11方案實(shí)施的保證措施

1、11方案實(shí)施的保證措施111組織領(lǐng)導(dǎo)和管理措施11.1.1健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為了全面落實(shí)中華人民共和國水土保持法確立的“三同時(shí),制度，貫徹國家 水利部制定的建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作暫行規(guī)定的有關(guān)精神，確保水土保持方案 的順利實(shí)施，因而必須健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。首先，為保證煤層氣開發(fā)工程水土保持方案的順利實(shí)施，建議屮石油煤層氣有 限責(zé)任公司韓城分公司成立專門的水土保持管理機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的高素質(zhì)專職 人員，具體負(fù)責(zé)水土保持方案的實(shí)施和組織管理，保證完成各項(xiàng)水土保持治理任務(wù), 且建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要正確認(rèn)識水土流失的危害和水土保持的重要性，明確建設(shè)項(xiàng)目 的水土保持措施與主體工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施

2、工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。 按照方案中提出的進(jìn)度安排來組織實(shí)施，確保各項(xiàng)防治措施得以順利實(shí)施。其次， 建設(shè)單位應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)水土保持技術(shù)工作，各施工標(biāo)段承包方也應(yīng)確定相應(yīng)的水保 責(zé)任負(fù)責(zé)人，完善組織管理體系，為方案的實(shí)施提供技術(shù)和組織保障。三是建設(shè)管 理單位要加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)的宣傳，教育、監(jiān)督施工單位自覺遵守水土保持 法的有關(guān)規(guī)定，杜絕亂挖亂棄，最大限度地減輕對工程建設(shè)區(qū)域水土資源的侵占、 損壞，減少人為因素造成的新增水土流失。11.1.2嚴(yán)格質(zhì)量管理、加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)督在實(shí)施水土保持工程質(zhì)量管理方面，要進(jìn)一步健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)，施工單位保 證，監(jiān)理單位控制，政府部門監(jiān)督"的質(zhì)量

3、保證體系。建設(shè)單位應(yīng)會同水土保持監(jiān)督 管理機(jī)構(gòu)，充分利用地方監(jiān)測站的技術(shù)優(yōu)勢，依照方案確定的監(jiān)測內(nèi)容，對工程進(jìn) 行全而監(jiān)測，并把重點(diǎn)監(jiān)測和經(jīng)常性的檢查結(jié)合起來，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取水土保持 工程施工的進(jìn)度、質(zhì)量及相關(guān)信息，為保質(zhì)保量地完成水保方案任務(wù)提供技術(shù)和制 度保障。11.1.3分解責(zé)任、明確目標(biāo)充分認(rèn)識和了解經(jīng)審查批準(zhǔn)的本項(xiàng)目水土保持方案所制定的水土流失防治目標(biāo) 和具體的水土保持措施，并將其明確分解至各施工單位的項(xiàng)冃經(jīng)理部，通過分片落 實(shí)，具體負(fù)責(zé)的方式來保證水保方案的實(shí)施。對實(shí)施過程中岀現(xiàn)的重大水土保持問題，應(yīng)在經(jīng)過及時(shí)咨詢并由原設(shè)計(jì)單位修 改方案，報(bào)原審批部門重新審批后，重新進(jìn)行調(diào)整修改

4、。11.1.4高度負(fù)責(zé)、精心組織水土保持工程是主體工程的重要組成部分，項(xiàng)目建設(shè)、施工單位要從建設(shè)國家 西部大開發(fā)的全局出發(fā)，從發(fā)展國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展陜南經(jīng)濟(jì)、縮小陜南、關(guān) 中和陜北差距的認(rèn)識高度上，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把水土保持工作作 為與主體工程同等重要的建設(shè)任務(wù)，列入各自的重要議事日程，并依據(jù)水利部頒布 的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法，結(jié)合工程進(jìn)度，按計(jì)劃、分階段、 有步驟地會同水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對水土保持工程進(jìn)度、質(zhì)量實(shí)施檢查驗(yàn)收，發(fā) 現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)解決，嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)對水土保持工 程實(shí)施質(zhì)量跟蹤檢查，特別是對水土保持重點(diǎn)地段和重點(diǎn)工程實(shí)

5、施垂點(diǎn)檢查，確保 水土保持工程的穩(wěn)步推進(jìn)和正常建設(shè)。11.2技術(shù)保證措施11.2.1實(shí)行招投標(biāo)制、確保工程質(zhì)量該煤層氣開發(fā)工程建設(shè)單位要依據(jù)水土保持方案的要求，水土保持工程按照國 家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序?qū)嵭姓袠?biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利部發(fā)布的“水利工程建設(shè) 項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定”，做到公開、公平、公止的競爭，實(shí)行水土保持工程總承包或分 部工程單價(jià)承包方式，實(shí)行合同管理。承包書中應(yīng)有水土保持要求，并列入招標(biāo)合 同；明確承包商防治水土流失的防治責(zé)任范圍；外購?fù)潦蠎?yīng)明確水土流失的防治 責(zé)任。施工過程中要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，嚴(yán)格按操作規(guī)程施工，驗(yàn)收吋一定要達(dá) 到標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁偷工減料，嚴(yán)禁降低防治標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)精

6、品工程。招標(biāo)時(shí)要根據(jù)水土保 持工程的施工技術(shù)要求選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量強(qiáng)的施工單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以確 保水土保持工程按期保質(zhì)保量地完成。11.2.2加強(qiáng)工程監(jiān)理、確保工程質(zhì)量為了加強(qiáng)本項(xiàng)目工程建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量，控制工期和造價(jià)，按照國家工 程建設(shè)三項(xiàng)制度改革的要求，水土保持方案的防治措施建設(shè)必須實(shí)行工程監(jiān)理制度。 根據(jù)國家對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的要求，層層建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全 “建設(shè)單位負(fù)責(zé)，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府部門監(jiān)督"的質(zhì)量保證體系。全 面貫徹關(guān)于加強(qiáng)大屮型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知（水利部水保 |200389號）、關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（

7、水利部2006128號令）等文件精 神。建設(shè)單位應(yīng)委托具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)的單位從事項(xiàng)目監(jiān)理工作，并與監(jiān) 理單位簽訂書面監(jiān)理合同。水土保持工程施工監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理 范圍包括水土保持方案的所有分部工程，監(jiān)理人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試，取得相應(yīng) 水土保持工程崗位證書后，方可從事水土保持工程監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對水土保持措施的投資估算、工程招標(biāo)、合同簽訂、 工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的監(jiān)理、監(jiān)督，促進(jìn)工程如期進(jìn)行，對廠區(qū)的土建施工區(qū)等重 點(diǎn)工程，實(shí)施全程質(zhì)量檢測、跟蹤、旁站監(jiān)督檢查，確保工程各項(xiàng)措施按時(shí)、保質(zhì) 保量的完成。在水土保持工程的實(shí)施和建設(shè)過程中，監(jiān)理單位應(yīng)對工程質(zhì)量進(jìn)行

8、嚴(yán) 格控制，督促建設(shè)單位按章作業(yè)，并對施工設(shè)備和材料等及時(shí)檢查，以確保滿足工 程質(zhì)量要求，在分部、分項(xiàng)工程結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行單元工程質(zhì)量檢驗(yàn)，確認(rèn)合格后方 可進(jìn)行下面工程，同時(shí)，對施工進(jìn)度進(jìn)行控制和調(diào)整，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行合同費(fèi)用控制、 調(diào)整及支付管理等。11.2.3加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、確保工程質(zhì)量水土保持監(jiān)測站是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法定的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)聘用具 有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位和使用必要的監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測人員必須具有監(jiān)測上崗證, 并根據(jù)水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案編制水土保持監(jiān)測實(shí)施細(xì)則，對項(xiàng)目實(shí) 行動態(tài)監(jiān)測，并及時(shí)將監(jiān)測結(jié)果反饋給建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和方案編制單位，及時(shí) 編寫監(jiān)測專項(xiàng)報(bào)告，依據(jù)

9、動態(tài)監(jiān)測報(bào)告定期向水土保持監(jiān)督部門通報(bào)項(xiàng)0水保措施 工程建設(shè)進(jìn)度、防治效果等情況，接受水保部門的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。11.2.4加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督、確保工程質(zhì)量水土保持設(shè)計(jì)部門要做好技術(shù)服務(wù)，確定設(shè)計(jì)代表，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的水土保持工程 咨詢等工作。各級水保監(jiān)督部門要樹立為開發(fā)建設(shè)服務(wù)的意識，本著“嚴(yán)格執(zhí)法、熱 情服務(wù)'的原則，枳極協(xié)助建設(shè)單位搞好技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督力度，依法行政、 科學(xué)管理。建設(shè)單位和承包商要接受當(dāng)?shù)厮姓芾聿块T的監(jiān)督檢查，與地方水土保持技 術(shù)服務(wù)、監(jiān)督部門密切協(xié)作，施工單位亦要自始至終加強(qiáng)對施工人員水土保持意識 的教育和管理，白覺接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T對水土保持方案實(shí)施情況

10、的監(jiān)督和檢 查，各級水行政主管部門應(yīng)對水土保持措施實(shí)施的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行跟蹤調(diào)查，特別 是對水土保持重點(diǎn)地段和重點(diǎn)工程實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行全程檢查監(jiān)督，確保水土保持措施 全面實(shí)施。建設(shè)單位也應(yīng)加強(qiáng)對施工技術(shù)人員水土保持法律、法規(guī)的宣傳工作，提 高其水土保持法律意識。落實(shí)公眾參與制度，形成全社會支持水土保持生態(tài)壞境建 設(shè)的局面。11. 3落實(shí)后續(xù)設(shè)計(jì)本方案經(jīng)水行政主管部門批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)工程資質(zhì)的單位完 成水土保持工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，具體等待審查通過后報(bào)陜西省水利廳及當(dāng) 地水行政主管部門備案。同時(shí)建設(shè)單位必須將該項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施納入主體 工程建設(shè)計(jì)劃中，將方案中分區(qū)防治措施、設(shè)計(jì)

11、、投資納入主體工程初步設(shè)計(jì)文件 進(jìn)行詳細(xì)說明，并單獨(dú)成章，從法律文本中將該方案落到實(shí)處。要按國家基本建設(shè) 程序進(jìn)行管理，在施工過程屮出現(xiàn)水土保持方案和主體工程的設(shè)計(jì)變更時(shí)，建設(shè)單 位必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，變更批準(zhǔn)后方可進(jìn)行下階段工作。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審 查時(shí)，應(yīng)有省級水行政主管部門參加并提出書面意見。114竣工驗(yàn)收主體工程投入運(yùn)行前，必須驗(yàn)收水土保持設(shè)施。驗(yàn)收內(nèi)容、程序等按開發(fā)建 設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行。11. 5資金來源及管理使用辦法按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理"的原則，本方案的實(shí)施資 金由中石油煤層氣有限責(zé)任公司韓城分公司負(fù)責(zé)籌措解決。根據(jù)中華人民共和國 水土保持法第二十七條規(guī)定，建設(shè)過程中發(fā)生水土流失的防治費(fèi)用從建設(shè)投資中 列支并與主