全國土地整治規(guī)劃研討會材料7.23

1、“全國土地整治規(guī)劃修編研討會”交流材料安徽?。┮?、上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃目標任務落實情況1、土地整治工作開展的整體情況上輪規(guī)劃確定我省通過土地整理復墾開發(fā)共補充農(nóng)用地 123532. 96公頃（185. 30萬畝），其中補充耕地75959. 00公頃（113. 94 萬畝），補充其他農(nóng)用地47573. 96公頃（71.36萬畝）。規(guī)劃實施以 來，我省加人了土地整理復星開發(fā)力度，制定了一系列配套政策和措 施，建立了土地整理復墾開發(fā)項目管理制度和重點項目庫，實施了國 家、省、市、縣等級土地整理復墾開發(fā)項目。截止2009年底，全省 共批準實施國家和省級投資土地整理復星開發(fā)項冃251個，項冃資金 總投入

2、43.39億元，建設總規(guī)模278. 29萬畝，補充耕地面積22. 11 萬畝;市級以下批準實施項目16038個，補充耕地154. 99萬畝。通 過各級土地整理復墾開發(fā)項目共補充耕地177. 10萬畝，提前超額完 成了規(guī)劃任務。2、土地整理復墾開發(fā)的成效(1) 補充了有效耕地面積上輪土地整理開發(fā)規(guī)劃實施以來，全省通過土地整理復墾開發(fā)新 增耕地總量為177. 10萬畝，年均19. 68萬畝。補充了有效耕地面積, 實現(xiàn)了全省耕地總量平衡。(2) 提高了耕地的生產(chǎn)能力我省約80%的國家投資土地整理項目和多數(shù)省級項目，是以現(xiàn)有 耕地和基本農(nóng)田為重點進行的綜合整治。土地整理后，項目區(qū)農(nóng)田普 遍成為田塊成方

3、、路渠相連、設施配套、旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田， 據(jù)調(diào)查生產(chǎn)能力普遍提高了 10%20%,生產(chǎn)成本降低了 5%15%。即 使按10%計算，全省每年通過土地整理增加的糧食產(chǎn)能，就相當于增 加2萬畝耕地的產(chǎn)出。(3) 惠及了廣大農(nóng)民群眾僅國家投資土地整理復墾開發(fā)項冃，實施范圍就惠及80多萬農(nóng) 民，新增耕地可以解決34萬多人的長遠生計。國家投資土地整理復 墾開發(fā)項目覆蓋了國家重點扶貧縣，扶貧效果十分明顯。同時，農(nóng)民 通過項目建設，還直接增加了勞務收入。據(jù)統(tǒng)計，在國家投入的資金 中，農(nóng)民工勞務費占15%左右。項目區(qū)在實施項目建設期間，有技能 的農(nóng)民每月可得到2000元左右的收入，一般的也有1000元收入

4、。土 地整理復墾開發(fā)已成為深受廣大農(nóng)民歡迎的“惠民工程”。(4) 優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)通過對田、水、路、林、村的綜合整治，農(nóng)村各類用地的布局更 加合理；“空心村”得到整治，農(nóng)民聚居程度提高，居民點用地趨于 集約合理；土地破碎程度明顯降低，農(nóng)田格局明顯改觀，整理后耕地 利用程度普遍提高了 3%10%,水田、水澆地、旱地等各類農(nóng)田更加 適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和耕作習慣，農(nóng)村土地利用的效率和集約化水平得 到提高。3. 規(guī)劃實施取得的經(jīng)驗與存在的問題(1) 規(guī)劃實施取得的經(jīng)驗上輪土地整治規(guī)劃的實施取得了很明顯的成效，總結(jié)經(jīng)驗，主要 有以下幾條：第一，加強了規(guī)劃的實施管理。各級政府成立領(lǐng)導小組，負責土地整治

5、工作的組織協(xié)調(diào)，同時項 冃實施區(qū)橫向各部門間加強了協(xié)作，做到各司其職，形成合力；縱向 政府間加強上下溝通，做到政通令行，使得土地整治工作得以順利開 展。第二，多方面籌集資金。除了新增建設用地土地有償使用費、耕地幵墾費、土地復墾費和 土地出讓金純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等專門用于土地整治的 經(jīng)費外，整合項目區(qū)內(nèi)各類支農(nóng)資金，引入市場機制，積極引導社會 資金投入，很好地保障了土地整治的資金需求。第三，科研單位及專家的積極參與。在規(guī)劃的編制和實施過程中，我省的安徽師范大學、安徽農(nóng)業(yè)大 學以及外省的中國礦業(yè)大學、南京大學等高校組織專家學者和研究生 積極參與，他們一方面耐心指導工作，另一方面與當?shù)氐母?/p>

6、部農(nóng)民積 極合作，共同制定方案，共同組織實施，做到了專家教授與農(nóng)民的結(jié) 合。第四，加強了公眾參與和監(jiān)督加強宣傳教育，增強了各級干部和廣大群眾對土地整治工作的理 解和支持，積極發(fā)動、組織和引導人民群眾參與了項目區(qū)建設工作。 充分發(fā)揮廣大民眾及廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用， 及時報道和表彰先進典型，公開揭露和批評項目實施過程中一些的違 法行為。（2）存在的問題隨著社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進，土地整理 復墾開發(fā)項耳在實施過程中，出現(xiàn)一些新問題：第一，土地整理復墾開發(fā)項目示范帶動性不強我省實施土地整理復墾開發(fā)項目從2000年開始，全省國家、省 級土地開發(fā)整理項以及新增耕地項

7、口投資累計有數(shù)十億元，確保 了全省耕地占補平衡，為全省經(jīng)濟建設做岀了較大貢獻。但由于一些 項目處于偏遠地段，既不“近城（城市周邊）”，也不“臨路（鐵路、 公路）”，加之地方領(lǐng)導、媒體和項冃區(qū)群眾宣傳不夠，造成項冃工程 結(jié)束就是工作結(jié)束。土地整理復墾開發(fā)項目區(qū)重在建設，貴在示范， 建項口就是要使項ii區(qū)真正發(fā)揮宣傳、樣板和創(chuàng)新作用。笫二，土地整理項目向基本農(nóng)田保護示范區(qū)傾斜不夠為進一步落實國務院提出的確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改 變、質(zhì)量不降低的總體要求，以建設促保護，進一步推進基木農(nóng)田保 護工作。國土資源部2005年下發(fā)關(guān)于開展設立基本農(nóng)田保護示范 區(qū)工作的通知國土資發(fā)2005) 197號

8、,提出要切實加強耕地 特別是基本農(nóng)田保護，發(fā)揮典型示范作用，開展設立基本農(nóng)田保護示 范區(qū)工作。2006年國家在我省設立了 5個國家級基本農(nóng)田保護示范 區(qū)，為配合國家這一行動，2008年我省在全省范圍內(nèi)也設立了 30個 省級示范區(qū)，耍求示范區(qū)在嚴格保護基本農(nóng)田的同時，加大對基本農(nóng) 山的投入，以建設促保護，大力開展基本農(nóng)山整理，這是今后一個時 期土地整理工作的一項重要任務。示范區(qū)只有接受基本農(nóng)田整理項目 的傾斜，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提 高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能完成示范區(qū)建設基本任務。第三，缺乏服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設專項土地整理規(guī)劃我省在土地整理復墾開發(fā)過程中，顯示開發(fā)熱度

9、不減，整理力度 不足。在土地整理復墾開發(fā)工作屮，重“開發(fā)”，更應重視“整理”。 根據(jù)資源條件分析，全省待整理的土地面積大，城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設用地 的整理、城鄉(xiāng)瓦窯廠、塌陷地復墾、中低產(chǎn)田的改造等等，均屬整理 范疇。從糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度考慮, 應制定專項土地整理中長期規(guī)劃。第四，土地整理重前期項目申報、輕后期工程管護目前，全省開展土地整理的積極性普遍高漲，申請項目熱情有余, 但土地整理項目涉及到路、橋、涵等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，項目實施單 位建成后，往往采用產(chǎn)權(quán)移交的方式將管護權(quán)整體移交到當?shù)仨椖繀^(qū) 政府，有的移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有的就直接移交到村委會，而項目工程 的真正使用者

10、又是項目區(qū)群眾。多數(shù)群眾只有享受成果的欲望，認為 這是國家投錢建的,而沒有維護的意識；鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個項目的常設管 理機構(gòu)；至于項目區(qū)的村，雖有幾個項目管護人員，但沒有專項的管 護資金，他們的管護積極性不高。因而，從一定程度上造成“群眾不 愿管”、“村里無錢管”、“鎮(zhèn)里管不好”的現(xiàn)象，導致項目工程不同程 度的毀損，很大程度上影響了工程后續(xù)效益的長期發(fā)揮。4、對新一輪全國土地整治規(guī)劃編制的建議(1) 創(chuàng)新思路，實現(xiàn)綜合要在傳統(tǒng)的土地整理復星開發(fā)的基礎(chǔ)上，更新觀念，創(chuàng)新思路， 實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即從單一土地整理復墾開發(fā)向土地綜合整治轉(zhuǎn)變, 從土地單項資金投入向整合使用相關(guān)資金轉(zhuǎn)變，從保護耕地、提高糧

11、食生產(chǎn)能力相對單一的目標向促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多目標轉(zhuǎn)變，從國 土資源部門一家管的方式向政府組織、國土部門牽頭、有關(guān)部門參與 的方式轉(zhuǎn)變。(2) 科學論證，精心規(guī)劃樹立科學規(guī)劃意識，加快土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土 地整理復墾開發(fā)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制，由 人民政府組織國土、建設、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門，按照“統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一發(fā)展”的耍求，突出土地整治區(qū)域綜 合性、多功能性、多效益性的特點，協(xié)調(diào)耕地和基木農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設、交通水利等基礎(chǔ)設施建設及半態(tài)環(huán)境保護等 的關(guān)系，編制土地綜合整治項目規(guī)劃和設計方案。(3) 整合資源，整體推進

12、按照“資金來源不變，使用用途不變，整合集中投放”的原則， 依據(jù)村鎮(zhèn)休系規(guī)劃和土地整理復星開發(fā)專項規(guī)劃，以土地整理復星開 發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、水利基礎(chǔ)設施、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛 鉤項目資金及其他新農(nóng)村建設政策、項目和資金，整合協(xié)調(diào)農(nóng)用地整 理、農(nóng)村建設用地整理、廢棄地復墾以及未利用地開發(fā)等各類活動， 形成整體推進的合力，改變以往不同部門分散投資、多頭建設的做法。(4) 因地制宜，分類推進按照“試點先行，以點帶面，亮點出效”的思路，區(qū)分“山地、 丘陵、平原”等不同的自然條件和“城鎮(zhèn)、城郊、鄉(xiāng)村”等不同的經(jīng) 濟社會條件，區(qū)別對待，因

13、地制宜，分類推進。尊重民意，維護權(quán)益 充分尊重整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法 保護農(nóng)民的財產(chǎn)收益權(quán)與處置權(quán)。在運作模式、規(guī)模經(jīng)營、舊房改造、 新居建設、非農(nóng)就業(yè)和社會保障等方面提供多種選擇，通過公告、聽 證、公示等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民個人對土地綜合整治方案 的意見，并依法簽訂協(xié)議。實現(xiàn)農(nóng)民滿意的效果。(5) 政府主導，部門聯(lián)動土地綜合整治是一項綜合性工程，必須以政府為主導，以土地綜 合整治項目和資金為平臺，rti政府強力整合各部門資源，統(tǒng)籌項目、 資金和規(guī)劃，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機制，落實共同責任體系，形成 以土地綜合整治為紐帶，政府主導，國土資源部門搭建平臺，相

14、關(guān)部 門協(xié)同合作，上下聯(lián)動共進的管理模式，達到優(yōu)化配置資源、捆綁使 用資金、靈活運用政策、催生綜合效益的總體目標。二、安徽省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）中土地整治的目標及安排1、新一輪規(guī)劃期內(nèi)土地整治目標任務大力推進農(nóng)村土地整理，組織實施“土地整治，千村推進”工程。 積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活 條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。重點實 施糧食主產(chǎn)區(qū)基木農(nóng)田整理工程、“五縱七橫”公路（安徽段）和京 滬高速鐵路（安徽段）沿線土地復墾整理工程、“南水北調(diào)”水利工 程（安徽段）沿線土地整理工程。全省確定3個土地整理重點區(qū)域， 2個重點工程

15、，涉及3個中心城市周邊項目群和5條交通干線項目帶, 補充耕地3. 4萬公頃。大力推進工礦廢棄地復墾，組織實施土地復墾重大工程。立足優(yōu) 先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的 利用方向、規(guī)模和時序。重點實施兩淮煤炭基地土地復墾工程、長江 沿岸及皖屮金屬冶煉基地土地復墾工程。全省確定2個土地復墾重點 區(qū)域，3個重點工程，涉及4個市的15個縣（市、區(qū)），補充耕地0. 55 萬公頃。適度開發(fā)未利用地資源，組織實施土地開發(fā)重大工程。在維護和 改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進 未利用地開發(fā)。全省確定2個土地開發(fā)重點區(qū)域，2個重點工程，涉 及8個市的32個縣

16、（市、區(qū)），補充耕地3. 07萬公頃。2、擬開展的土地整治重大工程布局安排土地整理復墾開發(fā)重大工程及其布局見下表。安徽省土地整理復墾開發(fā)重點工程單位：公頃、萬元重點工程名稱所在地蠶新增耕 地規(guī)模投資 總規(guī)模城市周邊整理工程阜陽市、合肥市、安慶市209000. 0011200. 00550000. 00交通干線整理工 程界旨培埠-南足、南足一 合肥t十集、徐州 冶肥- 界子墩、馬鞍山詵湖 安慶、205國道黃山召 鞍山段等5條道路交通 干道414000. 0022800. 001140000. 00淮南煤礦塌陷區(qū) 復墾工程淮南市2871. 831090. 8022400. 00淮北煤礦塌陷區(qū) 復墾

17、工程淮北市4523. 543092 2035284. 00銅陵、馬鞍山采 礦廢棄地復墾工 程銅陵市、馬鞍山市2428. 001305. 0018938. 00江淮丘陵地區(qū)荒 草地開發(fā)工程長豐縣、肥東縣、肥西縣、 懷寧縣、楓陽縣、居巢區(qū)、 廬江縣、含山縣、和縣、 金安區(qū)、裕安區(qū)、霍邱縣、 金寨縣、瑯珈區(qū)、南譙區(qū)、 來安縣、全椒縣、定遠縣、 鳳陽縣、明光市35295. 7021177. 00152477. 00皖南低山丘陵地 區(qū)荒草地開發(fā)工貴池區(qū)、東至縣、宣州區(qū)、 涇縣、績溪縣、寧國市15916. 469549. 9068759. 00三、對做好省、市、縣級以上土地整治規(guī)劃編制工作的意見和建議主要

18、建議和意見就是要加強行政組織領(lǐng)導、保障編制專項經(jīng)費、 盡快明確技術(shù)規(guī)程、實行上下聯(lián)動和協(xié)調(diào)。(1) 加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，建立考評機制，加強輿論 監(jiān)督領(lǐng)導機構(gòu)要加強對土地整治工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，加強監(jiān) 督檢查重人事項進展和落實情況，組織好各級各類項口的實施；土地 整治規(guī)劃要明確和關(guān)各單位和部門的責任和任務，重大事項要落實到 具體的單位和部門；建立考核評價體系，將土地整治的工程質(zhì)量、進 度、效果、群眾滿意度作為考核的指標，考核結(jié)果與資金分配、項目 配置、用地政策、評優(yōu)評先相掛鉤；充分利用各種媒體和廣大群眾， 及時監(jiān)督規(guī)劃實施過程中的違法違規(guī)行為。(2) 健全財政體制，提高技術(shù)水平，加強部門協(xié)調(diào)健全財政體制，整合各類資金，加強資金監(jiān)管；加強土地整治專 門機構(gòu)建設，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍，運用先進技術(shù)，促進 土地整治可持續(xù)發(fā)展；項目區(qū)國土、財政、環(huán)境、林業(yè)、建設、水利、 農(nóng)業(yè)等部門，要依據(jù)工程建設方案，制定本項目和本部門的具體實施 計劃，逐級逐項落實建設任務，各司其職，同吋加強合作和組織協(xié)調(diào), 精心組織實施。（3）注重加強項冃銜接、合理安排建設時序、加強項冃監(jiān)督管 理土地整治工程實施期間，各地要將土地整理復墾開發(fā)項口與當?shù)?經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化教育、農(nóng)田水利建設、 生態(tài)建設等規(guī)劃項目有機協(xié)調(diào)和銜