泉州社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設簡析

1、泉州社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設簡析【摘要】社區(qū)居家養(yǎng)老服務是以社區(qū)為依托，為 居住在家的老年人提供以解決日常基本生活困難為主要內(nèi) 容的社會化、專業(yè)化服務，它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充 與更新。泉州的社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設還處于初步發(fā)展階 段，尚不能滿足老年人的養(yǎng)老需求。因此，對泉州的居家養(yǎng) 老建設現(xiàn)狀進行分析及思考，從政府、社會等方面提出相關(guān) 的完善措施?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū)居家養(yǎng)老 泉州據(jù)泉州全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，至2011年底， 全市戶籍人口 691.5萬人，其中老年戶籍人口 76.3萬人，老年人口占人口總數(shù)的11.03%,預計到2030年，全市老年 人口將激增為170多萬。在應對老齡化問題的過程

2、中，泉州 市各級政府積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，2010年2月1日正 式出臺的泉州市政府關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務工作的貫徹意 見指出，泉州市將在社區(qū)搭建“一站式”服務平臺，建立 和完善居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）主 要為老年人提供家政服務、醫(yī)療保健、文體娛樂、法律援助、 精神慰藉等一站式服務。泉州社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作剛剛起步，還處在一個低水平的層面，社區(qū)所提供的老人日常生活照顧服務、醫(yī)療保健 服務、休閑活動等與老年人的養(yǎng)老服務需求存在較大差距， 社區(qū)對老年人的關(guān)注不夠。調(diào)查結(jié)果顯示：近90%老人反映 社區(qū)內(nèi)沒有向老人提供生活服務的家政公司或其他機構(gòu)；在 被調(diào)查的老年人群體中，47.

3、1%覺得社區(qū)不夠關(guān)心老年人， 僅1. 4%覺得社區(qū)對老年人很關(guān)心。調(diào)查問及“您需要幫助的 時候，第一時間會向誰尋求幫助”時，78. 6%的老人是需要 家人幫助，9. 5%向親戚朋友尋求幫助，8. 1%向鄰居尋求幫助, 僅1. 4%是向社區(qū)工作人員尋求幫助。這說明社區(qū)在養(yǎng)老服務 方面還落實不夠到位。泉州社區(qū)居家養(yǎng)老服務的開展與老年群體對養(yǎng)老服務 的需求相比有很大差距，主要原因有：1社區(qū)居家養(yǎng)老服務氛圍不強，養(yǎng)老觀念不強現(xiàn)實生活中，社會成員更注重的是小孩的成長性教育， 比如說，托兒所，幼兒教育等等都是圍繞小孩展開的居家服 務，而針對老年人的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系欠缺，社區(qū)居家 養(yǎng)老的氛圍不夠濃厚。人

4、們，包括一些職能部門、社區(qū)管理 服務部門對開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的重要性、迫切性認識不 足。2.社區(qū)的養(yǎng)老服務工作缺乏力度目前社區(qū)在一定程度就是政府的下派機構(gòu)，成為政府在 基層的代言人，社區(qū)工作被動化，難以自我發(fā)展、自我完善。 在走訪調(diào)查中，在詢問“您覺得應該由誰來提供居家養(yǎng)老服 務”時，85. 7%的社區(qū)工作人員認為應該由政府提供，14.3% 認為由社會公益組織提供，而沒有人認為應該由社區(qū)提供。 可見，社區(qū)很難獨立自主地按照居民需要提供養(yǎng)老服務。另 外，作為一項新政策，部分干部對社區(qū)居家養(yǎng)老服務認識不 夠，導致工作缺乏力度，無法滿足老年群體的養(yǎng)老服務需求。3.經(jīng)費短缺嚴重社區(qū)居家養(yǎng)老服務應該是

5、公益性的，以低償、優(yōu)惠服務 為主，經(jīng)費短缺就成為制約社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的瓶頸。 在對社區(qū)工作人員的調(diào)查中，71.4%的社區(qū)在養(yǎng)老服務過程 中存在經(jīng)費困擾。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設中，省級財政 按每個服務中心（站）6萬元標準給予一次性開辦補助，其 他經(jīng)費要求各地自籌；各地對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金投入 也是補助性的，對社區(qū)需要服務的龐大老年群體而言，仍是 杯水車薪；而社區(qū)居家養(yǎng)老服務是沒有利潤或微利的，難以 吸引企業(yè)積極參與，社區(qū)養(yǎng)老服務所需資金短缺嚴重。4服務人員欠缺，且缺乏專業(yè)技能目前，就社區(qū)的工作量來說，配備的社區(qū)管理工作人員 僅能滿足日常事務的工作需要，沒有更多時間和精力考慮老 年群體的

6、養(yǎng)老服務問題。在社區(qū)居家養(yǎng)老方面，泉州還沒有健全完善的志愿者激 勵和培訓機制，志愿者在養(yǎng)老服務中發(fā)揮的作用還比較小， 一是總量不足，真正參與到養(yǎng)老服務中的志愿者遠不能填補 缺口；二是來源渠道不暢，很多有服務意愿的人缺乏相應的 路徑參與到養(yǎng)老服務工作中來；三是專業(yè)性較差，很多志愿 者往往僅憑人道主義精神和熱情而工作，基本不具備養(yǎng)老服 務護理資質(zhì)，這在很大程度上影響了養(yǎng)老服務項目、服務內(nèi) 容的擴展和服務質(zhì)量的提高，制約了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā) 展。發(fā)展泉州的社區(qū)居家養(yǎng)老服務，需要政府、社會各方面 共同努力。1. 加強政府的主導作用就社區(qū)居家養(yǎng)老服務所具有的福利性、公益性而言，社 區(qū)居家養(yǎng)老服務在很大

7、程度上仍是一種政府行為，這要求各 級政府部門重視社區(qū)居家養(yǎng)老服務事業(yè)，積極扶持社區(qū)居家 養(yǎng)老服務的發(fā)展，將之納入本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃 之中。一方面，加大對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的投入。在調(diào)查中, 77. 6%老年人認為應由政府來提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務更合 適，老年人“花錢買服務”意識不強，都希望政府能夠投入 資金，真正關(guān)心老年群體，因此由政府主導，加大財政投入 力度就顯得尤為重要。另一方面，加大宣傳力度，讓人們特 別是老年人了解、感受社區(qū)居家養(yǎng)老服務的優(yōu)越性。2. 多渠道籌措社區(qū)居家養(yǎng)老服務所需資金社區(qū)居家養(yǎng)老服務所需資金龐大，完全由財政負擔，對 政府而言壓力巨大。因此，除了加大財政投入外，還

8、應多渠 道籌措。一是增強社區(qū)自籌能力，盤活社區(qū)現(xiàn)有資源，發(fā)展 壯大社區(qū)經(jīng)濟，增強自身造血功能。二是吸納社會資金參與 社區(qū)居家養(yǎng)老服務。泉州民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資本雄厚，應 該鼓勵民營企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，提高社區(qū)居家養(yǎng)老 服務的社會化、市場化程度；還應該鼓勵公益捐贈，發(fā)揮慈 善組織的優(yōu)勢，有效籌集社會資金。三是象征性收費。完善 社區(qū)居家養(yǎng)老，也可通過社區(qū)成員的出資與出力來共同實 現(xiàn)，據(jù)調(diào)查，25. 7%的老年人認為應象征性付費，其中60% 老年人可以接受每月100元以下的費用，我們認為可以適當 收費，彌補社區(qū)居家養(yǎng)老服務資金的不足。3. 完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務的隊伍建設一是加大志愿者的招募力度，組織一個“老中青”結(jié)合 的養(yǎng)老服務隊伍。提倡中青年志愿者為老年人服務，鼓勵社 區(qū)成員如家庭主婦等加入志愿者組織；提倡老年人自我服 務，可以把社區(qū)那些低齡、健康的老人組織起來，開展自我 服務，形成自我?guī)椭?、幫助他人的良好氛圍。二是加強專業(yè) 培訓，改善服務水平，養(yǎng)老服務的專業(yè)性很強，志愿者是否 擁有良好的、專業(yè)的服務水平，決定著養(yǎng)老服務工作質(zhì)量的 高低，應該加強培訓，增加有關(guān)老年服務知識和志愿者服