關(guān)于米易縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺運行情況的調(diào)研報告

1、做活產(chǎn)權(quán)交易市場 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力關(guān)于米易縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運行情況的調(diào)研報告十八屆三中全會提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推 動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”。為深入推進農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)"沉睡資源”變“流動資本”，激 發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)民增收。我縣于2014年“月率先 在攀西地區(qū)成立了首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開始了農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 流轉(zhuǎn)交易的新探索。中心成立以來，流轉(zhuǎn)交易服務的硬件設(shè) 施逐步完善，流轉(zhuǎn)交易的制度體系逐步建立,初步搭建了市（成都市）、縣兩級聯(lián)網(wǎng)運行的流轉(zhuǎn)交易服務平臺,交易活 動有序開展。但是，中心運行半年多以來，進場交易的數(shù)量 很少，交易平臺的功能和

2、作用還未充分發(fā)揮，還存在諸多制 約因素和亟待解決的問題。為做活我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場， 近期縣公共資源交易中心對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)及 運行情況進行了調(diào)研。有關(guān)情況如下。、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺運行情況（一）交易服務硬件設(shè)施配套完善。整合使用縣公共資 源交易中心場地和設(shè)施,在公共資源交易綜合服務大廳分設(shè) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)電子競價區(qū)、窗口服務區(qū)、現(xiàn)場拍賣交易區(qū)和信息 發(fā)布區(qū)等四大功能區(qū)，配備了大型led電子屏、電腦、監(jiān)控設(shè)備等硬件。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度體系逐步健立。初步制定了米易縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）、米易縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）、米易縣集體 林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）、米易縣農(nóng)村

3、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則 等系列政策制度，為各項產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了制度保障。印 制了米易縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易宣傳冊和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 服務指南并廣泛宣傳，為產(chǎn)權(quán)交易主體提供便民服務。（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺初步搭建。建立與全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺成都農(nóng)村交易所聯(lián)網(wǎng)運行的米易縣農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)。通過這個平臺實現(xiàn)信息發(fā)布、業(yè)務管理、 網(wǎng)絡(luò)競價交易等核心功能，為產(chǎn)權(quán)交易人提供資料錄入.信 息查詢和網(wǎng)上交易等服務。網(wǎng)站設(shè)立交易大廳、新聞中心、 項目公告、交易指南、政策法規(guī)宣傳等欄目。至今，共發(fā)布 縣內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易新聞信息35條，國內(nèi)行業(yè)信息130條； 發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)項目92宗；開展網(wǎng)絡(luò) 電子競價

4、項目1宗；登載農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)政策法規(guī) 18項，交易指南7項，招商引資項目信息21條。各類資訊 點擊瀏覽近10萬人次。（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動大力開展。一是提供政策咨詢服務。接受單位、企業(yè)、農(nóng)戶及個人咨詢300多次，接 待省、市、縣（區(qū)）單位和團體參觀交流10余次。二是組 織交易活動。從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收集土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息152宗、 林權(quán)流轉(zhuǎn)信息"0宗，篩選了符合條件的92宗通過交易大 廳電子屏和產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)發(fā)布信息，征集受讓方。征集到 受讓方后按規(guī)定程序組織交易雙方進場交易。截止7月底， 通過交易中心辦理的流轉(zhuǎn)項目共5宗。其中，有兩宗項目因 權(quán)屬糾紛等原因終止交易；有3宗項目

5、交易成功，流轉(zhuǎn)面積 為387畝，成交總金額為508.9萬元。成交的3宗項目中， 1宗采用電子競價方式交易，2宗采用協(xié)議流轉(zhuǎn)方式交易。 交易成功的項目，由縣公共資源交易中心出具了交易鑒證 書。（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點工作邁出新步伐?？h委農(nóng)工委、交易中心、林業(yè)、農(nóng)牧、財政（金融辦）等部門和金 融機構(gòu)積極配合協(xié)作，成功申報全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點 縣，制定了米易縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點工作實施方案（試 行），設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險補償金專戶。7月29 日我縣舉行了首筆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款發(fā)放儀式，正式啟 動了試點信貸投放。郵儲銀行米易支行向捷茂中藥材種植有 限公司發(fā)放了首筆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款5

6、0萬元，農(nóng)商行 米易支行向躍彬家庭農(nóng)場發(fā)放了首筆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受益保 證貸款100萬元。二、制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的因素及分析 （一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務體系不健全?？h級雖成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級缺少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理 和流轉(zhuǎn)服務的機構(gòu)及人員，尚未形成縣、鄉(xiāng)、村三級上下貫 通的流轉(zhuǎn)管理和服務體系。特別是目前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對集體資 產(chǎn)、承包地和四荒地的流轉(zhuǎn)管理處于松散無序的自發(fā)狀態(tài)， 縣交易中心、業(yè)務主管部門、金融機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務工作 脫節(jié)，導致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集渠道不暢，產(chǎn)權(quán)資料的審 核、權(quán)屬查檔、交易備案及變更登記以及抵押融資等環(huán)節(jié)的 工作開展較為困難。這對建立健全“歸屬明晰、權(quán)責明確

7、、保 護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度極為不利。（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策制度不完善。前期已制定 的各項產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度和規(guī)則還須在實踐中進一步完善。 目前還缺乏引導和規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)進入交易中心交易的激勵 機制，私下的場外交易在一定時期內(nèi)還將普遍存在。從國家 政策層面看，集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、水利設(shè)施等 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易還有許多限制條件，還未出臺具體政策，處于 改革試驗試點階段，我縣未列入試點區(qū)，暫不能開展。（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作未完成。除集體林權(quán) 確權(quán)登記頒證工作已全面完成外，其他產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工 作均在進行或完善中。權(quán)證資料的欠缺，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的 開展增加了難度。現(xiàn)在開展

8、的交易是以業(yè)務部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村、社的證明和相關(guān)資料作為權(quán)證依據(jù)，辦理手續(xù)繁瑣，不 能為群眾提供便捷高效的服務，有的流轉(zhuǎn)交易主體也因此放 棄入場交易而私下簽訂合同。（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的配套服務功能不完備。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的發(fā)展目標是要建成集產(chǎn)權(quán)交易、維權(quán)服務、 投融資服務、資產(chǎn)處置等多功能為一體的綜合性服務平臺。目前交易中心大廳雖設(shè)立有窗口服務區(qū)，但相關(guān)部門并未派 員入駐開展相應的工作，近期金融機構(gòu)開展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押 融資試點工作也未融入交易中心，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易仍需“多 站式”跑路。（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易群眾知曉度低。由于各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行廣泛的宣傳動員，我縣廣大干部群眾對農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)

9、流轉(zhuǎn)交易的概念、內(nèi)涵、意義等認識模糊不清，對流轉(zhuǎn)交 易政策、交易品種、流轉(zhuǎn)方式、交易方式、交易程序等知識 知之甚少，產(chǎn)權(quán)交易還習慣于采用契約式“買賣”私了”的方 式進行。這也是目前我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范和私下進 行場外交易的重要原因。三、做活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建議今年以來，省委辦公廳和省政府辦公廳先后下發(fā)了關(guān) 于進一步引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度 規(guī)模經(jīng)營的實施意見（川委辦201510號）和關(guān)于全省 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導意見（川辦發(fā) 201558號），為我們開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作指明了方 向，提出了具體要求和措施?？h政協(xié)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改 革的調(diào)查報告（米

10、政協(xié)辦201533號）也對我們開展相關(guān) 工作提出了很好的意見和建議?？h領(lǐng)導亦對相關(guān)部門作出批 示：“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是我縣改革的重要突破口，也是改革 惠民的重要抓手，要加強調(diào)查研究，抓住薄弱環(huán)節(jié)猛推，做 活我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易”。為深入貫徹各級有關(guān)文件精神和領(lǐng)導批示，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，當前應著重抓好以下工 作:健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務體系仁成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會。由縣委農(nóng) 工委、縣公共資源交易中心、縣政務中心、縣農(nóng)牧局、縣林 業(yè)局、縣國土資源局、縣水務局、縣住建局、縣財政局等相 關(guān)部門及金融機構(gòu)組成縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員 會。監(jiān)督管理委員會由縣委農(nóng)工委牽頭負責，統(tǒng)

11、籌協(xié)調(diào)全縣 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，對重大問題、重大事項進行研究和 決策，擬定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)配套政策，建立和 完善各項管理制度。2設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務站。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 便民服務中心增掛農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務站牌子，增設(shè)服務 窗口。工作人員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)劑使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站承擔 本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的管理服務工作，負責收集匯 總、審查核實本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息并報縣級交 易平臺，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策相關(guān)咨詢，組織小規(guī)模 的流轉(zhuǎn)交易，辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易備案登記和產(chǎn)權(quán)變更登 記等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站同時接受縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、縣政 務中心及相關(guān)部門的業(yè)務指導。3.設(shè)

12、立村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息員。信息員可由村民 委員會成員兼任。負責產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息收集、資料申領(lǐng)、流轉(zhuǎn) 備案等工作；受出讓人委托，代辦出讓人委托的相關(guān)交易事 項。（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策制度1.明確現(xiàn)階段交易品種。根據(jù)關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 交易市場體系建設(shè)的指導意見（川辦發(fā)201558號），現(xiàn)階 段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種主要包括：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、 “四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、 小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村建設(shè)項目招標和產(chǎn)業(yè)項目招商等。目前我縣已具備條件的交易品種主要 是承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和“四荒”使用權(quán)三大類，其他交易 品種建議在以后條件成熟時再

13、逐步開展。2 修定現(xiàn)行的各項政策制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中央、省、市下發(fā)的有關(guān)文件精神，及時修定完善米易縣農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法、米易縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管 理辦法、米易縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，并以正式文件印發(fā) 實施；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程、規(guī)則和規(guī)范服務，為群 眾提供高效便捷的交易服務。3.研究制定扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的激勵政策。把產(chǎn)權(quán) 流轉(zhuǎn)交易主體是否入場交易作為獎勵扶持的基本條件，引導 和規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進入交易中心交易。一方面是對一定規(guī) 模以上的流轉(zhuǎn)主體（包括流出方、流入方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門）予 以獎勵或補助；另一方面是對產(chǎn)權(quán)流入后按照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃進行規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體予以獎

14、勵或補助，并在申 報項目、產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方面優(yōu)先考慮和扶持。此外，落實 土地流轉(zhuǎn)用地、用電、用水優(yōu)惠政策，制定出臺縣級優(yōu)秀農(nóng) 民合作社和縣級示范家庭農(nóng)場獎勵辦法等配套政策，也是促 進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有效 途徑。4清理和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包地（含四荒地）進行一次專項清理，摸清現(xiàn)狀, 掌握家底。在清理的同時，對流轉(zhuǎn)的合規(guī)性、合法性進行審 查，指導流轉(zhuǎn)雙方糾正不規(guī)范行為，并使用全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本重新簽訂流轉(zhuǎn)合同。從2015年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 應建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，實行土地流轉(zhuǎn)定期上報制度，對一次 性流轉(zhuǎn)面積15畝以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應做好登記工

15、作，定期 上報。實行土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，對流轉(zhuǎn)當事人提出的流 轉(zhuǎn)合同鑒證申請，由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一按規(guī)定辦理鑒 證書。三、加快確權(quán)登記頒證工作相關(guān)部門要加快推進各項產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，盡快 妥善處理確權(quán)頒證工作中的難點問題。達到頒證要求的盡快 頒證，力爭按計劃全面完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記及頒證 工作，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的配套服務功能擴展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的綜合服務功能，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流 轉(zhuǎn)交易鑒證、備案登記、抵押登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等事項納入中心的服務范圍，實行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)政策咨詢、交易活 動、抵押融資、維權(quán)服務、農(nóng)村建設(shè)項目招標及產(chǎn)業(yè)項目招 商等多項業(yè)務“一條龍”服務。由相關(guān)部門和金融機構(gòu)派員入 理、分職履責、歸口管理”的運作方式提供“一站式”服務。目 前急需將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具的交易鑒證或備案登記作 為金融機構(gòu)開展產(chǎn)權(quán)抵押貸款的必備條件，以促使更多的農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)入場交易。駐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心服務窗口，實行集中辦公，按照“