關(guān)于項目資金管理使用情況的匯報【DOC可編輯范文】

1、關(guān)于項目資金管理使用情況的匯報主任、副主任、各位委員：根據(jù)十三屆人大常委會第 19次會議的的安排，下面， 我受政府蔡縣長的委托，代表縣人民政府就近三年來項目資 金的管理、使用情況作一簡要匯報，請與審議。一、爭取項目資金的基本情況近年來，縣委、政府把爭資引項工作作為全縣工作的重 中之重來抓，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，積極論證上報項目， 千方百計跟蹤落實項目，爭取到了大量資金，有力地推進了 我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。XX年至XX年，全縣共爭取到各類項目資金總量為 30061萬元，其中國債資金 16901萬元， 其他專項補助13160萬元。在各類項目資金中，進入財政統(tǒng) 計口徑的項目資金15645萬元，主要

2、有扶貧資金 2126萬元， 水利建設(shè)資金2453萬元，農(nóng)業(yè)專項資金 1917萬元，林業(yè)專 項資金5958萬元，社會保障資金 4227萬元，行政教科文類 專項資金1116萬元等；未進入財政統(tǒng)計口徑的項目資金 14416萬元，主要有農(nóng)網(wǎng)二期改造工程 5500萬元，城網(wǎng)改造 工程2730萬元，南西輸水工程 3212萬元，交通建設(shè) 934萬 元，農(nóng)村安全引水工程 532萬，商品糧基地建設(shè) 500萬元， 奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè) 400萬元等。二、項目資金的管理使用情況三年來，縣政府針對專項資金管理的特點和難點，在項 目爭取和專項資金管理上進行了一些富有成效的探索，歸結(jié) 起來就是：強化一個意識、搞好兩個協(xié)調(diào)、抓

3、住三個環(huán)節(jié)、 堅持四個到位。強化一個意識：就是牢固樹立靠項目支撐經(jīng)濟、靠投入拉動發(fā)展的意識。西充不沿江不沿河，缺乏可供開發(fā)利用的 特色資源，水、電、氣等能源價格居高難下，自身發(fā)展空間 極為有限。同時，我縣既不屬于老少邊窮地區(qū)，又不是國貧 縣，國家基本上沒有安排較大數(shù)額的項目資金，相對于周邊 的南部、嘉陵等國貧縣，西充近年來少得的項目資金不低于 2億元。因此，我們把爭取項目作為壯大縣域經(jīng)濟總量，拉 動經(jīng)濟快速增長的重要工作來抓，搶抓“外資西移，東資西 進”的歷史機遇，圍繞重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)政策動向， 狠抓立項 搞好兩個協(xié)調(diào)：一是搞好項目部門之間的協(xié)調(diào)。部分項 目建設(shè)涉及的區(qū)域廣、單位多，牽一發(fā)而動全

4、局，需要多個 部門的參與和支持，縣政府經(jīng)常召開協(xié)調(diào)會，對相關(guān)單位的 職能職責(zé)予以明確，做到項目建設(shè)統(tǒng)一步伐，協(xié)調(diào)運作。二 是搞好財政部門與項目部門的協(xié)調(diào)。堅持資金跟著項目走、 項目跟著計劃走、計劃跟著規(guī)劃走的原則，做到兩個部門相 互協(xié)商，相互通氣，在工作中做到相互合作，使資金調(diào)撥和 項目進程融為一體。堅持三個到位：一是領(lǐng)導(dǎo)到位?？h委、政府高度重視引 資工作，一方面，狠抓投資軟硬環(huán)境建設(shè)和誠信西充的打造， 提高西充的知名度和影響力；另一方面，為方便項目銜接， 先后在北京、xq、浙江等地新設(shè)立了辦事處。同時，成立了 以縣長為組長，分管縣長為副組長，相關(guān)部門為成員的國家 項目投資評審領(lǐng)導(dǎo)小組，確保項

5、目在實施過程中充分發(fā)揮效 益。二是管理制度到位。全面推行縣級報賬制，出臺了農(nóng) 業(yè)專項資金縣級報帳制管理暫行規(guī)定，凡是要求實行縣級 報帳的項目，必須無條件實行縣級報帳。財政和項目實施單 位嚴格實行“三?！惫芾?，即設(shè)專戶、建專帳、定專人。同 時，資金撥付除堅持按項目計劃、工程進度和質(zhì)量分階段驗 收撥款外，還堅持部門聯(lián)審制，項目單位先做事、后報帳， 從而確保了專項資金專款專用，有效地防止了截留、擠占和 挪用。未要求縣級報帳的項目，嚴格堅持先做事、后驗收、 再撥付的原則，基本杜絕了資金被擠占和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。 三是跟蹤檢查到位。財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門全 面參與專項資金事前、事中和事后全過程的

6、監(jiān)管。在監(jiān)督的 范圍和內(nèi)容上，改變過去重分配、 輕管理，重立項、輕實施， 重撥款、輕監(jiān)管的“三重三輕”的監(jiān)督狀況，把專項資金的 執(zhí)行、撥付、管理作為監(jiān)督的重點；在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，實行關(guān) 口前移，從事后監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向事前審核，事中監(jiān)督和事后檢 查稽核相結(jié)合的監(jiān)督制度上來，形成多環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督管 理格局，盡量早發(fā)現(xiàn)問題，早解決問題，避免和減少損失，提高專項資金使用效益。狠抓四個環(huán)節(jié)：一是項目評估論證環(huán)節(jié)，推行重大招商 項目評審機制和部門聯(lián)動機制，在每個項目確定前，我們都 要召集財政、審計、項目單位、相關(guān)專家和技術(shù)人員反復(fù)算 好項目成本帳、風(fēng)險帳、效益帳，對其績效進行充分論證， 避免了引資的花架子和盲目

7、性，不搞無的放矢，不上政績工 程，不搞“門面”工程。二是實施主體環(huán)節(jié)，認真落實項目 法人責(zé)任制，將項目法人與政府剝離，分清職責(zé)，政府只負 責(zé)對項目法人的領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，項目資金爭取、 項目實施等具體工作由項目法人負責(zé)。；三是項目招投標(biāo)環(huán) 節(jié)，對所有國債項目，一律嚴格按照國家規(guī)定的預(yù)告、議標(biāo)、投標(biāo)的程序?qū)嵭泄_的招投標(biāo)，堅決杜絕明里招標(biāo)，暗里運 作的問題。四是項目質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)，落實工程施工質(zhì)量責(zé)任 制，強化施工質(zhì)量監(jiān)理，明確各方責(zé)任關(guān)系，一旦出現(xiàn)問題， 依法追究責(zé)任。通過嚴格管理，規(guī)范運作，項目資金對促進全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步起到了明顯成效。一是促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展。三

8、年來，全縣始終堅持 以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以項目建設(shè)為載體，經(jīng)濟總量得到了快 速攀升。XX年，全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值 19.78億元，同比增 長12.4%，其中產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 7.85億元，同比增長 4.6%; 第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 5.25億元，同比增長16.6%；第三產(chǎn)業(yè) 實現(xiàn)增加值6.68億元，同比增長18.4%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比 達到39.7 : 26.5 : 33.8 ,二產(chǎn)業(yè)比重同比提高 0.6個百分點。 完成地方財政收入 4472萬元，同口徑增長2%二是推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。三年來，全縣共投入專 項資金6339萬元用于發(fā)展“牧業(yè)、果業(yè)、蠶業(yè)、竹業(yè)、豬 業(yè)、椒業(yè)”等“六業(yè)”經(jīng)濟，形成了獨

9、具特色的產(chǎn)業(yè)帶：關(guān) 文、復(fù)安、鳳鳴、觀音等十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以奶牛、山羊為 主的畜牧業(yè)帶，帶動全縣種植優(yōu)質(zhì)牧草3萬畝，建成了李子園示范牧場、觀音奶牛場等8個奶牛小區(qū)，全縣存欄奶牛達3850頭；青龍、占山、鳳和、義興、古樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以“青 三九”、“充國香桃”為主的果業(yè)帶，示范種植優(yōu)質(zhì)水果10萬畝；車龍、觀音等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以麻竹、雷竹為主的竹業(yè)帶，新栽麻竹、雷竹達 2萬畝；雙鳳、觀鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以生豬 為主的豬業(yè)帶，全縣新增 Ly母豬180頭，年出欄肉豬達 60 萬頭；罐埡、槐樹、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以養(yǎng)蠶為主的百里優(yōu) 質(zhì)蠶桑長廊，年發(fā)種量達 6萬張，年產(chǎn)鮮繭200多萬公斤； 鳳鳴、宏橋、中嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形

10、成了以種植海椒為主的椒業(yè)，帶 動農(nóng)戶成片種植優(yōu)質(zhì)辣椒 10萬畝，年產(chǎn)鮮椒達15萬噸。積 極支持農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新，“西鳳臍橙”、“廣豐茭白”等農(nóng)產(chǎn) 品通過國家商標(biāo)注冊，大明科技園通過無公害農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn) 基地認證，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強。同時，在47個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)建立了“農(nóng)經(jīng)”網(wǎng)，為農(nóng)民提供大量農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技 等信息三是改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。在國債資金的投入和拉 動下，完成了大石橋取水工程，啟動了南西輸水工程，建成 4000立方米的高位調(diào)節(jié)水池及城區(qū)主供水管道，為解決長期困繞我縣縣城吃水問題打下了堅實的基礎(chǔ)。投入農(nóng)田水利基 本設(shè)施建設(shè)資金 6124萬元，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建 設(shè)、農(nóng)村小型公益設(shè)

11、施建設(shè)的力度。三年來，全縣興建各類 水利工程68處，修復(fù)水毀工程228處，整治病險水庫39座， 解決了 8個場鎮(zhèn)17個旱山村1.23萬人飲用水困難；完成退 耕還林、天保公益林等成片造林8.8萬畝，森林覆蓋率達到35.8%;新建改建通村公路 446公里。大力實施新村扶貧項 目，啟動了 36個扶貧新村建設(shè)，新村立村產(chǎn)業(yè)逐步形成， 農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境得到改善。大力實施移民扶貧項 目，對水庫淹沒區(qū)、山體滑坡區(qū)涉及的200多戶農(nóng)戶實行了整體搬遷。大力實施衛(wèi)生扶貧項目，對多扶、金源等衛(wèi)生院 進行了改建，新建了門診大樓，購置了各類醫(yī)療設(shè)備，達到 了“一無三配套”的要求。大力實施貧困旱山村集雨節(jié)灌項 目

12、，解決了 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個貧困村的旱地澆灌難題，極大地 提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是完善了社會保障體系。三年來，我縣共投入社會保 障專項資金4227萬元，為確保社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。 保證了傷殘軍人、民政優(yōu)撫人員補助及時足額發(fā)放；保證了 企業(yè)改制投入及時到位，使我縣企業(yè)改制工作得以順利推 進；保證了特困、傷殘、城鄉(xiāng)低收入人群生活補助的按時發(fā) 放，解決了他們的基本生活問題；保證了自然災(zāi)害款及時到 位，為受災(zāi)群眾解決了部分災(zāi)后重建資金，使他們的災(zāi)后生 產(chǎn)、生活能夠順利進行。五是確保了公共支出到位。由于我縣總財力相對不足， 只能基本解決財政供養(yǎng)人員的吃飯問題，致使社會公共投入 和縣鄉(xiāng)部門單位公用經(jīng)

13、費投入極其有限。三年來，我縣共投 入行政教科文資金 1100多萬元，為縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教 育改危、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓改危、計生、文化等社會公共事業(yè)投入 了大量資金，極大地緩解了縣鄉(xiāng)部門支出運轉(zhuǎn)困難的問題， 確保縣鄉(xiāng)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。尤其是加大了對教育資金的投入， 全縣先后有15所中小學(xué)近1萬平方米的危房得到改建，西 充中學(xué)順利實現(xiàn)了搬遷，使我縣教育投入不足的現(xiàn)象起到了 根本性的改變，基礎(chǔ)教育硬件水平得到較大的提升。三、項目資金管理使用中存在的問題雖然專項資金在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，確保社會 穩(wěn)定和維持縣鄉(xiāng)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但 是，

14、由于多種原因，在資金管理方面仍存在以下一些問題：一是資金調(diào)度難以保證。近些年來，由于受地方財力狀 況的制約，上半年進度偏慢，大多集中在下半年撥付，造成預(yù)算執(zhí)行不均衡，在一定程度上影響了項目建設(shè)進度和質(zhì)量。二是資金管理不夠規(guī)范。一方面，由于項目申報與實施 存在時間差，有項目資金被變更或挪著它用的現(xiàn)象；另一方 面，報賬不規(guī)范，主要表現(xiàn)在報帳程序不合規(guī)，報賬手續(xù)不 完善，報帳資料不完整；同時，由于西充底子薄，債務(wù)重， 歷史遺留問題多，維護社會穩(wěn)定壓力大，特別是近年來，縣 委、政府將農(nóng)村合作基金會尾欠股金、農(nóng)民工工資、公路建 設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借資等近 3億元的債務(wù)集中納入政府償還，雖 然切實維護了廣大群眾

15、的切身利益，但由于縣級可用財力有 限，不得不統(tǒng)籌部分項目資金用于償債，影響了部分項目的 順利實施。三是配套資金落實難。為了爭取立項，縣上在申報項目 時承諾按規(guī)定配套項目資金，但由于我縣財力十分緊張，縣 級財政根本無法按項目要求安排相應(yīng)的配套資金。為完成國 債項目建設(shè)，有些項目單位不惜多方借錢，保證工程驗收， 因此背上了沉重的債務(wù)。四是部分單位存在重爭取、輕管理的現(xiàn)象。從我縣近年 來情況看，這是項目實施過程中普遍存在的問題，一些項目 單位存在著重視項目的“可批性”，而忽視了項目的科學(xué)性 和可行性，經(jīng)不起上級審查。在項目建設(shè)過程中，隨意調(diào)整 建設(shè)方案，改變投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，不僅影響了項目的正常工

16、期，而且也增加了投資，降低了效益。五是項目運作不規(guī)范，項目管理水平不高。有的項目法 人責(zé)任不清楚，仍由政府職能部門或工程指揮部代替項目法 人；有的項目招標(biāo)活動不規(guī)范，施工單位資質(zhì)不高，工程質(zhì) 量難以保證；有的項目專項資金管理不嚴，挪用、亂攤派現(xiàn) 象時有發(fā)生；還有個別項目單位不按國債資金管理程序辦 事，帳目混亂，帳物不符。六是部門、單位申報項目積極性不高。一方面，由于部 門單位在申報項目時，前期費用預(yù)算未作安排，項目申報有 一定的風(fēng)險性，必須先由單位自行支付或先行墊支，待項目 落實后再予以歸墊，因此部門單位申報項目的積極性不高； 另一方面，當(dāng)專項資金到位后，由于財政調(diào)度困難，遲遲不 能撥付到位，

17、加之項目實施困難，導(dǎo)致迎接上級主管部門檢 查驗收困難，影響了部門單位爭資引項的積極性。四、下步打算.抓好重點項目前期工作，提高項目前期工作質(zhì)量。今 年是“十五”規(guī)劃的最后一年，我縣國民經(jīng)濟發(fā)展能否保持 快速的增長速度，提高項目質(zhì)量和競爭是個重要的前提條 件。因此我們將進一步做好項目的篩選儲備和申報工作，積 極爭取國家商品糧基地、生態(tài)環(huán)境綜合治理、九龍?zhí)端畮斓?一批有支撐作用的大項目，同時，抓好項目評審、實施和監(jiān) 管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高項目資金使用效益。.嚴格專項資金預(yù)算執(zhí)行，確保專項資金及時到位。對 人大通過的財政預(yù)算要認真落實，不留缺口，不虛列支出。 要細化本級預(yù)算項目，強化預(yù)算約束，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中 存在的問題，及時采取措施解決，對上級財政部門安排的項 目要優(yōu)先調(diào)度資金，及時撥付到項目，嚴禁截留、擠占、挪 用專項資金，保證年度支出預(yù)算的完成。.規(guī)范資金管理行為，提高資金使用效益。一是規(guī)范項 目資金的分配行為， 項目資金必須按照 “公開、公平、公正” 的原則來分配，不斷完善“因素法”。項目資金分配過程要 公開化，提高透明度，推行重大項目資金公示制。二是規(guī)范 項目資金使用行為，項目資金的使用過程就是資金落實到項 目，發(fā)揮效益的過程，要按進度按項目實施方案撥款，不得 擅自變更項目地點、補助環(huán)節(jié)、補助標(biāo)準(zhǔn)和項目建設(shè)內(nèi)容， 嚴禁截留、擠占、挪用。三是嚴格實行縣級報賬制，要做到 報賬