心工作 規(guī)則認(rèn)真做好投訴的受理登記、查辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、反 饋、回復(fù)和立卷歸檔等工作。存在問題：一是群眾反映的一些問題是歷史遺留下來的問題，這類問題很難解決。二是投訴法院不執(zhí)行判決的 問題，我們都轉(zhuǎn)給法院處理，但法院也處理不了，最后還 是投訴到我們這里。所以這類問題也不好解決。三是這項(xiàng) 工作是新增設(shè)的，從上到下，工作內(nèi)容，工作方法都還不 規(guī)范。六、積極參加、配合政府組織的各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。一是進(jìn)一步做好清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員投資入股礦產(chǎn)資源開發(fā)問題。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排 工作的監(jiān)督檢查，推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作。三是配

14、 合開展統(tǒng)計(jì)巡查暨統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量大檢查工作，等等。我們的主要做法：重在參與，積極配合。存在問題:由于這類檢查是圍繞政府中心工作開展的,項(xiàng)目比較多，而我們執(zhí)法監(jiān)察的人員少，所以檢查工作多 數(shù)停留在形式上?？傊陙黼S著反腐敗斗爭的不斷深入，行政監(jiān)察工作的領(lǐng)域越來越廣，任務(wù)越來越重，發(fā)揮的作用越來越 明顯，但是，當(dāng)前我縣行政監(jiān)察工作還存在以上所述問題, 影響了行政監(jiān)察工作的效果。、以上所述存在的問題，可分為以下三類:一是工作頭緒多,忙亂現(xiàn)象較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為四多”（參加的領(lǐng)導(dǎo)小組多、會(huì)議多、配合的工作多、參 與的檢查多），為此，牽涉了大量的人力和物力。二是上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)布置的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目在工作開展

15、中流于形式的多，因?yàn)樯霞?jí)文件規(guī)定項(xiàng)目所在的行政部門也 是執(zhí)法監(jiān)察組成員單位，所以無法象監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立開展的 執(zhí)法監(jiān)察工作那樣有保密紀(jì)律作保證。三是政府為了本地利益，把違法的行為變通為合法行 為，還要求監(jiān)察機(jī)關(guān)去參與出主意，使監(jiān)察機(jī)關(guān)左右為難。 不同意其做法，就得罪了政府，同意其做法自己就失職瀆 職。二、問題存在的原因一是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使行政監(jiān)察受制于地方政府。行政 監(jiān)察法第七條規(guī)定：“國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工 作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并 報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。”這種雙 重領(lǐng)導(dǎo)體制限制了行政監(jiān)察機(jī)

16、關(guān)作用的發(fā)揮。按照分級(jí)監(jiān) 察的原則，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要監(jiān)督同級(jí)政府所屬部門及其 國家公務(wù)員、同級(jí)政府及其部門任命的其他人員、下一級(jí) 政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。同級(jí)政府所屬部門及其國家公務(wù)員， 特別是行政負(fù)責(zé)人的行政行為，常常是政府行政行為的重 要組成部分，當(dāng)這些行政行為發(fā)生偏差時(shí)，盡管監(jiān)察機(jī)關(guān) 可依職權(quán)予以糾正，然而現(xiàn)行體制決定了這種糾正必須在 同級(jí)政府主持下進(jìn)行，而監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事、編制、經(jīng)費(fèi)、物資、福利等都?xì)w地方管理，這就使得監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職 權(quán)時(shí)難免遇到來自政府本身的阻力。二是對行政監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不夠,有的政府領(lǐng)導(dǎo)對行政監(jiān)察的職能和作用知之甚少，甚至不知道行政監(jiān)察是干什么的,常常把行政監(jiān)察和行政檢查混為

17、一談,不管是否屬于行政監(jiān)察的職權(quán)范圍，一有檢查、整改等任務(wù)就抽紀(jì)檢監(jiān) 察機(jī)關(guān)的人參加，有的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為行政監(jiān)察力度 大，一遇到推不動(dòng)的事或熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，就讓紀(jì)檢監(jiān)察介 入。三是盲目追求行政監(jiān)察工作數(shù)量的現(xiàn)象較為普遍，把什么工作都羅列到行政監(jiān)察（執(zhí)法監(jiān)察）上來，以此來說 明工作成績，而實(shí)際工作效果則打了折扣。二、解決冋題的對策實(shí)施深層監(jiān)督。提高行政監(jiān)察執(zhí)法水平，不能把行政監(jiān)察工作中的執(zhí)法監(jiān)察等同于一般性的督促檢查工作，必 須高起點(diǎn)實(shí)施深層監(jiān)督，從根本上防止和克服忙亂被動(dòng)的 工作局面。當(dāng)前行政監(jiān)察工作的著眼點(diǎn)應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干 部和公務(wù)員權(quán)力運(yùn)作情況，抓住管人、管錢、管事三個(gè)重 要環(huán)節(jié)，開展行政執(zhí)法監(jiān)察。通過一些具體違紀(jì)違規(guī)事例 剖析領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員貪污受賄，瀆職失職的成因，抓 住帶有規(guī)律性和傾向性的問題，研究制定出有關(guān)規(guī)定和措 施。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)布置行政監(jiān)察工作，應(yīng)考慮工作開展的 紀(jì)律保密性，下級(jí)監(jiān)察部門抓執(zhí)法監(jiān)察不宜求多，在工作 安排上要從整體出發(fā)，統(tǒng)籌