內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)課件行政處罰6(2012春)

1、第七章 行政處罰概念、種類、設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)概念、種類、設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)管轄、適用、程序、執(zhí)行管轄、適用、程序、執(zhí)行提 要n 行政處罰是指具有法定權(quán)限的行政主體，對(duì)違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。n 行政處罰的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)遵循處罰法定原則，公正，公開原則，處罰與教育相結(jié)合原則，處罰救濟(jì)原則和處罰不相替代原則。n 行政處罰的種類有警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊扣證照、拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。n 法律可以設(shè)定任何行政處罰，但法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政處罰卻有一定限制。n 處罰的程序可分為簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序和執(zhí)行程序。 第一節(jié) 行政處罰概述 具有制裁性

2、具有制裁性第一節(jié) 行政處罰的概念和界限n（一）行政處罰的主體n 1. 只能由行政主體即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施；n 2. 實(shí)施行政處罰的行政主體必須是具有法定處罰權(quán)的行政主體。 第一節(jié) 行政處罰的概念和界限n （二）行政處罰針對(duì)的對(duì)象n 1. 行政處罰的對(duì)象只能是作為外部相對(duì)人的公民、法人或者其他組織；n 2. 行政處罰的對(duì)象只能是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織。n （三）行政處罰的性質(zhì)n 1. 為制裁行為，屬法律制裁的范疇，具有懲戒性；n 2. 屬于法律制裁中的一種，即行政制裁；n 3. 且不同于同屬于行政制裁的行政處分。第一節(jié) 行政處罰的概念和界限n二、行政處罰的界限n（一

3、）行政處罰與行政處分n 行政處分是行政主體對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部違反行政法規(guī)范的公務(wù)人員實(shí)施的一種懲戒措施。行政處罰與行政處分同屬行政制裁，但有較大區(qū)別，包括：n 行 政 處 罰行 政 處 分制 裁 對(duì) 象違 法 公 民 法 人 組 織隸 屬 機(jī) 關(guān) 及 職 員行 為 性 質(zhì)外 部 行 政 行 為內(nèi) 部 行 政 行 為制 裁 原 則行 政 違 法職 務(wù) 違 法 或 違 紀(jì)懲 罰 范 圍 和 程 度人 身 財(cái) 產(chǎn) 資 格榮 譽(yù) 職 務(wù) 資 格第一節(jié) 行政處罰的概念和界限n（二）行政處罰與刑罰處罰n 刑罰處罰，又稱刑事處罰，簡(jiǎn)稱刑罰，是人民法院依法對(duì)犯罪分子所實(shí)施的一種最嚴(yán)厲的制裁手段。 n 兩者的區(qū)別主要

4、是：n 1. 權(quán)力屬性不同：一個(gè)是行政權(quán)，另一個(gè)是審判權(quán)；n 2. 實(shí)施主體不同：一個(gè)是行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織 ，另一個(gè)是司法機(jī)關(guān)；n 3. 對(duì)象不同：一個(gè)是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織，另一個(gè)是違反刑事法規(guī)范的犯罪分子；n 4. 種類不同：行政處罰的種類很多，刑罰的種類統(tǒng)一由刑法規(guī)定，包括主刑和附加刑兩大類；n 5. 程序性質(zhì)不同：一個(gè)行政程序，另一個(gè)是司法程序。 第一節(jié) 行政處罰概述 “偷一罰十偷一罰十”中中“罰罰”的性質(zhì)的性質(zhì)n超市不是行政機(jī)關(guān)，也未獲得具有行政處罰權(quán)超市不是行政機(jī)關(guān)，也未獲得具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的委托，僅依據(jù)自己作出的有關(guān)規(guī)的行政機(jī)關(guān)的委托，僅依據(jù)自己作出的有關(guān)

5、規(guī)定對(duì)顧客實(shí)施處罰，并無(wú)法律的授權(quán)和依據(jù)，定對(duì)顧客實(shí)施處罰，并無(wú)法律的授權(quán)和依據(jù)，顯然違法了處罰法定原則。顯然違法了處罰法定原則。第一節(jié) 行政處罰概述u例如，高速公路例如，高速公路“限速限速”，司機(jī)超速，稱為，司機(jī)超速，稱為“罰款路罰款路”（9月月13日日北京青年報(bào)北京青年報(bào)）“高速不高速，罰單滿高速不高速，罰單滿天飛天飛”。第一節(jié) 行政處罰概述 第一節(jié) 行政處罰概述第一節(jié) 行政處罰概述 “最具影響年度人物：杜寶良最具影響年度人物：杜寶良-“菜販菜販”改變交通改變交通” （杜寶良訴北京西城交通支隊(duì)西單隊(duì)案）（杜寶良訴北京西城交通支隊(duì)西單隊(duì)案）n2004-5年，北京賣菜年，北京賣菜的安徽來(lái)京司機(jī)

6、杜寶的安徽來(lái)京司機(jī)杜寶良，因?yàn)檫B續(xù)良，因?yàn)檫B續(xù)105次在次在同一地點(diǎn)違反禁行標(biāo)同一地點(diǎn)違反禁行標(biāo)志，被累計(jì)罰款志，被累計(jì)罰款10500元，記分元，記分210分分 。n杜寶良在知道自己杜寶良在知道自己“違章違章”一周之內(nèi)還一周之內(nèi)還是將是將1.05萬(wàn)的罰款交萬(wàn)的罰款交到了交管部門。到了交管部門。n地點(diǎn)：西城區(qū)真武廟地點(diǎn)：西城區(qū)真武廟頭條西口頭條西口（由東向西由東向西單行單行 ）n問(wèn)：北京公安機(jī)關(guān)交通管理部門在對(duì)杜寶良實(shí)施問(wèn)：北京公安機(jī)關(guān)交通管理部門在對(duì)杜寶良實(shí)施行政處罰的執(zhí)法過(guò)程中，違反了哪些行政處罰的行政處罰的執(zhí)法過(guò)程中，違反了哪些行政處罰的基本原則？基本原則？n杜寶良杜寶良105次違法均屬同

7、一違法情節(jié)、發(fā)生在同次違法均屬同一違法情節(jié)、發(fā)生在同一地點(diǎn)且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，而交警部門利用一地點(diǎn)且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，而交警部門利用“電子電子眼眼”對(duì)違法行為拍攝后就自動(dòng)生成了處罰結(jié)果，對(duì)違法行為拍攝后就自動(dòng)生成了處罰結(jié)果，卻沒有及時(shí)提醒或警告違法司機(jī)，使同一違法行卻沒有及時(shí)提醒或警告違法司機(jī)，使同一違法行為長(zhǎng)期、持續(xù)且反復(fù)發(fā)生。雖然違法者最終受到為長(zhǎng)期、持續(xù)且反復(fù)發(fā)生。雖然違法者最終受到嚴(yán)厲處罰，卻嚴(yán)重違背了行政處罰的目的和行政嚴(yán)厲處罰，卻嚴(yán)重違背了行政處罰的目的和行政處罰的諸多原則。處罰的諸多原則。分析n一、一、行政處罰法行政處罰法規(guī)定我國(guó)的行政處罰原則包括處規(guī)定我國(guó)的行政處罰原則包括處罰法定的原

8、則。處罰法定原則的內(nèi)容包括：罰法定的原則。處罰法定原則的內(nèi)容包括：n1、被處罰行為的法定性。其含義是，行政處罰的實(shí)、被處罰行為的法定性。其含義是，行政處罰的實(shí)施必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)。施必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)。 n2、處罰的程序法定。其內(nèi)容包括，實(shí)施行政處罰，、處罰的程序法定。其內(nèi)容包括，實(shí)施行政處罰，不僅要求實(shí)體合法，而且還必須程序合法。沒有法定不僅要求實(shí)體合法，而且還必須程序合法。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。 n“杜寶良案杜寶良案”應(yīng)適用一般程序。在一般程序中，行政機(jī)關(guān)在應(yīng)適用一般程序。在一般程序中，行政機(jī)關(guān)在決定

9、實(shí)施行政處罰需要向當(dāng)事人說(shuō)明理由并告知權(quán)利、聽取決定實(shí)施行政處罰需要向當(dāng)事人說(shuō)明理由并告知權(quán)利、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、送達(dá)行政處罰決定書。當(dāng)事人陳述和申辯、送達(dá)行政處罰決定書。n行政處罰法行政處罰法第第40條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。在在“杜寶良事件杜寶良事件”中，交管部門中，交管部門105次處罰中沒有一次將行次處罰中沒有一次將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)

10、事人。政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。n308天，天，105次違章，違章者卻毫不知情。西單交通隊(duì)對(duì)杜次違章，違章者卻毫不知情。西單交通隊(duì)對(duì)杜寶良的寶良的105次處罰中有次處罰中有81次處罰沒有出具書面處罰決定，同次處罰沒有出具書面處罰決定，同樣沒有履行法定樣沒有履行法定“書面告知書面告知”義務(wù)，違反法定程序。義務(wù)，違反法定程序。 n 二、行政處罰遵循公正、公開的原則。二、行政處罰遵循公正、公開的原則。n第一，行政執(zhí)法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是符合法律規(guī)定的目的，動(dòng)第一，行政執(zhí)法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是符合法律規(guī)定的目的，動(dòng)機(jī)是良好的，不是為增加交警部門的收入而罰款，而是機(jī)是良好的，不是為增加交警部門的收入而罰款，而是為了維護(hù)好

11、交通管理秩序而罰款。這是目的上的考慮。為了維護(hù)好交通管理秩序而罰款。這是目的上的考慮。n第二，這種手段必須是必要的，有些手段可能無(wú)助于達(dá)第二，這種手段必須是必要的，有些手段可能無(wú)助于達(dá)到目標(biāo)，那也不行。到目標(biāo)，那也不行。第三，在你的手段和目標(biāo)之間，手段是相稱的，不能第三，在你的手段和目標(biāo)之間，手段是相稱的，不能“用高射炮打蚊子用高射炮打蚊子”，不能，不能“用牛刀來(lái)殺雞用牛刀來(lái)殺雞”。只要能。只要能達(dá)到法律意圖，那就盡可能采取對(duì)當(dāng)事人比較有利的方達(dá)到法律意圖，那就盡可能采取對(duì)當(dāng)事人比較有利的方式來(lái)處理。只要能維護(hù)交通秩序，就不必要采取高額的式來(lái)處理。只要能維護(hù)交通秩序，就不必要采取高額的罰款。罰

12、款。n 105次違法處罰明顯缺乏執(zhí)法人性化，違反了行政處罰次違法處罰明顯缺乏執(zhí)法人性化，違反了行政處罰的公正原則。的公正原則。105次違法，次違法，105次處罰，不合理。次處罰，不合理。n三、三、105次的行政處罰有悖于次的行政處罰有悖于行政處罰法行政處罰法所規(guī)定的教所規(guī)定的教育與處罰相結(jié)合的原則。司機(jī)違法時(shí)，執(zhí)法部門在處罰育與處罰相結(jié)合的原則。司機(jī)違法時(shí)，執(zhí)法部門在處罰的同時(shí)還應(yīng)該對(duì)司機(jī)進(jìn)行教育，加強(qiáng)司機(jī)的守法觀念。的同時(shí)還應(yīng)該對(duì)司機(jī)進(jìn)行教育，加強(qiáng)司機(jī)的守法觀念。作為執(zhí)法部門，司機(jī)違法數(shù)十次時(shí)，完全有必要對(duì)其進(jìn)作為執(zhí)法部門，司機(jī)違法數(shù)十次時(shí)，完全有必要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。所以說(shuō)，杜寶良違法行批

13、評(píng)教育。所以說(shuō)，杜寶良違法105次，而且被處罰次，而且被處罰105次，這明顯違背處罰與教育相結(jié)合的原則。很明顯這次，這明顯違背處罰與教育相結(jié)合的原則。很明顯這對(duì)于違法者來(lái)說(shuō)只有對(duì)于違法者來(lái)說(shuō)只有“處罰處罰”而沒有而沒有“教育教育”，有為執(zhí)，有為執(zhí)法而執(zhí)法、為罰款而執(zhí)法的嫌疑。法而執(zhí)法、為罰款而執(zhí)法的嫌疑。處罰依據(jù)n北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)道路交通安全法辦法第北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)道路交通安全法辦法第91條：駕駛機(jī)動(dòng)車有下列情形之一的，處條：駕駛機(jī)動(dòng)車有下列情形之一的，處100元罰款：元罰款：（三）未按照交通標(biāo)志、標(biāo)線指示或者交通警察（三）未按照交通標(biāo)志、標(biāo)線指示或者交通警察指揮行駛的；指揮行

14、駛的；（四）違反限制通行規(guī)定的；（四）違反限制通行規(guī)定的； 2005年年6月月13日，杜寶良向北京市西城區(qū)法院提起行政訴日，杜寶良向北京市西城區(qū)法院提起行政訴訟，申請(qǐng)撤銷處罰決定。訟，申請(qǐng)撤銷處罰決定。 6月月30日，因北京市公安交通管理局西城交通支隊(duì)西單隊(duì)日，因北京市公安交通管理局西城交通支隊(duì)西單隊(duì)申請(qǐng)補(bǔ)充證據(jù)，法院依法裁定，延長(zhǎng)舉證期限。申請(qǐng)補(bǔ)充證據(jù)，法院依法裁定，延長(zhǎng)舉證期限。 7月月27日，在北京交管部門根據(jù)日，在北京交管部門根據(jù)人民警察法人民警察法及及公安公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，以內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式，對(duì)西，以內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式，對(duì)西單隊(duì)的執(zhí)法行為予以糾正后，杜寶

15、良撤訴單隊(duì)的執(zhí)法行為予以糾正后，杜寶良撤訴 交通標(biāo)志問(wèn)題n1981年年北京市北京市的禁行的禁行標(biāo)志標(biāo)志 n1988年年北京市北京市的禁行的禁行標(biāo)志標(biāo)志 萬(wàn)元罰單路口改了交通標(biāo)志 n西單隊(duì)稱：北京市依據(jù)國(guó)西單隊(duì)稱：北京市依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則制定了交通家標(biāo)準(zhǔn)的原則制定了交通標(biāo)志，和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不沖突，標(biāo)志，和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不沖突，現(xiàn)有標(biāo)志更易于識(shí)別，更現(xiàn)有標(biāo)志更易于識(shí)別，更人性化，廣泛使用，北京人性化，廣泛使用，北京司機(jī)普遍遵守。司機(jī)普遍遵守。n除了交通標(biāo)志之外，就不除了交通標(biāo)志之外，就不存在問(wèn)題了嗎？存在問(wèn)題了嗎？n中央領(lǐng)導(dǎo)表示高度同情，中央領(lǐng)導(dǎo)表示高度同情，明確批評(píng)北京有關(guān)部門的明確批評(píng)北京有關(guān)部門的某些

16、做法某些做法第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定n一、行政處罰的種類n 根據(jù)行政處罰法第8條的規(guī)定，行政處罰的法定種類有以下幾種：n（一）警告n（二）罰款 n（三）n（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) n（五）n（六）行政拘留 n（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰第二節(jié) 行政處罰概述治安管理處罰法治安管理處罰法n第十條 治安管理處罰的種類分為： (一)警告； (二)罰款； (三)行政拘留； (四)吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。 對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。 第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定n二、行政處罰的設(shè)定n（一）法律的設(shè)定權(quán)n可設(shè)定任何種類和形式的行政處罰； n（二）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)n（

17、1）可設(shè)定除限制人身自由的處罰之外的其他處罰；（2）可在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。n（三）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)n（1）可設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的其他處罰；（2）可在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。n（四）行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)n（1）在法律、法規(guī)已作規(guī)定的情況下，可在上述規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；（2）法律、法規(guī)未作規(guī)定的，可設(shè)定警告或一定數(shù)量的罰款這兩種行政處罰。 第三節(jié) 行政處罰的管轄與實(shí)施n一、行政處罰的管轄n 行政處罰的管轄即行政處罰案件的管轄，是指行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)之間對(duì)行政違法案件實(shí)施行政處罰時(shí)的權(quán)限分工。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的管轄包括：n （一）地

18、域管轄 n （二）級(jí)別管轄n （三）指定管轄n （四）職能管轄 n二、管轄規(guī)則n由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄如果法律、行政法規(guī)對(duì)級(jí)別管轄有特別規(guī)定的，應(yīng)按特別規(guī)定進(jìn)行管轄。n行政處罰法行政處罰法確立了確立了4種管轄制度：種管轄制度：n（1）地域管轄：由）地域管轄：由違法行為發(fā)生地（便違法行為發(fā)生地（便于調(diào)查取證）于調(diào)查取證）的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外nA由最先查處的行政機(jī)關(guān)管轄由最先查處的行政機(jī)關(guān)管轄。n如，甲乙丙丁戊（收購(gòu)、制造、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售）如，甲乙丙丁戊

19、（收購(gòu)、制造、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售）nB由違法行為人所在地行政機(jī)關(guān)管轄由違法行為人所在地行政機(jī)關(guān)管轄。n例如，例如，商標(biāo)法商標(biāo)法第六條：第六條：“國(guó)家規(guī)定必須使用注冊(cè)國(guó)家規(guī)定必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品，必須申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的，商標(biāo)的商品，必須申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的，不得在市場(chǎng)銷售。不得在市場(chǎng)銷售?！钡谒氖邨l：第四十七條：“違反本法第六條違反本法第六條規(guī)定的，由規(guī)定的，由地方工商行政管理部門地方工商行政管理部門責(zé)令限期申請(qǐng)注冊(cè)，責(zé)令限期申請(qǐng)注冊(cè)，可以并處罰款可以并處罰款”nC共同管轄；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄共同管轄；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄n某藥行雖然是浙江省蒼南縣的企業(yè)，但其在

20、江蘇省某某藥行雖然是浙江省蒼南縣的企業(yè)，但其在江蘇省某市銷售假藥，這個(gè)違法行為發(fā)生在江蘇省某市，因而市銷售假藥，這個(gè)違法行為發(fā)生在江蘇省某市，因而江蘇省某市衛(wèi)生局對(duì)該藥行的違法行為有管轄權(quán)。同江蘇省某市衛(wèi)生局對(duì)該藥行的違法行為有管轄權(quán)。同時(shí)浙江省的衛(wèi)生局也有權(quán)管轄，因?yàn)檫`法行為人某藥時(shí)浙江省的衛(wèi)生局也有權(quán)管轄，因?yàn)檫`法行為人某藥行隸屬于浙江?。ㄟ`法行為地）行隸屬于浙江省（違法行為地）n（2）級(jí)別管轄：）級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方人民政府縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；關(guān)管轄；n我國(guó)有關(guān)行政法律規(guī)范對(duì)行政處罰的級(jí)別管轄作了相應(yīng)規(guī)定，其設(shè)我國(guó)有關(guān)行政法律規(guī)范對(duì)行

21、政處罰的級(jí)別管轄作了相應(yīng)規(guī)定，其設(shè)定可分為以下幾種：定可分為以下幾種：n第一，以第一，以行政法律責(zé)任的輕重行政法律責(zé)任的輕重為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定級(jí)別管轄。如一般的環(huán)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定級(jí)別管轄。如一般的環(huán)境污染事故由縣級(jí)政府來(lái)處理，而重大或特大環(huán)境污染事故由地市境污染事故由縣級(jí)政府來(lái)處理，而重大或特大環(huán)境污染事故由地市級(jí)以上政府處理。級(jí)以上政府處理。n第二，以第二，以違法行為人的級(jí)別違法行為人的級(jí)別確定級(jí)別管轄。如確定級(jí)別管轄。如中華人民共和國(guó)環(huán)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法境保護(hù)法第第39條規(guī)定：條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)

22、外，可以根據(jù)所企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。前款規(guī)定的罰款造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！眓第三，以第三，以行政違法行為的性質(zhì)行政違法行為的性質(zhì)確定級(jí)別管轄。例如根據(jù)確定級(jí)別管轄。例如根據(jù)投機(jī)倒把投機(jī)倒把行政處罰暫行條例行政處罰

23、暫行條例第第3條的規(guī)定，一般的投機(jī)倒把行為的行政處條的規(guī)定，一般的投機(jī)倒把行為的行政處罰，由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄；而對(duì)罰，由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄；而對(duì)“其他擾亂社會(huì)主義其他擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為”的處罰，則由省級(jí)以上工商行政管理機(jī)的處罰，則由省級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄（認(rèn)定）。關(guān)管轄（認(rèn)定）。n（3）指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的）指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；n管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)為兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)為兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪管轄權(quán)和推諉管轄

24、權(quán)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，主要存關(guān)爭(zhēng)奪管轄權(quán)和推諉管轄權(quán)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，主要存在以下情況：在以下情況：n第一，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在地域管轄上對(duì)管轄第一，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在地域管轄上對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議。權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議。n第二，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在職權(quán)管轄上對(duì)管轄第二，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在職權(quán)管轄上對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)生爭(zhēng)議后，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)生爭(zhēng)議后，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，也可按先查處原則來(lái)解決，仍無(wú)法消除爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)也可按先查處原則來(lái)解決，仍無(wú)法消除爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 n（4）犯罪案件移送管轄：違

25、法行為構(gòu)成犯罪的，）犯罪案件移送管轄：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。目的是為了防止行政機(jī)關(guān)以行政處罰代替刑責(zé)任。目的是為了防止行政機(jī)關(guān)以行政處罰代替刑事處罰。事處罰。n三、實(shí)施機(jī)關(guān)n1具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)n2法律、法規(guī)授權(quán)的組織例如：法律、法規(guī)授權(quán)的組織例如：n縣縣公安局消防科公安局消防科（某縣公安局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)）依據(jù)（某縣公安局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)）依據(jù)某省消防某省消防條例條例n縣植保植檢站縣植保植檢站（縣農(nóng)業(yè)局所屬的事業(yè)單位）（縣農(nóng)業(yè)局所屬的事業(yè)單位）XX市植物檢市植物檢疫條例疫條例n地鐵運(yùn)

26、營(yíng)公司等等地鐵運(yùn)營(yíng)公司等等上海市軌道交通管理?xiàng)l例上海市軌道交通管理?xiàng)l例 n3行政機(jī)關(guān)委托的組織（企業(yè)不能接受委托，但能成行政機(jī)關(guān)委托的組織（企業(yè)不能接受委托，但能成為法律法規(guī)授權(quán)組織）為法律法規(guī)授權(quán)組織）n一般情況下，行政主體應(yīng)該親自行使自己所享有的行政處罰一般情況下，行政主體應(yīng)該親自行使自己所享有的行政處罰權(quán)，但當(dāng)某些行政主體因受條件限制無(wú)法親自行使職權(quán)，就權(quán)，但當(dāng)某些行政主體因受條件限制無(wú)法親自行使職權(quán)，就需要將某些行政處罰權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)或組織行使，以需要將某些行政處罰權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)或組織行使，以有效地實(shí)施行政管理。有效地實(shí)施行政管理。四、行政處罰的集中處罰機(jī)關(guān)（綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)）

27、n在一定條件下，一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使有在一定條件下，一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，這就涉及到行關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，這就涉及到行政處罰權(quán)的綜合行使問(wèn)題。根據(jù)政處罰權(quán)的綜合行使問(wèn)題。根據(jù)行政處行政處罰法罰法第第16條的規(guī)定，行政處罰權(quán)的綜合條的規(guī)定，行政處罰權(quán)的綜合行使必須符合下列條件：行使必須符合下列條件：n（1）由國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自）由國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；治區(qū)、直轄市人民政府決定；n（2）行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)具有關(guān)聯(lián)性；）行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)具有關(guān)聯(lián)性；n（3）限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公）限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)

28、關(guān)行使（專屬權(quán)）。安機(jī)關(guān)行使（專屬權(quán)）。行政處罰法行政處罰法第第16條規(guī)定的內(nèi)容條規(guī)定的內(nèi)容n其一，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)法律地位的規(guī)定，即根據(jù)其一，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)法律地位的規(guī)定，即根據(jù)國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)人民政府的決定成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的具有獨(dú)立的法律地位法律地位。所謂獨(dú)立的法律地位是指能夠以自己。所謂獨(dú)立的法律地位是指能夠以自己的名義實(shí)施行政處罰，并以自己的名義承擔(dān)相應(yīng)的名義實(shí)施行政處罰，并以自己的名義承擔(dān)相應(yīng)法律后果，包括在行政復(fù)議中作為被申請(qǐng)人，在法律后果，包括在行政復(fù)議中作為被申請(qǐng)人，在行

29、政訴訟中作為被告，在行政賠償中作為賠償義行政訴訟中作為被告，在行政賠償中作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。務(wù)機(jī)關(guān)。n其二，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限作了限制性規(guī)定，其二，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限作了限制性規(guī)定，即即限制人身自由的行政處罰權(quán)限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行只能由公安機(jī)關(guān)行使。使。n綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指行使兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指行使兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)的跨部門機(jī)關(guān)。具體到行政處罰機(jī)關(guān)的行政職權(quán)的跨部門機(jī)關(guān)。具體到行政處罰領(lǐng)域，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的就是兩個(gè)或者兩個(gè)以領(lǐng)域，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的就是兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?？偨Y(jié)第四節(jié) 行政處罰的

30、適用n一、罰刑合并制度n 1. 前提：同一違法行為不僅違反行政法規(guī)范，同時(shí)又觸犯了刑事法規(guī)范的規(guī)定而構(gòu)成了犯罪n 2. 原則：行政處罰與刑事處罰應(yīng)合并適用，不能以罰代刑n 3. 特殊情況：n （1）對(duì)于違法行為已給予罰款或拘留，人民法院又判罰金或拘役、有期徒刑的，應(yīng)以罰款的數(shù)額和拘留的時(shí)間折抵相應(yīng)的罰金數(shù)額和相應(yīng)的刑期；n （2）對(duì)于違法行為已被判刑，如果判處的是罰金，就不應(yīng)再給予罰款，如果判處的是拘役或徒刑，也不應(yīng)再給予拘留。第四節(jié) 行政處罰的適用n二、行政處罰的量罰制度n（一）不予處罰的情節(jié)：n1. 不滿14周歲的未成年人；n2. 精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；n3.

31、 違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的；n4. 超過(guò)追罰時(shí)效的。n（二）可以從輕或減輕處罰的情節(jié)：n1. 已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；n2. 主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；n3. 受他人脅迫有違法行為的；n4. 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；n5. 其他法定情形。 第四節(jié) 行政處罰的適用n三、行政處罰的時(shí)效制度n 又稱追罰時(shí)效，指對(duì)違法行為追究行政處罰責(zé)任的有效期限。如果超過(guò)這個(gè)期限，就不能再實(shí)施行政處罰。n（一）一般時(shí)效：n 行政處罰法規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。n（二）時(shí)效的計(jì)算方法：n 一般情況下是從違法行為發(fā)生

32、之日起計(jì)算時(shí)效。如果違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，則要從行為終了之日起計(jì)算時(shí)效。第五節(jié) 行政處罰的程序n一、簡(jiǎn)易程序n（一）適用條件（同時(shí)具備）：n 1. 違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù);n 2. 處罰程度上，對(duì)公民是處以50元以下罰款或警告，對(duì)單位是處以1 000元以下的罰款或警告。n（二）具體步驟： 行行 政政 處處 罰罰 的的 簡(jiǎn)簡(jiǎn) 易易 程程 序序 適用范圍：對(duì)公民適用范圍：對(duì)公民5050元以下，法人或其他經(jīng)濟(jì)組織元以下，法人或其他經(jīng)濟(jì)組織10001000元以下罰款或者警告的行政處罰。元以下罰款或者警告的行政處罰。 程序如下：程序如下： 出示執(zhí)法身份證明 當(dāng)場(chǎng)了解違法事實(shí) 作出筆錄收集證據(jù) 告

33、知當(dāng)事人 填寫行政處罰決定書 行政政處罰決定書交付當(dāng)事人（送達(dá)） 案例分析n某鄉(xiāng)派出所接到群眾舉報(bào)：洪某在自家開某鄉(xiāng)派出所接到群眾舉報(bào)：洪某在自家開設(shè)的茶室聚眾賭博，于是便在晚上派幾名設(shè)的茶室聚眾賭博，于是便在晚上派幾名人員身著便衣對(duì)洪某開設(shè)的茶室進(jìn)行突擊人員身著便衣對(duì)洪某開設(shè)的茶室進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)洪某等人在賭博，當(dāng)場(chǎng)收繳賭檢查，發(fā)現(xiàn)洪某等人在賭博，當(dāng)場(chǎng)收繳賭具和賭資。鄉(xiāng)派出所人員趙某當(dāng)場(chǎng)口頭作具和賭資。鄉(xiāng)派出所人員趙某當(dāng)場(chǎng)口頭作出每人罰款出每人罰款50元的處罰決定。其中受處罰元的處罰決定。其中受處罰的曲某不服，辯解道：的曲某不服，辯解道：“我們是在娛樂，我們是在娛樂，不是賭博。不是賭博?！?趙某說(shuō)：趙某說(shuō)：“你再辯解，再罰你再辯解，再罰你你50 元。元?！眓本案中鄉(xiāng)派出所人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定是本案中鄉(xiāng)派出所人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定是否符合法定程序？否符合法定程序？解析n鄉(xiāng)派出所人員身著便衣執(zhí)法，作出處罰前沒有向當(dāng)事鄉(xiāng)派出所人員身著便