水利水電工程造價控制探討

1、水利水電工程造價控制探討【摘要】工程造價的控制是水利水電工程建設管理的 重要組成部分，合理確定和控制工程造價是一項復雜的系 統(tǒng)工程。本文針對水利水電工程各階段的特點，分析了各 階段在工程造價控制中所起的作用，提出了相應的控制手 段?！娟P鍵詞】水利水電造價控制水利水電工程，尤其是大中型重點水利水電工程，規(guī) 模大、涉及面廣、資金渠道多、技術復雜、工期長，概預 算的編制不僅工作量大，而且由于物價上漲、地質變化、 自然災害及編制方法的改革和國家政策性的變化，往往會 超概并需要調概，而調概幅度之大往往超出15%的政策許 可范圍，造成概算超估算、預算超概算、決算超預算的 “三超現(xiàn)象”相當普遍，不僅造成計劃

2、失控而且難以發(fā)揮 工程效益。在水利水電工程建設中，有效地控制工程造價, 加速我國水電能源開發(fā)，是水電工程造價管理的一個重要 環(huán)節(jié)，也是國家經濟建設中亟待解決的新課題。筆者從建 設項目的前期勘測、設計階段、招標投標階段及竣工決策 階段對水利水電工程造價控制進行深入地探討。1勘測過程的造價控制勘測工作是合理確定和有效控制工程造價的首要環(huán)節(jié), 是項目決策的重要依據(jù)。水利工程規(guī)模大，勘測工作量大, 工作周期長，外業(yè)費用開支大，需要解決的技術問題多。 為了抓好勘測階段的工程造價管理，首先應在勘測設計單 位內部制定切實可行的工作計劃，實行責任制，有效調動 勘測人員的積極性，做到獎罰分明；其次要認真、求實、

3、 科學地做好地質勘測工作，重點在工程地質、水文地質與 壩址、壩軸線方案選擇方面，要堅持在充分掌握第一手資 料，綜合分析、論證、咨詢的基礎上，做出符合客觀實際 的科學結論，以便在工程建設階段使主要工程量不出現(xiàn)較 大的變化，或者有所減少。2設計階段的工程造價控制控制項目投資貫穿于項目建設的全過程，這一點是大 家均能意識到的，但是必須重點突出。影響項目投資最大 的階段，是約占工程項目建設周期1/4的技術設計結束前的 工作階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為 75%95%；在技術設計階段，影響項目投資的可能性為 35%75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性 則為5%35%o由此可見，設

4、計質量對整個工程建設的效 益是何等重要!影響設計方案經濟性的關鍵因素是主要工程 量，主要工程量又是工程總造價的主要組成部分，因此， 必須釆取相應的有效措施控制主要工程量。主要控制方式 介紹如下。采用設計招標，優(yōu)選設計方案據(jù)分析，用于工程設計的費用一般只相當于建設項目 全過程費用的1%以下。但是這少于1%的費用卻決定和影 響著建設項目90 %以上的費用，可見不同的設計方案和設 計對工程項目造價的影響是不同的。選擇35家設計單位, 進行設計招標，一方面，可選擇的范圍比以前只選一個設計 單位時增加了，方案不僅在符合國家方針政策上，而且在 切合實際、安全適用、技術先進等各個方面都有獨到之處; 在選用新

5、材料、新設備和新工藝上打破常規(guī)，另有新意； 另一方面，任何設計方案要想中標，都必須考慮周密，設 計精心，以求縮短工期，提高經濟效益，降低工程造價。 通過設計招標，在設計中不按標準、規(guī)范進行設計任意提 高安全系數(shù)，擅改標準，亂開口子增加項目而使造價增長 和造成后續(xù)階段的嚴重浪費現(xiàn)象，就可得以徹底解決。政府審查和社會監(jiān)理相結合，加強對設計階段的造價控制在設計階段對投資進行控制和監(jiān)督。是政府主管部門宏觀管理的內容。主管部門在審查初步設計時，應嚴格審 查設計概算。水利水電工程設計階段的監(jiān)理是工程建設項 目全過程監(jiān)理的重要組成部分，它對于建設項目的投資、 進度和質量等均有重大影響。從目前已進行的監(jiān)理項目

6、看。多屬于施工階段的監(jiān)理, 并且在水利水電工程施工階段收到了較為明顯的經濟效益 與社會效益。但是，工程設計監(jiān)理如何開展。尚未得到普 遍重視。而設計階段對工程造價的影響是巨大的。切實做 好對該階段的監(jiān)理工作是十分必要的。監(jiān)理部門選派具備 豐富的工程設計經驗、并且在工程經濟方面有一定素養(yǎng)的 監(jiān)理工程師對設計進行監(jiān)理，使得設計工作在嚴格執(zhí)行法 律法規(guī)、技術標準、設計規(guī)范和項目可研報告要求的基礎 上。達到“工程項目投資控制在保證質量和進度不受影響 的前提下。盡量降低資金投入”之目標。采用標準設計，降低工程造價由于水利水電建設項目的工程條件非常復雜和多變， 如工程地質條件、水文條件等，從來沒有工程條件完

7、全相 同的兩個水利水電工程。所以，對水利水電工程中的大部 分建筑物如大壩、溢洪道、導流洞、廠房等，都無法給出 標準設計。但是，水利水電工程項目建設中的一些單獨的 房屋建筑和構筑物，具有重復使命性質的構配件等。都應 盡可能地采用標準設計。實際工程建設中，也采用過標準 設計，它對節(jié)省設計費用、縮短水利水電工程設計周期、 降低水利水電工程造價，具有重大意義。例如，水電站廠 房設計中，廠房的樓板、梁、柱、門、窗等，能采用工民 建標準設計的，應盡量采用；又如水利水電工程中的公路、 鐵路、倉庫、辦公樓等，都應盡量采用交通部、鐵道部和 建設部的有關標準設計。這樣可以節(jié)省設計費用，縮短設 計周期，降低工程造價

8、。推行限額設計?？刂乒こ淘靸r建設項目限額設計是按照“按費用設計”的理論和方 法進行的。就是按照批準的可行性研究的投資估算控制初 步設計。按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計同時 各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額 控制設計，并嚴格控制設計的不合理變更。保證不突破總 投資限額的工程設計過程。實施限額設計可有效控制設計 變化因素，約束不合理變更。促進設計單位優(yōu)化設計。同 時，通過限額設計體現(xiàn)成果的合理性和質量。限額設計叫 了多少年。之所以沒有落實，就是因為沒有法規(guī)化、規(guī)范 化。因此，建議有關部門要重視這一問題，尤其是公益性 水利工程。此外，設計單位還要加強對設計變更的管理， 對重

9、大設計變更實行技術評審。3項目招標投標階段的造價控制在水利電力建筑工程中采取招標承包制，是我國經濟 體制的重大改革措施。它的實質是把競爭機制引進了工程 建設。優(yōu)選素質高的施工隊伍可以運用市場競爭機制。采 取招標承包方式。在對項目實行招標承包時。一定要堅持 招標承包的程序，認真審查施工單位。制定以工期、質量、 標價和風險為主要指標的決策標準，并以定量打分的辦法, 由評委評標，做到集體決策，公正定標。這樣做使基本建 設項目納入經濟合同法的管理范疇，形成了嚴密的互相制 約的合同關系，從而會顯著地提高勞動生產率，使甲乙雙 方都可贏得滿意的經濟效益，在保證工程質量的前提下， 縮短建設工期，有效地降低工程造價。4竣工結算階段的造價控制建設單位必須加強事前、事中、事后的財務監(jiān)督。結算審查和竣工審計，強化投資控制管理。業(yè)主要及時委托 造價咨詢機構進行工程結算審核，以承包商合同為基礎。結合施工就變更、工程簽證等情況做出符合施工實際的竣 工造價審查，在未完成工程結算前，業(yè)主不能支付相關的 款項。同時，政府審