關(guān)于我國(guó)職工代表大會(huì)制度民主自治建設(shè)的若干問題和對(duì)策(1)

1、關(guān)于我國(guó)職工代表大會(huì)制度民主自治建設(shè) 的若干問題和對(duì)策（1）論文關(guān)鍵詞職代會(huì)民主自治民主管理法制化建設(shè)論文摘要我國(guó)職工代表大會(huì)制度民主自治建設(shè)存在 若干問題，職代會(huì)性質(zhì)和目標(biāo)定位不清晰，職權(quán)界定寬泛不一，職代會(huì)自身日常民主管理制度建設(shè)不足，職工代表的構(gòu)成、權(quán)利以及素質(zhì)等亟待加強(qiáng)。為此，深化對(duì)職代會(huì)制度民主自治建設(shè)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí) ；積極尋求理論創(chuàng)新，為職大會(huì)民主 自治建設(shè)奠定新的理論基礎(chǔ)；加強(qiáng)以職代會(huì)為主要形式的企事業(yè)民主管理的法制化建設(shè)；健全職代會(huì)日常民主管理制度。20XX年10月，黨的十七大報(bào)告指出，改革開放以來，我國(guó) 已經(jīng)初步建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè) 職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容

2、的基層群眾民主自治制度。這表明 我國(guó)實(shí)踐多年的基層群眾民主自治建設(shè)被提升到基層群眾 民主自治制度高度，從而納入到中國(guó)政治制度體系之中。其 中,職工代表大會(huì)是我國(guó)企事業(yè)單位中保證職工對(duì)本單位實(shí) 行民主管理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利的基本形式，是我國(guó)基層民主制度的重要組成部分。黨的十七大報(bào)告明確指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式 的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理,維護(hù)職工合法權(quán)益?！?從十七大發(fā)展我國(guó)政治民主的要求來看，我國(guó)的基層民主建設(shè)將會(huì)得到進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā) 展。本文結(jié)合改革開放以來我國(guó)職工代表大會(huì)制度民主建設(shè) 的實(shí)踐，重點(diǎn)分析當(dāng)前我國(guó)職工代表大會(huì)制

3、度民主建設(shè)存在 的若干問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為進(jìn)一步完善我國(guó)的 職工代表大會(huì)制度民主自治建設(shè)提供啟迪。一、我國(guó)職工代表大會(huì)制度民主自治建設(shè)存在的問題改革開放以后，黨和政府在企事業(yè)單位中逐步恢復(fù)職工 代表大會(huì)制度。經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國(guó)職工代表大會(huì)制度建設(shè)總體上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。截至20XX年底，我國(guó)工會(huì)基層組織數(shù)達(dá)到萬個(gè)，全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到萬人。建立職代 會(huì)制度的企事業(yè)單位從1998年推行廠務(wù)公開時(shí)的 27萬家,發(fā)展到20XX年的萬家。其中，公有制企業(yè)有萬家，非公有制 企業(yè)有萬家。2我國(guó)職工代表大會(huì)的群眾基礎(chǔ)廣泛，代表中不僅有工人，而且有企事業(yè)單位的管理人員、科技人員和其 他社會(huì)基層的

4、先進(jìn)分子，代表全體職工實(shí)行民主管理。但是，我國(guó)職工代表大會(huì)制度建設(shè)在取得進(jìn)步發(fā)展的同 時(shí)，隨著我國(guó)所有制形式的多樣化,國(guó)有企業(yè)改革的深入，非公有制企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，職工居民生活方式、就業(yè)形式、價(jià)值觀等發(fā)生多元化變化，職工代表大會(huì)制度民主建設(shè)也面 臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。職代會(huì)的性質(zhì)和目標(biāo)定位不清晰目前頒布的與職工代表大會(huì)有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)職代會(huì)的性質(zhì)的表述和定位過于寬泛，目標(biāo)定位不清晰，這導(dǎo)致了 人們對(duì)職代會(huì)在企事業(yè)單位權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位的認(rèn)識(shí)發(fā)生 分歧,直接影響了職代會(huì)民主作用的發(fā)揮。1981年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職 工代表大會(huì)暫行條例，指出企業(yè)的“職工代表大會(huì)是企業(yè) 實(shí)行民主管

5、理的基本形式，是職工群眾參加決策和管理、監(jiān) 督干部的權(quán)力機(jī)構(gòu)”。這種規(guī)定指出職代會(huì)是職工實(shí)行民主 管理的一種形式，是職工實(shí)行民主管理的一種“權(quán)力機(jī)構(gòu)”，有決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這實(shí)質(zhì)上表明職代會(huì)是企事業(yè) 單位的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要目標(biāo)是參與決策、管理和監(jiān)督干 部。但是，1986年9月中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的全民所有 制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例對(duì)此略有修改，指出“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)?！?1152這種修改不僅使得職代會(huì)的性質(zhì)和目標(biāo)的表述過于籠統(tǒng)，削弱了職代會(huì)的決策、管理等實(shí) 質(zhì)性權(quán)力，而且沒有明確職代會(huì)的目標(biāo)到底是什么，這種“民主管理”其目的是為了

6、制衡管理方權(quán)力，使其更具有問責(zé)性還是維護(hù)職工合法權(quán)利和福利 ？隨后,1988年4月，七屆全國(guó) 人大一次會(huì)議通過的中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè) 法、1992年4月七屆人大五次會(huì)議通過的中華人民共和 國(guó)工會(huì)法、1993年12月八屆人大常委會(huì)五次會(huì)議頒布 中華人民共和國(guó)公司法、1994年7月八屆人大常委會(huì)八次會(huì) 議頒布的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法等均以法律形式對(duì)職工 代表大會(huì)的性質(zhì)作了類似的規(guī)定。這些法律均沒有明確界定 這種“行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”在企事業(yè)中到底屬于一種 什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？其主要目標(biāo)是什么？它與決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī) 構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等到底屬于何種關(guān)系？彼此間的職權(quán)和責(zé)任有何區(qū)別和聯(lián)系？目前相關(guān)

7、法律在此方面均沒有明確的界定。 這就造成職代會(huì)在實(shí)踐中似乎啥都管、但又管不了的尷尬地 位。職工代表大會(huì)的職權(quán)界定寬泛不一我國(guó)的職代會(huì)制度是社會(huì)主義制度人民當(dāng)家作理念的產(chǎn)物，因此,職代會(huì)制度最初建立于公有制企業(yè)，其職權(quán)較為廣泛。1981年的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例曾 規(guī)定職代會(huì)有討論、審議、決定、通過重大方案，選舉企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員等權(quán)利 ，并就重大問題作出相應(yīng)的決議。但 1986年的全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例對(duì)此有所修改，規(guī)定職代會(huì)享有企業(yè)重大決策方案聽取審議權(quán)、相 關(guān)職工工資福利審議通過權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)、民主推薦企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)權(quán)等，其中變化較大的是由作出“決議”改為“就上述方 案的實(shí)

8、施作出決議”，使職代會(huì)在文件上的決策者地位改變 成執(zhí)行決策的實(shí)施者；由“選舉廠長(zhǎng)”改為“可以推薦和選 舉廠長(zhǎng)”。4這些規(guī)定和修改不僅沒有厘清職代會(huì)與企事 業(yè)其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)，反而進(jìn)一步削弱了職代會(huì)的權(quán)力和權(quán) 利。其他與職代會(huì)職權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)也沒有對(duì)職代會(huì)的職 權(quán)作具體的規(guī)定。20XX年7月，國(guó)資委黨委、國(guó)資委下發(fā)的關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見 概括出職代會(huì)的職權(quán)主要有審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、監(jiān)督 評(píng)議權(quán)、民主選舉權(quán)以及法律法規(guī)賦予職代會(huì)的其他權(quán)利，并對(duì)每一方面的職權(quán)初步作了具體的解釋。但這主要針對(duì)的 是中央企業(yè)，而且該“意見”也指出由于中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié) 構(gòu)、組織構(gòu)建差異較大

9、，職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容可以有所不同。 至于各地方企事業(yè)單位和不同所有制企業(yè)，情況更為復(fù)雜，職代會(huì)的職權(quán)很多只流于原則和形式。此外，相關(guān)法規(guī)條例對(duì)不同所有制企業(yè)職代會(huì)的職權(quán)范 圍的規(guī)定不一。全民所有制企業(yè)一般享有以上規(guī)定的五個(gè)方 面的權(quán)利。但中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例 卻規(guī)定城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職代會(huì)是集體企業(yè)的最高權(quán)力 機(jī)構(gòu)，除享有以上權(quán)利之外，還享有選舉、罷免、聘用、解聘 廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)的權(quán)利。而同為集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)職代 會(huì)職權(quán)又少于城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職代會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有 制企業(yè)條例雖規(guī)定職代會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的機(jī)構(gòu)，但規(guī)定職代會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)理管理中的問題僅有提出意見和建議，評(píng)議、監(jiān)督

10、廠長(zhǎng)和其他管理人員的權(quán)利。5至于非公有制企業(yè)里的職代會(huì)民主建設(shè)更為艱難：首先，非公有制企業(yè)職 代會(huì)的設(shè)立就遭遇到法律的空白，因而多數(shù)非公有制企業(yè)均 抵制職代會(huì)的設(shè)立；其次，目前已設(shè)立職代會(huì)的非公有制企 業(yè),其職權(quán)多數(shù)僅限于職工的參與權(quán)、知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān) 督權(quán)，總體職權(quán)內(nèi)容不僅大大少于公有制企業(yè)里的職代會(huì) 而且在實(shí)踐中的落實(shí)也遭遇折扣。職工代表大會(huì)自身日常民主管理制度建設(shè)不足職代會(huì)在實(shí)踐中的民主管理作用甚微，一個(gè)重要原因就在于職代會(huì)的運(yùn)作形式單一 ，日常民主管理制度不健全?，F(xiàn) 在企事業(yè)單位一般每半年才召開一次職代會(huì)，有的一年只召開一次。而且，每次會(huì)議必須有全體職工代表的三分之二以 上出席方可召

11、開。而企業(yè)隨市場(chǎng)變化需要往往需要及時(shí)作出 決策,甚至修改以前的一些決策方案。因此 ，職代會(huì)目前的這 種單一運(yùn)作形式很難滿足企事業(yè)發(fā)展的需要。民主作為一種 權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)是制度化、多樣化、常態(tài)化。建立健 全職代會(huì)日常民主管理制度成為職代會(huì)民主建設(shè)的迫切需 要。此外，在企事業(yè)內(nèi)部，與職工民主權(quán)利和切身利益密切 相關(guān)的兩個(gè)組織，即職代會(huì)和工會(huì)的關(guān)系目前沒有完全理 清。職工大會(huì)、職代會(huì)與工會(huì)會(huì)員大會(huì)、工會(huì)委員會(huì)之間職 能和權(quán)責(zé)既有重疊之處，也有相沖突地方。目前，相關(guān)法律法 規(guī)規(guī)定職代會(huì)側(cè)重于民主管理，工會(huì)側(cè)重于維權(quán)。國(guó)有企業(yè) 的工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作，檢查

12、、督促職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行。集體 企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)支持和組織職工參加民主管理和民 主監(jiān)督，維護(hù)職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營(yíng)管理的重 大問題的權(quán)力。其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)委員會(huì)，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理。這些規(guī)定原則性的內(nèi)容太多，也沒有厘清它們之間的職能和關(guān)系，例如，從理論上講工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)工會(huì)大會(huì)或職代會(huì)負(fù)責(zé) ，但實(shí)踐中工會(huì)的權(quán)力和作用往 往高于職代會(huì)，而且,工會(huì)有更多的官方色彩和權(quán)威 ，建立了 自己的體系，這就導(dǎo)致職代會(huì)的民主管理作用在實(shí)踐中不如 工會(huì)。職工代表的構(gòu)成、權(quán)利保障以及素質(zhì)等亟待改善和加強(qiáng) 職工代表是企事業(yè)職工民主

13、管理的主體。職工代表結(jié)構(gòu) 合理、權(quán)利依法得到保障、切實(shí)履行應(yīng)盡的義務(wù)、民主管理 素質(zhì)不斷得到提升，這些都是職代會(huì)充分發(fā)揮民主管理的重 要前提條件。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)企事業(yè)單位職工代表結(jié)構(gòu)不合理，一線職工為主體的原則在實(shí)踐中沒有很好的得到落實(shí)，一些單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、正副職領(lǐng)導(dǎo)兼任職工代表的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在董 事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中職工董事、職工監(jiān)事的比例也過少，一些職工董事、職工監(jiān)事就是工會(huì)正副主席兼任。至于職工代表的權(quán)利，目前的相關(guān)法規(guī)條例規(guī)定的原則性內(nèi)容不少，但問題的實(shí)質(zhì)在于職工代表在實(shí)際開展民主管 理和維權(quán)過程中是否真正得到落實(shí)，落實(shí)過程中是否能真正得到法律的保障和庇護(hù)。由于職工代表與企事業(yè)單位有著直 接

14、的切身利益關(guān)系和較強(qiáng)的依附性，在科層制的企業(yè)管制制度之下，職工代表能在多大程度上為職工全體利益而切實(shí)忠 于職責(zé)地履行權(quán)利和義務(wù)，一般取決于單位領(lǐng)導(dǎo)的民主容量 和職工代表的品行、素質(zhì)和能力。在實(shí)踐中職工代表的民主 維權(quán)行動(dòng)多數(shù)是以職工代表的妥協(xié)甚至犧牲自身利益而告 終。因?yàn)闊o論在何種經(jīng)濟(jì)和管理體制下，對(duì)工人來說，組織起自己來跟管理方爭(zhēng)取任何決定權(quán)都是存在困難的。6職工代表的民主活動(dòng)如果缺乏司法保障和具有相對(duì)獨(dú)立性和不 可侵犯性的載體為依托，他們的民主成效難免會(huì)遭遇折扣。 況且，當(dāng)前我國(guó)很多一線職工的文化素質(zhì)、民主素養(yǎng)管理知 識(shí)以及維權(quán)意識(shí)等有待于大大提高。相對(duì)于農(nóng)村的村民自治 和城市里居委會(huì)民主

15、自治實(shí)踐 ，我國(guó)的職代會(huì)民主實(shí)踐要滯 后得多，職工和職工代表的民主管理水平和綜合素質(zhì)有待大 大提升。二、完善我國(guó)職工代表大會(huì)制度民主自治建設(shè)的對(duì)策建議在黨的十七大把基層群眾自治制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系有機(jī)組成部分之后，以職工代表大會(huì)為載體的企事業(yè)基層民主自治建設(shè)必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于我國(guó)職工代表大會(huì)制度民主建設(shè)的未來發(fā)展，筆者提出深化對(duì)以下若干問題的思考以期為推動(dòng)此項(xiàng)制度建設(shè)提供啟迪。深化對(duì)職工代表大會(huì)制度民主自治建設(shè)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)由于我國(guó)職工代表大會(huì)制度民主建設(shè)真正步入民主化、 制度化和法制化軌道時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)主義民主政治發(fā)展相對(duì) 緩慢，一些企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工代表大會(huì)存在片面的

16、錯(cuò)誤 認(rèn)識(shí)，我國(guó)職工代表大會(huì)制度民主建設(shè)的實(shí)踐效果與制度設(shè) 定目標(biāo)相差較大。在實(shí)踐中 ，無論是部分領(lǐng)導(dǎo)者還是廣大基 層職工群眾都尚未真正認(rèn)識(shí)到職工群眾民主自治建設(shè)的戰(zhàn) 略意義。但黨的十七大把基層群眾自治制度納入到中國(guó)特色 社會(huì)主義政治制度體系之后 ，我們應(yīng)從“中國(guó)政治建設(shè)的戰(zhàn) 略性空間”高度認(rèn)識(shí)到以職工代表大會(huì)為載體的企事業(yè)民主 自治建設(shè)的地位和意義。它不僅是我國(guó)企事業(yè)單位民主管理 的重要內(nèi)容，而且大大豐富了我國(guó)政治文明的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家層面的代表制民主與基層單位的直接民主的有機(jī)結(jié)合，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的建設(shè)。在實(shí)踐中，職代會(huì)制度的民主建設(shè)和成效雖沒有達(dá)到我們期待的理想狀 態(tài),但

17、勿庸置疑的是在以中華全國(guó)總工會(huì)為核心的政治力量 的努力下，我國(guó)的職代會(huì)制度民主建設(shè)近些年取得了長(zhǎng)足的 進(jìn)步，職代會(huì)制度在權(quán)力制衡和民主維權(quán)方面的作用越來越 強(qiáng)。因而，黨和政府應(yīng)從豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治 制度的高度為完善和推動(dòng)職工代表大會(huì)制度的民主建設(shè)創(chuàng) 造更為有利的條件，加大健全這一制度的政治力度、政策空 間和社會(huì)氛圍。尋求理論創(chuàng)新，為職代會(huì)民主自治建設(shè)奠定新的理論基礎(chǔ)我國(guó)的職代會(huì)制度是公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它的理論依據(jù)是建立在公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義勞動(dòng)者是公有制企業(yè)的 主人，自己當(dāng)家作主，管理自己的企業(yè)。這種“人民當(dāng)家作主” 的理念深深扎根于我國(guó)的政治制度和企事業(yè)管理之中。但改 革開放以

18、來，我國(guó)形成了以公有制為主體、多種所有制并存 的基本經(jīng)濟(jì)制度。如何在非公有制企業(yè)建立職代會(huì)制度就遭 遇了理論的尷尬。雖說在這過程中，有人提出用“利益相關(guān)者理論”、“人力資本理論”來抵制“股東至上”理論，這種寄托于資本方實(shí)行民主管理的理論雖有一定的合理性，但依然沒有為在非公有制企業(yè)建立職代會(huì)找到權(quán)威理論支點(diǎn)。從目前我國(guó)多種所有制并存的實(shí)際國(guó)情來看，科學(xué)發(fā)展觀提出的“以人為本”理念能夠?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前的企事業(yè)設(shè)立職代會(huì) 提供有力的新的理論依據(jù)。這種理論不僅強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展是發(fā) 展的根本目的，發(fā)展歸根到底都是為了保證人的全面發(fā)展，而且強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展是發(fā)展的動(dòng)力，從而解決了發(fā)展“為了誰”、“依靠誰”的問題。如果我

19、們從以人為本的理念要求 企事業(yè)單位加強(qiáng)完善職代會(huì)制度民主建設(shè)，這不僅為我們?cè)趯?shí)踐中落實(shí)這一制度減少阻力，而且也符合社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。加強(qiáng)以職代會(huì)為主要形式的企事業(yè)民主管理的法制化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急當(dāng)前，我國(guó)以職工代表大會(huì)為主要形式的企事業(yè)民主管 理的法制化保障明顯落后。制定一部有關(guān)企業(yè)民主管理的專 門法律應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)，民主也離不開法制保障。缺乏強(qiáng)有力的法律保障，廣大職工群眾依法維權(quán)的行動(dòng)就失去法律的依據(jù) ，他們的民主自治熱情就會(huì)消 失。由于職工群眾與企事業(yè)具有直接的、實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，如果缺少法律保障，職工代表大會(huì)在民主維權(quán)活動(dòng)中 只能處于弱勢(shì)地位，職工代表也因顧

20、忌現(xiàn)實(shí)利益而不敢真正 維權(quán)。因此，職代會(huì)民主管理的法制化建設(shè)首先確保職代會(huì) 或工會(huì)在民主管理和維權(quán)中的不可侵犯性和司法保障性，做到職工代表維權(quán)有法可依 ，管理方違法依法必究 ，職工依法 維權(quán)不可侵犯。對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的，職代會(huì)或工會(huì)可依法提出申訴、申請(qǐng)仲裁，提出訴訟等。其次,依法厘清企業(yè)各組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)責(zé)等,構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)管理體制。在已設(shè)立職代會(huì)的 企事業(yè)中，黨的組織、行政組織、股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理 層、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)會(huì)員大會(huì)、工會(huì)委員會(huì)、職工大會(huì)、職代 會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)責(zé)等應(yīng)通過法律有效區(qū)分和界定。黨的組織重在政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其要防止黨的組織過于干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。并組工會(huì)會(huì)員大會(huì)、職工 大會(huì)、職代會(huì)的設(shè)置和職能 ，加強(qiáng)工會(huì)委員會(huì)作為職大會(huì)常 設(shè)日常工作機(jī)構(gòu)的地位和作用 ，建議把工會(huì)作為職代會(huì)負(fù)責(zé) 開展日常民主管理和依法維權(quán)的法定執(zhí)行載體。在有規(guī)范法 人治理結(jié)構(gòu)的公司