淺議煙草專賣零售許可證合理化管理

1、淺議煙草專賣零售許可證合理化管理摘 要：本文深入探究了煙草專賣零售許可證合理化管理 的重要意義，并將零售許可證管理分為前后兩個(gè)階段，分階 段的對各自合理化管理的主要問題和情況進(jìn)行了探討，并最 終提出了相關(guān)建議和解決措施，對煙草專賣零售許可證合理 化管理的實(shí)際應(yīng)用具有一定意義。關(guān)鍵詞：零售許可證；行政執(zhí)法；合理化管理我國對煙草的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施專賣管理，煙草行業(yè)根據(jù)中華人民共和國煙草專賣法的授權(quán)，并依照一系列法律 法規(guī)的法定權(quán)限和程序?qū)煵莸纳a(chǎn)、流轉(zhuǎn)與經(jīng)營的整個(gè)過 程進(jìn)行行政管理，從而達(dá)到維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益的根 本目的，其中煙草專賣零售許可證的管理是專賣專營權(quán)的體 現(xiàn)，這意味著煙草專賣零售許

2、可證管理工作應(yīng)遵循行政執(zhí)法 的各項(xiàng)基本原則，其中如何更好體現(xiàn)出合理性原則是本文探 討的主題。一、煙草專賣零售許可證合理化管理的含義與重要意義 本文所提出的煙草專賣零售許可證合理化管理是指，煙 草部門依法定職權(quán)和流程在對煙草專賣零售許可證的申辦、 審批、發(fā)放和后續(xù)管理等一系列行為進(jìn)行管理的同時(shí)，還要 注重合理性原則的體現(xiàn)，從而使自身的執(zhí)法行為兼具合理 性，使執(zhí)法行為和管理結(jié)果符合法理、道理和情理，實(shí)現(xiàn)合 理化管理。這是我們立足于管理現(xiàn)實(shí)的需要，對卷煙市場的 有效管理和煙草行業(yè)的健康發(fā)展有著重要意義。1、合理化管理體現(xiàn)出了行政法律的公平正義性任何法律法規(guī)都是以公平正義的有效實(shí)現(xiàn)為立法基礎(chǔ) 和最高目

3、標(biāo)的，但源于法律制定的固化性、連續(xù)性和相對穩(wěn) 定性，必然會使成文的法律在遇到某些具體糾紛時(shí)無法實(shí)現(xiàn) 絕對意義的公平正義，使之可能與實(shí)際情況產(chǎn)生矛盾。此時(shí), 合理性原則將更好的結(jié)合法律規(guī)范與實(shí)際需求，在不違背禁 止性原則的前提下，更好的實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。2、合理化管理凸顯了依法行政的實(shí)際意義我們的行政執(zhí)法行為是一種管理行為，更是一種法律賦 予我們執(zhí)法者的職權(quán)，對于煙草行業(yè)這個(gè)特殊的主體來說， 因?yàn)閲业奶囟ㄖ贫群头?，我們分飾著”管理者”和”?務(wù)者”這兩個(gè)完全不同的角色，這就使我們依法行政的同 時(shí)，也要重視對象的實(shí)際情況，部分滿足其現(xiàn)實(shí)合理性要求。3、合理化管理更加有利于行政執(zhí)法管理雙方利益的滿

4、足對于執(zhí)法方來說，合理化管理既實(shí)現(xiàn)了依法行政，又使 行政管理的行為、決定和結(jié)果與現(xiàn)實(shí)問題、需要相結(jié)合，是 實(shí)事求是的體現(xiàn)，使得執(zhí)法流程更加順暢，結(jié)果和決定更好 的被接受和落實(shí)；對于被管理者來說，合理化管理則能夠?qū)?現(xiàn)其合法合理的訴求，滿足其部分利益需要，實(shí)現(xiàn)雙贏。根據(jù)煙草專賣零售許可證管理行為的主要性質(zhì)來看，我 們可以將其分為兩個(gè)基本階段，本文將煙草專賣零售許可證 的申辦、審批直至發(fā)放這一完整的行政許可行為稱為”前” 一階段，而對零售許可證發(fā)放后的延續(xù)、停業(yè)、復(fù)業(yè)、歇業(yè) 等一系列典型管理行為稱為”后” 一階段。二、煙草專賣零售許可證”前”合理化管理對于煙草專賣零售許可證”前” 一階段如何實(shí)現(xiàn)合

5、理 化管理，我們應(yīng)特別注重兩個(gè)方面，一個(gè)是煙草專賣零售許 可證申辦的核心條件一零售點(diǎn)合理布局規(guī)定，即合理布局條 件規(guī)定要切實(shí)體現(xiàn)合理性；另一個(gè)是對零售許可證”前”階 段整個(gè)流程的合理性體現(xiàn)和合理化管理。首先讓我們認(rèn)真梳理一下法定新辦證的條件要求，煙 草專賣許可證管理辦法第十四條已經(jīng)對零售許可證的新辦 條件有明確的規(guī)定，其中第三款''符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn) 合理布局的要求”是其核心內(nèi)容；管理辦法第十六條” 制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人 口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉 行聽證后確定零售點(diǎn)的合理布局?！标P(guān)于合理布局規(guī)定，法 律給出了框架性

6、的要求，但具體形式和標(biāo)準(zhǔn)如何則是由各地 自己來制定，這就是合理化體現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，只要是科學(xué)合 理的，無論何種形式標(biāo)準(zhǔn)都是可以的，這給予了管理主體相 當(dāng)大的自主空間?？傮w來看，對于合理布局，主要分為總量 控制標(biāo)準(zhǔn)和米數(shù)限制標(biāo)準(zhǔn)這兩種條件，也有將二者有效結(jié)合 的形式。在具體辦證流程來看，我們也可以從很多細(xì)節(jié)入手進(jìn)行 合理化管理和變革。女口，對辦證申請人申請資格進(jìn)行嚴(yán)格審 查，無極特殊情況下，對不具備代理資格的代理人要告知其 原因，對確有困難無法到場的，要有書面委托證明，在能充 分說明原因的情況下，為其辦理受理；認(rèn)真做好發(fā)證培訓(xùn)工 作，培訓(xùn)工作工有培訓(xùn)教材，通過直觀方式，對新增零售戶 進(jìn)行面對面的講

7、解，保證培訓(xùn)效果；建立健全零售戶檔案， 對每一份準(zhǔn)予行政許可的卷宗都要單獨(dú)建檔，并由專人進(jìn)行 檔案管理，對不予行政許可卷宗要單獨(dú)進(jìn)行存放，建立無證 戶檔案，為基層單位查詢無證戶提供便利條件。這些都以小 見大的體現(xiàn)出零售許可證科學(xué)、合理的管理水平。三、煙草專賣零售許可證”后”合理化管理煙草專賣零售許可證”后”合理化管理是指煙草專賣 零售許可證發(fā)證機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)已取得煙草專賣零售許可證 的公民、法人或者其他組織使用許可證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所 進(jìn)行的監(jiān)督檢查和合理措施，法律主要規(guī)定了對零售許可證 的延續(xù)、撤銷、停業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等管理方式和手段。從具 體問題來看，可以有以下幾方面：1、零售戶的持證經(jīng)營情況

8、針對持證零售戶非正常經(jīng)營情況，主要有兩種：一是取 得煙草專賣零售許可證后無能力或其它原因?qū)е鲁肿C主體 無法進(jìn)行經(jīng)營活動；二是零售戶將購進(jìn)的卷煙移至別處進(jìn)行 經(jīng)營，也就是我們俗稱的”虛擬戶”。判定此種類型問題我 省主要有兩個(gè)基本方法，即：通過全省煙草專賣管理信息系 統(tǒng)中的內(nèi)部監(jiān)管模塊來判定其是否取得煙草專賣許可證后 滿六個(gè)月未開展經(jīng)營活動或通過走訪調(diào)查及取證判定其是 否屬私自停業(yè)。如果通過調(diào)查取證認(rèn)定持證主體發(fā)生以上兩 種問題，第一種我們可以依據(jù)煙草專賣許可證管理辦法 第五十二條規(guī)定：取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其 他組織在領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿六個(gè)月尚未開展生產(chǎn)經(jīng) 營活動的，視同歇業(yè)；第

9、二種因持證主體經(jīng)營地址發(fā)生變化 與原申請的經(jīng)營場所信息不符，可以依據(jù)煙草專賣許可證 管理辦法第四十五條一款之規(guī)定予以強(qiáng)制停業(yè)處理。對上 述情形，合理化管理可先以警告等方式糾正其不法行為，先 以柔性執(zhí)法為基礎(chǔ)，如再有此種情形出現(xiàn)，則應(yīng)以合法原則 為主，堅(jiān)決以法定方式嚴(yán)厲糾正其行為。 2、亮證經(jīng)營 情況煙草專賣許可證管理辦法第三十一條規(guī)定煙草專賣 許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專賣許可證正本擺放在 經(jīng)營場所的顯著位置。這種問題相對容易解決，為了體現(xiàn)煙 草行業(yè)以人為本的宗旨，在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)此類問題后， 我們執(zhí)法人員一般均會主動幫助持證主體將許可證懸掛或 擺放在經(jīng)營場所的顯著位置，以良好的溝通方式

10、提出合理的 要求和幫助，這正是合理化管理的應(yīng)有之義。3、原登記、核定項(xiàng)目與實(shí)際是否相符煙草專賣許可證管理辦法第三十八條二款規(guī)定，監(jiān) 督檢查的主要內(nèi)容包括持證主體的名稱或者字號、法定代表 人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式等重要事項(xiàng)，是否與煙 草專賣許可證登記事項(xiàng)相符合，如發(fā)現(xiàn)不相符的，應(yīng)當(dāng)以照 片、視聽資料等證據(jù)予以固定，執(zhí)法人員應(yīng)先責(zé)令其依法進(jìn) 行變更登記，給予當(dāng)事人一次改正的機(jī)會，如其拒絕變更登 記的，則應(yīng)當(dāng)取消其經(jīng)營資格，收回?zé)煵輰Ｙu許可證。4、零售許可證的有效期限問題煙草專賣許可證管理辦法第三十三條規(guī)定：煙草專 賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專 賣許可證有效期屆滿三十

11、日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。 第三十四條：煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營 的，因生產(chǎn)經(jīng)營能力、條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條 件的或者有嚴(yán)重違法行為的，不予延續(xù)。對于零售許可證的 延續(xù)，相當(dāng)多的地市級辦證主體在大量換發(fā)許可證前，均有 公告或通知等提示服務(wù)，以合理有效的提示方式，如果經(jīng)過 系統(tǒng)篩選及日常走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)過期的，依據(jù)許可證 管理辦法第四十九條一款之規(guī)定，注銷其煙草專賣零售許 可證。四、加強(qiáng)煙草專賣零售許可證合理化管理的措施建議1、提高認(rèn)識，深入探究合理化管理各級部門要真正重視起煙草專賣零售許可證合理化管 理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對專賣管理人員的培訓(xùn)教育，使其認(rèn)識 到合理化

12、管理在豐富市場管理手段、提高市場監(jiān)管力度、強(qiáng) 化管理效果上的重要作用。要解決好”后”合理化管理的缺 位和不到位的問題，提高行政許可的管理水平，進(jìn)一步改變 管理方式，不斷完善監(jiān)督檢查機(jī)制。2、完善制度，真正固化合理化管理基層專賣管理部門要善用法律法規(guī)，固化合理化管理，使之形成體系，落到紙面，用到實(shí)處。在行政許可法、煙 草專賣許可證管理辦法等法律規(guī)章的規(guī)定中深入發(fā)掘探索 實(shí)施零售許可證合理化管理的政策措施，同時(shí)總結(jié)研究成 果，根據(jù)本地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出臺的綜合性管理制度，規(guī)范各項(xiàng) 管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，最終形成行政 處罰與管理措施之間、不同管理措施之間分層次、相互銜接 的綜合管理制度體

13、系。3、強(qiáng)化協(xié)作，不斷推動合理化管理。一是加強(qiáng)同營銷、物流部門的協(xié)同，將許可證的管理與 卷煙營銷服務(wù)有機(jī)結(jié)合。通過客戶經(jīng)理以及送貨人員每天的 服務(wù)，加強(qiáng)對許可證后續(xù)監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)等情況及時(shí)專賣管理 部門進(jìn)行反饋。二是協(xié)同內(nèi)管部門，將許可證的管理與內(nèi)部 監(jiān)管相結(jié)合，防止內(nèi)部人員違規(guī)操作而帶來的證件管理不到 位問題，要把持證戶的管理列入長效工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問 題，及時(shí)整改問題。三是加強(qiáng)同工商行政管理部門的協(xié)作， 搭建暢通的信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政主管與當(dāng)?shù)毓?商行政主管部門的信息對接。4、注重檢查，廣泛運(yùn)用合理化管理目前專賣部門對于許可證的監(jiān)督檢查方式多為現(xiàn)場檢 查，同時(shí)，根據(jù)行政許可法和煙草專賣許可證管理辦 法的相關(guān)規(guī)定，書面檢查也是對持證人的監(jiān)督檢查的重要 方式，如可以推行零售許可證的年檢制度。按照煙草專賣 許可證管理辦法中的有關(guān)規(guī)定，許可證可以實(shí)行年檢制度?？傊?，在進(jìn)行煙草專賣零售許可證合理化管理的過程 中，還會出現(xiàn)種種難題和困難，工作難度會不斷加大，我們 要認(rèn)真分析研究，積極探索新形勢下如何進(jìn)一步做好煙草專 賣零售許可證的合理化管理，建立健全煙草專賣零售許可證 合理化管理的長效機(jī)制，為卷煙上水平奠定堅(jiān)實(shí)的管理基 礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：1 陳曉晟零售許可證