2022年行政法簡答題和論述題_個人歸納,推薦文檔

1、1 1、行政法的基本原則行政法的基本原則是指貫徹 于行政法規(guī)范之中，指導 行政法的制定和實施等活動的基本準則 ，是人們對行政法現(xiàn)象的抽象和概況，反映著當代行政法的基本價值觀念。行政法基本原則的特點：普遍性 。行政法的基本原則貫穿于行政立法、執(zhí)法、準司法、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)和各種行政法律關系之中。規(guī)范性 。行政法的基本原則是指導各項行政活動的基本準則，是產生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。有直接的約束力特殊性 。反映的是行政法的基本矛盾和本質。時代性 。集中反映一個國家當時的行政法治精神觀念?；A性 。反映著行政法的基本價值觀念。意義：a、揭示行政法的主要矛盾和本質；b、界定行政法發(fā)展的框架和方向c、指導

2、和約束行政法的制定、解釋、適用d、確保行政法律體系的完整性、統(tǒng)一性e、彌補行政法規(guī)范的漏洞，可直接作為規(guī)范適用六大原則：一、行政合法性原則要求行政主體在行使行政權力、管理公共事務的過程中，必需要取得法律的授權，并遵守法定權限、程序規(guī)則，并且要對行使權力的行為承擔法律責任。該原則包括的子原則：（1)法律優(yōu)位原則（一切行政活動都不得與法律相抵觸，行政機關只有不實施與法律規(guī)定不一致的行為就符合該原則要求。）（2）法律保留原則 （涉及公民權利義務等事項，只有法律明確授權，行政機關才能實施相應的管理活動。）（3）越權無效原則（要求行政機關本身的職權要法定化，超越權限無效。）內容：（1）行政主體的行政行為

3、不得超越法定權限精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 1 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 1 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -2 （2）行政行為的做出必須符合法定程序（3）行政行為的做出必須達到證據(jù)充分（4）違法行使職權的行為必須承擔法律責任二、程序正當原則正當程序原則：指行政機關作出影響行政相對人權益的行政行為，必須遵循正當法律程序，包括： 1、相關事項 告知 相對人；2、向相對人 說明 行為的依據(jù)、利益；3

4、、聽取相對人的陳述、申辯 ；4、與自身有利害關系的應當回避 ；5、事后為相對人提供相應的救濟 程序等包含的子原則： 1、行政公開原則 ：行政機關應當主動或者根據(jù)相對人的申請公開或者使其知曉有關政務活動的情況和正確資料2、公眾參與原則 ：行政機關作出重要的規(guī)定或決定時，應當聽取公眾意見，尤其是應當聽取直接相對人與其他利害關系人的陳述或者申辯。3、公務回避原則：實體原因：工作人員與其處理的公務本身存在利害關系程序原因：雖無利害關系，由于其他可能影響其客觀中立三、權責統(tǒng)一原則1、行政效能原則 ：為了保證行政目標的實現(xiàn)，法律賦予行政主體一定的執(zhí)法手段，可排除職能實現(xiàn)時的障礙。2、行政責任原則 ：當行政

5、主體違法或者不當行使行政職權時，應當依法承擔法律責任，從而實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。行政職權，是權力也是職責。四、 行政合理性原則針對性質自由裁量行為行政合理性原則：行政主體行使行政自由裁量權時，要符合客觀適度、公平正義的法律理念。內容：1、行使權利的 動機 應當符合法律授予該權力的宗旨2、行使權利的 行為 應當建立在正當考慮基礎上3、行使權利的 內容和結果 應當公平、適度，合乎情理，具有可行性。具體包括三個子原則：精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 2 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f -

6、- - - - - - - - - - - - - 第 2 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -3 1、 公平、公正原則( 同等情況，同等對待）2、 相關因素考慮原則3、比例原則：（1）存在 必要性 ：行使自由裁量權過程中，必然存在公共利益與公民利益之間的矛盾。 （2）概念：要求行政機關采取措施之時，應當全面衡量有關的公共利益和個人利益，采取對公民利益造成限制或者損害盡可能小的措施，并且行使行政措施的損害與所追求的目的相適應。（3）行政管理過程中公共利益與個人利益、成本與收益、目的與首都之間的衡量問題，在這些要素中尋求一個合理的比例，又稱“禁止過度原則”“最小損害原則”(4)

7、比例原則的內容：a適當性原則： 是指行政機關所采取的行政措施必須能夠實現(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的的達成，并且是合法、有效的手段。b必要性原則：當面臨多個符合“適當性原則” 要求的行政措施時，行政機關必須選擇其中對公民權益損害最小的措施。c法益相稱性原則：即使行政措施時適當?shù)摹⒈匾模?但該措施所可能產生的成本或損失與所追求的利益相比明顯不相對稱時，行政機關也不得為之。綜上所述：適當性原則要求：行政措施合法、有助于目的實現(xiàn)必要性原則要求：所選擇的行政措施是所有措施中損害最小的法益相稱性原則：反向考量所選擇的行政措施所追求的目的是不是合理a+b要求行使自由裁量行為時，要選擇合法、有效、損害最小

8、的行政措施c要求對選出的措施所將產生的后果進一步衡量：成本收益； 公共利益私人利益；措施目的以法律約束程度的不同為標準：羈束行政行為，是指法律對行政活動的程序和實質要件做出了明確的規(guī)定，行政機關只能按照法律規(guī)定實施行政活動，沒有自主選擇的余地的行政類型。裁量行政行為，指法律對行政活動的程序或者實體標準規(guī)定的不明確，根據(jù)公平正義的法律原則自主判斷、進行選擇的行政類型。具體，行政主體根據(jù)案件的具體情況具體判斷。2、裁量行政行為的種類（1）法律后果 的裁量 : 在法律規(guī)定的不同的處理方法中進行自由裁量。（處于 20 以上 2000以下的罰款）（2）實施要件 的裁量：法律規(guī)定使用了不確定的概念（如必要

9、時可以。 。 ；為了公共利益可以。 。 。 ；在緊急情況下可以。 。 。 ）五、誠實信用原則精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 3 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 3 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -4 要求行政主體必須做到行政信息真實原則與信賴保護原則。（一）行政信息真實原則（誠實）行政機關提供的信息應當是真實的、有效的，不能提供虛假信息對當事人和社會加以欺騙。（二）信賴保護原則（信用）1、該原則提出的必要

10、性行政行為具有確定力（先定力），該行為一旦做出在法律上被推定為合法有效，法律要求相對人對此行政行為予以信賴。要求行政主體所做出的決定不應該隨意改變，若確因為公共利益需要改變，應給予補償2、概念：當行政相對人對行政機關及其管理活動已經產生信賴利益，并且這種信賴利益因其正當性而應當?shù)玫?保護時， 行政機關 不得隨意改變這種行為，如果變更必須補償相對方的信賴損失。六、高效便民原則1、行政效率原則（1）積極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為（2）遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲2、便利當事人原則：行政機關應當盡可能減少當事人的程序性負擔，節(jié)約當事人的辦事成本。2、行政合理性原則（定義和

11、內涵，重點比例原則）行政合理性原則針對性質自由裁量行為行政合理性原則：行政主體行使行政自由裁量權時，要符合客觀適度、公平正義的法律理念。內容：1、行使權利的 動機 應當符合法律授予該權力的宗旨 2、行使權利的 行為 應當建立在正當考慮基礎上3、行使權利的 內容和結果 應當公平、適度，合乎情理，具有可行性。具體包括三個子原則：1、 公平、公正原則( 同等情況，同等對待）2、 相關因素考慮原則3、比例原則：（1）存在 必要性 ：行使自由裁量權過程中，必然存在公共利益與公民利益之間的矛盾。 （2）概念：要求行政機關采取措施之時，應當全面衡量有關的公共利益和個人利益，采取對公民利益造成限制或者損害盡可

12、能小的措施，并且行使行政措施的損害與所追求的目的相適應。（3）行政管理過程中公共利益與個人利益、成本與收益、目的與首都之間的衡量問題，在這些要素中尋求一個合理的比例，又稱“禁止過度原則”“最小損害原則”(4) 比例原則的內容：精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 4 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 4 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -5 a適當性原則： 是指行政機關所采取的行政措施必須能夠實現(xiàn)行政目的或至少有助

13、于行政目的的達成，并且是合法、有效的手段。b必要性原則：當面臨多個符合“適當性原則” 要求的行政措施時，行政機關必須選擇其中對公民權益損害最小的措施。c法益相稱性原則：即使行政措施時適當?shù)?、必要的?但該措施所可能產生的成本或損失與所追求的利益相比明顯不相對稱時，行政機關也不得為之。綜上所述：適當性原則要求：行政措施合法、有助于目的實現(xiàn)必要性原則要求：所選擇的行政措施是所有措施中損害最小的法益相稱性原則：反向考量所選擇的行政措施所追求的目的是不是合理a+b要求行使自由裁量行為時，要選擇合法、有效、損害最小的行政措施c要求對選出 的措施所將產生的后果進一步衡量： 成本收益； 公共利益私人利益；措

14、施目的以法律約束程度的不同為標準：羈束行政行為，是指法律對行政活動的程序和實質要件做出了明確的規(guī)定，行政機關只能按照法律規(guī)定實施行政活動，沒有自主選擇的余地的行政類型。裁量行政行為，指法律對行政活動的程序或者實體標準規(guī)定的不明確，根據(jù)公平正義的法律原則自主判斷、進行選擇的行政類型。具體，行政主體根據(jù)案件的具體情況具體判斷。3、裁量行政行為的種類（1）法律后果 的裁量 : 在法律規(guī)定的不同的處理方法中進行自由裁量。（處于 20 以上 2000 以下的罰款）（2）實施要件 的裁量： 法律規(guī)定使用了不確定的概念（如必要時可以。 。 。 ；為了公共利益可以。 。 。 ；在緊急情況下可以。 。 。 ）3

15、、結合行政基本原則論行政處罰法的基本原則貫穿性行政合法、合理、正當程序、高效便民原則（一）行政法基本原則的貫穿于行政處罰法的基本原則之中（1）處罰法定原則t3 公、法、其違法行政管理秩序的行為，應當依法給予行政處罰，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。（2）行政合理性原則t4.1 處罰與違法行為相適應原則（設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 5 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - -

16、 - - - - - - - 第 5 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -6 違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當）（3）正當程序原則t4.3 處罰依據(jù)公開（對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)）；t6.1 、t32 申辯、陳述、提供救濟（不服，復議或者訴訟；受到損害的，有權依法提出賠償。（4）高效便民原則t16 相對集中處罰權（國務院或者國務院授權的省、自、直人們政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使）（二）特殊原則（1）一事不再罰原則：是指針對行政相對人的同一違法行為，

17、不能給予多次相同、同類的處罰。原因：重復處罰，違背了過罰相當原則，有失公正。法條體現(xiàn)：t24 對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。具體含義：1、針對同一違法行為，一個或多個處罰主體不能根據(jù)同一行政法規(guī)范多次作出同一、同類處罰。2、針對同一違法行為，一個或多個處罰主體不太能根據(jù)不同的行政法規(guī)做出同一、同類處罰3、針對同一違法行為，一個或多個處罰主體可根據(jù)不同行政法規(guī)分別做出不同類的處罰4、針對同一違法行為，可根據(jù)同一行政法規(guī)范并處兩種不同種類的處罰5、當一個違法行為同時違反行政法規(guī)范和刑法規(guī)定，對同類處罰應當依法折抵（2）處罰與教育相結合原則t5 實施行政處罰，糾正違法行為，

18、應當堅持處罰與教育相結合原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。1、體現(xiàn)了我國行政處罰的特殊2、處罰不是目的，而是一種手段，通過處罰教育違法者和廣大公民，從而預防和制止違法行為3、教育是處罰的基礎和目的，處罰是教育的手段和保證，兩者相輔相成，缺一不可。（3） 罰繳相分離原則t46 做出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離，除依法當場收繳的罰款外。若處罰決定機關、執(zhí)行機關、收受罰款機關之間無分工，集于一身，權錢一統(tǒng)，容易造成亂罰款。4、結合。 。論行政許可法的基本原則行政許可的基本原則（行政法的基本原則貫穿于行政法規(guī)范之中，自然也貫穿體現(xiàn)在行政許可法的規(guī)范之中。行政法的基本原則是指導行政法的制定

19、和實施等活動的基本準則，它也指導著行政許可法的制定與實施，具體體現(xiàn)在：）（1）行政許可法定原則t4設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件、程序（2）行政合理性原則t5 （3）正當程序原則t5（1、設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。體現(xiàn)了行政法精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 6 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 6 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -7 基本原則正當程序原則中的行政

20、公開原則2、有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經公布的， 不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。）36（行政機關對行政許可申請進行審查時 ，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系 他人重大利益的，應當告知 該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取 申請人、利害關系人的意見。 ）（4）誠實信用原則 信賴保護原則t8（這是我國法律第一次對這一原則的確定）（1、依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。2、為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。給公民、法人或者其他組織造成的財產

21、損失的，行政機關應當依法給予補償。 ）（5）高效便民原則t6 （實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率， 提供優(yōu)質服務） 、26（1、行政許可需要行政機關內設 的多個機構辦理的，該行政機關 應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。2、行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門 分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。 ）1、一個窗口對外制度2、并聯(lián)審批制度3、一站式審批制度行政許可的具體原則（1）禁止轉讓原則t9（依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的外，

22、不得轉讓。）（2）先到先得原則t57（受理的先后順序，有但書）有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序做出行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（3）監(jiān)督檢查原則t61（行政機關應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關事項，履行監(jiān)督責任。進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結果予以記錄，有監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱記錄）、62（誰許可，誰監(jiān)督，誰負責）5、結合。 。論行政強制法的基本原則（1）行政強制法定原則（2）行政強制適當原則（3）教育與強制相結

23、合原則精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 7 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 7 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -8 （4）禁止謀利原則（5）權利救濟原則簡答題1、什么是行政？行政法研究的行政是什么？公共行政和私行政的區(qū)別？(1 ）(2 ）行政法所研究的行政：公共行政是指國家行政機關、國家授權的社會組織，為了實現(xiàn)社會公共利益，依法對一定范圍內的社會事務進行管理的活動。a、主體是國家行政機關或者國家授權的社會組

24、織b、公共行政的客體是一定范疇內的社會事務c、公共行政的目的是公共利益d、公共行政的外在表現(xiàn)是國家的各種管理活動e、公共行政的法律依據(jù)是行政法（3）區(qū)別：（私行政：企業(yè)、社會組織、社會團體主要針對其私人內部事務（私人利益）的組織、自我管理、執(zhí)行活動。 ）主體不同 ：公共行政的主體是國家和國家授權的組織；企業(yè)、事業(yè)單位等私人組織目的不同 ：以公共利益為目的，以強制力為支撐；以自身利益為目的手段不同 ：當被管理者不服從的時候，可采取行政處罰、行政強制等強制措施；當被管理者不服從的時候，以協(xié)商、說服教育、起訴等方式進行解決范圍不同 ：同時具有內部管理和外部管理的職能；只能進行內部管理，不能對外管理救

25、濟途徑不同 ：憲法訴訟、行政訴訟、行政復議等；協(xié)商、仲裁、民事訴訟等法律依據(jù)不同 ：憲法、組織法、行政法等公法規(guī)范；民法、商法等私法規(guī)范2、行政法的概念及特點行政法是指調整行政關系、規(guī)范和控制行政權的法律規(guī)范體系。a、內容特點：調整行政關系b、實質特點：規(guī)范和控制行政權c、形式特點：很難形成一個統(tǒng)一的法典（原因：1、行政法所調整的對象行政關系非常的廣泛 2 、部分行政關系的穩(wěn)定性低，變動較大 3 、行政法產生較晚，規(guī)范行政關系的基本原則尚未完全精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 8 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品

26、學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 8 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -9 形成）3、行政法的種類（1）以 調整對象 不同為標準a、一般行政法：適用于各行政法領域的一般規(guī)則、原則、概念和法律制度b、特別行政法：調整特定行政活動領域的法律。（2）以 權利、義務 的范圍為標準a、內部行政法：調整國家內部行政機關之間、行政機關和公務員之間的職權、職責關系的法。b、外部行政法：調整行政機關與相對人之間的，針對相對人權利與義務的法。（3）以 調整內容 不同為標準a、行政組織法：有關行政機關的機構設置、權責關系的法律規(guī)范b、行政行為法

27、： 行政主體進行行政管理時所采取的各種行為及做出這些行為應當遵循的程序等方面的法律規(guī)范之總和c、行政救濟法：行政主體作出的行政管理行為進行監(jiān)督、行政相對人受到違法行政侵犯可獲得的救濟等方面的法律規(guī)范之總和d、行政公產法：有關行政領域公共財產的法律4、行政法律關系（簡答）行政法律關系是行政主體行使行政職權過程中所發(fā)生的一切關系。（1）行政管理法律關系行政主體在行使職權過程中與行政相對人發(fā)生的各種關系，是一種管理與被管理的關系特點：a、行政法律關系具有不平等性（行政主體享有國家強制力保障的行政權）b、行政法律關系具有不對等性（1、行政關系的產生、變更或者消滅取決于行政主體單方行為，無協(xié)商； 2、為

28、保證行政關系的實施，行政主體可對相對人采用強制措施；3、行政主體實施行政權能過程中享有諸多特權。) c、行政法律關系具有預先規(guī)定性與不可選擇性d、行政法律關系主體的權利與義務具有統(tǒng)一性（2）內部行政法律關系行政主體內部發(fā)生的各種關系。包括：1、上下級行政機關之間的關系2、平行行政機關之間的關系 3、行政機關與所屬的機構之間的關系4、行政機關與其管理的公務員之間的關系等。與之相對應的，一般將行政主體與行政相對人之間的關系，稱為外部行政關系。精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 9 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資

29、料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 9 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -10 （3）行政監(jiān)督法律關系行政法制監(jiān)督主體，在對行政主體、國家公務員和其他行政執(zhí)法組織、人員進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關系。特點：a、監(jiān)督主體的多樣性，使該法律關系具備多重復雜性b、主體之間的權利義務關系具有反向的不對等性c、該法律關系的發(fā)生、變更或消滅一般不由行政組織來決定（4）行政救濟法律關系行政相對人認為其權益受到行政主體作出的行政行為的侵犯，向行政救濟主體申請救濟，行政救濟主體對其申請予以審查，作出向相對人提供或者不予提供救濟的決定而發(fā)生的各種關系。a、

30、基于行政管理法律關系而產生b、存在三方主體，即行政相對人、行政主體、行政救濟機關c、行政救濟主體在關系中占主導地位5、行政權（考）行政機關執(zhí)行國家法律、政策、管理國家內政外交等事務的權力。特征：（1）公益性（國防權、外交權、治安權、經濟管理權）（2）雙重性（一方面促進社會經濟的發(fā)展，另一方面國家權力可能被濫用）（3）行政權與公民、個人、組織有著廣泛、直接的聯(lián)系（4）優(yōu)先性 （行政權與其他權利在同一領域或范圍內相遇，具有 優(yōu)先行使與實現(xiàn)的能力）、先定性 （對已存在和行使的行政權，法律承認其對社會事務處理結果的先行有效性和確定性）（5）命令性、強制性（以國家強制力作為保障）（6）執(zhí)行性（部分）行政

31、強制法劃撥財產（7）不可自由處置性（是權力，更是職責）不能擅自轉讓，不能放棄行使沒有選擇行使與不行使的權利6、行政法主體與行政主體、行政機關的區(qū)別行政法主體，即行政法調整的各種行政法律關系的參加人 ；在行政法律關系中享受權利、承擔義務的主體。行政機關是指 依據(jù)憲法或者行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能的國家機關。精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 10 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 10 頁，共 19 頁 - - - -

32、 - - - - -11 行政主體是行政法律關系主體的一方當事人的總稱，是行政職權的行使者，包括行政機關和法定授權組織。行政法主體與行政主體： 1、行政主體是行政法主體的一種。是包容與被包容的關系。 2、行政主體是行政法主體中最重要的一方： 1）行政主體在行政管理法律關系中占主導地位，而行政管理關系又是各種行政法律關系的基礎；2）行政主體在各種行政法律關系中，都能成為一方主體行政主體與行政機關：兩者主要關系：（1）包含與被包含的關系行政機關是行政主體的一種。（2）行政機關并非在所有的場合都以行政主體的身份出現(xiàn)。只有在行使行政職權時，才能成為行政主體?，F(xiàn)實生活中，行政機關有多重身份。（行政機關有

33、多重身份，行政機關不一定是行政主體（只有在行使行政職權，進行行政管理時才成為行政主體），行政主體不全是行政機關（有些組織因法定授權而成為行政主體法定授權組織）7、派出機關與派出機構的區(qū)別概念：派出機關：由有權地方人民政府，在一定行政區(qū)劃內設立，代表設立機關管理該行政區(qū)域內各項行政事務的行政機構。派出機構：由有權地方人民政府的職能部門 ，在一定行政區(qū)劃內設立，代表該設立機構管理該行政區(qū)劃內 某一方面 行政事務的行政機構。派出機關派出機構設立機關某級政府政府的工作部門行使職權一般行政職權某方面的行政職權種類多少不同級別3 類：行政公署、 區(qū)公所、 街道辦事處派出所、稅務所、工商所設立依據(jù)必要性 +

34、上級機關批準根據(jù)工作需要設定法律地位享有獨立的行政主體地位一般無行政主體地位，僅是政府部門的內設機構。在法律、法規(guī)授權的情況下，可稱為行政主體法定授權組織精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 11 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 11 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -12 8、法定授權組織和受行政機關委托的組織的區(qū)別與聯(lián)系相同點：（1）兩者都是 非國家機關組織，都只在法定授權或者行政機關委托之時才享有行政職權；

35、（2）都指行使 特定的行政職權而非一般行政職權。限于法律明確規(guī)定某項職權或者行政機關委托的某項特定的事項；（3）二者范圍大致相當事業(yè)組織、社會團體、基層群眾自治組織、企業(yè)。這些組織若有法律、法規(guī)、規(guī)章授權之時，為法定授權組織。若法律、法規(guī)、規(guī)章的胡搜去，而由行政機關委托行使一些職能，則又成為被委托組織。不同點：（1）權利來源不同：取得行政職權時基于法律、法規(guī)、規(guī)章授權；基于行政機關委托。（2）獲得 行政職權的程序不同：通過立法程序獲得；通過一般行政程序。（3）對 組織自身條件的要求不同： 對被授權組織的條件目前沒有明確的法律規(guī)定；被委托組織的條件有具體法律、法規(guī)的規(guī)定（1、依法成立的管理公共事

36、務的事業(yè)組織2、具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的 工作人員3、對違法行為需要進行技術檢查和技術鑒定的，應當有條件組織 進行相應的技術檢查或者技術鑒定） 。（4）法律地位 不同：被授權的范圍內，享有獨立的行政主體的地位；不具有獨立的行政主體地位。9、行政行為概念及特征行政行為是享有行政權能的組織依法履行行政職能，能夠對行政相對人的權益產生預期法律效果的法律行為。1、主體要素：有行政權能的組織（行政主體）2、職權要素：是運用行政權能所做的行為3、外部要素：是行政主體針對行政相對人所做的行為4、法律要素：a 對相對人的權益產生直接影響b且該影響是行政主體所預期的法律效果10 、簡述具體行政行為行

37、政主體在行政管理過程中，依法對特定的人或事采取具體措施的行為，其行為的內容和結果將直接影響某一個人或組織的權利或義務，其最突出的特點就是行為對象的特定化和具體化。與抽象比： 1、調整特定的人或事2、僅對本次事項處理有效，不能反復適用3、直接影響相對人的權利義務精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 12 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 12 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -13 處分性： 依行政主體的意志建立、變

38、更、消滅行政法上的權利、義務關系特定性： 是針對特定的人或事做出的行為單方性 ：基于行政主體單方意志便可成立外部性： 對行政相對人實施的行政行為11 、簡述抽象行政行為行政主體在行政管理過程中，以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為。特征：（1）抽象行政行為一般針對不特定 的多數(shù)人和事（2）一般以 規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來，在同樣情況下可以反復適用（3）一般 不會直接導致 相對人權利義務的變化。抽象行政行為一般表現(xiàn)為規(guī)范，只有通過具體行政行為的實施，才能實現(xiàn)抽象行政行為的目標和作用。（4）在 程序上更接近于立法，一般要求征求意見程序以及公布程序。12 、簡述具體與

39、抽象的聯(lián)系與區(qū)別（必考）具體行政行為抽象行政行為調整范圍調整特定的人或事調整不特定的人或事反復適用僅對本次事項處理有限，不能反復適用在同樣條件下可以反復適用影響作用直接影響相對人的權利義務并不直接影響相對人的權利、義務，只有通過具體行政行為的實施，才能實現(xiàn)其目標和作用。效力的時間性只針對行政相對人過去 的行為有拘束力針對 將來 的行為也有拘束力效力的溯及力被撤銷后，自始無效被撤銷后，不溯及既往行為程序強調調查程序、聽證程序接近立法程序（一般要求征求意見以及公布程序）兩者區(qū)分的意義救濟范圍1、所有的抽象行政行為不能納入行政訴訟的受案范疇2、部分抽象行政行為可以納入行政復議的受案范圍（復議法7，公

40、民、法人或其他族人認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復議時，可以一并向復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 13 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 13 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -14 （二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章，規(guī)章

41、的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。13 、具體行政行為的效力具體行政行為：行政主體在行政管理過程中，對特定的人或事采取具體措施，其行為的內容和結果將直接影響行政相對人的權利或義務的行政行為。（一）公定力1、行政行為 一經生效 ，不論其是否合法，即被推定為合法，要求行政相對人予以尊重、履行的一種法律效力。2、行政行為即使違法，在未依法變更或者有權機關撤銷或宣告無效之前，任何人不得否定其效力，而應視為有效行政行為，并受其約束。3、公定力是一種經推定或假定的法律效力，并不意味著行政行為真正合法4、公定力并非絕對的，無效行政行為自始無效、 當然無效， 不具有公定力，對于 明顯 無效的行政行為，當事人 可以

42、拒絕履行 。（二）確定力確定力是指已經生效的行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不得任意改變的法律效力。1、對行政相對人過救濟期，不得爭議行政行為經過法定救濟期間，行政相對人未申請行政復議或訴訟，便不能針對該行政行為的效力問題進行法律上的爭論。2、對行政主體不得任意改變、撤銷除法律特別規(guī)定外，行政機關不得依職權予以撤銷或變更一個有效的行政行為。3、確定力是相對的行政主體如果發(fā)現(xiàn)自己的行政行為確有違法，可以依法予以改變，但對受損害的相對人應當承擔相應的法律責任。行政相對人也可以在法定期限內，按照法定程序向法定國家機關請求變更。（三）拘束力拘束力是指已生效行政行為所具有的約束和限制行政主體和相對

43、人的法律效力1、對行政機關的拘束力。行政主體要履行行政主體所確定的義務，不得任意改變或者撤銷。2、對行政相對人的拘束力。行政相對人對生效的行政行為所確定的內容必須遵守。（四）執(zhí)行力執(zhí)行力是指對已生效的行政行為要求行政主體和行政相對人對其內容予以實現(xiàn)的法律效力。是一精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 14 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 14 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -15 種對行政主體和行政相對人雙方的

44、效力。14 、行政征收與征用的區(qū)別與聯(lián)系行政征收是指行政主體憑借國家行政權，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法 向相對人強制地、無償?shù)?征集一定數(shù)額金錢或實物的行政行為。行政征用是指行政機關為了公共利益的需要，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，以強制的方式取得公民、法人或者其他組織的財產、使用權或勞務，并給予適當經濟補償?shù)囊环N具體行政行為。區(qū)別：（1）從 法律后果 看，行政征收的結果是財產所有權從相對方轉歸國家；而行政征用的后果則是行政主體暫時取得被征用方財產的使用權，不發(fā)生財產所有權的轉移。（2）從 行為的標的 看，征收的標的一般僅限于財產，而征用的標的除財產外還可能包括勞務。（3）從 能否取得補償來看

45、，征收是無償?shù)?，而征用一般是有償?shù)?，行政主體應當給予被征用法以相應的經濟補償。15 、行政強制措施和行政強制執(zhí)行的區(qū)別與聯(lián)系行政強制措施：是行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行：行政機關或者行政機關申請人民法院對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。（一）行政強制措施的種類：1、限制公民人身自由2、查封場所、設施或者財物3、扣押財物4、凍結存款、匯款5、其他強制措施（進入場所檢查、現(xiàn)場檢查等）行政強制執(zhí)行的方式：

46、1、加處罰款或者滯納金2、劃撥存款、匯款3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設備或者財物4、排除妨礙、恢復原狀5、代履行6、其他強制執(zhí)行方式（二）設定權不同：行政強制措施的設定權由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設定，法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件一律不能設定行政強制措施。行政強制執(zhí)行由法律設定，法律沒有規(guī)定行政強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但從行政管理的實際需要出發(fā)，行政強制法規(guī)定了行政機關自己執(zhí)行的情況。（三）實施程序不同：精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 15 頁，共 19 頁 - - - - - - - -

47、 -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 15 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -16 16 、行政復議的概念及特征公民、法人、其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，向行政復議機關提起復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性深層次，并作出行政復議決定的一種法律制度。1）以具體行政行為及其爭議的存在為前提2）其啟動需要相對人、相關人的申請3）標的主要是具體行政行為4）是行政系統(tǒng)內部的審查制度5）對具體行政行為的合法性、適當性審查6）是行政相對人主觀上認為其合法的權

48、益受到具體行政行為的侵害17 、行政復議與行政訴訟的區(qū)別聯(lián)系行政訴訟：公民、法人、其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提出申請，法院應請求，通過法定程序審查具體行政行為的合法性，從而解決一定范圍內行政爭議的司法活動。聯(lián)系：1、都因具體行政行為而引起2、都以解決行政爭議為直接目的3、都以對具體行政行為的合法性進行審查為核心4、兩種程序存在銜接關系區(qū)別：行政復議行政訴訟性質準司法行為司法行為受理1、做出具體行政行為的機關人民法院精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 16 頁，共 19 頁 - - - - - - -

49、- -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 16 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -17 機關2、所屬的人民政府3、上一級主管部門受案范圍1、認為行政違法案件2、認為行政不當案件行政相對人認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益的案件（認為不合法的案件）審查范圍1、合法性 2、合理性合法性審理程序一級復議制度；書面審理司法程序；二審終審；公開開庭審理相關制度一定范圍內適用調解一般不適用調解（除行政賠償訴訟外）18 、行政復議與行政訴訟的銜接問題（考）（一）選擇型自由選擇： 1、先復議后訴訟2、直接進行訴訟3、既提起復議又進

50、行訴訟1、先復議后訴訟（1）自知道該具體行政行為之日起60 日內提出行政復議申請；法律規(guī)定的申請日期超過60 日除外（2）復議機關自收到申請書之日起兩個月內作出決定（3）申請人不服，自收到決定書之日起15 日內起訴。復議機關逾期不做決定，期滿15 日內2、直接進行訴訟公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規(guī)定的除外。3、既提起復議又進行訴訟（1）先受理機關管轄（2）同時受理的，由申請人選擇（3）在復議期間又向人民法院起訴的，不予受理（4）已經受理的，不得再申請復議（二）必經型法律規(guī)定行政復議是行政訴訟的必經程序1、一級復議前置（t30、1 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 17 頁，共 19 頁 - - - - - - - - -精品學習資料