國內(nèi)部分城區(qū)破解土地“瓶頸”的具體做法

1、國內(nèi)部分城區(qū)破解土地“瓶頸”的具體做法溫州市甌海區(qū)：（一）集約用地的主要措施一是“功能置換”。按照先生活后配套理念，置換供而未用閑置土地功能，優(yōu)先安排房屋改造項目。居民搬遷后，原舊房所占土地再用于學校、農(nóng)貿(mào)市場等其他公建配套建設。二是“增減掛鉤”。即把新建城鎮(zhèn)用地與拆遷農(nóng)村用地組成項目區(qū)，通過新房建設、舊房拆除、土地整理復墾，實現(xiàn)土地增減聯(lián)動掛鉤、總量平衡。在用地總量不增加的情況下，優(yōu)先調(diào)劑一部分土地用于農(nóng)房改造，實現(xiàn)全區(qū)的土地規(guī)模動態(tài)平衡。三是“總量平衡”。運用“城市更新單元”的理念，通過對零散土地進行整合和整體規(guī)劃，集約利用土地，落實規(guī)劃的城市基礎設施，從而實現(xiàn)單元內(nèi)各更新項目的利益平衡。

2、四是“滾動發(fā)展”。即采取土地“先予后取”、農(nóng)房“先建后拆，先拆再搬”的做法，將原用于項目平衡的地塊先置換用于農(nóng)房改造。（二）集約用地的具體辦法1、向集約高效要地。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集”的思路，該區(qū)嚴格執(zhí)行“兩不五優(yōu)先”的供地原則?！皟刹弧保褪悄赇N售收入500萬元以下的企業(yè)，不單獨供應土地和建設廠房，可提供標準廠房；違反產(chǎn)業(yè)導向的，特別是“三高一低”的企業(yè)，不予提供土地?！拔鍍?yōu)先”，就是外資企業(yè)或與世界500強合資的企業(yè)優(yōu)先；列入省、市級重點技術改造項目的企業(yè)優(yōu)先；屬于高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先；評上溫州百強的企業(yè)按名次前后優(yōu)先；對行業(yè)發(fā)展起帶動作用的龍頭企業(yè)優(yōu)先。同時，該區(qū)嚴格執(zhí)行

3、最低投資強度和最低容積率標準，嚴控廠區(qū)內(nèi)道路、綠化等非生產(chǎn)性設施的占地規(guī)模，允許企業(yè)適當降低綠化率，鼓勵企業(yè)建設多層廠房和標準廠房，倡導“零土地招商”、“零土地技改”，鼓勵老企業(yè)進行廠房改建，鼓勵容積率低的工業(yè)園進行二次改造。2、向土地整理要地。一是集中整治違法占地、違法建設行為。二是大力整頓“圈而不用”、“多占少用”的現(xiàn)象。對閑置土地6個月以上不到一年的，按政府指導協(xié)議價收回；對閑置土地一年以上不到兩年的，按原購買價收回；對閑置土地兩年以上的，依法實施無償收回。三是盤活存量建設用地。通過增資擴股、增資技改、互惠整合等辦法，挖掘企業(yè)在存量土地中的發(fā)展空間。通過實施以宅基地整治為主的農(nóng)村土地整理

4、，開展退宅還耕，積極推進村企合一，盤活農(nóng)村存量土地。3、向區(qū)域以外要地。一是“騰籠換鳥”。就是對高耗能、高排放、占地多、附加值低的企業(yè)，動員外遷，進行“騰籠”。將騰出的土地供給科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目，引入和培育“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠”的“好鳥”。二是“借地生財”。就是把銷售網(wǎng)絡、儲備倉庫、生產(chǎn)基地辦到國內(nèi)其他地區(qū)乃至全世界。東營市東營區(qū)：1、未利用地開發(fā)。一是承包開發(fā)。該區(qū)本著“權屬不變，誰開發(fā)、誰受益”的原則，將荒地承包到農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行開發(fā)。二是村辦公助開發(fā)。以省、市、區(qū)投資為“酵母”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，國土資源部門統(tǒng)一指導，各村出勞務進行開發(fā)

5、。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行開發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用秋冬農(nóng)閑時節(jié)，實施農(nóng)水會戰(zhàn)，組織農(nóng)民進行土地開發(fā)。2、舊宅改造整理。提高土地利用率，東營區(qū)在舊宅改造中始終堅持“拆一建一”，逐步消除農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象。具體做法是“三步走，四約束”。一是對舊村實地測算，按近期和遠景確定村莊框架，通街順巷，規(guī)劃配套設施；二是因村制宜，劃定區(qū)域，廢舊宅基限期拆除；三是根據(jù)農(nóng)戶建房申請，嚴格把關，就急安排，統(tǒng)一標準，限期建成?！八募s束”:一是申請宅基地的用戶，須拆除舊房，交出舊宅基地；二是新分宅基地的用戶，必須通過合同約定，確保建新拆舊，嚴禁占而不建；三是新宅基地用土，不準另劃土場，一律取之于舊宅基地；四是建房戶對舊宅基地負責回填整平，

6、以便統(tǒng)一將其復墾為耕地。天津市北辰區(qū)：（一）完善政策措施，盤活閑置土地資源一是建立盤活閑置土地資源的考核機制，在摸清底數(shù)的基礎上，建立全區(qū)閑置土地資源信息庫，對閑置土地、廠房進行統(tǒng)一編號，并將占地面積、廠房層高、結構、廠址等信息進行登記，制定整合土地資源的任務目標，把盤活存量建設用地工作列入各鎮(zhèn)工作目標責任制，有計劃、分步驟的盤活現(xiàn)有存量土地和閑置資產(chǎn)。二是把盤活閑置土地同審批新增用地掛鉤，對盤活土地資源工作考核不合格的，不予辦理新增建設用地項目報批。三是制定了關于盤活工業(yè)用地和閑置資產(chǎn)工作的鼓勵政策，鼓勵企業(yè)通過合法轉讓、合資合作、參股等形式，對閑置2年以內(nèi)的工業(yè)用地以及尚未完全建設或土地利

7、用效率低下的建設用地進行整合盤活，重新開發(fā)引進規(guī)模大、效益高的新項目。對在閑置地塊上新引進的投資2000萬元以上的新項目，項目投產(chǎn)后實現(xiàn)的新增稅收留區(qū)部分，連續(xù)2年返還鎮(zhèn)級財政；投資5000萬元以上的新項目投產(chǎn)后實現(xiàn)的新增稅收留區(qū)部分，連續(xù)3年返還鎮(zhèn)級財政。四是嚴格執(zhí)行國家土地法規(guī)，對從批準之日起閑置2年以上的已批項目建設用土地依法予以收回。（二）建立約束機制，切實加強土地集約利用一是堅持項目準入制度，提高土地集約利用水平。對符合國家先進制造業(yè)產(chǎn)品導向目錄的高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)項目給予優(yōu)先供地；將產(chǎn)業(yè)政策、投資密度、資源消耗、環(huán)境影響等作為項目準入評估的重要依據(jù)，凡不符合準入標準的項目不能

8、入駐。二是以投資強度為手段控制企業(yè)用地規(guī)模。對投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，鼓勵進駐企業(yè)租賃標準廠房取得生產(chǎn)經(jīng)營場所。三是在配套用地限度上，要在符合規(guī)劃的前提下，適當提高容積率、建筑高度和土地空間利用率。四是工業(yè)項目的用地實行限期建設。凡取得建設用地批準書和施工許可證的工業(yè)項目，原則上必須在6個月內(nèi)開工建設。分期建設的項目用地要求遠近結合，對后期用地在合同中約定并明確違約責任，在規(guī)劃上預留時間視項目大小而定，原則上不超過一年。五是推動多層廠房建設。制定了多層廠房建設扶持政策，凡企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)的存量土地和廠房進行新建、加層或擴建標準式多層廠房，建筑面積達到一定數(shù)量的，給予資金補

9、貼。（三）整合小型微虧企業(yè)資源，盤活存量求增量本著“重組一批、嫁改一批、淘汰一批”的思路，對小型微虧企業(yè)實行“騰籠換鳥”。一是鼓勵經(jīng)濟實力較強的企業(yè)，特別是支柱行業(yè)的龍頭企業(yè)以參股、收購、兼并等形式，重組小型微虧企業(yè)，并對重組后的企業(yè)在審批、服務、稅收等方面給與適當?shù)姆龀知剟?。二是對企業(yè)規(guī)模小，但產(chǎn)品有一定科技含量和發(fā)展前景的企業(yè)進行嫁接改造。對小型微虧企業(yè)進行的技術改造項目，項目投資規(guī)模達到一定額度的，經(jīng)審核批準，給予一定的技改獎勵。三是對扭虧無望，資不抵債、產(chǎn)品檔次低的企業(yè)實行破產(chǎn)，使各種生產(chǎn)要素得以自由流動的優(yōu)化組合。汕頭市澄海區(qū)：該區(qū)堅持項目帶指標的原則，根據(jù)建設項目投資規(guī)模配給農(nóng)用地

10、專用指標，也就是按照項目的實際需要來安排用地。為此，該區(qū)專門成立了由工業(yè)辦、財政、環(huán)保、科技、城建、國土等多個職能部門組成的工業(yè)用地項目測評小組，負責對入園項目的綜合效益、稅收、就業(yè)、產(chǎn)品銷售等指標進行綜合測評，之后再敲定具體的用地安排；成立了清理盤活閑置土地領導小組，在全面摸查的基礎上逐個跟蹤，并根據(jù)閑置土地的不同情況，分門別類，采取強制收回、拍賣、引進新項目承接等多種靈活形式進行盤活。永康市：（一）以技術改造為核心，引導企業(yè)“挖潛節(jié)地”鼓勵企業(yè)加大“零增地”技改投入，引導企業(yè)“挖潛節(jié)地”，通過廠房改建和加層、內(nèi)部土地整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率，實行零用地改造。該市在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干

11、獎勵政策意見中，明確以技術改造為核心，從三個層次對技改項目進行獎勵。一是技術裝備改造項目獎勵。經(jīng)該市以上立項、上年度國家貢獻額超過30萬元、總投資300萬元以上、設備投入不少于180萬元的技改項目：進口高檔設備按進口價格的10%獎勵，國產(chǎn)高檔設備按購買價格6%獎勵，國產(chǎn)普通設備、配套公用設備及環(huán)保安全設備按購買價格4%獎勵。二是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目獎勵。對未申報技改、投資額在20萬元以上的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，按實際投資額給予6%的技改獎勵。三是高新技術產(chǎn)品項目獎勵。省批以上技改項目可行性報告批準后享受前期獎勵，獎勵標準為項目總投資的2。（二）以土地供應為杠桿，撬動企業(yè)“騰籠換鳥”一是工業(yè)用地置換。出

12、臺供地項目收回原工業(yè)用地的實施辦法（試行），規(guī)定在為企業(yè)新供地之前，企業(yè)與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）簽訂工業(yè)用地收回及入園供地意向，報政府收回其原有工業(yè)用地使用權，再進入供地程序。入園企業(yè)新供土地竣工驗收換證前，企業(yè)將房地交回鎮(zhèn)（街）管理，財政按收回意向?qū)ζ髽I(yè)進行補償。鎮(zhèn)（街）接受土地后，將土地供應需要的企業(yè)使用。不改變原規(guī)劃的，由國資辦按國資處置程序出讓；改變原規(guī)劃的，由國土局進入土地一級市場出讓。二是以效益評價作為供地參考。對工業(yè)企業(yè)以“畝產(chǎn)稅收”進行效益評價，每年在相關媒體上對“畝產(chǎn)稅收”前30名企業(yè)予以公布，作為企業(yè)土地供應的參考指數(shù)。把畝產(chǎn)稅收獎勵從發(fā)文授牌進入到優(yōu)先供給的實質(zhì)性階段，將畝產(chǎn)稅收和

13、項目供地聯(lián)系起來，把有限的土地供給利用率高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟走向高技術、高畝產(chǎn)、高效率的良性循環(huán)。三是重點扶持項目優(yōu)先供地。出臺系列措施引進低耗高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，對高新技術、裝備制造業(yè)（包括汽車產(chǎn)業(yè)）、新能源、新材料項目予以優(yōu)先供地；對稅收超200萬元以上，畝產(chǎn)稅收排名在前10位且自有土地少于2000平方米的高畝產(chǎn)企業(yè)作為優(yōu)先供地單位，并張榜公布，由市長親自督辦。（三）以適建標準為導向，確保企業(yè)“投密擴容”一是設置新開工企業(yè)投資底線。制訂實行工業(yè)建設項目用地規(guī)劃指導適建標準，設置新開工企業(yè)每畝最低100萬投資底線，鼓勵企業(yè)通過增加土地投資密度實現(xiàn)用地擴容，在不改變用途前提下，提高土地利用率，

14、增加容積率，新增容積率不增收土地出讓金。二是強制工業(yè)用房新建標準。鼓勵企業(yè)向空中發(fā)展。利用利益杠桿，鼓勵企業(yè)建造多層廠房，要求企業(yè)工業(yè)建設用房，除行業(yè)特殊要求外，必須達到三層以上，否則不予發(fā)放建設許可證。通過標準引導，將企業(yè)建設項目建筑密度從40%調(diào)整到55%。三是提高建筑密度與容積率。出臺破解難題求發(fā)展若干意見，規(guī)定可將建筑密度提至60%，容積率從0.8提至1。2010年，該區(qū)在不新增用地情況下，有效增加企業(yè)建筑面積超過100萬平方米，畝投資密度增長30%以上。（四）以清理閑置為手段，杜絕企業(yè)“圈而不建”為最大限度提高供地率，該市專門成立閑置土地清理領導小組，開展清理閑置浪費、粗放低效利用土

15、地專項行動。一是收回閑置土地。對所有用地項目進行逐塊清理，全部閑置土地建立臺賬，根據(jù)不同情況予以分類處理，包括收回、下發(fā)督辦通知、限期開工。二是整合現(xiàn)有工商業(yè)用地。尋找利用率不高的已用地塊，重新制訂單位面積土地投入、產(chǎn)出標準，促使這些企業(yè)少用地、多產(chǎn)出。三是加強跟蹤檢查。加強工業(yè)用地批后的跟蹤檢查和依法管理，建立制約機制，促進企業(yè)節(jié)約集約用地。對投產(chǎn)后稅收密度達不到規(guī)定要求的，控制企業(yè)用地規(guī)模，防止企業(yè)圈地。昆山市：一是堅持以嚴格的土地利用標準來規(guī)范集約用地。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等不同區(qū)域外資項目的投資強度每畝分別不低于40萬、50萬、60萬美元，民資項目不低于250萬元/畝。二是興建標準化廠房并積極引導工業(yè)項目向園區(qū)集中。在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設了八大原創(chuàng)型企業(yè)基地，統(tǒng)一建設三層以上的標準廠房，為投資規(guī)模在500萬美元以下的外資項目、2000萬元人民幣以下的民資項目提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，容積率達1.3，配套設施共享，改變以往小型企業(yè)“麻雀雖小、五臟俱全”的用地局面，大大提高了土地的集約利用水平。三是以政策為導向