現(xiàn)代大學(xué)制度視閾下高職院內(nèi)部權(quán)力關(guān)系探究

1、現(xiàn)代大學(xué)制度視閾下高職院內(nèi)部權(quán)力關(guān)系探究【摘要】高校內(nèi)部存在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù) 權(quán)力和社會(huì)權(quán)力四種權(quán)力。高職院內(nèi)部存在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政 權(quán)力失衡、黨政界限模糊等問題。解決這些問題需要依靠法 律制度，重視高職院章程建設(shè)，完善校內(nèi)民主程序等措施?！娟P(guān)鍵詞】高職院；學(xué)術(shù)權(quán)力；社會(huì)權(quán)力現(xiàn)代大學(xué)制度是在國家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，遵循大學(xué) 自身特點(diǎn)制定的具有權(quán)利和責(zé)任相互統(tǒng)一的管理制度。大學(xué) 治理結(jié)構(gòu)對(duì)外涉及高校與政府、社會(huì)的關(guān)系，對(duì)內(nèi)則涉及高 校內(nèi)部各職能部門。多年來我國高校發(fā)展一直以政府行政約 束為主導(dǎo)，這導(dǎo)致了高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形成了以行政權(quán)力為 主導(dǎo)的模式，這種行政權(quán)力主導(dǎo)模式使高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失

2、 衡，失去制約機(jī)制，因而存在“行政化”、“官本位”等諸 多問題。高職院校是髙等院校的一種類型，在本質(zhì)上與一般 大學(xué)沒有區(qū)別，但是高職院校在承擔(dān)高等教育職責(zé)的同時(shí)， 也承擔(dān)著職業(yè)教育的重任，而職業(yè)教育又有著不同于普通高 等教育的特點(diǎn)。一、高校內(nèi)部權(quán)力種類筆者認(rèn)為，髙校內(nèi)部權(quán)力依據(jù)主體和性質(zhì)、作用不同可 以分為政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力共四種權(quán) 力。首先是政治權(quán)力。我國高等教育法第三十九條規(guī)定: 國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照 中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長 獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。因此，高校中

3、的政治權(quán)力是通過法律 的形式明確授予的，是學(xué)校黨委及其各級(jí)黨組織，通過宣傳、 輿論、號(hào)召、引導(dǎo)、說服教育等方式影響高校內(nèi)部政治事務(wù), 從而確保黨和國家的教育方針在高校的貫徹和執(zhí)行。高校內(nèi) 黨委及各級(jí)黨組織是行使政治權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)。第二是行政權(quán)力。行政權(quán)力是指行政組織或行政人員在 一定的組織管理系統(tǒng)中進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)并做出決定的權(quán)力， 是行政組織或行政人員在一定的組織管理系統(tǒng)中按照固定 的級(jí)別層次和職能劃分，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)性工作進(jìn)行組 織和管理的權(quán)力。高校本身雖然不是一個(gè)政府機(jī)關(guān)，不具有 完全的行政權(quán)，但是它被教育行政主管部門賦予了一定的權(quán) 力，也就是學(xué)校受政府委托行使行政權(quán)力。高校的行政權(quán)力

4、 一般分為2-3個(gè)等級(jí)，構(gòu)成一個(gè)自上而下的權(quán)力體系，維持 著高校的日常運(yùn)作。高校內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)是行使行政權(quán)力 的組織機(jī)構(gòu)。第三是學(xué)術(shù)權(quán)力。高校作為科研和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部一 種最重要的權(quán)力就是學(xué)術(shù)權(quán)。高校的學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)術(shù)組織或 學(xué)術(shù)人員運(yùn)用專門知識(shí)對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)中的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行判斷 和評(píng)價(jià)并做出決定的權(quán)力。從本質(zhì)上看，學(xué)術(shù)權(quán)屬于一種權(quán) 威，一般而言是對(duì)于教授、專家、學(xué)術(shù)權(quán)威人士的認(rèn)可和依 從。高校學(xué)術(shù)委員會(huì)是行使學(xué)術(shù)權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)。第四是社會(huì)權(quán)力。根據(jù)哈貝馬斯等學(xué)者的“市民社會(huì)" 理論，國家和社會(huì)并非對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，而是相輔相成的共 同體。因此，高校內(nèi)部也存在著區(qū)別于國家公共權(quán)力管理職

5、能之外的"社會(huì)權(quán)力”。高校內(nèi)的教師和學(xué)生，在諸如自身 收入福利、權(quán)益保障、理論研討、文化藝術(shù)、體育愛好等方 面，都有一定的利益訴求，因此需要有一定的機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒔?師和學(xué)生的這些利益訴求表達(dá)出來。就高校內(nèi)部而言，能夠 代表教師和學(xué)生利益訴求，體現(xiàn)這種社會(huì)權(quán)力的機(jī)構(gòu)主要 有：教代會(huì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)、教師社團(tuán)和學(xué)生社團(tuán)等。二、現(xiàn)有體制下我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的弊端（一）高校行政化、官本位思想成風(fēng)高校本是探究髙深學(xué)問，為社會(huì)輸送高層次人才的地 方，它與政府機(jī)關(guān)無論是職能還是組織架構(gòu)都不盡相同。高 校有其自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，但我國目前高校管理體系以及 行政干部的任命，依然沿襲政府組織機(jī)構(gòu)與管理模式

6、，依靠 政府行政權(quán)力來治理高校，使得高校內(nèi)部管理體制披上濃厚 的行政化色彩。甚至高校教職員工評(píng)職稱、工資晉升、福利 政策等都要與行政職務(wù)掛鉤，都要分層分級(jí)排名，助長了官 本位思想在高校的泛濫，削減了學(xué)術(shù)的莊嚴(yán)、神圣性，造成 高校中教學(xué)地位被弱化、治學(xué)思想功利、學(xué)術(shù)風(fēng)氣浮躁、民 主管理流于形式等一系列問題。（二）高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡行政權(quán)力幾乎掌控高校內(nèi)部全部資源，從而導(dǎo)致行政權(quán) 力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡。我國高校內(nèi)部雖也建立了學(xué)術(shù)委員 會(huì)、教授委員會(huì)、教學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但其大 多數(shù)都無法行使權(quán)力，充其量是個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，大部分學(xué)術(shù)上 的事務(wù)還是由行政權(quán)力機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，其中的成員由校、

7、院、 系三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所占據(jù)，普通教師缺乏參與的資格與話語權(quán)。（三）黨政界限模糊、職責(zé)目標(biāo)不明確目前我國大學(xué)內(nèi)部治理責(zé)權(quán)劃分上存在黨政不分、以黨 代政的現(xiàn)象，部分高校對(duì)黨、政分工意識(shí)模糊，只是按照慣 例和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人風(fēng)格來開展工作。由于我國長期對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體 制，尤其是校長和黨委書記的任職目標(biāo)沒有做出明確的規(guī) 定，使得在相當(dāng)長的時(shí)間里，高校的黨政組織存在職責(zé)不清、 各行其是的狀況。校長作為一所高校的法人代表，對(duì)學(xué)校的 許多重大問題卻沒有最終決定權(quán)，而一旦出了問題卻負(fù)有明 確的法律意義上的責(zé)任。學(xué)校黨委任命并領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢、監(jiān) 審部門，由于受到行政部門壁壘體系影響，很難在真正意義 上實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的監(jiān)督職能，從而

8、直接導(dǎo)致高校組織成本提 高，監(jiān)管效果不理想。三、高職院內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)高職院是國內(nèi)高等教育的重要組成部分，與普通高等院 校相比，髙職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)還有自身的一些特點(diǎn)。這些 特點(diǎn)決定了高職院校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系也有自身的一些特點(diǎn)。（一）高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力力量相對(duì)薄弱，難以擁有制衡 行政權(quán)力的有效能力相對(duì)于本科院校來說，作為學(xué)術(shù)權(quán)力的主體，高職院校 高職稱教師和科研人員人數(shù)較少，自身的專業(yè)特長和學(xué)術(shù)能 力往往先天不足，其學(xué)術(shù)研究往往局限于教學(xué)研究或技術(shù)研 發(fā)，其成果及應(yīng)用能力都極其有限，對(duì)學(xué)校重大事件的參與 程度普遍較低，學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)權(quán)利也無法得到 有效的表達(dá)和完全的落實(shí)，往往淪為相關(guān)學(xué)術(shù)

9、決策的配角。 作為學(xué)術(shù)權(quán)力重要載體的學(xué)術(shù)組織，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建 設(shè)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)、教代會(huì)等，由于缺乏相關(guān)法律 制度的保障，學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性在實(shí)踐中往往難以顯現(xiàn)；加 上學(xué)術(shù)組織缺少影響決策的制度化發(fā)言渠道，參與決策的途 徑和方式極其有限，專家教授及學(xué)術(shù)組織的作用并不突出， 更不能構(gòu)成對(duì)行政權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，呈現(xiàn)出可有可無 的弱勢(shì)狀態(tài)，學(xué)術(shù)組織大多名存實(shí)亡，只能成為學(xué)校行政權(quán) 力的點(diǎn)綴。（二）高職院校學(xué)生組織的專業(yè)性更為明顯高職院校學(xué)生組織因?yàn)槭艿綄W(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的影響，在其組織構(gòu)建和工作開展的過程中。專業(yè)化的性質(zhì)更為明顯。高職院校的很多學(xué)生組織（如學(xué)生社團(tuán)）都是依托于學(xué)校的學(xué)科專

10、業(yè)，成為學(xué)生專業(yè)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié) 合的重要陣地如學(xué)校通過科技類學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)不斷提高 學(xué)生的專業(yè)技能；通過創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)的活動(dòng)來豐富市場(chǎng)營銷、 電子商務(wù)等專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生組織充分實(shí)現(xiàn)了其第 二課堂的重要作用。另一方面，高職院校的學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能 力較強(qiáng)，作為學(xué)生組織的成員，他們更好的服務(wù)于學(xué)生組織 的建設(shè)，在電腦辦公、海報(bào)宣傳、對(duì)外交流等方面都能充分 發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了學(xué)生組織的發(fā)展。（三）高職院校學(xué)生組織的社會(huì)化程度更為突出社會(huì)化是個(gè)體在與社會(huì)環(huán)境的相互作用中掌握的各種知識(shí)技能、價(jià)值觀念、行為規(guī)范，獲得該社會(huì)所要求的成員資格的過程。高職院校的大學(xué)生在知識(shí)與能力、行為與感情等方面相比較

11、其他類型高校的學(xué)生而言，他們對(duì)社會(huì)的了 解、認(rèn)識(shí)、認(rèn)同的愿望都來得更為迫切、更為強(qiáng)烈。同時(shí), 隨著高職院校校企合作的不斷深人，學(xué)生組織也獲得了更多 在社會(huì)和企業(yè)中開展工作的空間他們或以志愿者的形式開 展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、或以社團(tuán)為團(tuán)體開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、或以 學(xué)生干部培訓(xùn)的形式深入企業(yè)。學(xué)習(xí)管理理念組織成員在 實(shí)踐中得到了鍛煉，學(xué)生組織的社會(huì)化程度也隨之提高。四、高職院內(nèi)部制度建設(shè)建議現(xiàn)代大學(xué)制度視域下的高職院校制度建設(shè)，是推進(jìn)高職 院校工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的有力保障。在建設(shè)現(xiàn)代 大學(xué)制度的時(shí)代背景下，高職院校要自覺地依法治校和進(jìn)行 黨內(nèi)民主建設(shè)，樹立以人為本的工作理念，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新, 促進(jìn)

12、高職院校的科學(xué)發(fā)展，不斷提高高職教育的教育質(zhì)量。（一）依靠法律制度推進(jìn)高職院校制度建設(shè)高職院校制度建設(shè)，就是要求高職院校管理者依照國家 法律法規(guī)對(duì)高職院校的師生員工以及高職院校具體事務(wù)進(jìn) 行管理，依據(jù)高等教育法、職業(yè)教育法等上位法來制 定高職院校內(nèi)部的規(guī)章制度。高職院校制度建設(shè)的目標(biāo)是： 依法理順政府與院校的關(guān)系，落實(shí)院校辦學(xué)自主權(quán)，完善院 校各項(xiàng)民主管理制度，提高院校依法處理各種關(guān)系的能力， 實(shí)現(xiàn)院校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化。高職院校 制度建設(shè)的主要內(nèi)容是：加強(qiáng)高職院校規(guī)章制度建設(shè)，切實(shí) 把握國家關(guān)于高職院校辦學(xué)的法律法規(guī)，依據(jù)院校自身情 況，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要和廣大人民群眾對(duì)

13、于高職教育 的需求，建立依法辦學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度，形成高職院校自我 發(fā)展、自我約束的新機(jī)制。（二）制定實(shí)施高職院校章程，培育健全的院校制度 文化在現(xiàn)代大學(xué)制度視域下，制定和實(shí)施髙職院校章程，在 高職院校制度建設(shè)中具有重要的地位和作用。制定高職院校 章程是設(shè)立高職院校的基本條件，高職院校章程是指導(dǎo)高職 院校辦學(xué)的憲法，高職院校章程是現(xiàn)代高職院校制度的 重要載體。制定高職院校章程必須遵守現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)， 體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律，緊密結(jié)合高職院校實(shí)際，同時(shí)要確 保各利益相關(guān)者的權(quán)益。而要制定切實(shí)可行的高職院校章 程，就必須調(diào)動(dòng)政府主導(dǎo)下的多元主體參與的積極性。高職 院校章程一經(jīng)通過生效，就要認(rèn)真貫徹實(shí)施，讓院校各項(xiàng)工 作“有法可依”、"有法必依”。（三）依法加強(qiáng)校內(nèi)民主決策程序加強(qiáng)學(xué)校民主建設(shè)，是促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展的重要舉措。 隨著教育體制改革的不斷深化，加強(qiáng)學(xué)校民主建設(shè)成