大企業(yè)稅務(wù)風險管理指引

1、大企業(yè)稅務(wù)風險管理指引（試行）文章來源：國家稅務(wù)總局發(fā)布時間：2011-07-15閱讀140國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)大企業(yè)稅務(wù)風險管理指引（試行）的通知國稅發(fā)|2009|90號頒布時間：2009-5-5發(fā)文單位：國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：為了加強人企業(yè)稅收管理及納稅服務(wù)工作，指導大企業(yè)開展稅務(wù)風險管理，防范稅務(wù)違法，依法履行 納稅義務(wù)，現(xiàn)將人企業(yè)稅務(wù)風險管理指引（試行）印發(fā)給你們，請組織宣傳，輔導企業(yè)參照實施，并 及時將實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議反饋稅務(wù)總局。國家稅務(wù)總局2009年5月5日大企業(yè)稅務(wù)風險管理指引（試行）1.總則1.1木指引旨在引導大企業(yè)合理

2、控制稅務(wù)風險，防范稅務(wù)違法行為，依法履行納稅義務(wù)，避免因沒有 逍循稅法可能遭受的法律制裁、財務(wù)損失或聲譽損害。1.2稅務(wù)風險管理的主要h標包括：稅務(wù)規(guī)劃具有合理的商業(yè)h的，并符合稅法規(guī)定：經(jīng)營決策和日 常經(jīng)營活動考慮稅收因索的影響，符合稅法規(guī)定；對稅務(wù)事項的會計處理符合相關(guān)會計制度或準則以及相 關(guān)法律法規(guī)；納稅巾報和稅款繳納符合稅法規(guī)定；稅務(wù)登記、賬簿憑證管理、稅務(wù)檔案管理以及稅務(wù)資料 的準備和報備等涉稅事項符合稅法規(guī)定。1.3企業(yè)可以參照本指引，結(jié)合自身經(jīng)營情況、稅務(wù)風險特征和已有的內(nèi)部風險控制體系，建立相應(yīng) 的稅務(wù)風險管理制度。稅務(wù)風險管理制度主耍包括：稅務(wù)風險管理組織機構(gòu)、崗位和職責；稅

3、務(wù)風險識別和評估的機制和方法；稅務(wù)風險控制和應(yīng)對的機制和措施；稅務(wù)信息管理體系和溝通機制;稅務(wù)風險管理的監(jiān)督和改進機制。1.4稅務(wù)機關(guān)參照木指引對企業(yè)建立實施稅務(wù)風險管理的冇效性進行評價，并據(jù)以確定相應(yīng)的稅收 管理措施。1.5企業(yè)應(yīng)倡導遵紀守法、誠信納稅的稅務(wù)風險管理理念，增強員工的稅務(wù)風險管理意識，并將其作 為企業(yè)文化建設(shè)的一個重要組成部分。1.6稅務(wù)風險管理由企業(yè)葷事會負責督導并參與決策。董半會和管理層應(yīng)將防范和控制稅務(wù)風險作為 企業(yè)經(jīng)營的一項重耍內(nèi)容，促進企業(yè)內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的有效互動。1. 7企業(yè)應(yīng)建立有效的激勵約束機制，將稅務(wù)風險管理的工作成效與相關(guān)人員的業(yè)績考核相結(jié)合。1.8企業(yè)

4、應(yīng)把稅務(wù)風險管理制度與企業(yè)的其他內(nèi)部風險控制和管理制度結(jié)合起來，形成全面有效的內(nèi) 部風險管理體系。2. 稅務(wù)風險管理組織2.1企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點和內(nèi)部稅務(wù)風險管理的要求設(shè)立稅務(wù)管理機構(gòu)和崗位，明確崗位的職責 和權(quán)限。2. 2組織結(jié)構(gòu)復雜的企業(yè)，可根據(jù)需要設(shè)立稅務(wù)管理部門或崗位：總分機構(gòu)，在分支機構(gòu)設(shè)立稅務(wù)部門或者稅務(wù)管理崗位；集團型企業(yè)，在地區(qū)性總部、產(chǎn)品事業(yè)部或下屬企業(yè)內(nèi)部分別設(shè)立稅務(wù)部門或者稅務(wù)管理崗位。2. 3企業(yè)稅務(wù)管理機構(gòu)主要履行以卜職貴：制訂和完善企業(yè)稅務(wù)風險管理制度和其他涉稅規(guī)章制度；參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大經(jīng)營決策的稅務(wù)影響分析，提供稅務(wù)風險管理建議；組織實施企業(yè)稅務(wù)風險的識

5、別、評估，監(jiān)測日常稅務(wù)風險并采取應(yīng)對措施；指導和監(jiān)督冇關(guān)職能部門、各業(yè)務(wù)單位以及全資、控股企業(yè)開展稅務(wù)風險管理工作；建立稅務(wù)風險管理的信息和溝通機制；組織稅務(wù)培訓，并向本企業(yè)其他部門提供稅務(wù)咨詢；承擔或協(xié)助相關(guān)職能部門開展納稅審報、稅款繳納、賬簿憑證和英他涉稅資料的準備和保管工作;其他稅務(wù)風險管理職貴。2.4企業(yè)應(yīng)建立科學冇效的職責分工和制衡機制，確保稅務(wù)管理的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。 稅務(wù)管理的不相容職貴包括：稅務(wù)規(guī)劃的起草少審批；稅務(wù)資料的準備打?qū)彶?；納稅申報表的填報審批；稅款繳納劃撥憑證的填 報與審批；發(fā)票購買、保管與財務(wù)印章保管；稅務(wù)風險事項的處置與事后檢查；其他應(yīng)分離的稅務(wù)管

6、理職責。2. 5企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)人員應(yīng)具備必要的專業(yè)資質(zhì)、良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守，遵紀守法。2. 6企業(yè)應(yīng)定期對涉稅業(yè)務(wù)人員進行培訓，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。3. 稅務(wù)風險識別和評估3.1企業(yè)應(yīng)全而、系統(tǒng)、持續(xù)地收集內(nèi)部和外部相關(guān)信息，結(jié)合實際情況，通過風險識別、風險分析、 風險評價等步驟，查找企業(yè)經(jīng)營活動及其業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風險，分析和描述風險發(fā)生的可能性和條件， 評價風險對企業(yè)實現(xiàn)稅務(wù)管理冃標的影響程度，從而確定風險管理的優(yōu)先順序和策略。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身稅 務(wù)風險管理機制和實際經(jīng)營情況，重點識別下列稅務(wù)風險因素：董事會、監(jiān)事會等企業(yè)治理層以及管理層的稅收遵從意識和對待稅務(wù)風險的態(tài)度；

7、涉稅員工的職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力；組織機構(gòu)、經(jīng)營方式和業(yè)務(wù)流程；技術(shù)投入和信息技術(shù)的運用；財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流情況；相關(guān)內(nèi)部控制制度的設(shè)計和執(zhí)行；經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、市場競爭及行業(yè)慣例；法律法規(guī)和監(jiān)管耍求;其他冇關(guān)風險因素。3.2企業(yè)應(yīng)定期進行稅務(wù)風險評估。稅務(wù)風險評佔由企業(yè) 稅務(wù)部門協(xié)同相關(guān)職能部門實施，也可聘請具有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)能力的屮介機構(gòu)協(xié)助實施。3. 3企業(yè)應(yīng)對稅務(wù)風險實行動態(tài)管理，及時識別和評估原有風險的變化情況以及新產(chǎn)生的稅務(wù)風險。4. 稅務(wù)風險應(yīng)對策略和內(nèi)部控制4.1企業(yè)應(yīng)根據(jù)稅務(wù)風險評估的結(jié)果，考慮風險管理的成木和效益，在整體管理控制體系內(nèi)，制定稅 務(wù)風險應(yīng)對策略，建立

8、冇效的內(nèi)部控制機制，合理設(shè)計稅務(wù)管理的流程及控制方法，全面控制稅務(wù)風險。4.2企業(yè)應(yīng)根據(jù)風險產(chǎn)生的原因和條件從組織機構(gòu)、職權(quán)分配、業(yè)務(wù)流程、信息溝通和檢查監(jiān)督等多 方面建立稅務(wù)風險控制點，根據(jù)風險的不同特征采取柑應(yīng)的人工控制機制或動化控制機制，根據(jù)風險發(fā) 生的規(guī)律和重大程度建立預(yù)防性控制和發(fā)現(xiàn)性控制機制。4. 3企業(yè)應(yīng)針對重大稅務(wù)風險所涉及的管理職責和業(yè)務(wù)流程，制定覆蓋各個環(huán)節(jié)的全流程控制措施； 對其他風險所涉及的業(yè)務(wù)流程，合理設(shè)置關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的控制措施。4.4企業(yè)因內(nèi)部組織架構(gòu)、經(jīng)營模式或外部環(huán)境發(fā)生垂大變化，以及受行業(yè)慣例和監(jiān)管的約束而產(chǎn)生 的重大稅務(wù)風險，可以及時向稅務(wù)機關(guān)報告

9、，以尋求稅務(wù)機關(guān)的輔導和幫助。4. 5企業(yè)稅務(wù)部門應(yīng)參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大經(jīng)營決策的制定，并跟蹤和監(jiān)控相關(guān)稅務(wù)風險。4.5. 1金業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃包括全局性組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃、產(chǎn)品和市場戰(zhàn)略規(guī)劃、競爭和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。4.5.2企業(yè)巫大經(jīng)營決策包括巫大對外投資、巫大并購或巫組、經(jīng)營模式的改變以及重要合同或協(xié)議 的簽訂等。4. 6企業(yè)稅務(wù)部門應(yīng)參與企業(yè)重要經(jīng)營活動，并跟蹤和監(jiān)控相關(guān)稅務(wù)風險。4.6. 1參與關(guān)聯(lián)交易價格的制定，并跟蹤定價原則的執(zhí)行情況。4. 6. 2參與跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)的策略制定和執(zhí)行，以保證符合稅法規(guī)定。4. 7企業(yè)稅務(wù)部門應(yīng)協(xié)同和關(guān)職能部門，管理日常經(jīng)營活動中的稅務(wù)風險：4.7. 1參與制定

10、或?qū)徍似髽I(yè)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)中涉稅事項的政策和規(guī)范；4.7.2制定各項涉稅會計事務(wù)的處理流程，明確各門的職責和權(quán)限，保證對稅務(wù)事項的會計處理符合 相關(guān)法律法規(guī)；4. 7.3完善納稅申報表編制、復核和審批、以及稅款繳納的程序，明確相關(guān)的職責和權(quán)限，保證納稅 申報和稅款繳納符合稅法規(guī)定；4. 7. 4按照稅法規(guī)定，真實、完整、準確地準備和保存冇關(guān)涉稅業(yè)務(wù)資料，并按相關(guān)規(guī)定進行報備。4. 8企業(yè)應(yīng)對于發(fā)生頻率較高的稅務(wù)風險建立監(jiān)控機制，評估英累計影響，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。5. 信息與溝通5.1企業(yè)應(yīng)建立稅務(wù)風險管理的信息少溝通制度，明確稅務(wù)相關(guān)信息的收集、處理和傳遞程序，確保 企業(yè)稅務(wù)部門內(nèi)部、企業(yè)稅務(wù)

11、部門與其他部門、企業(yè)稅務(wù)部門與董事會、監(jiān)事會等企業(yè)治理層以及管理層 的溝通和反饋，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報告并采取應(yīng)對措施。5.2企業(yè)應(yīng)與稅務(wù)機關(guān)和英他相關(guān)單位保持有效的溝通，及時收集和反饋相關(guān)信息。5.2.1建立和完善稅法的收集和更新系統(tǒng)，及時匯編企業(yè)適用的稅法并定期更新；5.2.2建立和完善其他相關(guān)法律法規(guī)的收集和更新系統(tǒng)，確保企業(yè)財務(wù)會計系統(tǒng)的設(shè)置和更改與法律 法規(guī)的要求同步，合理保證會計信息的輸出能夠反映法律法規(guī)的故新變化。5.3企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點和成本效益原則，將信息技術(shù)應(yīng)用于稅務(wù)風險管理的各項工作，建立涵蓋風 險管理肚本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風險管理信息系統(tǒng)。5.3.1利用計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對具冇重復性、規(guī)律性的涉稅事項進行口動控制：5. 3. 2將稅務(wù)申報納入計算機系統(tǒng)管理，利用有關(guān)報表軟件提高稅務(wù)申報的準確性；5.3.3建立年度稅務(wù)日歷，自動提醒相關(guān)責任人完成涉稅業(yè)務(wù)，并跟蹤和監(jiān)控工作完成情況；5. 3. 4建立稅務(wù)文檔管理數(shù)據(jù)庫，采用合理的流程和可靠的技術(shù)對涉稅信息資料安全存儲;5.3.5利用信息管理系統(tǒng)，提高法律法規(guī)的收集、處理及傳遞的效率和效果，動態(tài)監(jiān)控法律法規(guī)的執(zhí) 行。5.4企業(yè)稅務(wù)風險管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的記錄、收集、處理、傳遞和保存應(yīng)符合稅法和稅務(wù)風險控制的