【在全市糧食流通體制改革工作會議上講話２】 糧食流通體制改革方案

1、【在全市糧食流通體制改革工作會議上講話】 糧食流通體制改革方案一、認真總結我市糧食流通體制改革的經驗，進一步增強深化改革的責任感和緊迫感 近幾年來，我市認真貫徹落實國家、省關于糧食流通體制改革的一系列方針政策，取得了顯著的工作成效。2002年，在市委、市政府的領導下，市、縣區(qū)主要領導親自抓，各縣區(qū)、各部門通力配合，糧食部門精心操作，全市國有糧食企業(yè)第一步改革從7月中旬啟動，至當年10月底就基本結束，在全省率先超額完成了減員分流目標任務。全市國有糧食企業(yè)現有在崗職工由改革前的3405人減少至402人，減員分流88.2。由于領導重視、組織周密、工作細致、嚴格政策，我市國有糧食企業(yè)改革十分平穩(wěn)，至今

2、無一人到市、省上訪，無一封人民來信，得到了省糧食流通體制改革辦公室的充分肯定。從2003年6月1日開始，我市又全面貫徹落實省委、省政府決定，推行以“兩放開一調整”為主要內容的糧食流通體制改革，即放開糧食收購價格，放開糧食收購市場，調整糧食補貼方式。一年多來，市、縣區(qū)政府高度重視，各有關部門規(guī)范操作，直補工作做到了“五個到戶”、“十個不準”，全市發(fā)放直接補貼1400萬元，每畝補助1014元，農民得到了實實在在的實惠。目前，改革的成果已經開始顯現：一是調動了農民種糧積極性。今年全市早稻播種面積比去年增加13%、總產量增加21%，且優(yōu)質糧比例大幅提高。二是激活了糧食市場。去年，在全省糧食收購量下降6

3、0%的情況下，我市糧食收購總量卻達到了4億斤，比上年增加20%，國有糧食企業(yè)充分發(fā)揮了主渠道作用。三是破解了國有糧食企業(yè)“三老”難題?！袄先恕弊叩袅?8%；“老糧”基本銷售完畢；“老賬” 已審計掛賬結束。去年全市國有糧食企業(yè)一舉扭虧為盈，實現利潤900萬元；今年16月，全市糧食購銷企業(yè)實現利潤166萬元。四是推進了糧食產業(yè)化經營。去年全市共落實糧食訂單生產面積59萬畝，比上年翻了一番；今年已落實訂單面積105萬畝；5戶糧食企業(yè)被列為市級產業(yè)化龍頭企業(yè)；全市開設了34家糧油連鎖店；“佛谷香”牌大米，被評為國家級“放心糧”。五是確保了全市糧食市場的基本穩(wěn)定。初步建立了糧食價格監(jiān)測系統(tǒng)和預警系統(tǒng)；市

4、政府出臺了糧食應急預案，下達了市縣區(qū)儲備糧計劃，增強了糧食調控能力。改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。在看到成績的同時，我們應正視客觀存在的問題。我市糧食市場體系發(fā)育不健全，市場秩序不規(guī)范，國有糧食企業(yè)機制不活等問題依然困擾著我們，必須進一步深化改革，解決問題。二、準確把握糧食流通體制改革的重點任務，扎扎實實做好各項工作 深化糧食流通體制改革的目的是要發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，進一步保護糧食主產區(qū)和種糧農民的利益。改革的重點是深化國有糧食購銷企業(yè)改革，加強糧食宏觀調控和市場管理，堅持和完善糧食行政首長負責制，確保國家的糧食安全。改革的基本思路是“放開收購市場，直接補貼糧農，

5、轉換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”。大家要深刻領會這次改革的精神實質，把握重點，扎實工作，確保中央、省確定的政策措施落到實處。（一）切實落實好直接補貼政策，調動種糧農民積極性。保護農民利益，調動糧食主產區(qū)和種糧農民積極性，是國家糧食安全的關健所在。健全完善對種糧農民的直接補貼機制，是這次糧改的重要內容。中央已明確直接補貼的對象是主產區(qū)種糧農民。糧食直接補貼必須體現對種糧農民“直接補貼”的原則。我們一定要按照中央、省里的部署和要求，進一步做好直接補貼工作，繼續(xù)加大工作力度，規(guī)范操作，把中央、省已出臺的對種糧農民的直接補貼、減免農業(yè)稅等政策措施全面落實到位，確保直接補貼及時足額地補到種糧農

6、民手中，任何單位和個人，都不得截留、擠占和挪用，也不得抵扣各種收費和債務，要切實讓種糧農民得到直接補貼實惠。各有關部門要加強對直接補貼資金落實情況的監(jiān)督檢查，對違反政策規(guī)定的，要嚴肅處理。（二）深化國有糧食企業(yè)改革，培育適應市場經濟的競爭主體。國有糧食企業(yè)改革，是深化糧食流通體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是這次糧食流通體制改革的重點和難點。根據省政府20028號文件要求，我市國有糧食企業(yè)已完成了減員分流目標，第一步改革任務已圓滿完成。隨著糧食市場的放開，國有糧食企業(yè)現有經營機制還很不適應糧食購銷市場化的需要。改在難處是減員，改在深處是產權，第二步改革任務依然艱巨。各地、各部門要充分認識深化國有糧食流通

7、企業(yè)改革的重要性和緊迫性，加強領導，嚴格政策，周密部署，規(guī)范操作。 一要加快國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革。 各地要按照省政府皖政辦200390號文件要求，加快推進以產權制度為核心內容的第二步改革。要認真學習借鑒省內外改革的先進經驗，實行企業(yè)重組和組織結構創(chuàng)新，對承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，實行國有獨資；對作為政府宏觀調控載體和承擔相關政策性業(yè)務的糧食企業(yè)，原則上實行國有控股的產權制度；對收購經營量很少的小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據各縣區(qū)實際情況進行改組、改造、兼并或租賃、出售、轉制，合理優(yōu)化企業(yè)布局。改革企業(yè)產權制度，要克服和糾正“一賣了之、一租了之”的錯誤思想。要

8、堅持按照國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的有關規(guī)定，嚴格批準制度，按程序清產核資、合理定價、公開交易，實行依法規(guī)范操作，確保國有資產不流失，確保銀行債權不懸空。貴池區(qū)和市直國有糧食企業(yè)第二步改革即將完成，在全市帶了一個好頭，在全省也處于先進行列，下一步要認真規(guī)范、總結，做好完善工作。國有糧食企業(yè)第二步改革進展較慢的縣，要加強領導，合理安排，集中力量，強化力度，確保全市國有糧食企業(yè)第二步改革于年底前全面完成。二要切實轉換企業(yè)經營機制。國有糧食企業(yè)是政府糧食宏觀調控的重要載體，是穩(wěn)定糧食市場的骨干力量。必須按照市場經濟的要求，建立和完善法人治理結構，理順企業(yè)內部關系，進一步

9、深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革，建立有效的激勵機制、約束機制。全面實行勞動合同制、崗位聘任制，做到經營管理者能上能下，人員能進能出，規(guī)范企業(yè)經營效益與個人貢獻相掛鉤的收入分配制度。允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。國有或國有控股糧食企業(yè)經營活動要面向市場，強化管理，降低成本，提高效益，提升市場競爭力，盡快從 “計劃主渠道”向“市場主渠道”轉變。 三要大力推進糧食市場主體多元化。 要深化產權制度改革，搞活國有糧食流通企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食流通企業(yè)的主渠道作用。同時，要繼續(xù)支持和鼓勵各類經營者參與糧食收購和經營。結合招商引資工作，鼓勵外來資本和民間資本參與國有糧食購銷企業(yè)的產權制度改革

10、，鼓勵糧食加工企業(yè)直接收購農民余糧，鼓勵廣大農民自主走向市場，自主經營糧食，增強市場意識，提高應對市場風險的能力。積極支持和鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、中介機構、農民專業(yè)合作組織、購銷大戶和農村致富帶頭人，從事糧食代購代銷、批零業(yè)務。繼續(xù)辦好農村集貿市場，加強糧食批發(fā)市場建設。通過積極培育多元化的市場競爭主體，搞活糧食流通，為農民增收提供服務。四要進一步解決好“三老”問題。全市國有糧食企業(yè)在崗職工已由減員分流前的3405人減至402人。對依法解除勞動關系離開企業(yè)的“老人”，我們務必要結清補償金，辦好養(yǎng)老保險證、失業(yè)證和下崗再就業(yè)優(yōu)惠證，轉好檔案管理和黨團組織關系，積極扶持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對

11、已經處理完畢的“老糧”，要全面組織清倉兜底。要抓緊確認“老帳”的審計結論，政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，由市、縣糧食行政部門集中管理，利息從糧食風險基金中列支，本金先實行掛帳。對審計確認的國有糧食購銷企業(yè)經營性虧損，按照債務隨資產轉移的原則，由企業(yè)自行解決。貴池區(qū)、東至縣要想辦法盡快歸還98年以來的因災借糧，其中貴池區(qū)981噸、東至縣1323噸、青陽縣319噸。五要落實好企業(yè)改革相關配套政策。各地、各有關部門要不折不扣落實好企業(yè)改革相關配套政策。對糧食企業(yè)依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃拔土地收入，要優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對國有和國有控股糧食購銷企業(yè)的生產

12、經營性用房和土地，給予減征或免征三年的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。對企業(yè)已經剝離政策性掛帳相應占用農發(fā)行的貨款，已辦理資產抵押的，要及時解除抵押關系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。對符合條件的國有糧食購銷企業(yè)經營的糧食，繼續(xù)免征增值稅。（三）抓好糧食收購工作，促進農民增收、企業(yè)增效。今年我市夏季糧油喜獲豐收，中稻長勢良好，各地要及時分析和把握糧食市場行情，千方百計抓好糧食收購，努力實現增產增收。要認真落實中央關于保護價收購的政策，取信于民。從現在起，就要研究落實承擔保護價收購任務的企業(yè)收購方式、倉儲設施、操作模式、資金來源等具體問題，確保一旦市場價格低于保護價時，立即按保護價收購。糧食購銷企業(yè)要

13、模范地執(zhí)行國家糧食政策，在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應和服從國家糧食宏觀調控等方面發(fā)揮骨干作用。要面向市場，主動參與市場競爭，提高服務水平，盡可能多地掌握糧源。要在資金籌措、收購方式、責任落實等方面大膽創(chuàng)新，把收購任務落實到每一個職工，實行工效掛鉤。全年全市收購總量要達到2億斤，力爭訂單收購突破1.5億斤，確保糧農手中的糧能賣得出，賣上價。尤其要抓好糧食訂單的兌現，取信于民。農發(fā)行要發(fā)揮資金供應主渠道作用，主動做好服務工作。 對市、縣區(qū)政府為調控當地糧食市場供求所需資金，在承諾有關費用、利息及價差補貼的前提下，及時、足額提供貸款；對糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)包括加工企業(yè)以及符合糧食收儲資質的其他糧

14、食企業(yè)，要根據企業(yè)風險承受能力提供貸款支持。 （四）發(fā)展糧食生產，保護糧食生產能力。發(fā)展農業(yè)首先是發(fā)展糧食，這既是國家糧食安全的需要，也是增加農民收入的途徑。 我們 要認真貫徹落實中央1號文件、省委8號文件和市委1號文件精神，加大工作力度，乘勢而上，把對種糧農民的直接補貼、減免稅等政策措施落實到位，充分調動農民種糧積極性；進一步采取措施，加強對糧食生產的指導和服務，提高糧食綜合生產能力，建立起糧食生產持續(xù)發(fā)展和農民收入持續(xù)增長的長效機制。 各縣區(qū)要切實加大基本農田保護力度，盡快恢復撂荒地生產，加強土地整理，嚴格耕地保護制度，擴大高產穩(wěn)產良田面積，提高糧食復種指數。同時，要以市場為導向，積極引導

15、農民圍繞增收促進結構調整。要因地制宜，在穩(wěn)定糧食綜合生產能力的前提下調優(yōu)增效，大力發(fā)展優(yōu)質、專用、安全糧食產品，做大、做強、做優(yōu)糧食產業(yè)。只有糧食生產得到穩(wěn)定發(fā)展，調整結構才有基礎；反過來，只有通過結構調整，才能更好地促進糧食生產發(fā)展。兩者有機結合是農民增收和農業(yè)增效的保證。（五）推進糧食產業(yè)化經營，服務農村經濟。糧食企業(yè)要以訂單糧食為產業(yè)化經營的突破口，著力拓展訂單收購覆蓋面，提高訂單收購履約率和經濟效益，充分發(fā)揮為農服務，引導糧食生產和搞活糧食流通的積極作用。要進一步規(guī)范糧食訂單合同文本，合理確定訂單收購糧食價格，引導農民種植生產優(yōu)質糧油，積極扶持種糧能手和種糧大戶，借鑒“二次結算”等定價

16、形式，兼顧農戶和企業(yè)的利益，降低市場風險，促進糧食生產。我市目前有市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)25家，糧食企業(yè)占了5家，但還沒有一家進入省級龍頭企業(yè)的行列，這種狀況必須改變。我們要爭取國家扶持農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策，積極探索企業(yè)做大做強的路子。市糧食局要以市生態(tài)糧油購銷公司與東至塔基糧庫為主體，組建糧食產業(yè)集團，培育建設省級糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。要做大做強國家級放心糧“佛谷香”品牌。各縣、區(qū)也要在深化改革的基礎上，以現有骨干企業(yè)為基礎，進行整合，逐步培育出12個具有一定規(guī)模和實力的糧食加工轉化龍頭企業(yè)。糧食與農業(yè)部門要進一步加強合作，推進糧食生產、加工、銷售一體化利益共同體建設，大力興辦糧

17、食生產合作社，發(fā)展大糧食，營造各種所有制糧食企業(yè)共同發(fā)展，共同繁榮的新局面。（六）強化糧食市場監(jiān)管，維護糧食流通秩序。加強糧食市場監(jiān)管，維護正常的糧食市場流通秩序，是加強糧食宏觀調控的一個重要內容，是保證改革順利推進，維護市場穩(wěn)定的重要措施。各地各部門要認真組織學習宣傳國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見和糧食流通管理條例，深刻領會文件精神，讓行政執(zhí)法人員、廣大糧食生產者、經營者和消費者都了解條例的內容，知法懂法守法。條例明確了糧食行政管理部門指導和監(jiān)督糧食市場的責任， 市、縣區(qū)糧食行政管理部門要盡快轉變職能，認真履行職責，承擔起條例賦予的糧食執(zhí)法任務。當前最為緊迫地是會同工商等有關部門

18、，做好糧食購銷企業(yè)的市場準入資格審查工作。要抓好執(zhí)法人員的培訓，嚴格依法行政。要加強糧食統(tǒng)計監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計資料準確真實，掌握糧食流通動態(tài)。糧食、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、價格等有關部門要密切配合，共同做好糧食市場監(jiān)管工作，維護糧食市場正常秩序。因糧食流通管理條例增加了糧食行政管理部門執(zhí)法檢查、全社會糧食管理（包括臺帳、統(tǒng)計）等任務，各縣區(qū)要按照國務院和省政府的要求，結合葉市長的部署，認真解決好糧食行政機構、編制人員及執(zhí)法經費等問題，確保糧食行政部門能有效地承擔起糧食市場監(jiān)管職責。（七）加強糧食宏觀調控，確保糧食安全。正確認識和把握糧食供求形勢的變化，實施適時適度宏觀調控，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定，是確保改革順利推進的條件。當前，我們要進一步發(fā)展糧食生產，將糧食生產、儲備、吞吐等環(huán)節(jié)有機結合起來，建立全市糧食總量平衡機制。要加強中央儲備糧、省級儲備糧的管理。按照省政府有關規(guī)定，建立市、縣區(qū)地方糧食儲備。市政府巳決定建立市級5000噸糧食儲備，并出臺了市級儲備糧管理辦法。各縣區(qū)都要認真落實好省、市政府下達的糧食儲備任務，今年至少要完成50，并確保兩年內全部落實到位。這是落實糧食縣區(qū)長負(本文權屬文秘之音所有，更多