浦東新區(qū)2017年特殊保安經(jīng)費項目

1、浦東新區(qū)2017年特殊保安經(jīng)費項目績效評價報告評價中介機(jī)構(gòu)：上海華炬會計師事務(wù)所有限公司 2018年6月浦東新區(qū)2017年特殊保安經(jīng)費項目績效評價報告主管部門：上海市公安局浦東分局項目單位：上海市公安局浦東分局委托單位：上海市公安局浦東分局評價機(jī)構(gòu)：上海華炬會計師事務(wù)所有限公司機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：趙國理目 錄摘 要1績效評價報告6一、項目基本情況6（一）項目背景及目的6（二）預(yù)算安排、資金來源及使用情況7（三）項目績效目標(biāo)完成情況7（四）項目組織與管理8二、評價工作實施情況10（一）績效評價目的10（二）績效評價設(shè)計過程10（三）績效評價框架11（四）績效評價實施過程12三、評價結(jié)論和績效分析13（一

2、）評價結(jié)論13（二）指標(biāo)評分表13（三）績效分析14四、主要業(yè)績和經(jīng)驗21五、存在問題與不足22六、改進(jìn)措施和相關(guān)建議23七、報告附件（略）23摘 要特殊保安是為了建立與現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制相適應(yīng)的人力資源管理體系，解決警力不足與日益繁重的公安任務(wù)之間的突出矛盾，降低用警成本，合理使用警力資源，優(yōu)化人員配置，提高公安機(jī)關(guān)隊伍的整體運作效率。自2011年起，上海市公安局浦東分局聘用特殊保安，用于彌補安保力量及警力不足，協(xié)助維護(hù)本地區(qū)社會治安秩序。特殊保安分為三大類，一是世博園區(qū)公安處，分區(qū)指揮部特殊保安，該部分特殊保安是為了解決2011年浦東公安分局增設(shè)陸家嘴，外高橋、川沙、三臨、惠南、臨港6個分區(qū)指揮

3、部以及世博園區(qū)安保工作責(zé)任重大、敏感度高而導(dǎo)致的警力不足，2011年增加額度364名。二是特種機(jī)動巡邏隊、警犬基地特殊保安。該部分特殊保安是為了解決2015年浦東新區(qū)由于防暴處突的工作需要而在全區(qū)設(shè)置“1、3、5”分鐘內(nèi)到場處置的10個重點巡邏區(qū)域和攜犬訓(xùn)導(dǎo)和及攜犬應(yīng)用推廣所導(dǎo)致的警力不足問題，當(dāng)年增加額度200名。2017年，鑒于警務(wù)工作量大幅增長警力仍有限的現(xiàn)狀，再增配200名，主要用于在交警支隊、指揮處、刑偵支隊等相關(guān)業(yè)務(wù)單位進(jìn)行查詢、比對等信息基礎(chǔ)建設(shè)工作，2017年特殊保安共計764人。浦東公安分局通過政府購買服務(wù)的方式，委托兩家保安服務(wù)公司，負(fù)責(zé)向浦東公安分局派遣764名特殊保安人

4、員。一、項目基本情況本項目為經(jīng)常性項目，項目實施時段為2017年1月1日至2017年12月31日。2017年特殊保安764人，分布于浦東新區(qū)公安分局16家用人單位，主要負(fù)責(zé)110指揮系統(tǒng)相關(guān)信息的查詢、反饋和記錄;協(xié)助民警開展各類案件的線索偵查、分析統(tǒng)計和打擊查處;協(xié)助民警開展信息查詢、線索比對、車輛駕駛;開展身份證、居住證制作、發(fā)放及管理輔助工作;協(xié)助民警開展看守所監(jiān)控、收押、信息采集、數(shù)據(jù)錄入、醫(yī)務(wù)、設(shè)備維護(hù)、安檢、情報信息;協(xié)助民警對安檢機(jī)構(gòu)機(jī)動車檢驗、查驗核發(fā)檢驗合格標(biāo)志工作狀況開展監(jiān)控及道口安檢;帶領(lǐng)警犬進(jìn)行日常訓(xùn)練，管理使用警犬執(zhí)行各種任務(wù)；協(xié)助民警開展街面防控、執(zhí)勤巡邏、設(shè)卡盤查

5、、圖像監(jiān)控、交通輔助管理等工作。2017年特殊保安各項工作完成率為100%。2017年度經(jīng)分局綜合考核特殊保安人員的情況，其中優(yōu)秀率8%，良好率22%，其余人員均合格。二、預(yù)算收支情況2017年度本項目預(yù)算資金6188.40萬元，合同金額為6178.80萬元，截止2017年12月31日，實際執(zhí)行金額5952.22萬元，預(yù)算執(zhí)行率為96.18%，項目資金全部為新區(qū)財政給予支持。三、項目評價結(jié)論項目立項程序規(guī)范，預(yù)算依據(jù)充分、資金支出管理規(guī)范。項目績效目標(biāo)與項目單位職能緊密關(guān)聯(lián)；項目單位資源配置與年度重點工作匹配性強(qiáng)；項目管理制度健全，特殊保安人員在信息查詢、線索對比對、治安協(xié)控、刑事協(xié)控、遠(yuǎn)程監(jiān)

6、控、道口安檢、戶籍協(xié)助、圖像監(jiān)控、街面巡邏等方面發(fā)揮了積極作用，各項工作任務(wù)得到落實，特殊保安工作內(nèi)容主要包括協(xié)助民警破案、大型活動安保、街面防控、巡邏及其它輔助工作特保隊伍建設(shè)工作成效顯著，有效緩解了分局各用人單位警力緊張的局面，但還存在人員流動性大，績效目標(biāo)需進(jìn)一步細(xì)化等問題。評價人員依據(jù)績效評價方案所確定的項目績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評分，特殊保安項目，最終評價得分為93.51分，按照績效評級標(biāo)準(zhǔn)，評價等級為“優(yōu)”。其中項目決策類指標(biāo)得10分（滿分9分），項目管理類指標(biāo)得28.29分（滿分30分），項目績效類指標(biāo)得60分（滿分56.22分）。四、主要業(yè)績和經(jīng)驗（一）特殊保安力量的增強(qiáng)，有

7、效緩解了浦東公安警力不足的局面2017年特殊保安隊伍764人，分布浦東新區(qū)公安分局16家用人單位，主要負(fù)責(zé)信息查詢、線索比對、治安協(xié)控、刑事協(xié)控、遠(yuǎn)程監(jiān)控、道口安檢、攜犬員、戶籍協(xié)助、駕駛員、巡邏、圖像監(jiān)控、交管輔助、街面巡邏等任務(wù)，2017年特殊保安各項工作完成率為100%。如，指揮處特殊保安人員，每月接聽12萬左右接警電話量;機(jī)動車遠(yuǎn)程監(jiān)控完成了機(jī)動車遠(yuǎn)程查驗和核發(fā)檢驗合格標(biāo)志355690張;開具邊境證，更換居住證等174211張;協(xié)助民警對刑事案件進(jìn)行視頻調(diào)閱和分析，以及街面巡邏和防控工作等等。有效地支撐了交通管理信息系統(tǒng)的使用，極大地提高了交通大整治工作的警力科技化。也對民警維護(hù)社會治

8、安秩序，尤其是在減少街面偷盜、搶劫、搶奪等街面案件的發(fā)生起到了輔助作用。（二）重視隊伍建設(shè)，精心培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的特殊保安隊伍特殊保安人員的管理，由分局和保安公司雙重管理。分局主要以隊伍建設(shè)為主，在隊伍建設(shè)上，分局制定浦東公安分局特殊保安管理辦法等規(guī)章制度，從嚴(yán)從細(xì)管理，同時各用人單位結(jié)合實際需要制定適應(yīng)本單位業(yè)務(wù)工作特點的日常管理制度，促使特殊保安隊伍養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，積極樹立良好公安形象。其次，通過崗前培訓(xùn)與帶教民警機(jī)制相結(jié)合的方式，確保人員能快速、全面勝任崗位工作，并針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)常性組織短會講評培訓(xùn)。再次，組織全局文體活動中，一并將特殊保安人員納入?yún)⑴c范圍，創(chuàng)造條件廣泛開

9、展形式多樣、積極向上的文體活動。各用人單位多方力量配合，試行半軍事化管理，培養(yǎng)他們精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)，牢記責(zé)任的工作作風(fēng)，不斷提升他們的執(zhí)行力，增強(qiáng)其組織紀(jì)律觀念和團(tuán)隊意識。（三）健全完善的考核機(jī)制，促使特殊保安人員認(rèn)真履行職責(zé)浦東公安分局特殊保安考核分為試用期考核、月度考核、年度考核三類，考核內(nèi)容涵蓋了政治思想、道德品質(zhì)、工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績等?？己藘?nèi)容全面，各用人單位根據(jù)考核制度要求對特殊保安進(jìn)行考核，并上報分局政治處審核后將考核結(jié)果通知各用人單位，完善的考核工作流程，正確的評估了特殊保安人員在崗工作期間的德才表現(xiàn)和工作績效，促使特殊保安認(rèn)真履行職責(zé)，并為聘用、獎懲、培訓(xùn)以及薪酬分配提供充

10、分依據(jù)。五、存在問題與不足（一）晉職通道窄，薪資缺乏增長機(jī)制，隊伍穩(wěn)定性不夠特殊保安人員流動性大。主要原因是：人員薪資低，晉職通道窄，目前，每人每年8.1萬元的核定標(biāo)準(zhǔn)，每年每人保險及公積金繳納金額為2.4萬元，再扣除服裝費、培訓(xùn)費、工會經(jīng)費、管理費、稅金等外，每月每人實際工資僅為3100元。但每年社保交費基數(shù)隨著社平工資逐年增加，即使其他必須扣除的費用不增加，特殊保安人員仍感覺工資未得到增長，用人單位難以設(shè)置科學(xué)的晉職通道和激勵措施來調(diào)動他們的工作積極性，特殊保安缺乏職業(yè)前景規(guī)劃，部分人員把從事特殊保安工作當(dāng)作臨時性的過渡。（二）項目績效目標(biāo)未根據(jù)項目內(nèi)容細(xì)化，財政支出績效目標(biāo)的申報有待于進(jìn)

11、一步規(guī)范預(yù)算單位在申報項目績效目標(biāo)時，未以年度工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，項目績效目標(biāo)過于籠統(tǒng)，指向不夠具體，不利于項目績效指標(biāo)的設(shè)定及后續(xù)產(chǎn)出與效果的準(zhǔn)確考察。六、改進(jìn)措施和相關(guān)建議（一）完善晉職通道，穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍，有利于減少招錄與培養(yǎng)成本，提高管理效能建議相關(guān)部門在政策上給予特殊保安人員適當(dāng)傾斜和財力支持，提高特殊保安人員的生活待遇，同時，用人單位也需從多方面實現(xiàn)其對隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)。如：一是健全錄用機(jī)制，提高準(zhǔn)入條件，確保特殊保安招錄質(zhì)量；二是定崗定責(zé)定酬，建立遞增式的工資機(jī)制，增加工作積極性；三是進(jìn)一步完善考評機(jī)制，量化、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，獎罰分明，增強(qiáng)隊伍凝聚力；四是落實保障體系，解決特殊保安人員

12、因工受傷、福利保險和工作獎勵的問題;五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取多種形式進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)和通用技能的培養(yǎng)，提高和豐富知識結(jié)構(gòu)，著力提升隊伍的素質(zhì)，使這支公安輔助隊伍發(fā)揮更大的作用。（二）分類細(xì)化績效目標(biāo)的設(shè)定，進(jìn)一步規(guī)范財政支出績效目標(biāo)的申報。在項目績效目標(biāo)申報時，預(yù)算部門需根據(jù)年度鎮(zhèn)、村工作計劃，將主要工作內(nèi)容分類，并將工作完成目標(biāo)細(xì)化、量化，有利于科學(xué)編制項目績效目標(biāo)，為后續(xù)項目中期跟蹤、后期評價提供考察依據(jù)，不斷提高本部門的預(yù)算績效管理水平。浦東新區(qū)2017年特殊保安經(jīng)費項目績效評價報告根據(jù)上海市預(yù)算績效管理實施辦法和浦東新區(qū)財政局有關(guān)預(yù)算項目支出績效評價的文件精神，為加強(qiáng)浦東新區(qū)財政支出管理

13、，強(qiáng)化預(yù)算單位支出責(zé)任，提高財政資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金在浦東新區(qū)公安分局特殊保安項目中的作用，上海市公安局浦東分局，以下簡稱“浦東公安分局”委托上海華炬會計師事務(wù)所有限公司以第三方績效評價機(jī)構(gòu)身份，對其“2017年度特殊保安”項目進(jìn)行財政支出績效評價。一、項目基本情況（一）項目背景及目的 特殊保安是為了建立與現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制相適應(yīng)的人力資源管理體系，解決警力不足與日益繁重的公安任務(wù)之間的突出矛盾，降低用警成本，合理使用警力資源，優(yōu)化人員配置，提高公安機(jī)關(guān)隊伍的整體運作效率。是在不具有對公眾直接行使公安執(zhí)法權(quán)力和對執(zhí)法民警行使指揮管理、監(jiān)督職能，對警務(wù)活動起輔助、保障作用的公安執(zhí)法崗位工作的

14、人員，不具有公務(wù)員身份，不享受民警的有關(guān)待遇，不參加警務(wù)培訓(xùn)，不發(fā)給警服和警用裝備。自2011年起，上海市公安局浦東分局（以下簡稱:浦東公安分局），聘用特殊保安，用于彌補安保力量及警力不足，協(xié)助維護(hù)本地區(qū)社會治安秩序。特殊保安分為二大類，一是世博園區(qū)公安處，分區(qū)指揮部特殊保安，該部分特殊保安是為了解決2011年浦東公安分局增設(shè)陸家嘴，外高橋、川沙、三臨、惠南、臨港6個分區(qū)指揮部以及世博園區(qū)安保工作責(zé)任重大、敏感度高而導(dǎo)致的警力不足，根據(jù)第110次區(qū)委書記碰頭會以及浦府辦秘201148號便函的精神新增的，2011年額度共364名，文件續(xù)用至今，由浦東公安分局向上海市浦東新區(qū)保安服務(wù)總公司（以下簡

15、稱:保安公司）購買服務(wù)的方式進(jìn)行管理。二是特種機(jī)動巡邏隊、警犬基地特殊保安。該部分特殊保安是為了解決2015年浦東新區(qū)由于防暴處突的工作需要而在全區(qū)設(shè)置“1、3、5”分鐘內(nèi)到場處置的10個重點巡邏區(qū)域和攜犬訓(xùn)導(dǎo)和及攜犬應(yīng)用推廣所導(dǎo)致的警力不足問題，根據(jù)浦府辦秘201536號便函的精神而新增的，增加額度200名。2017年，鑒于警務(wù)工作量大幅增長警力仍有限的現(xiàn)狀，浦東公安分局提請2017年內(nèi)再增配200人，主要用于在交警支隊、指揮處、刑偵支隊等相關(guān)業(yè)務(wù)單位進(jìn)行查詢、比對等信息基礎(chǔ)建設(shè)工作，2017年特殊保安隊伍共計764人（二）預(yù)算安排、資金來源及使用情況1、資金來源及執(zhí)行情況2017年度本項目

16、預(yù)算資金6188.40萬元，合同金額為6178.80萬元，截止2017年12月31日，實際執(zhí)行金額5952.22萬元，預(yù)算執(zhí)行率為96.18%。項目經(jīng)費全部來源于區(qū)級財政。具體預(yù)算安排及合同金額明細(xì)如下表：表1.2-1 項目預(yù)算資金及實際執(zhí)行明細(xì)表 單位：萬元序號項目內(nèi)容預(yù)算金額合同金額實際執(zhí)行金額合同單位政府采購1特殊保安6188.401610.401178.28上海市保安服務(wù)總公司南匯區(qū)公司集中采購24568.404773.94上海市浦東新區(qū)保安服務(wù)總公司合計6188.406178.805952.22說明：合同金額，協(xié)議每人每年8.1萬元。總計8.1萬元*764人=6188.40萬元。（三

17、）項目績效目標(biāo)完成情況本項目的總目標(biāo)是：為解決警力不足與警務(wù)工作任務(wù)日益繁重的矛盾，進(jìn)一步提高新區(qū)道路綜合管理水平，夯實公安基礎(chǔ)工作與信息化建設(shè)相融合。各分解目標(biāo)的完成情況詳見下表三。表1.2-1 績效目標(biāo)完成情況對比表序號績效目標(biāo)目標(biāo)值目標(biāo)完成情況是否完成項目產(chǎn)出1C11指揮處特保工作完成率100%100%2C12交警、特警支隊特保工作完成率100%100%3C13特種機(jī)動隊特保工作完成率100%100%4C14世博公安處特保工作完成率100%100%5C15各分區(qū)指揮處特保工作完成率100%100%6C16 刑偵支隊特保工作完成率100%100%7C17 人口辦工作完成率100%100%8

18、C18用人單位考核合格率90%以上100%9C19各用人單位特保工作完成及時率100%100%項目效果1C21特保隊伍穩(wěn)定性低于5%達(dá)到10%不達(dá)標(biāo)2C22特保人員工作規(guī)范性規(guī)范規(guī)范3C23協(xié)助維護(hù)本區(qū)治安秩序情況秩序改善秩序改善4C24用人單位滿意度85%88.2%5C25管理人員滿意度85%90%6C26長效管理機(jī)制的建立健全建立健全建立健全（四）項目組織與管理1、項目主管部門及其職責(zé)指揮處：負(fù)責(zé)接報警和指揮處警工作;負(fù)責(zé)授權(quán)的警務(wù)指揮及協(xié)調(diào)工作等，并負(fù)責(zé)本項目的立項申報。政治處：主要負(fù)責(zé)審核用人單位特殊保安的職數(shù)、人數(shù);規(guī)范考勤、考核及日常管理制度;制定工資福利待遇等政策;以招聘、日常管

19、理、教育培訓(xùn)等工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)同后保做好項目招投標(biāo)工作。用人部門（包括指揮處、刑偵支隊、交警支隊）：主要負(fù)責(zé)日常管理、培訓(xùn)、考核;根據(jù)特殊保安的工作績效，向政治處上報月度、年度考核意見，向保安公司報送出勤率及加班時間。保安公司：主要負(fù)責(zé)招聘、勞動關(guān)系、檔案管理、工會活動;同時協(xié)助用人單位加強(qiáng)對特殊保安的教育管理、考核、發(fā)放工資、津貼、繳金等。2、項目相關(guān)管理制度特殊保安的日常管理由浦東公安分局和中標(biāo)單位共同負(fù)責(zé)，浦東分局作為用人單位，根據(jù)實際情況，建立了保證項目順利實施的相關(guān)制度和措施，如：浦東公安分局特殊保安管理辦法、浦東公安分局特殊保安考核辦法、指揮處建立的文職特殊保安組員考核辦法、交

20、警隊建立的機(jī)動車檢控室特殊保安人員考核辦法等。從管理辦法到考核措施，內(nèi)容完整、詳細(xì)，考核目標(biāo)明確，考核制度相關(guān)工作流程清晰；同樣，作為負(fù)責(zé)特殊保安人員招聘、辦理勞動關(guān)系、檔案管理、考核、發(fā)放工資、繳金等的保安公司，制定有特殊保安員崗前培訓(xùn)學(xué)員管理守則及南保公司特殊保安員考核暫行規(guī)定等相關(guān)制度。在執(zhí)行過程中雙方職責(zé)明確并有效執(zhí)行。3、資金撥付流程項目單位使用財政零余額賬戶，賬戶資金只能用于財政授權(quán)項目單位支付額度內(nèi)的支付資金。浦東公安分局政治處與后保處，啟動政府采購招標(biāo)工作，招標(biāo)結(jié)束與中標(biāo)單位簽訂合同后。合同期內(nèi)每月由用人單位向政治處報送特殊保安人員出勤情況和績效考核表，經(jīng)政治處審核后，政治處將

21、績效考核結(jié)果及出勤表，反饋至保安公司，保安公司再將每月實有員工清單，報送至分局后保處，分局后保處根據(jù)人員清單，核撥當(dāng)月應(yīng)付款項至保安公司，最終保安公司根據(jù)考核結(jié)果將特殊保安績效工資及固定工資合計后，按時發(fā)放至特殊保安人員個人銀行賬戶。當(dāng)年的預(yù)算資金若有結(jié)余，年底由財政統(tǒng)一收回。二、評價工作實施情況（一）績效評價目的1、通過對項目設(shè)立的背景、意義，項目內(nèi)容、項目現(xiàn)狀的深入調(diào)研和分析，了解2017年特殊保安項目的實施情況，為全面、客觀、公正對項目作出績效評價提供依據(jù)；2、通過評價，揭示2017年特殊保安項目的產(chǎn)出和效果情況，及整體績效情況；3、通過對項目管理、資金使用情況、執(zhí)行情況和取得的成效進(jìn)行

22、評價，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題并提出合理化的改進(jìn)意見和建議，以提升政府資金的使用效益。（二）績效評價設(shè)計過程通過調(diào)研，對相關(guān)文件的解讀，根據(jù)績效評價的基本原理、原則和項目特點，結(jié)合績效目標(biāo)，由項目組按確定的評價指標(biāo)體系、評分標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和相關(guān)的工作程序和步驟，在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)開展績效評價工作。整個過程經(jīng)歷了多次項目管理者訪談、專家咨詢和數(shù)次項目組集中討論與反復(fù)修改等環(huán)節(jié)，指標(biāo)體系和權(quán)重從零散到成熟，從局部到全面。（三）績效評價框架1、績效評價的原則（1）科學(xué)規(guī)范?？冃гu價注重財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。（2）公正公開?？冃гu價客觀、公正，

23、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開。（3）績效相關(guān)。績效評價針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行評價，結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。2、績效評價的要求（1）在數(shù)據(jù)采集時，采取客觀數(shù)據(jù)，主管部門審查、社會中介組織復(fù)查，與問卷調(diào)查相結(jié)合的形式，以保證各項指標(biāo)的真實性。（2）保證評價結(jié)果的真實性、公正性，提高評價報告的公信力。（3）績效評價報告應(yīng)當(dāng)簡明扼要，除了對績效評價的過程、結(jié)果描述外，還應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，指出問題，并就共性問題提出可操作性改進(jìn)建議。3、評價指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系包括評價指標(biāo)表和基礎(chǔ)表兩部分，評價指標(biāo)表是評價的依據(jù)，基礎(chǔ)表是支持評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。評價指標(biāo)體系分別從項目決策、項目管理、項

24、目績效三個方面對其財政支出進(jìn)行評價，權(quán)重分別為10%、30%和60%。指標(biāo)權(quán)重設(shè)計遵循了以結(jié)果為導(dǎo)向原則，并適度關(guān)注過程管理。本次績效評價的指標(biāo)權(quán)重設(shè)計，在浦東新區(qū)財政支出績效評價指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上對二、三級指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)二、三級指標(biāo)與績效目標(biāo)的匹配性、在指標(biāo)中的重要性、以及對一級指標(biāo)的影響程度來合理確定評價指標(biāo)的權(quán)重比例結(jié)構(gòu)。評價標(biāo)準(zhǔn)主要是參照計劃標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)制定。對于已經(jīng)制定計劃目標(biāo)的指標(biāo)，則直接用實際情況與計劃情況相比較進(jìn)行評價。對于沒有制定計劃目標(biāo)的指標(biāo)，則參照歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。4、評價方法本次主要采用因素分析法，采取數(shù)據(jù)對比，標(biāo)準(zhǔn)和抽樣調(diào)查相結(jié)合，同時輔以深入訪談、現(xiàn)場勘察、資料

25、研究等方法。（四）績效評價實施過程自2018年5月中旬項目啟動以來，項目組在前期調(diào)研的情況下，完成了項目績效評價工作方案，明確了評價的目的、方法、原則、指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)、社會調(diào)查方案等。2018年5月底，項目組嚴(yán)格按照工作方案，經(jīng)過了數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)分析和報告撰寫等環(huán)節(jié)，順利完成了績效評價報告工作。1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集2018年6月1日-2018年6月20日，由區(qū)政治處進(jìn)行2017年科技強(qiáng)警項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報工作，并經(jīng)華炬績效評價小組核對匯總。2、問卷調(diào)研2018年6月5日-2018年6月20日，項目組采取簡單隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查完成后，評價人員對社會滿意度進(jìn)行統(tǒng)計匯總。

26、3、訪談?wù){(diào)研2018年6月10日-2018年6月25日，根據(jù)工作方案，項目組對政治處、部分中標(biāo)單位和派出所的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談，進(jìn)一步完善意見建議等問題進(jìn)行詳細(xì)了解。4、數(shù)據(jù)分析及撰寫報告2018年6月26日-2018年7月5日，項目組根據(jù)績效評價的原理和規(guī)范，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和評分，并提煉結(jié)論撰寫報告，按時上報委托方。三、評價結(jié)論和績效分析（一）評價結(jié)論評價小組通過現(xiàn)場調(diào)研和對組織管理各環(huán)節(jié)的深入了解，通過相關(guān)資料和財務(wù)數(shù)據(jù)核查、整理和分析，結(jié)合問卷調(diào)查和訪談結(jié)果，按照討論確定的工作方案及指標(biāo)體系、評分標(biāo)準(zhǔn)、評價方法，對本項目實施了績效評價。評價基本結(jié)論如下：項目立項程序規(guī)范，預(yù)

27、算依據(jù)充分、資金支出管理規(guī)范。項目績效目標(biāo)與項目單位職能緊密關(guān)聯(lián)；項目單位資源配置與年度重點工作匹配性強(qiáng)；項目管理制度健全，特殊保安人員在信息查詢、線索對比對、治安協(xié)控、刑事協(xié)控、遠(yuǎn)程監(jiān)控、道口安檢、戶籍協(xié)助、圖像監(jiān)控、街面巡邏等方面發(fā)揮了積極作用，各項工作任務(wù)得到落實，特殊保安工作內(nèi)容主要包括協(xié)助民警破案、大型活動安保、街面防控、巡邏及其它輔助工作特保隊伍建設(shè)工作成效顯著，有效緩解了分局各用人單位警力緊張的局面，但還存在人員流動性大，績效目標(biāo)需進(jìn)一步細(xì)化等問題。評價人員依據(jù)績效評價方案所確定的項目績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評分，特殊保安項目，最終評價得分為93.51分，按照績效評級標(biāo)準(zhǔn)，評價等

28、級為“優(yōu)”。其中項目決策類指標(biāo)得10分（滿分9分），項目管理類指標(biāo)得28.29分（滿分30分），項目績效類指標(biāo)得60分（滿分56.22分）。（二）指標(biāo)評分表1指標(biāo)評分表表2.1-1 指標(biāo)評分匯總表一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)權(quán)重得分A項目決策（10%）A1項目立項（4分）A11項目立項依據(jù)充分性22A12項目立項規(guī)范性22A2項目目標(biāo)（6分）A21績效目標(biāo)合理性32A22績效指標(biāo)明確性33B項目管理（30%）B1投入管理（5分）B11預(yù)算依據(jù)充分性 22B12預(yù)算執(zhí)行率32.89B2財務(wù)管理（10分）B21財務(wù)制度健全性33B22財務(wù)監(jiān)控有效性33B23資金使用情況44B3項目實施（15分）B31

29、項目管理制度健全性33B32項目管理制度執(zhí)行有效性44B33項目采購規(guī)范性44B34合同訂立及執(zhí)行規(guī)范性42.4C項目績效（60%）C1項目產(chǎn)出（30分）C11指揮處特殊保安工作完成率44C12交警、特警支隊特殊保安工作完成率44C13特種機(jī)動隊特殊保安工作完成率44C14世博公安處特殊保安工作完成率33C15各分區(qū)指揮處特殊保安工作完成率33C16 刑偵支隊特殊保安工作完成率33C17 人口辦工作完成率33C18用人單位考核合格率33C19各用人單位特殊保安工作完成及時率33C2項目效果（30分)C21特殊保安隊伍穩(wěn)定性42C22特殊保安人員工作規(guī)范性44C23協(xié)助維護(hù)本區(qū)治安秩序情況44C

30、24用人單位滿意度108.82C25管理人員滿意度65.4C26長效管理機(jī)制的建立健全22 合計10093.51（三）績效分析1、業(yè)績好的指標(biāo)本次評價設(shè)計的28個指標(biāo)中，有21個指標(biāo)獲滿分，各指標(biāo)詳細(xì)得分情況分析如下：對于“A11項目立項依據(jù)充分性”。本指標(biāo)權(quán)重分2分，得分2分。本項目立項依據(jù)政策文件為：為彌補浦東公安分局安保力量及警力不足的問題，2011年第110次區(qū)委書記碰頭會以及浦府辦秘201148號 便函，2011年新增364名特殊保安、201536號便函精神，2015年新增200名、浦東公安分局提請2017年內(nèi)再增配200人。多年來隨著特殊保安隊伍的不斷壯大，有效緩解了新區(qū)公安分局警

31、力不足的問題。本項目符合國家、上海市及浦東新區(qū)關(guān)于特殊保安解決警力不足的問題且與實施單位部門職能密切相關(guān)。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“A12項目立項規(guī)范性”。本指標(biāo)權(quán)重分2分，得分2分。本項目按照規(guī)定的程序申請設(shè)立，由新區(qū)公安分局申報項目實施方案，區(qū)政府審批，通過后立項，本項目為經(jīng)常性項目，設(shè)立項目所提交的文件、材料符合相關(guān)要求。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“A22績效指標(biāo)的明確性”。 本指標(biāo)權(quán)重分3分，得分3分。本項目績效目標(biāo)細(xì)化、可分解為具體可實現(xiàn)的績效指標(biāo)。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“B11預(yù)算依據(jù)充分性”。本指標(biāo)權(quán)重分2分，得分2分。預(yù)算單位經(jīng)詳細(xì)核算后，2

32、017年按每位特殊保安8.1萬元，以764名的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制，其中，8.1萬元主要由工資、補貼、社保、服裝費等明細(xì)構(gòu)成，預(yù)算單價、金額等清晰，預(yù)算依據(jù)充分。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“B21財務(wù)制度的健全性” 。本指標(biāo)權(quán)重分3分，得分3分。從其財務(wù)管理制度來看，項目收支審批制度、內(nèi)部稽核制度，內(nèi)部牽制制度、預(yù)算管理制度等均建立，資金的使用由科室到處室，至達(dá)財務(wù)報賬審批嚴(yán)格、單據(jù)齊全，層層監(jiān)管，會計信息真實、完整。大額資金支出規(guī)定第三方審計核查。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“B22財務(wù)監(jiān)控有效性” 。本指標(biāo)權(quán)重分3分，得分3分。通過分局提供的明細(xì)賬、會計憑證、原始憑證、項目臺

33、賬、統(tǒng)計匯總表資料的檢查，項目實施過程中有財務(wù)監(jiān)控人員對項目資金使用情況進(jìn)行審核，財務(wù)審核結(jié)果有效，且按項目進(jìn)行成本核算。項目的財務(wù)監(jiān)管有效。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“B23資金使用情況” 。本指標(biāo)權(quán)重分4分，得分4分。資金使用符合項目預(yù)算規(guī)定的用途，未存在截留、擠占、挪用、虛列支出、財務(wù)內(nèi)控機(jī)制及項目監(jiān)管制度健全、規(guī)范。專款專用率=專項資金用于該項目支出額/預(yù)算到位資金總額*100%，專款專用率達(dá)100%。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“B31項目管理制度健全性”、 “B32項目管理制度執(zhí)行有效性”。 兩個指標(biāo)權(quán)重分為3分、4分，得分3分、4分。浦東公安分局政治處制定有浦東

34、公安分局特殊保安管理辦法、浦東公安分局特殊保安考核辦法等特殊保安管理制度，此外，各用人單位根據(jù)本單位情況制定了相應(yīng)的管理制度,如：指揮處建立的文職特殊保安組員考核辦法、交警隊建立的機(jī)動車檢控室特殊保安人員考核辦法、陸家嘴分區(qū)指揮部制定了陸家嘴分區(qū)指揮部特殊保安管理制度（試行）、警犬基地制定了上海市公安局浦東分局警犬基地訓(xùn)練制度一系列制度等，從管理辦法到考核措施，內(nèi)容完整、詳細(xì)，考核目標(biāo)明確，考核制度相關(guān)工作流程清晰；同樣，作為負(fù)責(zé)特殊保安人員招聘、辦理勞動關(guān)系、檔案管理、考核、發(fā)放工資、繳金等的保安公司，制定有特殊保安員崗前培訓(xùn)學(xué)員管理守則及南保公司特殊保安員考核暫行規(guī)定等相關(guān)制度。在執(zhí)行過程

35、中雙方職責(zé)明確并有效執(zhí)行。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“B33項目采購規(guī)范性”。本指標(biāo)權(quán)重分4分，得分4分。2017年項目單位嚴(yán)格按照政府采購流程進(jìn)行招標(biāo)工作，最終由上海市保安服務(wù)總公司南匯區(qū)公司與上海市浦東新區(qū)保安服務(wù)總公司中標(biāo)。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“C11指揮處特殊保安工作完成率”。本指標(biāo)權(quán)重分4分，得分4分。指揮處特殊保安人員2017年完成信息查詢247136次、處理新區(qū)網(wǎng)絡(luò)工單44288件、報送市局不納入測評申請表15177件、檢查視頻481965條、接受和錄入信息5956條、輔助查處刑事案件82起，配合抓獲1107人。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“C1

36、2交警、特警支隊特殊保安工作完成率”。本指標(biāo)權(quán)重分4分，得分4分。2017年交警支隊特殊保安人員協(xié)助民警遠(yuǎn)程查驗，遠(yuǎn)程核發(fā)機(jī)動車合格標(biāo)志355690輛。特警支隊配合18家派出所常態(tài)化街面攜犬巡邏，特殊保安出勤34750人次。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“C13特種機(jī)動隊特殊保安工作完成率”。本指標(biāo)權(quán)重分4分，得分4分。2017年特種機(jī)動隊特殊保安出勤5355次，完成特殊保安相關(guān)工作。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“C14世博公安處特殊保安工作完成率”。本指標(biāo)權(quán)重分3分，得分3分。2017年世博公安處特殊保安人員，完成出警8663起、協(xié)助民警三級反饋32919次、下發(fā)犬情指令190

37、次、下達(dá)各類通播5000余;信息報送、視頻監(jiān)控等224981條;夜間巡邏248次，來訪登記1062人;盤查各類人員車輛171854起。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“C15各分區(qū)指揮處特殊保安工作完成率”。本指標(biāo)權(quán)重分3分，得分3分。2017年各分區(qū)指揮處特殊保安人員查看監(jiān)控、警情梳理、案件上傳34647條。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“C16 刑偵支隊特殊保安工作完成率”。本指標(biāo)權(quán)重分3分，得分3分。2017年刑偵支隊特殊保安人員每日觀看錄像4-6小時，配合民警，守候、伏擊、協(xié)助后勤辦案工作，輔助梳理案件查詢信息。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“ C17 人口辦工作完成率

38、”。本指標(biāo)權(quán)重分3分，得分3分。2017年人口辦特殊保安人員開具邊境證、更換居住證、采集發(fā)放身份證信息共174244張。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“C18用人單位考核合格率”。本指標(biāo)權(quán)重分3分，得分3分。2017年度經(jīng)分局考核特殊保安人員的情況，其中優(yōu)秀率8%，良好率22%，其余人員均合格。用人單位考核合格率達(dá)100%，依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“C19各用人單位特殊保安工作完成及時率”。本指標(biāo)權(quán)重分3分，得分3分。經(jīng)評價人員實地走訪部分用人單位和分局政治處調(diào)研，用人單位一致反映，特殊保安人員經(jīng)過培訓(xùn)后執(zhí)行工作時效性強(qiáng)，能在規(guī)定時間里完成布置任務(wù)。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得

39、滿分。對于“C22特殊保安人員工作規(guī)范性”。本指標(biāo)權(quán)重分4分，得分4分。2017年未接到有關(guān)特殊保安的投訴和舉報，無泄密行為發(fā)生。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“C23協(xié)助維護(hù)本區(qū)治安秩序情況”。本指標(biāo)權(quán)重分4分，得分4分。由于特殊保安人員補充了警力的不足，新區(qū)2017年機(jī)動車和非機(jī)動車盜竊率明顯下降，交通管理及效果得到明顯改觀，依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。對于“C26 長效維護(hù)機(jī)制的建立健全” 。本指標(biāo)權(quán)重分2分，得分2分。分局制定特殊保安管理制度、特殊保安考核規(guī)定、特殊保安考核標(biāo)準(zhǔn)。實行領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相結(jié)合、月度考核與年度考核相結(jié)合的管理機(jī)制

40、。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)得滿分。2、業(yè)績欠佳的指標(biāo)（滿意度指標(biāo)除外）對于“A21績效目標(biāo)的合理性” 本指標(biāo)權(quán)重分3分，得分2分。根據(jù)項目的立項申請、批復(fù)和其他相關(guān)資料中，項目有實施計劃、項目管理制度、措施，所要實現(xiàn)的產(chǎn)出計劃能夠支持項目立項要解決的問題，項目預(yù)期產(chǎn)出、結(jié)果符合正常的業(yè)績水平，項目各責(zé)任單位及科室職責(zé)分工明確合理，但年度項目計劃工作內(nèi)容及工作量未予細(xì)化，需加強(qiáng)項目績效目標(biāo)指向明確性，做到可細(xì)化及量化，有利于項目績效指標(biāo)的設(shè)定。該指標(biāo)扣1分，得分2分。對于“B12預(yù)算執(zhí)行率”。本指標(biāo)權(quán)重分3分，得分2.89分。2017年項目預(yù)算資金6188.40萬元，實際支付5952.22萬元，

41、預(yù)算執(zhí)行率96.18%，得分=5952.22/6188.40*3*100%=2.89分。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)為2.89分。對于“B34合同訂立及執(zhí)行規(guī)范性”。本指標(biāo)權(quán)重分4分，得分2.4分。本項目的合同簽訂，上海市保安服務(wù)總公司南匯區(qū)公司合同價格、服務(wù)期限、服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)，付款方式完整，但與上海市浦東新區(qū)保安服務(wù)總公司合同簽訂的規(guī)范性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，合同約定的2017年保安人數(shù)應(yīng)該是764人，但2017年平均每季度實際到崗人員為746人，合同執(zhí)行有效性需進(jìn)一步提高。依據(jù)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，扣1.6分，本指標(biāo)得分2.4分。對于“C21特殊保安隊伍穩(wěn)定性”。本指標(biāo)權(quán)重分4分，得分2分。

42、人員薪資低，晉職通道窄，特殊保安人員流動性高達(dá)10-15%（正常為5%），隊伍穩(wěn)定性差。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)權(quán)重分4分，評價得分2分。3、滿意度指標(biāo)對于“ C24用人單位滿意度”。本指標(biāo)權(quán)重分10分，得分8.82分。評價人員通過向分局用人單位，發(fā)放問卷。經(jīng)統(tǒng)計分析，并根據(jù)評價方案制定的評分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了評分。使用者滿意度達(dá)88.2%，達(dá)到了信息系統(tǒng)人員滿意度85%以上的績效目標(biāo)（詳見附件社會調(diào)查報告）。用人單位問卷得分匯總表序號問卷內(nèi)容權(quán)重得分滿意度1您對特殊保安人員崗前培訓(xùn)后合格率的滿意度？10.8989%2您對特殊保安人員工作效率和工作質(zhì)量方面的滿意度？10.8989%3您對特殊保安人員補充

43、警力不足方面的滿意度？21.7788.5%4您對保安公司在履行合同約定相關(guān)服務(wù)方面的滿意度？21.7587.5%5您對貴局在本項目管理制度及考核方式上的滿意度？21.7688%6您對特殊保安項目實施整體效果的滿意度？21.7688%7合計108.8288.2%對于“C25管理人員滿意度”。本指標(biāo)權(quán)重分6分，得分5.4分。評價人員通過向分局相關(guān)部門管理人員，發(fā)放問卷。經(jīng)統(tǒng)計分析，并根據(jù)評價方案制定的評分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了評分。使用者滿意度達(dá)90%，達(dá)到了信息系統(tǒng)人員滿意度85%以上的績效目標(biāo)（詳見附件社會調(diào)查報告）。特殊保安項目相關(guān)管理人員問卷得分匯總表序號問卷內(nèi)容權(quán)重得分滿意度1您對特殊保安人員崗前

44、培訓(xùn)后合格率的滿意度？10.990%2您對特殊保安人員工作效率和工作質(zhì)量方面的滿意度？10.990%3您對特殊保安人員補充警力不足方面的滿意度？10.990%4您對保安公司在履行合同約定相關(guān)服務(wù)方面的滿意度？10.990%5您對貴局在本項目管理制度及考核方式上的滿意度？10.990%6您對特殊保安項目實施整體效果的滿意度？10.990%7合計65.490%四、主要業(yè)績和經(jīng)驗（一）重視隊伍建設(shè)，精心培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的特殊保安隊伍特殊保安人員的管理，由分局和保安公司雙重管理。分局主要以隊伍建設(shè)為主，在隊伍建設(shè)上，分局制定浦東公安分局特殊保安管理辦法等規(guī)章制度，從嚴(yán)從細(xì)管理，同時各用人單位結(jié)合實際

45、需要制定適應(yīng)本單位業(yè)務(wù)工作特點的日常管理制度，促使特殊保安隊伍養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，積極樹立良好公安形象。同時，制定浦東分局特殊保安考核辦法，嚴(yán)格規(guī)范月度、年度考核，各用人單位在分局考核要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了工作任務(wù)、量化了工作標(biāo)準(zhǔn)、明確了工作紀(jì)律，嚴(yán)格進(jìn)行考核實行獎懲兌現(xiàn)和通報制度。其次，通過崗前培訓(xùn)與帶教民警機(jī)制相結(jié)合的方式，確保人員能快速、全面勝任崗位工作，并針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)常性組織短會講評培訓(xùn)。再次，結(jié)合特殊保安隊伍年輕化的特點，在組織全局文體活動中，一并將特殊保安人員納入?yún)⑴c范圍，創(chuàng)造條件廣泛開展形式多樣、積極向上的文體活動，發(fā)現(xiàn)挖掘了一批寫作、攝影、運動等達(dá)人，積極參與指揮中心創(chuàng)辦的電子刊物啟程雜志投稿活動。政治處、指揮處、刑偵支隊、交警支隊等多方力量配合，試行半軍事化管理，培養(yǎng)他們精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)，牢記責(zé)任的工作作風(fēng)，不斷提升他們的執(zhí)行力