鄉(xiāng)村振興視角下三變改革發(fā)展現(xiàn)狀研究及對策建議

1、    鄉(xiāng)村振興視角下“三變”改革發(fā)展現(xiàn)狀研究及對策建議    鐘倩 王琪 夏瑜燭摘要在黨中央“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下，以貴州六盤水試點成功為例，落實完善農(nóng)村“三變”改革政策，對解決脫貧攻堅、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。通過構(gòu)建以確權(quán)機制、入股機制、利潤分配機制和監(jiān)管機制為核心的理論框架，對四川彝區(qū)農(nóng)村“三變”改革的現(xiàn)狀進行深入剖析，發(fā)現(xiàn)在確權(quán)方面土地確權(quán)后頒證滯后且存在土地投資信心度不高，農(nóng)戶入股形式單一且與合作社供需不對等，利潤分配知情度低且“名實不符”，監(jiān)管主體參與度不強且“精英俘獲”現(xiàn)象突出等問題。提出了增強農(nóng)戶的維權(quán)和監(jiān)管意識，提高合作社

2、財務(wù)信息透明度，構(gòu)建和健全監(jiān)督機制等建議。關(guān)鍵詞三變改革;四川彝區(qū);現(xiàn)狀;對策f327a1 引言2018年1月2日，中共中央國務(wù)院發(fā)布“中央一號”文件，全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)?！辈⒅赋觥巴苿淤Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。”“三變”改革的最終目的是增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益以擺脫貧困，助力脫貧攻堅，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要。如何持續(xù)推進“三變”改革，促進農(nóng)民增收，將是四川省推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中一個亟待解決的問題。“三變”改革是指“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，依照其核心思想，本文

3、構(gòu)建出一個全新的分析體系。首先土地確權(quán)是前提保障，農(nóng)戶入股模式是創(chuàng)新點，利益分配是關(guān)鍵，各方面的監(jiān)管貫穿其整個過程。從這四大機制角度研究“三變”改革發(fā)展現(xiàn)狀，提出現(xiàn)實可行性建議，有利于推動“三變”改革向好發(fā)展。四川省共有45個深度貧困縣，其中13個深度貧困縣分布在彝區(qū)，因此，研究四川省彝區(qū)“三變”改革發(fā)展現(xiàn)狀，并提出對策建議，為推進四川脫貧攻堅，促進農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。2 “三變”改革現(xiàn)狀研究針對四川省彝區(qū)“三變”改革的發(fā)展現(xiàn)狀分析，我們采用抽樣調(diào)查的方式對涼山州甘洛縣、越西縣、昭覺縣、金陽縣的貧困村進行了問卷調(diào)查。此次調(diào)查采用問卷調(diào)查以及走訪

4、調(diào)查的方式，共發(fā)放問卷80份，最終收回有效問卷78份，問卷回收率為97.5%。通過問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)四川省彝區(qū)“三變”改革發(fā)展現(xiàn)狀具有以下四個方面的特點。2.1 確權(quán)制度：土地確權(quán)后頒證滯后且存在土地投資信心度不高從農(nóng)村土地確權(quán)整體情況分析，彝區(qū)四大調(diào)研地已基本完成土地確權(quán)實地工作，較四川其他地區(qū)進度緩慢，據(jù)了解，這與涼山州地勢險峻確權(quán)工作開展難度大有關(guān)。在頒證方面，土地確權(quán)完成后土地承包經(jīng)營權(quán)證頒證率僅為49.67%，其中一縣頒證工作尚未開始，還處于糾錯階段，存在頒證滯后現(xiàn)象。另外近三成的”三變改革”參與農(nóng)戶都以土地入股（存在混合入股），這也與貧困戶資源稟賦不足的事實相關(guān)聯(lián)。土地投資信心度方

5、面，因未拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證造成對土地入股存在擔(dān)憂的農(nóng)戶占68%，表明土地投資信心度不高。2.2 入股機制：農(nóng)戶入股形式單一且與合作社間供需不對等開辦合作社是帶動一村或者一方百姓脫貧致富的惠民措施，合作社應(yīng)本著因地制宜、切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實情、增加農(nóng)戶收入的原則設(shè)立開辦。通過農(nóng)戶入股形式情況的分析可以發(fā)現(xiàn)，僅有30%的合作社的社員以兩種或兩種以上的形式入股，而35%的合作社以單一資金入股，10%的合作社以的單一土地入股，25%的合作社以單一實物入股，并且多數(shù)合作社負責(zé)人表示農(nóng)戶的入股存在供需不匹配問題。這是由于農(nóng)戶先天稟賦不足，所擁有資源有限，限制農(nóng)戶入股模式的更多選擇，進一步形成農(nóng)戶與合作社間入股

6、形式的供需不對等。這種單一的入股形式、雙方供需不對等的情況，導(dǎo)致合作社擁有的資源、資產(chǎn)單一，致使合作社發(fā)展模式、發(fā)展方向單一，難以擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而使利益分配的成效較低。2.3 利潤分配：利潤分配知情度低且“名實不符”通過對農(nóng)戶利潤分配情況的分析可得，合作社的利潤分配方式較多元化，但以按比例分紅方式為主導(dǎo)，占比36%。農(nóng)戶對于合作社的具體利潤分配，如比例分紅的準(zhǔn)確比例或者入股經(jīng)濟主體年收益等情況知曉率不高，僅有41%，而較低的農(nóng)戶知曉率創(chuàng)造了合作社弄虛作假的機會，出現(xiàn)了合作社實際實施的利益分配政策與相關(guān)章程不符的情況。此外，68%的農(nóng)戶反映合作社不會定期進行財務(wù)披露，這導(dǎo)致農(nóng)戶獲取信息途徑缺失

7、，而合作社與農(nóng)戶雙方的信息不對等致使農(nóng)戶自身利益難以得到保障。2.4 監(jiān)管機制：主體參與度不強，且“精英俘獲”現(xiàn)象突出經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有85%的合作社設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，但社員的對監(jiān)督工作的參與率僅有30.77%，主體監(jiān)督意識缺乏，監(jiān)督認(rèn)知薄弱。而偏低的社員監(jiān)督參與率從一定程度上助長了合作社在經(jīng)營、財務(wù)方面作假的可能性，掩蓋合作社本身資不抵債、瀕臨破產(chǎn)等現(xiàn)狀，導(dǎo)致社員自身利益受損。且小農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建的專業(yè)合作社較少，熱心組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶大多是資源稟賦雄厚、具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，同時一些政府涉農(nóng)部門和涉農(nóng)企業(yè)出于自身利益也會參與創(chuàng)辦合作社。在此之中，精英農(nóng)戶占據(jù)合作社內(nèi)部經(jīng)營管理

8、主動權(quán)，充當(dāng)所有者、管理者，而多數(shù)小農(nóng)戶被邊緣化、客體化，充當(dāng)兼輔者、從屬者。這種“強者牽頭，弱者參與”的地位不對等使得合作社的監(jiān)管常常流于形式與表面，監(jiān)督體系未能成型，從而弱化小農(nóng)戶監(jiān)督權(quán)力，使其自身權(quán)益不能充分得到保證，同時也致使扶貧目標(biāo)發(fā)生了偏離或轉(zhuǎn)換，扶貧項目溢出效應(yīng)甚微。3 促進“三變”改革發(fā)展的對策建議3.1 增強農(nóng)戶土地投資的信心度增強農(nóng)戶土地投資的信心度，有助于加快土地流轉(zhuǎn)進而增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。一方面政府加快土地確權(quán)頒證工作速度，農(nóng)戶擁有證書在法律層面就有了保障，外出務(wù)工的農(nóng)戶更加放心將閑置土地進行土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)卮甯蓱?yīng)讓農(nóng)戶了解土地確權(quán)工作及其相關(guān)概念和知識，切實與農(nóng)戶溝通解

9、決農(nóng)戶疑慮，讓農(nóng)戶知曉土地確權(quán)的利益關(guān)系，培養(yǎng)農(nóng)民的政治意識和主人公意識;另一方面農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟主體在吸收農(nóng)戶以土地入股，未拿到相關(guān)產(chǎn)權(quán)證時，選定公證人，并簽訂入股合同。雙管齊下加強土地投資信心，促進“三變改革”土地入股模式通暢，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。3.2 提高合作社財務(wù)信息透明度合作社財務(wù)信息透明度的提高，能讓社員及時了解合作社經(jīng)營管理方面的信息，減小損害普通社員權(quán)益的可能性，實現(xiàn)社員對合作社的民主控制和監(jiān)督。要通過以下兩種方式提高合作社財務(wù)信息透明度。第一，合作社應(yīng)構(gòu)建合作社信息披露制度，定期對財務(wù)狀況公開披露，保障社員的利益;第二，合作社應(yīng)聘請或培訓(xùn)合格的財務(wù)人員，對專業(yè)財務(wù)問題進行

10、處理和披露，切實做好合作社財務(wù)管理，依法建賬，且保證財務(wù)披露合理充分，定期反饋農(nóng)戶關(guān)于財務(wù)信息披露的意見。3.3 構(gòu)建和健全監(jiān)督機制健全有效的監(jiān)督機制可保障農(nóng)戶的自身利益，防范重大舞弊，提高“三變改革”在農(nóng)村的經(jīng)濟效應(yīng)。第一，“三變改革”的最終服務(wù)主體是農(nóng)民，農(nóng)戶作為入股一員，有權(quán)利且有義務(wù)監(jiān)督合作社發(fā)展及利潤分配情況，社員內(nèi)部可成立監(jiān)督小組，對合作社的經(jīng)營情況和資金流向進行監(jiān)管，各社員應(yīng)關(guān)心合作社發(fā)展情況，密切關(guān)注及維護自身利益。第二，政府要充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”，扶持監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社的職能，定期對農(nóng)民專業(yè)合作社進行審查，防范或者在發(fā)現(xiàn)時糾正合作社經(jīng)營管理的重大錯誤，在外部對合作社形成壓力，謹(jǐn)防其欺騙社員或做違法亂紀(jì)之事。第三，合作社應(yīng)積極配合入股農(nóng)戶形成的監(jiān)督小組和政府的定期審查，鼓勵社員培養(yǎng)在平時相互監(jiān)督的意識，促使社員發(fā)揮主體監(jiān)督功能。參考文獻1 王東京，王佳寧.“三變”改革的現(xiàn)實背景、核心要義與推廣