村務公開民主管理工作規(guī)范

1、村務公開民主管理工作規(guī)范村務公開民主管理工作規(guī)范為深入貫徹（中辦發(fā)xx 17號），推進村務公開民主管 理的制度化、規(guī)范化、科學化，保障農民群眾在村級事務 中的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，加強基層組織和 民主政治建設，維護社會穩(wěn)定，促進農村社會主義物質文 明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，根據有關法律法規(guī)和 政策規(guī)定，結合實際，制定山東省村務公開民主管理工作 規(guī)范。一、組織領導1. 各級黨委、政府把村務公開民主管理工作作為實踐 “三個代表”重要思想、解決“三農”問題、推進依法治村、建設"平安山東”、加快農村全面建設小康社會進程的 大事，擺上重要議事日程?？h鄉(xiāng)兩級建立黨政領導責任制,

2、把村務公開民主管理納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃， 作為考核基層干部政績的重要內容?？h每年至少一次、鄉(xiāng) 每年至少兩次專題研究村務公開民主管理工作。2. 縣鄉(xiāng)兩級制定開展村務公開民主管理工作的近期目 標和長期規(guī)劃，出臺具體意見或規(guī)定，并結合實際，實施 分類指導。3. 縣鄉(xiāng)兩級建立黨委政府統(tǒng)一領導、有關部門共同參 與、民政部門組織協(xié)調的領導體制和工作機制。各有關部 門有明確的職責分工，辦事機構有正常的辦公場所、經費 和工作人員。縣一級每半年至少要召開一次協(xié)調工作會議。4. 各級領導干部帶頭學習和執(zhí)行黨和政府關于開展村 務公開民主管理工作的方針政策和相關法律法規(guī)，并采用 多種手段進行宣傳，使廣大農村

3、干部群眾知曉有關村務公 開民主管理的法規(guī)文件精神，明確自己的權利、義務，為 村務公開民主管理工作奠定良好的群眾基礎。二、公開事項5 .本著凡是群眾關心的、凡是群眾想知道的、凡是群 眾有疑慮的都要公開的原則，依法規(guī)范和設置公開內容。 村務公開的重點是財務公開。村務公開內容主要包括:公共 事務類，如涉及農民群眾利益的各項方針政策、計劃生育 政策、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用；財務開支類，如 村集體經濟所得收益使用、村干部報酬、村財務收支情況、 土地征用補償及分配；經濟發(fā)展類，如農村機動地和“四 荒地”發(fā)包、村集體債權債務、稅費改革和農業(yè)稅減免政 策、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其

4、他補貼農民、資助村集體的政策落實資金使用情況；公益 事業(yè)類，如村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫(yī) 療等情況。根據形勢發(fā)展和群眾的要求，及時調整和充實 公開內容。6. 對公開的各個環(huán)節(jié)有明確、具體的程序性規(guī)定和要 求。公開前，村民委員會根據本村實際，依照法規(guī)和政策 的有關要求提出公開的具體方案。公開中，先由村務公開 監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善，提交村黨組織和 村民委員會聯(lián)席會議討論確定，再由村民委員會在村務公 開欄進行公布。公開后，村“兩委”成員通過“質詢 日”、“民主日”、“解答日”等認真聽取群眾的意見和建 議，及時解答群眾提出的有關問題。7. 堅持實際、實用、實效和因地制宜、群

5、眾明白的原 則，確定公開形式。以設立固定的村務公開欄、定期張榜 上墻公開為主，也可通過召開村民（或村民代表）會議、 發(fā)放“明白紙”、利用廣播、電視、網絡等其他有效形式進 行公開。8. 以縣為單位統(tǒng)一規(guī)范村務公開時間。財務收支一般 每月公開一次;其他村務的辦理情況至少每季度公開一次； 涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的重要事項，及時 進行公開。各村根據公開的內容和辦事的結果，按照統(tǒng)一 的時間及時公開村務，杜絕在公開時間上的隨意性，保證 公開及時有效。9 .村設立村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組，并按有 關規(guī)定認真履行職責。除塵濾布建立健全村務公開獎懲和 責任追究制度，形成自下而上的監(jiān)督約束機制。

6、縣鄉(xiāng)要設 立村務公開民主管理工作監(jiān)督舉報電話?？h鄉(xiāng)協(xié)調領導機 構和村務公開監(jiān)督小組要認真聽取并及時答復和處理群眾 反映的問題。10. 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開配套聯(lián)動機制，以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開帶動村務公開，以村務公開促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公 開。三、議事程序11. 村民議事內容依照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，凡 是與農民群眾切身利益密切相關的事項，如本村享受誤工 補貼的人數及補貼標準、村集體經濟所得收益的使用、村 公益事業(yè)的經費籌集和建設承包方案、村集體經濟項目的 立項承包、村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集 體舉債、集體資產處置、宅基地的使用、救災救濟款物發(fā) 放、本村經濟和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計

7、劃、土地 征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”的發(fā)包、稅費 改革和農業(yè)稅減免政策落實、種糧直接補貼的標準落實、 退耕還林還草款物兌現、國家其他補貼農民和資助村集體 的政策落實，以及村中“一事一議”等涉及農民群眾切身 利益的重大事項等，都提交村民會議或村民代表會議決定, 保證村民的決策權。12. 村民議事主要通過召開村民會議和村民代表會議 或村務公決的方式進行。村民會議、村民代表會議嚴格按 法律法規(guī)和政策規(guī)定召開。村民會議每年至少召開一次； 有十分之一以上的村民提議，應當在10日內召開；特殊情 況和有重大村務時及時召開。新一屆村民委員會選舉產生 后組織召開第一次村民會議時，履行向村民代表會議授

8、權 手續(xù)，提出向村民代表會議授權的范圍或事項。村民代表 會議至少每季度召開一次;經三分之一以上村民代表提議， 村民委員會應當及時召開。有些“壓濾機濾布廠家一事一 議”事項，不宜召開村民會議的，可采取村務公決的辦法, 由村民直接投票決定。13 .提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項， 由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以 上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村 黨組織統(tǒng)一受理議案，并召開村黨組織和村民委員會聯(lián)席 會議，研究提出具體意見或建議，由村民委員會召集村民 會議或村民代表會議討論決定，村民會議或村民代表會議 依法形成的決議不得隨意更改；村民委員會組織實施村務

9、公決時，村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組和村民代表監(jiān) 督村務公決票的發(fā)放、收回和統(tǒng)計過程。對提交村民會議 或村民代表會議討論決定的事項，提前3天向村民或村民 代表公告，廣泛征求意見，保證村民或村民代表有足夠時 間進行分析、思考，便于作出決定；會后要及時公布表決 結果，并對決議的實施情況進行公布，自覺接受監(jiān)督。14. 村民會議或村民代表會議依法形成的決議、決定, 村黨組織、村民委員會及全體村民要自覺遵守和執(zhí)行。對 在村級重大事務決策和管理中違反程序、獨斷專行以及因 工作失誤造成重大損失，或弄虛作假、侵犯農民民主權利 的村“兩委”干部，實行責任追究制度。未經村民會議或 村民代表會議討論決定，擅自以集

10、體名義借貸，變更與處 置村集體土地、企業(yè)、設備、設施的行為均為無效，農民 有權拒絕，造成的損失由責任人承擔。對造成重大損失的 責任人，是黨員的給予黨紀處分，是村委會成員的責令其 辭職或由村民依照法律規(guī)定的程序提出罷免，涉嫌犯罪的 移交司法機關依法處理。四、管理監(jiān)督15. 本行政區(qū)域內95%以上的村要建立健全村民自治 章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財 務管理等規(guī)章制度，建立村民委員會換屆后的新老村委會 工作移交制度、公章使用保管制度等。用制度明確村干部 的職責、村民的權利和義務、村級各類組織的職責、工作 程序及相互關系，用制度規(guī)范村干部和村民的行為，做到 村級事務由村民自我管理

11、、自我教育、自我服務。16. 建立健全村干部年度述職述廉、報告工作和民主 評議村干部制度。建立健全村財務審批制度，村財務事項 發(fā)生時，先由經辦人簽字后交村民理財小組審核，并經村“兩委”負責人審批簽字后入賬。縣鄉(xiāng)兩級要定期對村級 財務進行審計監(jiān)督，及時將審計結果向村民公布，并實行 村干部任期屆滿或離任審計制度。充分發(fā)揮村務公開監(jiān)督 小組和村民理財小組的監(jiān)督作用。農村集體經濟組織、行 業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，也要實行財務公開，接受村民監(jiān) 督。1 7.通過實行民主管理和監(jiān)督，使農村基層組織凝聚 力進一步增強，黨群干群關系更加融洽；村內經濟快速發(fā) 展，村民收入明顯提高；及時排查矛盾、調處糾紛，無重 大刑

12、事案件發(fā)生，本行政區(qū)域內98 %以上的村無大規(guī)模群 體越級上訪事件，社會治安良好；學文化、重科學、講文 明蔚然成風，村民積極參與村里各項公益事業(yè)管理和建 設。五、配套措施18 .各市特別是縣鄉(xiāng)兩級要建立開展村務公開民主管 理工作的長效運行機制，做到工作有部署、有要求、有督 促、有檢查，并定期通報工作進展情況。對做出突出成績 的單位和個人要予以表彰；對思想不重視、工作不落實的, 要予以批評教育，并督促整改；對工作不負責任、造成嚴 重后果的，要追究有關人員的責任。19. 各級特別是縣鄉(xiāng)領導干部，要經常深入基層，調 查研究，總結經驗，培育典型，創(chuàng)新提高，并適時組織開 展村務公開示范活動。要把推進村務

13、公開民主管理作為考 核評比民主法制示范村、“五個好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和 農村基層組織建設先進縣（市、區(qū)）、村民自治模范縣（市、 區(qū)）的一項重要內容。20. 要把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點 和歸宿，以求真務實的精神抓好村務公開民主管理工作各 項制度的落實。牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀， 不搞形式主義，不擺花架子，不搞“形象工程”，不加重 農民負擔，群眾對村務公開民主管理工作的滿意率要達到80%以上。21. 充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來, 建立起村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。農村基 層黨組織要領導和支持農民群眾依法參與村級事務管理， 監(jiān)督村務公開民主管理制度落實，及時聽取群眾意見，不 斷完善制度，改進工作。農村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮 先鋒模范作用，尊重農民群眾的民主權利，帶頭執(zhí)行村務 公開民主管理制度。村民委員會、村集體經濟組織和其他 村級組織要在村黨組織領導下，團結廣大農民群眾，齊心 協(xié)力做好村務公開民主管理工作