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1、 淺談如何加強(qiáng)行政法的司法適用的意義 武莉英摘 要:旨在通過法條為標(biāo)準(zhǔn)界定行政法基本原則,以實(shí)現(xiàn)基本原則的司法適用。從規(guī)范主義的方法出發(fā),批判了目前以理論和主觀標(biāo)準(zhǔn)來界定行政法基本原則的弊端,提出在沒有統(tǒng)一行政法典的現(xiàn)狀下應(yīng)以“總則法條基礎(chǔ)+分則法條基礎(chǔ)+吸收合并”的新標(biāo)準(zhǔn)為界定行政法基本原則的基點(diǎn),得出行政合法性原則、行政合理性原則是行政法基本原則的結(jié)論,并為這兩個基本原則詳盡列出了總則和分則的法條基礎(chǔ)。在具有法條基礎(chǔ)的前提下,為行政法基本原則的適用設(shè)計(jì)出其直接司法適用的兩個階段即“初級階段”:基于規(guī)范的“總則”+“分則”并用模式的行政法基
2、本原則適用和“成熟階段”:基于“總則”條文規(guī)范的行政法基本原則之獨(dú)立使用。最終達(dá)至行政法基本原則直接適用目的。同時(shí)批判了試圖通過建立判例制度適用行政法基本原則的觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞:行政法;可訴性;司法適用行政法的司法適用將使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法有據(jù)可依,從而使公民的權(quán)益得到切實(shí)的保障。然而就實(shí)際情況而言,我國的行政法的實(shí)踐性較差,從而既造成了法律資源的浪費(fèi)的同時(shí),也無法展現(xiàn)出行政法的司法價(jià)值。因此,政府相關(guān)部門及人員有必要對行政法的司法適用問題進(jìn)行進(jìn)一步的研究,從而找出行政法在司法適用上存在的問題,并制定相應(yīng)的策略來解決這些問題,進(jìn)而使我國的法制建設(shè)得到完善。一、行政法司法適用的內(nèi)涵及理論1.行政法司法適
3、用的內(nèi)涵從某種角度來講,行政法司法適用指的就是法院在審理行政案件的過程中,將行政法律資源用于司法實(shí)踐,從而使法院依據(jù)行政法律規(guī)范審理案件的活動。所以,從行政法司法適用的內(nèi)涵可以看出,行政法的司法適用需要通過行政訴訟來體現(xiàn)。而所謂的行政訴訟,其實(shí)就是行政相對人與行政主體發(fā)生行政糾紛后向法院提起訴訟,而法院按照法定程序進(jìn)行行政行為合法性判斷,并做出裁判的執(zhí)法活動。就現(xiàn)階段而言,行政法的司法適用具有顯著的特征,既以行政法律關(guān)系的發(fā)生為前提、以行政法律規(guī)范為載體、具有特殊的主體、具有廣泛的適用范圍和具有一定專門性這五個特征。2.行政法司法適用的基礎(chǔ)理論行政法司法適用是建立在法的可訴性理論之上,而法的可
4、訴性是法的基本屬性。作為區(qū)別與道德規(guī)范的重要特質(zhì),法的可訴性是法律保護(hù)公民權(quán)益和維護(hù)社會秩序穩(wěn)定,并使法律具有權(quán)威性的基礎(chǔ)。而所謂法的可訴性,就是在爭議產(chǎn)生后,社會主體將爭議交給法律設(shè)定的裁判者來解決紛爭的屬性。而可訴性也是行政法的主要特征,所以使得行政法律規(guī)范作為審判依據(jù)而被司法適用。二、加強(qiáng)行政法的司法適用的意義1.為行政執(zhí)法提供保障作為權(quán)利制衡的重要措施,行政法司法適用為行政執(zhí)法提供了保障。一方面,在處理行政訴訟案件的過程中,立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)要完成權(quán)利的博弈。但是,由于行政法司法適用的存在,法院具有了絕對的審理裁決權(quán),所以不會受到其他機(jī)關(guān)的干擾。另一方面,由于行政訴訟制度的存
5、在,行政機(jī)關(guān)會更加重視行政執(zhí)法的規(guī)范性。所以,行政法司法適用將對行政秩序起到客觀維護(hù)的作用,并進(jìn)行相關(guān)行政單位的依法行政的監(jiān)督。2.為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑我國的憲法是國家的根本大法,不僅對國家權(quán)力和公民權(quán)力進(jìn)行了界定,還通過對國家機(jī)構(gòu)的社會分工來進(jìn)行國家權(quán)力間的關(guān)系的界定。但是,憲法并沒有司法適用的功能,從而很難使憲法規(guī)定中的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成實(shí)際的法律效力。而行政法的行政制度的建立,是在憲法法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上。所以,行政法和憲法具有相同的價(jià)值訴求,并且具有司法適用功能,所以可以為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑,從而彌補(bǔ)憲法在內(nèi)容實(shí)施上的不足。3.為相對人利益提供保護(hù)作為行政相對人,想要進(jìn)行自己權(quán)益的維護(hù),就需
6、要在受到行政主體實(shí)施侵犯時(shí)尋求法院的力量來獲得幫助。而隨著行政矛盾的逐漸增多,法院就需要通過行政法司法適用來進(jìn)行這些問題的解決,從而為相對人利益提供保護(hù)。此外,在群體性事件中,行政法司法適用將成為維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段,從而進(jìn)行社會矛盾的化解,進(jìn)而維持社會治安的穩(wěn)定。四、解決行政法司法適用問題的對策1.保證行政相對人的訴訟權(quán)力為了解決行政法的司法適用問題,政府應(yīng)該保證行政相對人的訴訟權(quán)力。一方面,政府應(yīng)該放寬行政相對人的訴訟資格,從而滿足行政相對人的行政訴訟需求。具體來說,就是只要行政訴訟人與訴訟主體有法律上的利害關(guān)系,就可以提出訴訟。另一方面,政府應(yīng)該進(jìn)行受案范圍的擴(kuò)大,從而為行政相對人
7、提供提出行政訴訟的途徑。從實(shí)踐角度來看,受案范圍越寬,行政法的實(shí)踐性將會越強(qiáng)。所以,政府不僅要突破公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)的局限性,還要使包括規(guī)章在內(nèi)的抽象行政行為被納入到受案范圍,從而保證行政相對人的訴訟權(quán)利。2.提高行政法的可操作性為了加強(qiáng)行政法司法適用,政府應(yīng)該提高行政法的可操作性。一方面,政府要加強(qiáng)行政法立法的專業(yè)性。具體來說,就是使行政法細(xì)化出許多法律部門,比如海關(guān)、衛(wèi)生等部門。而這樣一來,相關(guān)行政法的制定就會有相關(guān)專家的參與,從而提高行政法律的技術(shù)性和業(yè)務(wù)性。另一方面,要重視起行政立法中的民意表達(dá),從而使行政法律規(guī)范與社會實(shí)踐相對接。具體來說,就是要在立法的過程中,進(jìn)行廣泛的民
8、意的收集,從而充分考慮公民的現(xiàn)實(shí)需求,進(jìn)而增強(qiáng)行政法的適用性。再者,要設(shè)立行政糾紛解決機(jī)制,從而使行政法中行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和責(zé)任得到明確的規(guī)定,進(jìn)而提高行政法律的可操作性。3.完善行政機(jī)關(guān)的立法為了使行政法的司法適用問題得到進(jìn)一步解決,還要進(jìn)行行政機(jī)關(guān)的立法的完善。一方面,要使行政立法授權(quán)得以規(guī)范化。具體來說,就是行政機(jī)關(guān)需要提供明確和具體的法律依據(jù)和授權(quán)依據(jù),從而保證立法的公正性。另一方面,政府要進(jìn)行統(tǒng)一的行政立法程序的制定,從而使行政立法的過程更加規(guī)范,進(jìn)而完成對立法過程的監(jiān)督和管理。此外,我國擁有行政立法權(quán)限的行政主體較多,且不同機(jī)構(gòu)人員的行政素質(zhì)也不盡相同。所以,為了保證行政立法的專業(yè)性,要加強(qiáng)對這些主體的監(jiān)督審查??傊訌?qiáng)行政法的司法適用,可以為行政執(zhí)法提供保障的同時(shí),為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑,從而為相對人的利益提供保護(hù)。所以,政府相關(guān)部門應(yīng)該尋找解決行
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