淺談如何加強(qiáng)行政法的司法適用的意義

1、    淺談如何加強(qiáng)行政法的司法適用的意義    武莉英摘 要：旨在通過(guò)法條為標(biāo)準(zhǔn)界定行政法基本原則，以實(shí)現(xiàn)基本原則的司法適用。從規(guī)范主義的方法出發(fā)，批判了目前以理論和主觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定行政法基本原則的弊端，提出在沒(méi)有統(tǒng)一行政法典的現(xiàn)狀下應(yīng)以“總則法條基礎(chǔ)+分則法條基礎(chǔ)+吸收合并”的新標(biāo)準(zhǔn)為界定行政法基本原則的基點(diǎn)，得出行政合法性原則、行政合理性原則是行政法基本原則的結(jié)論，并為這兩個(gè)基本原則詳盡列出了總則和分則的法條基礎(chǔ)。在具有法條基礎(chǔ)的前提下，為行政法基本原則的適用設(shè)計(jì)出其直接司法適用的兩個(gè)階段即“初級(jí)階段”：基于規(guī)范的“總則”+“分則”并用模式的行政法基

2、本原則適用和“成熟階段”：基于“總則”條文規(guī)范的行政法基本原則之獨(dú)立使用。最終達(dá)至行政法基本原則直接適用目的。同時(shí)批判了試圖通過(guò)建立判例制度適用行政法基本原則的觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞：行政法；可訴性；司法適用行政法的司法適用將使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法有據(jù)可依，從而使公民的權(quán)益得到切實(shí)的保障。然而就實(shí)際情況而言，我國(guó)的行政法的實(shí)踐性較差，從而既造成了法律資源的浪費(fèi)的同時(shí)，也無(wú)法展現(xiàn)出行政法的司法價(jià)值。因此，政府相關(guān)部門及人員有必要對(duì)行政法的司法適用問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的研究，從而找出行政法在司法適用上存在的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的策略來(lái)解決這些問(wèn)題，進(jìn)而使我國(guó)的法制建設(shè)得到完善。一、行政法司法適用的內(nèi)涵及理論1.行政法司法適

3、用的內(nèi)涵從某種角度來(lái)講，行政法司法適用指的就是法院在審理行政案件的過(guò)程中，將行政法律資源用于司法實(shí)踐，從而使法院依據(jù)行政法律規(guī)范審理案件的活動(dòng)。所以，從行政法司法適用的內(nèi)涵可以看出，行政法的司法適用需要通過(guò)行政訴訟來(lái)體現(xiàn)。而所謂的行政訴訟，其實(shí)就是行政相對(duì)人與行政主體發(fā)生行政糾紛后向法院提起訴訟，而法院按照法定程序進(jìn)行行政行為合法性判斷，并做出裁判的執(zhí)法活動(dòng)。就現(xiàn)階段而言，行政法的司法適用具有顯著的特征，既以行政法律關(guān)系的發(fā)生為前提、以行政法律規(guī)范為載體、具有特殊的主體、具有廣泛的適用范圍和具有一定專門性這五個(gè)特征。2.行政法司法適用的基礎(chǔ)理論行政法司法適用是建立在法的可訴性理論之上，而法的可

4、訴性是法的基本屬性。作為區(qū)別與道德規(guī)范的重要特質(zhì)，法的可訴性是法律保護(hù)公民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，并使法律具有權(quán)威性的基礎(chǔ)。而所謂法的可訴性，就是在爭(zhēng)議產(chǎn)生后，社會(huì)主體將爭(zhēng)議交給法律設(shè)定的裁判者來(lái)解決紛爭(zhēng)的屬性。而可訴性也是行政法的主要特征，所以使得行政法律規(guī)范作為審判依據(jù)而被司法適用。二、加強(qiáng)行政法的司法適用的意義1.為行政執(zhí)法提供保障作為權(quán)利制衡的重要措施，行政法司法適用為行政執(zhí)法提供了保障。一方面，在處理行政訴訟案件的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)要完成權(quán)利的博弈。但是，由于行政法司法適用的存在，法院具有了絕對(duì)的審理裁決權(quán)，所以不會(huì)受到其他機(jī)關(guān)的干擾。另一方面，由于行政訴訟制度的存

5、在，行政機(jī)關(guān)會(huì)更加重視行政執(zhí)法的規(guī)范性。所以，行政法司法適用將對(duì)行政秩序起到客觀維護(hù)的作用，并進(jìn)行相關(guān)行政單位的依法行政的監(jiān)督。2.為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑我國(guó)的憲法是國(guó)家的根本大法，不僅對(duì)國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)力進(jìn)行了界定，還通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的社會(huì)分工來(lái)進(jìn)行國(guó)家權(quán)力間的關(guān)系的界定。但是，憲法并沒(méi)有司法適用的功能，從而很難使憲法規(guī)定中的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成實(shí)際的法律效力。而行政法的行政制度的建立，是在憲法法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上。所以，行政法和憲法具有相同的價(jià)值訴求，并且具有司法適用功能，所以可以為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑，從而彌補(bǔ)憲法在內(nèi)容實(shí)施上的不足。3.為相對(duì)人利益提供保護(hù)作為行政相對(duì)人，想要進(jìn)行自己權(quán)益的維護(hù)，就需

6、要在受到行政主體實(shí)施侵犯時(shí)尋求法院的力量來(lái)獲得幫助。而隨著行政矛盾的逐漸增多，法院就需要通過(guò)行政法司法適用來(lái)進(jìn)行這些問(wèn)題的解決，從而為相對(duì)人利益提供保護(hù)。此外，在群體性事件中，行政法司法適用將成為維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段，從而進(jìn)行社會(huì)矛盾的化解，進(jìn)而維持社會(huì)治安的穩(wěn)定。四、解決行政法司法適用問(wèn)題的對(duì)策1.保證行政相對(duì)人的訴訟權(quán)力為了解決行政法的司法適用問(wèn)題，政府應(yīng)該保證行政相對(duì)人的訴訟權(quán)力。一方面，政府應(yīng)該放寬行政相對(duì)人的訴訟資格，從而滿足行政相對(duì)人的行政訴訟需求。具體來(lái)說(shuō)，就是只要行政訴訟人與訴訟主體有法律上的利害關(guān)系，就可以提出訴訟。另一方面，政府應(yīng)該進(jìn)行受案范圍的擴(kuò)大，從而為行政相對(duì)人

7、提供提出行政訴訟的途徑。從實(shí)踐角度來(lái)看，受案范圍越寬，行政法的實(shí)踐性將會(huì)越強(qiáng)。所以，政府不僅要突破公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)的局限性，還要使包括規(guī)章在內(nèi)的抽象行政行為被納入到受案范圍，從而保證行政相對(duì)人的訴訟權(quán)利。2.提高行政法的可操作性為了加強(qiáng)行政法司法適用，政府應(yīng)該提高行政法的可操作性。一方面，政府要加強(qiáng)行政法立法的專業(yè)性。具體來(lái)說(shuō)，就是使行政法細(xì)化出許多法律部門，比如海關(guān)、衛(wèi)生等部門。而這樣一來(lái)，相關(guān)行政法的制定就會(huì)有相關(guān)專家的參與，從而提高行政法律的技術(shù)性和業(yè)務(wù)性。另一方面，要重視起行政立法中的民意表達(dá)，從而使行政法律規(guī)范與社會(huì)實(shí)踐相對(duì)接。具體來(lái)說(shuō)，就是要在立法的過(guò)程中，進(jìn)行廣泛的民

8、意的收集，從而充分考慮公民的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而增強(qiáng)行政法的適用性。再者，要設(shè)立行政糾紛解決機(jī)制，從而使行政法中行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和責(zé)任得到明確的規(guī)定，進(jìn)而提高行政法律的可操作性。3.完善行政機(jī)關(guān)的立法為了使行政法的司法適用問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，還要進(jìn)行行政機(jī)關(guān)的立法的完善。一方面，要使行政立法授權(quán)得以規(guī)范化。具體來(lái)說(shuō)，就是行政機(jī)關(guān)需要提供明確和具體的法律依據(jù)和授權(quán)依據(jù)，從而保證立法的公正性。另一方面，政府要進(jìn)行統(tǒng)一的行政立法程序的制定，從而使行政立法的過(guò)程更加規(guī)范，進(jìn)而完成對(duì)立法過(guò)程的監(jiān)督和管理。此外，我國(guó)擁有行政立法權(quán)限的行政主體較多，且不同機(jī)構(gòu)人員的行政素質(zhì)也不盡相同。所以，為了保證行政立法的專業(yè)性，要加強(qiáng)對(duì)這些主體的監(jiān)督審查?？傊?，加強(qiáng)行政法的司法適用，可以為行政執(zhí)法提供保障的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑，從而為相對(duì)人的利益提供保護(hù)。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)該尋找解決行