談郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制主要內(nèi)涵

1、談郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制主要內(nèi)涵【摘要】郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)承擔(dān)了國(guó)家賦予的社會(huì)責(zé)任, 是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公民基本權(quán)利的重要任務(wù)。由于郵政普遍 服務(wù)不是以贏利為目的，因此必須建立合理的補(bǔ)償機(jī)制以保 障其順利進(jìn)行?！娟P(guān)鍵詞】郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵郵政企業(yè)履行普遍服務(wù)的義務(wù)，是公民實(shí)現(xiàn)通信權(quán)利 的必要保障，公民的通信權(quán)利屬于基本的人權(quán)，為國(guó)家的憲 法和國(guó)際公約所確認(rèn)，直接標(biāo)志著國(guó)家的進(jìn)步、文明。郵政 企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù)，也是獲得國(guó)家政策支持和社會(huì)保障 的前提。1. 郵政業(yè)務(wù)內(nèi)涵和外延的界定由于歷史的原因和近年來(lái)的市場(chǎng)拓展，郵政企業(yè)的經(jīng)營(yíng) 領(lǐng)域相當(dāng)寬泛。但不能說凡是郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)、涉足的業(yè)務(wù)就 是郵政業(yè)務(wù)

2、。許多競(jìng)爭(zhēng)性郵政業(yè)務(wù)（加快遞業(yè)務(wù)、物流、廣 告禮儀及郵政儲(chǔ)蓄等）既不是傳統(tǒng)的郵政業(yè)務(wù)，也不是政府 必須提供的公共服務(wù)，完全可以通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主 發(fā)展。如果不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大郵政業(yè)務(wù)的內(nèi)涵和外延，擴(kuò)大中 華人民共和國(guó)郵政法的調(diào)整范圍，只能使簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜 化，不利于郵政改革的推進(jìn)，也不利于郵政法規(guī)的貫徹實(shí)施。 按照規(guī)制理論凡是通過市場(chǎng)手段和競(jìng)爭(zhēng)方式可以提供的服 務(wù)，盡量不要納入郵政業(yè)務(wù)范疇。郵政普遍服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng) 嚴(yán)格限定在國(guó)內(nèi)函件、包裹、匯兌、郵票發(fā)行以及國(guó)際郵件 進(jìn)出口業(yè)務(wù)和所有的機(jī)要文件、黨報(bào)黨刊發(fā)行、義務(wù)兵免費(fèi) 信函、邊防和邊遠(yuǎn)地區(qū)通信；服務(wù)范圍和標(biāo)淮應(yīng)當(dāng)與小康社 會(huì)的社會(huì)福利水平相適

3、應(yīng)；郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)履行普遍服務(wù)是法 定的強(qiáng)制性義務(wù)。2. 郵政普遍服務(wù)涵義的分析2.1普遍服務(wù)的對(duì)象主要是居住于我國(guó)境內(nèi)的公民，當(dāng) 然也不絕對(duì)排斥法人和其他組織以及外國(guó)公民。這一點(diǎn)是基 于普遍服務(wù)主要為保障公民實(shí)現(xiàn)通信權(quán)利的基本人權(quán)需要， 而且普遍服務(wù)的補(bǔ)償出自于國(guó)家財(cái)政開支。2.2普遍服務(wù)的范圍包括信件寄遞和其他必不可少的郵 政服務(wù)。主要有，郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，以及一定 重量的郵包、印刷品，一定數(shù)額的郵政匯款和規(guī)定種類報(bào)刊 的發(fā)行。國(guó)家以法律的形式賦予郵政企業(yè)信件寄遞的專營(yíng) 權(quán)，就是為了保證用戶都能享受到普遍服務(wù)。規(guī)定重量?jī)?nèi)的 郵包、印刷品和規(guī)定數(shù)額內(nèi)的郵政匯款，也是滿足公民基本 用郵

4、需求所必需的。規(guī)定種類報(bào)刊的發(fā)行，主要是指黨報(bào)黨 刊，黨報(bào)黨刊是黨和國(guó)家的宣傳工具，也是郵政企業(yè)辦理報(bào) 刊發(fā)行業(yè)務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。2.3普遍服務(wù)的資費(fèi)必須是合理的。為保障這一要求， 信件的寄遞實(shí)行的是均一資費(fèi)，郵包和匯款的資費(fèi)也是相當(dāng) 低廉的，并且在資費(fèi)調(diào)整上具有嚴(yán)格的程序。2.4普遍服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以滿足公民的基本的通信需要為原 則，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)，包括郵政局所和郵政設(shè)施的 設(shè)置密度、郵政營(yíng)業(yè)時(shí)間、郵政投遞的頻次、郵件的全程時(shí) 限等。2.5郵政企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù)，具有雙重的法律關(guān)系。 對(duì)于國(guó)家而言，郵政企業(yè)與國(guó)家形成的是行政法律關(guān)系，國(guó) 家以法律的形式指定郵政企業(yè)履行普遍服務(wù)的義務(wù)，同時(shí)運(yùn) 用

5、法律和政策的手段，對(duì)郵政企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于用戶來(lái)說, 郵政企業(yè)在履行普遍服務(wù)的義務(wù)時(shí)，與用戶則是民事法律關(guān) 系。當(dāng)然，這種民事法律關(guān)系除了接受民事基本法調(diào)整之外, 更主要由規(guī)范郵政法律關(guān)系的特別法郵政法調(diào)整。3. 郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償形式和社會(huì)保障界定包括補(bǔ)償和保障的方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源，特別是 財(cái)政補(bǔ)償資金的預(yù)算、審核、撥付和減免稅的范圍和幅度以 及補(bǔ)償資金的使用監(jiān)督。3. 1明確郵政普遍服務(wù)范圍郵政普遍服務(wù)是指以合理的資費(fèi)，為本國(guó)境內(nèi)的所有用 戶持續(xù)提供的符合一定標(biāo)準(zhǔn)的基本郵政服務(wù)。各國(guó)郵政法無(wú) 不把保障郵政普遍服務(wù)作為其核心內(nèi)容之一，對(duì)這個(gè)內(nèi)容應(yīng) 該有明確的規(guī)定加以限制。提供普遍服務(wù)的

6、企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行 職責(zé)，不得任意停止辦理或限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)；非 承擔(dān)義務(wù)的主體不得進(jìn)入該領(lǐng)域和范圍經(jīng)營(yíng)郵政普遍服務(wù) 業(yè)務(wù)。目前，中國(guó)郵政既經(jīng)營(yíng)公益性的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，又經(jīng) 營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)，兩種不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的混營(yíng)，再加上其他有 關(guān)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，造成郵政服務(wù)市場(chǎng)的混亂，不利于郵政 部門進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。因此，郵政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就 是分析普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)這兩種不同性質(zhì)的業(yè) 務(wù)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、政策支持和監(jiān)管等方面進(jìn)行分離， 在于因郵政集團(tuán)公司內(nèi)部將普遍服務(wù)業(yè)務(wù)部門和競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù) 部門分開。分析普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)后，從事競(jìng)爭(zhēng)性 業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)與其他非郵政企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。郵政部門

7、經(jīng)營(yíng) 的速遞、物流等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)在交通運(yùn)輸、海關(guān)監(jiān)管、稅收安 排等方面與快遞企業(yè)等非郵企業(yè)一樣對(duì)待，不再享有特權(quán)。郵政普遍服務(wù)標(biāo)識(shí)只能使用于提供普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的郵政企 業(yè)和國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)，不能被從事競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的企業(yè)用；而 普遍服務(wù)除享受國(guó)家政策補(bǔ)貼和專營(yíng)保護(hù)外，普遍服務(wù)的標(biāo) 準(zhǔn)（價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、安全性等）對(duì)全社會(huì)合并，同時(shí)在實(shí) 施過程中接受社會(huì)的監(jiān)督。3. 2建立普遍服務(wù)補(bǔ)償基金這是國(guó)家對(duì)郵政企業(yè)提供的普遍服務(wù)、特殊服務(wù)的合理 補(bǔ)償。郵政普遍服務(wù)是各國(guó)政府對(duì)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)， 郵政部門受政府委托承擔(dān)這一責(zé)任利義務(wù)。普遍服務(wù)要求郵 政部門以規(guī)定資費(fèi)標(biāo)淮和服務(wù)質(zhì)量向所有指定區(qū)域用戶提 供寄遞服務(wù)。

8、在郵政部門完全由財(cái)政或納稅人供養(yǎng)、沒有自 身獨(dú)方利益的情況下，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍是大些還是小些， 主要取決于公民對(duì)納稅負(fù)擔(dān)和低價(jià)普遍服務(wù)的權(quán)衡；在郵政 部門也從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、有自身獨(dú)立利益的情況下，低價(jià)普遍 服務(wù)業(yè)務(wù)范圍的大小直接影響其經(jīng)濟(jì)效益的高低，郵政企業(yè) 從事普遍服務(wù)業(yè)務(wù)積極性也取決于對(duì)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的補(bǔ)償 情況。因此，政府應(yīng)廣泛征求公民意見，一方面明確郵政咨 詢服務(wù)業(yè)務(wù)的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，保證公民權(quán)益；另一方面 對(duì)承擔(dān)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。普遍服務(wù) 補(bǔ)償基金獲得者必須與政府簽訂普遍服務(wù)合同書，明確 普遍服務(wù)的質(zhì)量、安全和時(shí)效等標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家撥款標(biāo)準(zhǔn)、年費(fèi) 繳納標(biāo)準(zhǔn)、用戶支付價(jià)格與普遍服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng) 營(yíng)績(jī)效掛鉤。郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)和獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)每年對(duì)普遍服務(wù) 補(bǔ)償基金獲得者進(jìn)行評(píng)估檢查，并公布評(píng)估檢查結(jié)果。普遍 服務(wù)補(bǔ)償基金的來(lái)源可以多渠道、多途徑，基金的使用應(yīng)當(dāng) 由國(guó)家郵政局委托社會(huì)來(lái)籌集、使用和監(jiān)管。3. 3給予政策和稅收等優(yōu)惠現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)郵政法規(guī)定郵件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)為郵政專營(yíng)，就是一種政策優(yōu) 惠，雖然對(duì)信件性質(zhì)的解釋和重量界限還存在爭(zhēng)議，但是為 了保障普遍服務(wù)的順利進(jìn)行，相應(yīng)的政策補(bǔ)貼不能少。3. 4加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)可采取輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督手段。還可借鑒國(guó)外一些國(guó)家經(jīng)