甘肅農(nóng)村環(huán)境問題分析

1、    甘肅農(nóng)村環(huán)境問題分析    張麗摘 要：通過對甘肅農(nóng)村環(huán)境的抽樣調(diào)查，分析了甘肅農(nóng)村環(huán)境的污染源及環(huán)境惡化的原因，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了切實可行的對策建議，以期使農(nóng)村環(huán)保工作更好的服務于甘肅農(nóng)村現(xiàn)代化建設。關鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；污染源；問題；對策x32 a 1007-7731（2014）12-95-031 引言近年來，我國的生態(tài)環(huán)境問題正逐步從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成了極大威脅。甘肅地處我國西部，大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民環(huán)保意識相對淡薄，導致生產(chǎn)、生活垃圾未進行有效處理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等對環(huán)境造成極大污染；當?shù)卣畟?cè)重于城市

2、環(huán)境治理而忽視農(nóng)村環(huán)境建設，導致后者長期以來未得到根本的解決；農(nóng)村自然資源開發(fā)利用不合理，影響生態(tài)平衡，并帶來惡性循環(huán)。在此嚴峻的背景下，本文從甘肅農(nóng)村環(huán)境污染源的分析出發(fā)，力圖找出甘肅農(nóng)村環(huán)境惡化的原因，并提出相應的對策建議。2 甘肅農(nóng)村環(huán)境污染源分析2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來的污染 農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油、化肥的不合理使用帶來了土壤和空氣的污染。由圖1、圖2可知，甘肅地膜及農(nóng)藥的使用量，2003-2011年呈持續(xù)上升的趨勢，2009-2011年上漲趨勢加快。圖3顯示甘肅農(nóng)村化肥的使用量也呈逐年遞增趨勢，其對環(huán)境的影響不可忽視。以上生產(chǎn)性污染給耕地和空氣帶來了嚴重的后果，化肥、農(nóng)藥大量流失到河流

3、湖泊，對地表水和地下水污染極大。自然環(huán)境消除農(nóng)藥和化肥的影響是一個漫長的過程，加上不斷的累積，無疑加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染。隨著新的育種與種植技術的推廣，地膜被廣泛用于各種作物的種植，農(nóng)膜及各種塑料制品廢棄物本身無法自然降解，對土壤及農(nóng)作物危害極大，成為農(nóng)村新的污染源。由此可見，甘肅農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的環(huán)境污染已經(jīng)是一個很嚴重的問題，如果處理不好，將直接影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.2 農(nóng)村生活性污染 隨著我國人口的快速增長，村鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，以及人們生活水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾也在不斷增加，但由于資金、技術等原因，農(nóng)村垃圾處理廠的建設和容量都無法滿足實際的需要。在對甘肅農(nóng)村進行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多

4、村莊沒有固定的垃圾收集點及垃圾箱，無專人保潔清運，垃圾被村民隨意丟棄，有的甚至倒進河里，導致水體被污染，給子孫后代帶來嚴重的危害。部分秸稈被堆在田間焚燒，污染了大氣，部分被丟棄，腐爛后污染了土壤及水體，而且浪費了大量的資源和能源，成為農(nóng)村環(huán)境的一大公害。此外，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖場的增多，豬、牛、羊出欄數(shù)呈上漲趨勢，但飼養(yǎng)員很多沒有對畜禽糞便進行處理，致使污染物隨意排放，畜禽污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵，使環(huán)境中病原種類增多，容易引發(fā)人、畜傳染病的蔓延。2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)造成的污染 隨著城市工業(yè)的轉(zhuǎn)入及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶來生機和活力的同時，也給當?shù)氐沫h(huán)境帶來了困擾。由于缺乏良好的廢

5、物處理設施，排放的廢棄物大量堆積，煙塵、污水等的任意排放，直接破壞了周邊農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和均衡性。此外，甘肅礦場資源豐富，但目前仍然存在亂挖亂采、開山炸石等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，造成當?shù)氐纳鷳B(tài)失衡和生態(tài)功能退化，給農(nóng)村人民生產(chǎn)、生活造成嚴重危害。3 甘肅農(nóng)村環(huán)境惡化的原因分析3.1 農(nóng)戶生態(tài)環(huán)境保護意識和能力較差 在城鄉(xiāng)二元結(jié)構的背景下，受有限經(jīng)濟條件的約束，農(nóng)民在生活和生產(chǎn)經(jīng)營決策時優(yōu)先考慮的是如何發(fā)展經(jīng)濟、提高收入，而忽略了對農(nóng)村環(huán)境的需求，進而在主觀上降低了環(huán)保的意識。為了解甘肅農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境保護的認識程度，我們對甘肅不同地區(qū)的229戶農(nóng)民進行了抽樣調(diào)查，并在問卷中設計了相關調(diào)查內(nèi)容，

6、通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)戶環(huán)境保護意識欠缺。3.2 農(nóng)民經(jīng)濟收入低，不愿自己出資改善環(huán)境 甘肅省作為西部一個欠發(fā)達省份，農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，2012年農(nóng)村居民人均純收入全國平均水平為7 917元，而甘肅省僅為4 495元。由于受收入水平的限制，農(nóng)民優(yōu)先考慮的是發(fā)展經(jīng)濟和提高收入，面對地膜回收、垃圾處理等成本時，往往選擇了忽略，農(nóng)民不愿自己出資來改善環(huán)境。3.3 政府長期忽視農(nóng)村環(huán)境保護，缺乏有效管理和監(jiān)督 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護涉及整個國家和社會的利益，具有很強的外部性和明顯的公共物品特性，需要政府的資金投入。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構下，政府的各種環(huán)保投資主要集中在城市和工業(yè)，無暇投放太多精力在農(nóng)村，導致農(nóng)村在資

7、金缺乏、人員缺乏、技術缺乏及相關配套制度缺乏的現(xiàn)實情況下治理能力低下，短時間內(nèi)無力改變自身環(huán)境的頹勢。同時，由于各種客觀條件的存在，甘肅農(nóng)村環(huán)境管理及監(jiān)督機構缺乏，農(nóng)村環(huán)境污染的復雜性使得單靠農(nóng)業(yè)部門或環(huán)境部門，而沒有村民自身的主動參與，是不能有效防止各種污染的流入及由此帶來的諸多問題。3.4 農(nóng)村自然資源開發(fā)利用不合理，影響生態(tài)平衡 隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的加快，對原材料的需求量猛增，由于短期利益的驅(qū)使，出現(xiàn)了對自然資源的過度開發(fā)利用與破壞，很多土地被鹽化、堿化、沙化及水土流失等，生態(tài)失衡，耕地大量減少，農(nóng)村污染也越來越嚴重。結(jié)果導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)、自然災害加重等，抑制了農(nóng)村居民的收入增長，并形

8、成“收入下降過度開發(fā)自然環(huán)境被污染破壞加重生產(chǎn)減產(chǎn)收入下降”的惡性循環(huán)。4 甘肅農(nóng)村環(huán)境保護的對策建議農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是我國環(huán)境保護工作的重要組成部分，不僅關系到農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且也關系到整個國家和社會的安定。由于農(nóng)村環(huán)境污染物不可能像城市污染物那樣進行集中處理，加之農(nóng)村農(nóng)業(yè)和集約化養(yǎng)殖污染具有點源污染的特性，使得農(nóng)村環(huán)境污染治理難度加大。因此，必須采取一系列有效對策來治理農(nóng)村環(huán)境污染。4.1 通過環(huán)境保護的宣傳教育，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識 農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的受害者，也是面源污染的主要制造者，農(nóng)村環(huán)境保護工作關系到農(nóng)民的文化水平、思想觀念、生活習慣、生產(chǎn)技能等。因

9、此，必須從提高農(nóng)民環(huán)境意識入手，加強保護環(huán)境的宣傳工作，引導農(nóng)民革除陋習，倡導文明、科學的思想觀念與生活方式。不僅要強化農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識，還要對廣大農(nóng)民、中小學生進行環(huán)保宣傳和教育。同時，加強對有機食品和綠色食品的宣傳，引導市場消費需求，一方面促進村民自覺采取有利于環(huán)境的清潔生產(chǎn)方式，另一方面引導消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督，這在客觀上有利于提高農(nóng)民的環(huán)保意識和生產(chǎn)技能。endprint4.2 加強對農(nóng)村環(huán)境保護工作的重視程度 各級政府要轉(zhuǎn)變重城市輕農(nóng)村的觀念，提高政府行政能力，從解決農(nóng)民的實際需要出發(fā)，建立相應的激勵制度和有效政策，鼓勵社會各方力量共同參與研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)境污染防

10、治的經(jīng)濟、適用型技術，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的理念，建立適合農(nóng)村特點的環(huán)保長效機制，從根本上解決農(nóng)村各種污染源對環(huán)境的污染。國家應加大農(nóng)村環(huán)保轉(zhuǎn)移支付的力度，保證政府投入的來源與持續(xù)性。4.3 健全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系，構建民間環(huán)保組織 選定常年環(huán)境監(jiān)測點，建立農(nóng)田氮、磷、農(nóng)藥流失監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源以及農(nóng)村生活污染源排污系數(shù)測算示范點，掌握污染特點和規(guī)律，為政府制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關政策提供依據(jù)。此外，構建以村民、村干部、中小學生等共同參與的民間環(huán)保組織，共同監(jiān)督和約束村民自己及追求利潤最大化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，維護組織共同利益，同時帶動村民對優(yōu)質(zhì)生活和生

11、產(chǎn)環(huán)境的利益訴求，推動和促進村民參與農(nóng)村環(huán)境管理的熱情和積極性。4.4 加強農(nóng)村環(huán)境保護和資源保護的法制建設 目前，我國已經(jīng)頒布實施了一些有關農(nóng)村環(huán)境與資源保護方面的法律及地方法規(guī)，但就整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)還很不完善，也缺乏實際可操作性，在資源保護的不少領域，還存在著法律上的空白。因此，必須逐步建立和完善相應的法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，有序開發(fā)資源，一方面避免為地區(qū)、部門利益而爭項目的無盲目競爭和無序開發(fā)，消除不符合農(nóng)村環(huán)保政策和規(guī)劃、任意破壞環(huán)境的各種開發(fā)行為；另一方面通過法律引導農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，有組織地、自覺保護農(nóng)村環(huán)境。參考文獻1李瑋瑋，朱曉東.新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村

12、環(huán)境問題淺析j.農(nóng)村經(jīng)濟，2008（4）：42-43.2章力建，朱立志.農(nóng)村環(huán)境污染問題與對策j.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007（6）：121，135.3王念哲.和諧社會視域中的農(nóng)村環(huán)境道德教育j.華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2009（4）：120-122.4周慧平，高超，朱曉東.關鍵源區(qū)識別：農(nóng)業(yè)非點源污染控制方法j.生態(tài)學報，2005，25（12）：3 368-3 374.5李賓，張象樞.基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構的農(nóng)村環(huán)境問題成因研究j.生態(tài)環(huán)境，2012（4）：172-174.6陶愛祥.基于循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)村環(huán)境治理研究j.安徽農(nóng)業(yè)科學，2009，37（34）：2 511-2 522.7蘇楊，魏際剛.

13、新農(nóng)村建設中解決農(nóng)村環(huán)境污染的對策j.經(jīng)濟研究參考，2007（4）：45-47.8謝中起，繳愛超.以社區(qū)為基礎的農(nóng)村環(huán)境治理模式析要j.生態(tài)經(jīng)濟，2013（7）：157-162.9孫潔.村落環(huán)境自主治理的理論與實踐d.北京：北京大學，2010.10國務院發(fā)展研究中心.中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2012m.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012. （責編：張宏民）endprint4.2 加強對農(nóng)村環(huán)境保護工作的重視程度 各級政府要轉(zhuǎn)變重城市輕農(nóng)村的觀念，提高政府行政能力，從解決農(nóng)民的實際需要出發(fā)，建立相應的激勵制度和有效政策，鼓勵社會各方力量共同參與研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)境污染防治的經(jīng)濟、適用型技術，借鑒發(fā)達

14、國家經(jīng)驗，推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的理念，建立適合農(nóng)村特點的環(huán)保長效機制，從根本上解決農(nóng)村各種污染源對環(huán)境的污染。國家應加大農(nóng)村環(huán)保轉(zhuǎn)移支付的力度，保證政府投入的來源與持續(xù)性。4.3 健全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系，構建民間環(huán)保組織 選定常年環(huán)境監(jiān)測點，建立農(nóng)田氮、磷、農(nóng)藥流失監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源以及農(nóng)村生活污染源排污系數(shù)測算示范點，掌握污染特點和規(guī)律，為政府制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關政策提供依據(jù)。此外，構建以村民、村干部、中小學生等共同參與的民間環(huán)保組織，共同監(jiān)督和約束村民自己及追求利潤最大化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，維護組織共同利益，同時帶動村民對優(yōu)質(zhì)生活和生產(chǎn)環(huán)境的利益訴求，推動和促進村

15、民參與農(nóng)村環(huán)境管理的熱情和積極性。4.4 加強農(nóng)村環(huán)境保護和資源保護的法制建設 目前，我國已經(jīng)頒布實施了一些有關農(nóng)村環(huán)境與資源保護方面的法律及地方法規(guī)，但就整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)還很不完善，也缺乏實際可操作性，在資源保護的不少領域，還存在著法律上的空白。因此，必須逐步建立和完善相應的法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，有序開發(fā)資源，一方面避免為地區(qū)、部門利益而爭項目的無盲目競爭和無序開發(fā)，消除不符合農(nóng)村環(huán)保政策和規(guī)劃、任意破壞環(huán)境的各種開發(fā)行為；另一方面通過法律引導農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，有組織地、自覺保護農(nóng)村環(huán)境。參考文獻1李瑋瑋，朱曉東.新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村環(huán)境問題淺析j.農(nóng)村經(jīng)濟，20

16、08（4）：42-43.2章力建，朱立志.農(nóng)村環(huán)境污染問題與對策j.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007（6）：121，135.3王念哲.和諧社會視域中的農(nóng)村環(huán)境道德教育j.華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2009（4）：120-122.4周慧平，高超，朱曉東.關鍵源區(qū)識別：農(nóng)業(yè)非點源污染控制方法j.生態(tài)學報，2005，25（12）：3 368-3 374.5李賓，張象樞.基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構的農(nóng)村環(huán)境問題成因研究j.生態(tài)環(huán)境，2012（4）：172-174.6陶愛祥.基于循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)村環(huán)境治理研究j.安徽農(nóng)業(yè)科學，2009，37（34）：2 511-2 522.7蘇楊，魏際剛.新農(nóng)村建設中解決農(nóng)村環(huán)境污染的

17、對策j.經(jīng)濟研究參考，2007（4）：45-47.8謝中起，繳愛超.以社區(qū)為基礎的農(nóng)村環(huán)境治理模式析要j.生態(tài)經(jīng)濟，2013（7）：157-162.9孫潔.村落環(huán)境自主治理的理論與實踐d.北京：北京大學，2010.10國務院發(fā)展研究中心.中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2012m.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012. （責編：張宏民）endprint4.2 加強對農(nóng)村環(huán)境保護工作的重視程度 各級政府要轉(zhuǎn)變重城市輕農(nóng)村的觀念，提高政府行政能力，從解決農(nóng)民的實際需要出發(fā)，建立相應的激勵制度和有效政策，鼓勵社會各方力量共同參與研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)境污染防治的經(jīng)濟、適用型技術，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)

18、濟的理念，建立適合農(nóng)村特點的環(huán)保長效機制，從根本上解決農(nóng)村各種污染源對環(huán)境的污染。國家應加大農(nóng)村環(huán)保轉(zhuǎn)移支付的力度，保證政府投入的來源與持續(xù)性。4.3 健全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系，構建民間環(huán)保組織 選定常年環(huán)境監(jiān)測點，建立農(nóng)田氮、磷、農(nóng)藥流失監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源以及農(nóng)村生活污染源排污系數(shù)測算示范點，掌握污染特點和規(guī)律，為政府制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關政策提供依據(jù)。此外，構建以村民、村干部、中小學生等共同參與的民間環(huán)保組織，共同監(jiān)督和約束村民自己及追求利潤最大化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，維護組織共同利益，同時帶動村民對優(yōu)質(zhì)生活和生產(chǎn)環(huán)境的利益訴求，推動和促進村民參與農(nóng)村環(huán)境管理的熱情和積極性。4.4 加強農(nóng)村環(huán)境保護和資源保護的法制建設 目前，我國已經(jīng)頒布實施了一些有關農(nóng)村環(huán)境與資源保護方面的法律及地方法規(guī)，但就整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)還很不完善，也缺乏實際可操作性，在資源保護的不少領域，還存在著法律上的空白。因此，必須逐步建立和完善相應的法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，有序