河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

1、摘 要河北省地毗鄰北京、天津，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，有著十分有利的區(qū)位。在北京、天津、河北相互合作協(xié)同發(fā)展的大趨勢下，努力提高城市化建設(shè)的速度和質(zhì)量已經(jīng)成為河北省乃至整個中央經(jīng)濟圈地區(qū)共榮的堅實基礎(chǔ)。雖然現(xiàn)階段河北省在城鎮(zhèn)化的發(fā)展上展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?，取得了一系列的突破進展，但是與北京和天津相比，不論是從城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度還是建設(shè)的質(zhì)量上看，依舊存在著較大的差距，相對滯后的城鎮(zhèn)化水平在相當大程度上牽制著環(huán)首都經(jīng)濟圈以及整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。本文以社會分工、系統(tǒng)工程、制度變遷、二元結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，采用文獻研究、定量分析、功能分析的方法，來分析河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的發(fā)展效率與環(huán)境之間的

2、矛盾問題，從而解決此類問題。關(guān)鍵詞：河北省；新型城鎮(zhèn)化；環(huán)境；城鄉(xiāng)AbstractAdjacent to Beijing and Tianjin, Hebei Province is located within the Bohai Economic Circle and has a very favorable location. Under the general trend of mutual cooperation and coordinated development in Beijing, Tianjin and Hebei, efforts to increase the spe

3、ed and quality of urbanization have become a solid foundation for the common prosperity of Hebei Province and even the entire central economic circle. Although at present, Hebei Province has shown great potential for development in the development of urbanization, and has made a series of breakthrou

4、ghs, compared with Beijing and Tianjin, no matter whether it is from the speed of urbanization or the quality of construction, there still exists With a large gap, the relatively lagging level of urbanization has to a considerable extent hampered the coordinated development of the Central Economic C

5、ircle and the entire region.Based on the theory of social division of labor, systems engineering, institutional changes, dual structure, and sustainable development, this paper uses literature research, quantitative analysis, and functional analysis methods to analyze the development efficiency and

6、environment in the new urbanization construction of Hebei Province. The contradictions between the problems, so as to solve such problems.Keywords: Hebei province; New urbanization; environment;urban and rural目 錄摘 要 IAbstract II目 錄 III第1章 緒 論 11.1 選題背景及研究意義 11.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 21.2.2 國外研究現(xiàn)狀 22.2.1 規(guī)劃科學合理

7、52.2.2 發(fā)展方式多樣化 52.2.3 良好的群聚效應 62.2.4 更好帶動周邊發(fā)展 62.2.5 城鎮(zhèn)之間聯(lián)系密切 60024.1 河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題 1222234.2 河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生問題的原因 134.2.1 城鎮(zhèn)化后勁不足，缺少產(chǎn)業(yè)支撐 134.2.2 縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后 144.2.3 政府管理理念沒有與時俱進 144.2.4 缺乏科學的、長期的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃 156666789第1章 緒 論1.1 選題背景及研究意義1.1.1 選題背景河北省地理位置有著很大的優(yōu)勢，毗鄰北京、天津，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)。眼下在北京、天津、河北相互合作協(xié)同發(fā)展的大趨勢下，努力提高

8、城市化建設(shè)的速度和質(zhì)量已經(jīng)成為河北省乃至整個中央經(jīng)濟圈地區(qū)共榮的堅實基礎(chǔ)。雖然現(xiàn)階段河北省在城鎮(zhèn)化的發(fā)展上展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿Γ〉昧艘幌盗械耐黄七M展，但是與北京和天津相比，不論是從城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度還是建設(shè)的質(zhì)量上看，依舊存在著較大的差距，相對滯后的城鎮(zhèn)化水平在相當大程度上牽制著環(huán)首都經(jīng)濟圈以及整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。1.1.2 研究意義新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的唯一途徑。城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。解決城鄉(xiāng)二元體制是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要目標。河北省現(xiàn)在正處于建設(shè)小康社會的關(guān)鍵決勝期。其根本就是要讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貫穿于其中。要始終不渝地推進城鄉(xiāng)一體化進程，從而使新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型越來越順暢。加快新型

9、城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快重點示范區(qū)建設(shè)，將更有利于河北省承擔北京的非資本性功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而可以加深與環(huán)渤海各經(jīng)濟區(qū)的有效合作。攜手合作打造環(huán)渤海示范城市群，使其成為世界級城市群，有利于加速我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。提高城鎮(zhèn)的綜合承載力和服務能力，加快全省經(jīng)濟發(fā)展進程和建設(shè)美麗河北的進程。還需要集中更多的現(xiàn)金生產(chǎn)要素，發(fā)現(xiàn)并補全城市經(jīng)濟的不足，幫助我省探索和打破城鄉(xiāng)之間的不均衡結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方式。為我國其他地區(qū)提供經(jīng)驗和試點示范。1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀董柱認為，農(nóng)村過剩的勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向應該主要集中在大中型城市和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，但要想實現(xiàn)這種農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模向大

10、中城市轉(zhuǎn)移的想法是不現(xiàn)實的，必須要優(yōu)先發(fā)展小型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟，從而使農(nóng)村的過剩勞動力能夠轉(zhuǎn)移到需要的地方去，這種實踐可能是一種戰(zhàn)略偏差。李強提出了推拉理論模型，推拉理論可以來論證影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要是因為什么。李強認為中國推拉理論模型與其他國家的理論存在很大的不同，中國特有的戶口制度是目前中國城鄉(xiāng)之間相互流動最突出的障礙，戶口制度在一定程度上不僅會對推拉理論模型產(chǎn)生影響，并且會讓這類推拉永久失去效力，這是對我國城鄉(xiāng)關(guān)系研究的一大阻礙。陳金永曾提出，我國戶籍制度是我國一大特色制度。我國戶籍制度改革很大程度上受到了政府偏好的影響，到目前為止，戶籍制度的改革現(xiàn)在還只針對農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶口的人可以得

11、到一定的福利，但究其根本，我國的戶籍制度的主要功效在基本上沒有實質(zhì)性的改變。1.2.2 國外研究現(xiàn)狀在2012年，克魯格曼提出了城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論，這些理論在一定程度上論證了城鎮(zhèn)化集聚對消費產(chǎn)生的循環(huán)累積效應。他指出，現(xiàn)在的消費者消費更趨于理性化，對產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)多樣化，所以作為企業(yè)，應該迎合消費者的喜好，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)與消費者之間有聯(lián)動，就會出現(xiàn)集聚效應，這一觀點充分論證了城鎮(zhèn)化水平與消費需求之間的正相關(guān)問題。2014年，付吉塔和溫納勃茲有證據(jù)證明了城鎮(zhèn)化的外部經(jīng)濟與消費需求之間存在著某種聯(lián)系，城鎮(zhèn)化的外部經(jīng)濟在一定程度上作用于消費需求，消費需求也會反作用于外部經(jīng)濟，他們還提出在地理上

12、形成的居民經(jīng)濟活動外部經(jīng)濟表現(xiàn)也會刺激消費需求，這其中，城鎮(zhèn)化這種形式正是經(jīng)濟集中的主要形式。Henderson提出了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)經(jīng)濟到高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并對城鎮(zhèn)工業(yè)化進程，勞動力需求以及發(fā)展城鎮(zhèn)化所需資本進行了綜合分析，與此同時，他還提出了城鎮(zhèn)的形成和轉(zhuǎn)移模型，這類模型反映的數(shù)據(jù)就是城鎮(zhèn)化集中度的提高最終將會決定消費需求的擴大。1.3 研究的內(nèi)容及方法1.3.1 研究的內(nèi)容河北省推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先就需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這對于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，提高河北省綜合實力起到中流砥柱的作用。新型城鎮(zhèn)化使河北省形成了合理層級，推進了城市發(fā)展與產(chǎn)能的高效融合、推動了城鄉(xiāng)一體化的城市格局

13、。首先，新型城鎮(zhèn)化促進了河北人口的城鎮(zhèn)化，就地吸收我省人口使其不向外流失；其次，也能為疏解京津人口做貢獻。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也推動了各產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，形成產(chǎn)業(yè)振興城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集人才的新型發(fā)展模式，真正實現(xiàn)了產(chǎn)能與城鎮(zhèn)化的互動，提升了城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力，形成了先進的規(guī)劃布局理念。此外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也整合了河北省各類土地的利用，根據(jù)各城市自己的定位，從而合理規(guī)劃各類功能區(qū)。將各地市的公共設(shè)施進行科學布局，統(tǒng)籌城市中的各類用地，聚集生產(chǎn)用地，提高生產(chǎn)效率，努力打造適宜，適度，生態(tài)美觀的生活居住地。我們所了解的新型城鎮(zhèn)化會讓我們所居住的城市更具有文化內(nèi)涵，成為一座兼具生活，品位，魅力的新城市。河北省有

14、著文化深厚的文化遺產(chǎn)，它在不同的歷史時期形成了獨特的地域文化。如河北省推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大保定規(guī)模，以保定和廊坊為首都撤離河北省的中心地區(qū)，它們將會成為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載樞紐。并逐步形成京津冀城市群中與北京、天津的核心群。廊坊將利用京津冀走廊的區(qū)位優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂、人工智能、商業(yè)發(fā)展作為發(fā)展的主要目標，在大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時，也要把握住新興產(chǎn)業(yè)和高度相關(guān)背景產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，不斷努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)，加快創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的建成，使保定、廊坊成為首都城市群的核心區(qū)，重點城市。廊坊市作為環(huán)渤海首都經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)，有著舉足輕重的地位，在產(chǎn)業(yè)的選擇方面，還是重點突出環(huán)保型新型

15、技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，生化制藥以及高精端裝備的制造，大力發(fā)展利用新材料、新能源代替原始高污染能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大金融業(yè)與服務業(yè)的研發(fā)和設(shè)計，現(xiàn)代物流和云計算。服務，旅游，養(yǎng)老金，貿(mào)易和其他生活服務，以及現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，如蔬菜，家畜和水果。1.3.2 研究的方法文獻研究法：是通過查閱國內(nèi)國外文獻，提取所需的有效信息，用來達成研究的目的。文獻閱讀及提取信息的方法在各個學科之間均得到了廣泛應用，作用是為了了解研究課題的發(fā)展歷史以及現(xiàn)狀，更有利于對課題進行整體的把握?？梢孕纬蓪ρ芯空n題的總體印象。將搜集到的理論數(shù)據(jù)與調(diào)研所得到的真實數(shù)據(jù)進行對比，有助于了解課題的整體情況。定量分析法：運用

16、數(shù)量關(guān)系來將研究對象進行分類以及相互聯(lián)系，從而更加準確地了解研究對象之間的關(guān)系，把握事物之間本質(zhì)的，根本的關(guān)系，科學的將研究對象所展現(xiàn)的運動規(guī)律展現(xiàn)出來。功能分析法：是一種分析社會現(xiàn)象常用的分析方法。這種方法通過對社會中各種現(xiàn)象所展現(xiàn)出來的功能做整合，從而滿足社會生活中的各項需求，對此類功能進行分析。河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特征與理論基礎(chǔ)2.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵就是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推進城市現(xiàn)代化，城市群聚，城市生態(tài)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，科學發(fā)展。集約化，高效化，功能化，環(huán)境友好，社會和諧，個性鮮明，城鄉(xiāng)一體化，

17、大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化會過分追求城市規(guī)模的擴大和空間的擴大，而新型城鎮(zhèn)化應將提高城市文化作為核心，將加強公共服務作為重點，打造生態(tài)宜居的高質(zhì)量城鎮(zhèn)。地方城鎮(zhèn)化將把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)作為核心，而不是大興擴建高樓大廈和公園廣場。農(nóng)村人口向外的轉(zhuǎn)移不出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟不僅不會擴大，而且內(nèi)需也不會擴大。積極穩(wěn)妥推進中國城市化進程，對于培育未來經(jīng)濟增長點，有效擴大內(nèi)需，將具有十分重要的戰(zhàn)略意義。毫無疑問，中國城市化的未來就是要走一條新的城市化道路，這是適合當前國情的大戰(zhàn)略，加速整個社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2.2 河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特征2.2.1 規(guī)劃科學合理建設(shè)新型城鎮(zhèn)需要科學合

18、理的設(shè)計規(guī)劃，科學合理的規(guī)劃是建設(shè)新型城鎮(zhèn)，開發(fā)新興技術(shù)，進行有效管理的領(lǐng)頭羊，可以有效解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地凌亂，小縣城布局建設(shè)分散問題，工業(yè)化發(fā)展速度與城市化發(fā)展速度不均衡的問題。2.2.2 發(fā)展方式多樣化中國幅員遼闊，各省各地情況復雜，發(fā)展不均衡。在基本原則下，中國的城市化應該是多樣的。中國的東部，中部和西部地區(qū)并不相同。山區(qū)和平原也是不同的。不同的發(fā)展階段有不同的要求。不同的地區(qū)特征也是不同的。不能只用一種方式來統(tǒng)一規(guī)劃各個地區(qū)，應根據(jù)各地不同的區(qū)位優(yōu)勢做出不同的發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展要根據(jù)各地的需求來做出適當調(diào)整。2.2.3 良好的群聚效應城鎮(zhèn)擁有產(chǎn)業(yè)群聚效應，它能將很多不同的產(chǎn)業(yè)聚集

19、在一起，城鎮(zhèn)同時也擁有規(guī)模經(jīng)濟效應，在降低平均成本的同時也帶來更多的收益。要想增加城鎮(zhèn)數(shù)量，就需要對城鎮(zhèn)的規(guī)模進行擴張，同時必須加強對城鎮(zhèn)的有效管理，不能虛有其表。然而有些城市在這方面顯得非常虛假。2.2.4更好帶動周邊發(fā)展利用自身優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大農(nóng)村輻射，促進郊區(qū)和農(nóng)村共同發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須承擔的義務，它應該并且能夠做到。問題是我們需要有這樣的思想，愿景，計劃和實施。不要搞孤立的島嶼城鎮(zhèn)。2.2.5城鎮(zhèn)之間聯(lián)系密切城鎮(zhèn)化不是城市化。它與城市化的主要區(qū)別是要把大中城鎮(zhèn)發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展當作一個有機整體，加強各個城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，打造一個有問題共同解決，有利益大家共同分享的經(jīng)濟繁榮共同體。大中型城鎮(zhèn)

20、和小城鎮(zhèn)在實質(zhì)上本來就是一個整體，不應該對其進行割裂。2.3 河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論基礎(chǔ)2.3.1 社會分工論推進新型城鎮(zhèn)化，要支持強勢產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的集聚，通過合理的空間布局，合理布局郊區(qū)，縣城及周邊地區(qū)的分工協(xié)作，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，城市要素資源的積累并逐步消除城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城市化的發(fā)展需要形成基于行業(yè)的核心競爭力。深化分工是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的根本經(jīng)濟動力。制度變遷與技術(shù)創(chuàng)新是集群演化的內(nèi)在動力。辯證地說，城市分工提高了要素集聚的效率，產(chǎn)業(yè)集聚帶來了規(guī)模經(jīng)濟向城市化的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化不僅體現(xiàn)在人口的積累和規(guī)模擴張上，而且體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工就業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步改善。2.3

21、.2 系統(tǒng)工程論從各國城鎮(zhèn)化的總體經(jīng)驗看，人口流動與收益分配，城鄉(xiāng)差距，環(huán)境保護和社會穩(wěn)定是需要重點解決的幾個問題。河北省的城鎮(zhèn)化也存在改變城市發(fā)展模式的問題。我們必須了解空間，人口，經(jīng)濟，社會，生態(tài)等五要素是如何協(xié)調(diào)和發(fā)展的。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段將導致社會關(guān)系和社會行為的變化。它需要一個全面的視角來全面考慮和回應許多社會問題。一般情況下，我們將城鄉(xiāng)融合作為城鎮(zhèn)化的發(fā)展基點，在倡導城鄉(xiāng)融合推進城鎮(zhèn)化的的同時，還要處理好城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系。但城鄉(xiāng)融合和城鎮(zhèn)化有著本質(zhì)的區(qū)別。城鄉(xiāng)融合和城鎮(zhèn)化是我國總體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。但是，城鄉(xiāng)融合是一個不斷發(fā)展完善的過程，城鎮(zhèn)化的特點主要體

22、現(xiàn)在區(qū)域的定位以及各要素相互轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化還應該注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。2.3.3 制度變遷論對集聚效應不敏感但需要容易獲得的行業(yè)（如那些占地多但不為市場直接提供服務的行業(yè)）更傾向選擇地租低的地方建設(shè)工廠，這樣有利于降低成本。產(chǎn)業(yè)聚合程度低的行業(yè)和只追求低地價的行業(yè)（如第一產(chǎn)業(yè)占地面積很大）會被高地價地區(qū)所淘汰。我們現(xiàn)在所說的城鎮(zhèn)化包含著很多方面，其中包括經(jīng)濟，社會和政治等諸多方面。當下城市具有包容性、創(chuàng)新性和高效性的特點，這會幫助人們規(guī)范自己的行為，在這種模式下，不同的行業(yè)可以選擇其效用可以最大化的地理位置：具有高集聚效率的行業(yè)（如需要接近市場并使用較少土地的行業(yè)）可以支付更高的租金，因此傾向于關(guān)注

23、大城市。我們所說的超級城市是在各城市間租金差異很小時才會出現(xiàn)的，超級城市會將所有的要素完全整合。2.3.4 二元結(jié)構(gòu)論二元是指新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。二元結(jié)構(gòu)論是兩者相互呼應、相互作用。為了增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，保障農(nóng)民的住房，解決農(nóng)民的后顧之憂，二者就解決“二重社會”的創(chuàng)新實踐在不斷努力著。二元結(jié)構(gòu)論倡導保護城市中的農(nóng)民的利益，提高城市農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而促進城市農(nóng)民逐步走向市民化，社會制度的創(chuàng)新也會促進社會均衡發(fā)展，城市農(nóng)民也有機會能夠享受到城鎮(zhèn)化所帶來的好處，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村應合理安排各部門利益，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，社會經(jīng)濟均衡健康發(fā)展。我們要堅持長久的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化有著可持續(xù)

24、性和及時性的特點，這些特點表明了我國城鄉(xiāng)發(fā)展和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間有了很大的改變。我國的城鎮(zhèn)化水平相對較低，結(jié)構(gòu)也不完善，但是我國的二元經(jīng)濟體也面臨著解體與轉(zhuǎn)化。2.3.5 可持續(xù)發(fā)展論城鎮(zhèn)化所擁有的特點是積極和消極影響的交替過程。推進城鎮(zhèn)化的過程中，要降低城鎮(zhèn)化給我國帶來的不利影響，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展強度與我國生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一個單一的步驟，因此城市化必須關(guān)注其在功能，環(huán)境和管理方面的可持續(xù)發(fā)展能力。在經(jīng)濟增長，城市化，人口和資源所造成的環(huán)境壓力下提出的可持續(xù)發(fā)展理論需要在環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用的條件下，經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，

25、數(shù)量與質(zhì)量三者的統(tǒng)一。河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀3.1 城鎮(zhèn)化繼續(xù)得到改善近年來，河北省城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2015年以來，河北省以縣城為突破口推進城鎮(zhèn)化，部署三年縣級建設(shè)，每年安排專項資金4.2億元，推動38個試點縣（市）加快城市建設(shè)投資籌資改革，促進縣域建設(shè)、升級。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整，縣城數(shù)量從132個減少到128個，保定和秦皇島城市面積各擴大了2219平方公里和1620平方公里，人口分別增加了160萬和50萬，城鎮(zhèn)化規(guī)模進一步擴大。根據(jù)2017年第五次人口普查，河北省城市化水平為55.32，全國平均水平為57.35。較全國平均水平低2.02個百分點。河北省城鎮(zhèn)化率較上年提高1

26、.7個百分點，比全國平均水平快0.57個百分點。3.2 城市承載力加強在2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，新增中小企業(yè)5000多家。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重達到37.2，為創(chuàng)業(yè)和實施稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造了良好的環(huán)境。河北省為鼓勵小微企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，所以給予此類企業(yè)相當一部分稅收的優(yōu)惠，例如減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅就高達4.7億元。根據(jù)2017年河北省數(shù)據(jù)網(wǎng)顯示，河北省城鎮(zhèn)化2016年綜合指數(shù)為107.4，綜合發(fā)展水平比上年提高7.4個百分點。支持城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的六大因素不同程度地提高。經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平提高對全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的貢獻率高達60.8，其他因素貢獻率為

27、39.2。全省城市總產(chǎn)值為5610.46億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的34.7。財政收入接近全省的一半，城市在區(qū)域發(fā)展中的支撐作用日益顯著。 3.3 城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善河北省在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在很大的缺陷，為此河北省曾實施了污水處理計劃。該計劃明確指出，截止到2010年，河北省將建成122個新的污水處理廠和151個廢物處理廠。2016年，河北省特意撥款553億元為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用。集中式飲用水源水質(zhì)達標率和城市污水處理率分別為98和84.6，燃氣普及率達到97.3。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合發(fā)展按計劃進行，全市（含縣城）市政基礎(chǔ)設(shè)施投資2360億元。完成縣級中小型體育場館建設(shè)。室內(nèi)外運動設(shè)

28、施面積增加20.4萬平方米。2017年，市基礎(chǔ)設(shè)施投資（含縣）完成投資452.2億元，同比增長34.1，大量短期投資長期項目已經(jīng)完成。全年63公里的綜合管道工程全部啟動。南水北調(diào)工程全線竣工。3.4 城市環(huán)保意識增強2014年，政府出租公屋分配率達到94.8，四項指標均超標。按照國家要求，開展了“一區(qū)三邊”非法建設(shè)整治專項行動。拆解率達到99。城市路網(wǎng)，水網(wǎng)，線網(wǎng)改造得到積極實施，生態(tài)綠化建設(shè)加強，后街胡同管理加強，生活環(huán)境逐步改善。推動石家莊市等13個城市開展全國智慧城市試點工作。支持遷安市在21平方公里范圍內(nèi)開展海綿城市建設(shè)，頒布實施“河北省地下管網(wǎng)條例”和地下綜合施工技術(shù)指導和條例積極推

29、進綠色建筑，落實住宅建筑節(jié)能標準75，發(fā)展被動式低能耗建筑。2017年，河北省城市新建住宅建筑節(jié)能標準全面實施75，民用建筑全面實施環(huán)保建筑標準，全省環(huán)保建筑占37.2。被動式超低能耗環(huán)保建筑示范工程覆蓋10個城市，并在全國范圍內(nèi)持續(xù)推進。領(lǐng)先：積極開發(fā)預制房，新開工110萬平方米，完成農(nóng)村低層住宅20萬平方米。3.5 居民住房得到保障2008年以來，河北省逐漸重視居民保障性住房，不斷擴大廉租住房保障范圍，為了解決低收入家庭住房問題，河北省全年共安排住房71,585戶，提供廉租住房3111套，開工建設(shè)經(jīng)濟適用房333萬平方米，完成204萬平方米。在未來的兩年里，該省將繼續(xù)增加廉租房保障的數(shù)量。

30、2010年將有9萬戶家庭調(diào)整為10萬戶。河北省還研究了經(jīng)濟適用住房和低成本住房的整合情況，符合保障條件的住戶可自主選擇保障模式。外出務工人員將納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并將該縣的中小學住宿將大力發(fā)展學校，將農(nóng)民工子女納入公共教育體系。河北省實施保障性住房政策，不僅城鎮(zhèn)居民可以享受到保障性住房，而且農(nóng)村居民也能夠享受到保障性住房的福利，不止于此，還要逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，醫(yī)務人員和政府官員擴展。公共租賃住房的入住率于2014年開始，之前達到90。2015年，改造完成縣城建成區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)城鎮(zhèn)村莊總數(shù)的20以上。河北省為解決居民保障性住房問題，新建棚戶區(qū)200套，建成167套租賃型住房。河北省新型城鎮(zhèn)

31、化建設(shè)中存在的問題及成因4.1 河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題4.1.1城鎮(zhèn)化水平依舊偏低盡管河北省位于沿海地區(qū)，但是相對于其他沿海省市來說，河北省城鎮(zhèn)化水平依然顯得比較低下，僅僅略微高于廣西壯族自治區(qū)。低下的城鎮(zhèn)化率會對當前河北省經(jīng)濟社會的發(fā)展造成嚴重制約，2013年河北省城鎮(zhèn)化水平僅48%，位于全國第23位，低于全國53.7%的平均水平。盡管河北省城鎮(zhèn)化水平增長速率在全國處于領(lǐng)先地位，但由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較低，現(xiàn)在仍落后于全國平均水平，可以看出，河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題有：城鎮(zhèn)化程度薄弱、生態(tài)環(huán)境壓力大、農(nóng)民比例高、文化素質(zhì)低等問題。4.1.2 工業(yè)發(fā)展迅速從而造成

32、環(huán)境破壞隨著河北省工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，隨之而來的另一問題就是工業(yè)化對環(huán)境帶來的越來越嚴重的污染問題，近年來，河北省的空氣質(zhì)量水平常常在全國排名的末尾，昏黃的天空和渾濁的空氣就是工業(yè)發(fā)展是環(huán)境遭到破壞的表現(xiàn)。除了環(huán)境污染以外，另一大環(huán)境問題就是資源能源的不合理利用與浪費，河北省醫(yī)藥、冶金、建材等經(jīng)濟的粗放式發(fā)展盡管大幅度地推進了經(jīng)濟的發(fā)展，但這種發(fā)展是建立在消耗大量能源資源的基礎(chǔ)上的，在短期增長之后，制約經(jīng)濟長期發(fā)展的副作用很快也會顯現(xiàn)出來。高污染高耗能的經(jīng)濟發(fā)展方式盡管為河北省帶來了短期內(nèi)巨大的經(jīng)濟效益，但同時也為長期持久發(fā)展帶來了潛在的隱患，再加上生態(tài)文明保護力度不足，使

33、得環(huán)境問題成為制約河北省城鎮(zhèn)化的一大原因。4.1.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏相關(guān)規(guī)劃城鎮(zhèn)化的另一個主要問題是缺乏計劃，在這些方面可以看出：一是沒有明確的方向和目標，由于沒有一體的規(guī)劃等，使得城鎮(zhèn)建設(shè)的空間布局和體系等難以合理地完成。其次，由于城鄉(xiāng)居民對城鎮(zhèn)化建設(shè)的理解還不到位，對城鎮(zhèn)化的支持力度不夠，這對城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步也是一種阻礙。三是權(quán)力過大現(xiàn)象的存在，有時城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導班子的更替會徹底改變一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，新任領(lǐng)導班子將上一屆的規(guī)劃徹底推翻，導致嚴重的人力物力與資源的浪費，也會嚴重拖慢城鎮(zhèn)化進程。第四，對特色設(shè)計缺乏重視，很多規(guī)劃是粗線的規(guī)劃，缺乏個性和特點，城鎮(zhèn)間的分工協(xié)調(diào)機制尚未形成，人口

34、，產(chǎn)業(yè)聚集能力薄弱。第五，水資源、土地資源的合理利用也是城鎮(zhèn)化過程中的一大重要因素，河北省屬于人口密集的城市，各種資源的合理利用就顯得更加重要。最后，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃過于相近，缺乏地方特色。這種城市鄉(xiāng)村規(guī)劃差異過小的現(xiàn)象其實不僅僅出現(xiàn)在河北省，在國內(nèi)其他地區(qū)也能見到案例。這種缺少地方特色的單調(diào)的城鎮(zhèn)規(guī)劃忽視、否定的河北省豐富地理資源和文化資源，同時也對城鎮(zhèn)化的進程嚴重不利。 4.1.4 對于保護環(huán)境的意識薄弱城鎮(zhèn)化的其中一個標志就是城鎮(zhèn)人口比例提高，在城鎮(zhèn)化的過程中，大量的人口會向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并在城鎮(zhèn)中聚集，但由于人們的環(huán)境觀念并沒有相應的提高，導致城鎮(zhèn)環(huán)境情況嚴重惡化。河北省城市化發(fā)展不

35、是以人為本，而是以土地擴張為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)和城市建筑面積日益擴大。在“土地財政”推動經(jīng)濟增長的同時，出現(xiàn)了許多不利因素，尤其是近年來，環(huán)境問題凸顯。據(jù)調(diào)查，河北省人均耕地不足1.04畝，城市人均工礦用地高達149.2平方米（發(fā)達國家人均占有82.4平方米）?？梢钥闯?，本省在城鎮(zhèn)化的過程中土地規(guī)劃嚴重失衡，這樣不合理的土地管理模式使得耕地林地被大量侵占或浪費，有可能會造成嚴重的土地污染退化。另外，城鎮(zhèn)化的過程中過分地追求短期效益，忽視了長期發(fā)展，導致城市化嚴重落后于工業(yè)化，污染嚴重，人民生活水平下降。4.2 河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生問題的原因4.2.1 城鎮(zhèn)化后勁不足，缺少產(chǎn)業(yè)支

36、撐城鎮(zhèn)化水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化的腳步必須是與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平是相匹配的，這種情況不僅會影響本地城鎮(zhèn)化的腳步，甚至乎對周邊地區(qū)甚至全國的城鎮(zhèn)化造成影響，因此，決不能過于追求城鎮(zhèn)化的數(shù)據(jù)成就而盲目城鎮(zhèn)化。由于城市化率已經(jīng)包含在地方政府績效評估指標中，城鎮(zhèn)化率的追求就像經(jīng)濟增長一樣而且也成為一種“硬性約束”。很多地方的政府官員來說，城鎮(zhèn)化只是一種數(shù)字，是一種展示政績的手段，并不關(guān)心城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系。這種扭曲的城鎮(zhèn)化會成為阻礙社會進步的不利因素，并且隨著發(fā)展不斷變得更加嚴重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。就比如說太陽能產(chǎn)業(yè)，隨著太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的火爆，各地也大規(guī)模地發(fā)

37、展太陽能產(chǎn)業(yè)，甚至將其作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)，而在河北這種太陽能產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的省，成熟的太陽能企業(yè)甚至有一百多家，這種過于重復的產(chǎn)業(yè)不僅加劇了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部僅競爭力，也導致了其他產(chǎn)業(yè)得不到更好地發(fā)展與改善。同時，這種堆積在單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式也會造成嚴重的產(chǎn)能過剩。在推進城鎮(zhèn)化進程中，河北省應該充分挖掘本省豐富的特色文化優(yōu)勢，發(fā)展特色鮮明的縣域經(jīng)濟，發(fā)展高碑店行李箱包，祁縣皮具，清河羊絨，特色工業(yè)皮帶。盡力避免高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化融合，與自然和諧發(fā)展。4.2.2 縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后在城鎮(zhèn)化的過程中，大量的資金是城鎮(zhèn)建設(shè)必不可少的資源，這就需要一定的經(jīng)濟發(fā)展水平來為其提供充足的資金支撐，沒有

38、資金支持，城鎮(zhèn)建設(shè)的進程就必然被降低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐力，僅僅關(guān)注大城鎮(zhèn)的發(fā)展，忽視小城鎮(zhèn)的發(fā)展必定會使經(jīng)濟發(fā)展失衡，使得大城鎮(zhèn)的發(fā)展失去足夠的資金支持。河北省的目前城鎮(zhèn)化發(fā)展中，就存在著其他中小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，僅僅關(guān)注發(fā)展離大中城市較近的資源豐富的中小城鎮(zhèn)?？h域城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，這是城鎮(zhèn)的形成與可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。4.2.3 政府管理理念沒有與時俱進河北省城鎮(zhèn)化的主題是以人為本，這就要求各級政府部門，特別是與普通老百姓直接接觸的部門，要改變經(jīng)營理念和工作方式。從人類發(fā)展的角度看，促進城鎮(zhèn)化不僅僅是從城市發(fā)展或區(qū)域的角度簡單推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，還要提高人口

39、的綜合素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)之間高素質(zhì)人才的流動。但是當前河北省城鎮(zhèn)化的過程中，政府關(guān)注的重點是基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟環(huán)境的建設(shè)，忽視了對“人”的關(guān)注，這違背了以人為本的主題。目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)民工無法真正做到城市化等問題，實際上就是政府的城鎮(zhèn)化管理理念無法適應當今時代發(fā)展的表現(xiàn)。因此，政府想要解決城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的不合理情況，就必須簡政放權(quán)，向服務型政府轉(zhuǎn)變，以以人為本為核心，在城鎮(zhèn)化過程中積極推進城鄉(xiāng)一體化。4.2.4 沒有合理科學的規(guī)劃城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平低下，存在一定的盲目性和隨意性。實際的表現(xiàn)是，一方面，地方領(lǐng)導人將GDP的數(shù)字作為了城鎮(zhèn)化建設(shè)追求的目標，僅僅追求短時間內(nèi)的

40、數(shù)字快速增長，熱衷于快速的改頭換面，“大拆促大建，大建促大變”，粗暴的發(fā)展方式以及面子工程、形象工程等，而真正的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展卻偏偏被忽視了，在建設(shè)中，由于追求建設(shè)速度，也不可避免地導致了質(zhì)量差的問題，豆腐渣工程，這又導致了再一次的“大拆”，這樣一來，大量的人力物力財力被浪費，同時在反復施工的過程中，又會造成一定的環(huán)境破壞，從而造成一種惡性循環(huán)。短時間內(nèi)會取得一定的甚至很大的發(fā)展成績，但這種建立在不合理發(fā)展上的成績無法長久，城鎮(zhèn)的長期發(fā)展也會被嚴重阻礙。解決河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的對策建議5.1 進行科學規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)綜合實力科學的規(guī)劃是城市建設(shè)重中之重，是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。對各類資源進行

41、利用，推動工業(yè)、城市中基礎(chǔ)設(shè)施和交通等綜合要素在城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要考慮到各種因素，只考慮單一因素是不夠的，城鎮(zhèn)的總體設(shè)計應以此為基礎(chǔ)根據(jù)鎮(zhèn)的地理位置和優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色，文化遺產(chǎn)，旅游休閑，礦產(chǎn)開發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)模設(shè)計，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)城市，形成鮮明的城市個性特征，防止成千上萬個城市和一個城鎮(zhèn)的出現(xiàn)。必須堅持工業(yè)，空間和土地“三項一致”的原則。河北省應加強省內(nèi)各市經(jīng)濟、政治、文化、土地資源、各種要素綜合利用的規(guī)劃，讓河北省更好更強。河北省應抓住國土利用規(guī)劃修編和協(xié)調(diào)發(fā)展的契機，北京，天津，河北等重點鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃將納入修訂范圍。5.2 明確功能，促進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不同

42、區(qū)域有著不同的功能，不同的特點，我省應根據(jù)各地市不同地區(qū)的特點發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，協(xié)同促進河北省經(jīng)濟的發(fā)展，因為有著不同的區(qū)位優(yōu)勢，如果將各地市的功能加以整合，做好合理的分工，將會更好地促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要功能區(qū)建設(shè)也是十分重要的，主要功能區(qū)可以起到很好的帶頭作用，更加合理有效對土地和資源進行定位及分配。只有在明確好各個區(qū)域的功能后，才能針對其不同功能制定相關(guān)策略。優(yōu)化省，市，縣，鄉(xiāng)，村的規(guī)劃建設(shè)體系。根據(jù)高起點，高標準，反映地方特色，強化時代感，文化傳承，提高公民整體素質(zhì)的原則，城市規(guī)劃將與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃，科學地識別大中小城市，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位。5.3 以保

43、護環(huán)境為基礎(chǔ)，實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的核心是建立城市生態(tài)工業(yè)體系。如果我們說一個城鎮(zhèn)是一個生物實體，那么生態(tài)工業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了這個生物實體的核心。只有通過心臟的跳動，生物體才能生存。這就是我們通常所說的。經(jīng)濟發(fā)展，才能推動我國不斷走向強大。城鎮(zhèn)的發(fā)展也是如此，只有城鎮(zhèn)能夠提供足夠的經(jīng)濟支持，包括所有的東西：衣服，食品，住房，運輸用品等，小鎮(zhèn)才能生存。生態(tài)工業(yè)體系是城鎮(zhèn)的基本支撐體系。5.4 產(chǎn)能得到調(diào)節(jié)，發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展主要有不均衡，不和諧的問題，急需改變經(jīng)濟發(fā)展的模式，大力推進我國目前工業(yè)文明經(jīng)濟的發(fā)展形態(tài)向生態(tài)文明綠色的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟的目標是倡導經(jīng)濟，社會，物資，環(huán)境和生態(tài)的有序開展，是人與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的健康有序的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)的發(fā)展道路是一條全新的發(fā)展前進方向，是具有創(chuàng)造性和飛躍式發(fā)展的道路，是以前從未有過的價值觀和發(fā)展觀。結(jié) 論當下河北省經(jīng)濟高速發(fā)展，相對應的城鎮(zhèn)化的速度與效率也得到了提升。河北省將環(huán)保，高效的理念貫穿于城鎮(zhèn)