《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》修訂說(shuō)明

1、關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國(guó)土壤污染防治法農(nóng)藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組織起草了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法 （征求意見(jiàn)稿） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）?，F(xiàn)就起草情況作如下說(shuō)明。一、制定辦法的必要性當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物量大面廣，基本未得到回收處理，隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道，危害生態(tài)環(huán)境和公眾健康，急需加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)督管理，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中已有一些與農(nóng)藥包裝廢棄物管理相關(guān)的規(guī)定，但這些法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，不能滿

2、足農(nóng)藥包裝廢棄物管理的實(shí)際需要。有必要制定辦法，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化， 推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。 辦法的制定，將為農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。二、制定依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（二）農(nóng)藥管理?xiàng)l例三、辦法起草過(guò)程2017 年 4 月以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部成立辦法1編制組，在前期立法工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展辦法起草工作，形成了辦法征求意見(jiàn)稿，并向各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。 2018 年 8 月 31 日中華人民共和國(guó)土壤污染防治法頒布。根據(jù)該法第三十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部對(duì)前期立法工作進(jìn)行全面梳理，組織專(zhuān)題調(diào)研和研討，繼續(xù)推進(jìn)辦法起草工作

3、，形成了目前的辦法。四、辦法基本框架與主要管理措施（一）基本框架辦法共五章二十四條。第一章總則共 9 條，主要包括立法目的、定義、適用范圍、管理職責(zé)、回收處理主體責(zé)任、宣傳教育和豁免管理等內(nèi)容。第二章農(nóng)藥包裝廢棄物回收共 5 條，主要包括回收體系建設(shè)，農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者回收義務(wù)，以及回收臺(tái)賬建立、農(nóng)藥包裝物要求等內(nèi)容。第三章農(nóng)藥包裝廢棄物處理 共 4 條，主要包括貯存、運(yùn)輸、資源化利用、回收處理等要求，以及委托回收處理費(fèi)用支付、激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。第四章法律責(zé)任共 4 條，主要包括對(duì)公職人員未履行職責(zé)，未回收、未處理和未建立臺(tái)賬等的處罰規(guī)定。第五章附則共2 條，主要包括用語(yǔ)、施行日期等內(nèi)容。（

4、二）主要管理措施21.明確由地方人民政府組織構(gòu)建回收處理體系。根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國(guó)土壤污染防治法等法律相關(guān)規(guī)定，本辦法規(guī)定： “地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理服務(wù)體系，統(tǒng)籌農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、 貯存、運(yùn)輸和處置等設(shè)施建設(shè)。 ”“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)查監(jiān)測(cè)本轄區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物種類(lèi)、分布和產(chǎn)生量等情況，指導(dǎo)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，合理布設(shè)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站 （點(diǎn)），并明確管理責(zé)任人。 ”同時(shí)進(jìn)一步明確： “縣級(jí)以上

5、地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的綜合監(jiān)督管理 ”“縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運(yùn)輸、處置活動(dòng)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理”。上述規(guī)定， 有利于建立 “政府主導(dǎo)、部門(mén)分工、協(xié)作共管、社會(huì)化運(yùn)營(yíng) ”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，構(gòu)建回收處理長(zhǎng)效機(jī)制。2.明確農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者共同但有區(qū)別的責(zé)任義務(wù)。根據(jù)中華人民共和國(guó)土壤污染防治法第三十條第二款 “農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、 銷(xiāo)售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜 ”的規(guī)定，本辦法規(guī)定：“農(nóng)藥生產(chǎn)者（含

6、向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè)）、3經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)。”“農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。 ”“農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物，不得隨意丟棄。 ”上述規(guī)定， 明確了農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者回收主體責(zé)任和農(nóng)藥使用者收集主體責(zé)任，體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的原則。3.引導(dǎo)和扶持建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。從巴西、德國(guó)、韓國(guó)等成功經(jīng)驗(yàn)看，政府扶持、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用者參與、社會(huì)化服務(wù)組織市場(chǎng)化運(yùn)作，是推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和資源化利用的有效形式。本辦法 規(guī)定： “鼓勵(lì)和扶持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理 ”。這對(duì)各地構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)藥包

7、裝廢棄物回收處理工作具有重要的指導(dǎo)意義。4.規(guī)定了回收處置費(fèi)用的承擔(dān)主體。根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 第六條第二款 “企業(yè)事業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所產(chǎn)生的損害依法承擔(dān)責(zé)任 ”，中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 第五條第一款 “國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則 ”，中華人民共和國(guó)土壤污染防治法 第三十條第二款規(guī)定，以及農(nóng)藥管理?xiàng)l例 第四十六條關(guān)于 “假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等應(yīng)當(dāng)交由具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位集中處置，處置費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不明確的，處4置費(fèi)用由所在地縣級(jí)人民政府財(cái)政列支 ”等法律法規(guī)條款， 本辦法規(guī)定：“農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。 ”“農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不明確的農(nóng)藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用由所在地縣級(jí)人民政府財(cái)政列支?！蓖瑫r(shí)規(guī)定， 有條件的地方政府可以對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持。既突出了農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，又體現(xiàn)了政府兜底的屬地負(fù)責(zé)原則，確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置費(fèi)用落到實(shí)處。5.明確了農(nóng)藥包裝廢棄物處置路線。 規(guī)定 “農(nóng)藥包裝廢棄物回收以后應(yīng)當(dāng)按照 回收于農(nóng)田，再用于農(nóng)業(yè) 的原則充分資源化利用，繼續(xù)用作農(nóng)藥包裝