關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)

1、寧政(2009) 60號(hào)關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)（試行）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位，各規(guī)模以上企業(yè):為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”要求，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資源配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干 企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度，加 快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，現(xiàn)就 鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組提出如下意見(jiàn)。v指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以產(chǎn)權(quán)為紐帶,以企業(yè)兼并重組為重點(diǎn)，以做強(qiáng)做大做優(yōu)企業(yè)為目標(biāo)，通過(guò)政策引 導(dǎo)，進(jìn)一步整合提升一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大.集群優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)，優(yōu) 化資源配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善

2、法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)制度創(chuàng) 新，加快培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，整體提升優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展。二、基本原則（一）激勵(lì)引導(dǎo)原則。市政府制定相關(guān)扶持政策，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組。（二）形式多樣原則。企業(yè)重組可選擇參股、控股、收購(gòu).兼并、合資、合作、合并或其他更為靈活、更宜聯(lián)合的形式。整 合為企業(yè)集團(tuán)的，在集團(tuán)構(gòu)架上，也可在核心層、緊密層、半緊 密層三種層級(jí)之間選擇組合，構(gòu)建多層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。還可以 效益為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)集中、采購(gòu)集中、技術(shù)集中的合作方 式來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益（三）操作規(guī)范原則。有整合意愿的企業(yè)應(yīng)在充分醞釀的基礎(chǔ)上進(jìn)行可行

3、性分析論證，搞好資產(chǎn)的清查評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù), 摸清人力資源，明確成員企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，按照公平公正、互利 互惠的要求規(guī)范運(yùn)作，有效規(guī)避整合風(fēng)險(xiǎn)。（四）重組自愿原則。在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)情況的需要，尋找有聯(lián)合重組意愿 的企業(yè)，在雙方自愿的前提下，實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、管理 創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)整合重組效應(yīng)的最大化。（五）淘汰落后原則。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的企業(yè)予以淘汰；經(jīng)連續(xù)兩次監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格、產(chǎn)品質(zhì)量 達(dá)不到國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，將限期淘汰落后產(chǎn)能。三、工作重點(diǎn)（-）重點(diǎn)支持耐磨鑄件、汽車(chē)零部件、電子元器件產(chǎn)業(yè)集 群及建筑材料等行業(yè)企業(yè)間的

4、兼并重組。（二）鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和大企業(yè)對(duì)中小企 業(yè)兼并重組，充分發(fā)揮現(xiàn)有品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利的效應(yīng)，進(jìn)一 步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。（三）鼓勵(lì)急需增量資源的高成長(zhǎng)性企業(yè)對(duì)資源閑置企業(yè)進(jìn) 行兼并重組，緩解企業(yè)發(fā)展要素制約。（四）鼓勵(lì)同行業(yè)前列企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重組構(gòu)建大企業(yè)大集 團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（五）鼓勵(lì)對(duì)能耗大、污染重、效益差、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)進(jìn) 行兼并重組，推動(dòng)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等的調(diào)整升 級(jí)。（六）支持重組企業(yè)整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)作，特別 是引導(dǎo)重組企業(yè)實(shí)行股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，試行職業(yè) 經(jīng)理人制度，為企業(yè)上市創(chuàng)造條件。（七）重點(diǎn)支持本市上市公司在省內(nèi)外實(shí)

5、施兼并重組，加速 低成本擴(kuò)張步伐，創(chuàng)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。適用范圍市內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)本市企業(yè)采用承擔(dān)債務(wù)、 購(gòu)買(mǎi)、吸收股份等以控股方式實(shí)施兼并重組（不包括關(guān)聯(lián)企業(yè)間 的并購(gòu)重組），重組后企業(yè)注冊(cè)地設(shè)在寧國(guó)的；本市龍頭骨干企業(yè) 外購(gòu)、兼并其他企業(yè)，且重組后企業(yè)總部注冊(cè)登記地仍在寧國(guó)的, 可享受本意見(jiàn)的鼓勵(lì)政策。企業(yè)自認(rèn)定之日起3年內(nèi)重組解散的, 所得優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)一并由有關(guān)部門(mén)予以收回。五、政策措施（一）市政府每年設(shè)立300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持和獎(jiǎng)勵(lì)重組企業(yè)，促進(jìn)技改，推進(jìn)創(chuàng)新。對(duì)科技含量高，成長(zhǎng)性好的重組企 業(yè)，視其需求，市政府支持市國(guó)投公司或其他風(fēng)險(xiǎn)投資公司對(duì)其 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資

6、。（二）企業(yè)兼并重組時(shí)，發(fā)生的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人力資 源整體轉(zhuǎn)讓的行為不征營(yíng)業(yè)稅。（三）企業(yè)在兼并重組中辦理土地房產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶時(shí)， 相關(guān)稅費(fèi)（土地出讓金除外）地方留成部分以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的形式予 以全額補(bǔ)助。對(duì)被兼并重組企業(yè)原有土地房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、 土地使用稅，如按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)，可酌情減征或 地方留成部分先征后返。對(duì)在兼并重組中涉及的工商登記代辦.企業(yè)檔案保管服務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、注冊(cè)資 本驗(yàn)資、稅務(wù)代理、房地產(chǎn)交易、環(huán)境咨詢和檢測(cè)等收費(fèi)，屬于 本市行政事業(yè)性收費(fèi)的暫停征收，服務(wù)性收費(fèi)按下限減半征收。（四）企業(yè)在兼并重組時(shí)，原國(guó)有劃撥土地在符合寧國(guó)市 城市總體

7、規(guī)劃、寧國(guó)市土地利用總體規(guī)劃和不改變土地用途（工業(yè)用地）的前提下，可依法協(xié)議出讓，辦理土地證。若因城 市規(guī)劃實(shí)施需要，確需改變土地用途的，經(jīng)規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)同意, 報(bào)市政府批準(zhǔn)后，符合協(xié)議出讓條件的，按程序協(xié)議出讓；若改 變土地用途為商業(yè)、娛樂(lè)、旅游、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，由 市政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，按招拍掛方式出讓，土地凈收益的70%補(bǔ)助企 業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（五）企業(yè)兼并重組需要分離或重組的資產(chǎn)中，因歷史原因,部分權(quán)證不全的房產(chǎn)和土地，在符合建設(shè)、用地規(guī)劃，工程質(zhì)量 合格等條件，并且沒(méi)有權(quán)屬糾紛的情況下，準(zhǔn)予按程序補(bǔ)辦規(guī)劃、 用地等相關(guān)手續(xù)，申領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證。已依法審批，且簽訂了國(guó) 有建設(shè)用地使用權(quán)出

8、讓合同并繳納土地出讓金，仍未取得土地 使用權(quán)證的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快辦理和發(fā)放土地使用權(quán)證。（六）本市企業(yè)間的兼并重組，涉及的項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、安 評(píng)、項(xiàng)目施工等相關(guān)批準(zhǔn)文書(shū)符合條件的，可按更名方式依法直 接辦理（建設(shè)地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、規(guī)模等未發(fā)生變化的可以辦理變 更手續(xù)）。（七）對(duì)企業(yè)實(shí)行承債式重組的，自重組年度起，企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)本市財(cái)政貢獻(xiàn)超過(guò)上年10%以上部分，連續(xù)三年由 市財(cái)政按地方留成部分給予補(bǔ)助（以兼并重組實(shí)際承債額為限）。（八）被兼并重組企業(yè)原享受的優(yōu)惠政策，經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認(rèn) 后，由繼承主體按原范圍繼續(xù)享受。（九）加大對(duì)重組企業(yè)在爭(zhēng)取上級(jí)資金和優(yōu)惠政策方面的扶持 力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家

9、、省、宣城市各類(lèi)資金和項(xiàng)目向重組企業(yè)傾斜。（十）對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)施的對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大拉動(dòng) 作用的項(xiàng)目，在土地、信貸等要素保障方面給予傾斜，并在相關(guān) 專項(xiàng)資金使用上給予重點(diǎn)支持。（十一）企業(yè)兼并重組，由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品更新?lián)Q代較快,或者常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，需要加速設(shè)備折 舊的，其符合國(guó)家稅收規(guī)定列舉的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性設(shè)備，可自主選 擇固定資產(chǎn)加速折舊的辦法，并報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。（十二）企業(yè)兼并重組，有重大環(huán)保治理項(xiàng)目的，環(huán)保部門(mén)應(yīng) 優(yōu)先予以立項(xiàng)，并優(yōu)先向上申報(bào)項(xiàng)目資金；收取的排污費(fèi)除按規(guī)定 上交上級(jí)部門(mén)以外的部分，優(yōu)先用于重組企業(yè)污染防治項(xiàng)目的補(bǔ)助。（十三）企業(yè)兼并重組，金

10、融機(jī)構(gòu)要給予大力支持，幫助企 業(yè)完善債務(wù)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，加大信貸授信額度，支持重組后企業(yè)發(fā)展。 支持具備條件的重組企業(yè)上市和發(fā)行債券。市擔(dān)保中心為重組后 的企業(yè)提供過(guò)橋貸款或銀行貸款擔(dān)保。（十四）企業(yè)兼并重組，兼并方和被兼并方企業(yè)的榮譽(yù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、稅收收入、品牌等方面，可以合并統(tǒng)計(jì)申報(bào)。（十五）企業(yè)兼并重組成功后，集團(tuán)內(nèi)部交易發(fā)生的稅費(fèi)， 對(duì)重復(fù)征收部份按規(guī)定程序?qū)徟鷾p免，或?qū)⒌胤搅舫刹糠忠载?cái)政 獎(jiǎng)勵(lì)的形式補(bǔ)助。同時(shí)，在稅收方面優(yōu)先享受“三優(yōu)一減”優(yōu)惠措 施，即優(yōu)先提供稅收咨詢，優(yōu)先辦理納稅申報(bào)手續(xù)，優(yōu)先辦理減 免退稅，減少日常檢查（法定檢查除外）。（十六）企業(yè)重組涉及的企業(yè)所得稅具體處理問(wèn)題，按照

11、財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的 通知（財(cái)稅（2009） 59號(hào)）執(zhí)行。（十七）企業(yè)經(jīng)調(diào)整改造后達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入制度要求的，勒 令其關(guān)停并轉(zhuǎn)。對(duì)節(jié)能環(huán)保.產(chǎn)品質(zhì)量檢查不達(dá)標(biāo)，限期整改后仍達(dá)不到要求的,可直接吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（十八）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)兼并重組中的作用，各行 業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)功能，積極倡導(dǎo)企業(yè)兼并重組，為企業(yè)兼 并重組牽線搭橋。（十九）市政府成立企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo) 兼并重組工作，協(xié)調(diào)兼并重組及運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。領(lǐng) 導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市工業(yè)局），具體負(fù)責(zé)日常的指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。六、其他（一）涉及外商投資企業(yè)和境外投資者對(duì)本市企業(yè)