德惠市土地整治規(guī)劃文本

1、德惠市土地整治規(guī)劃文本（2011-2015年）德惠市國(guó)土資源局2014年10月62 / 65文檔可自由編輯打印目 錄第一章 前言1第一節(jié) 規(guī)劃目的1第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)1第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)1第四節(jié) 規(guī)劃范圍3第五節(jié) 規(guī)劃期限3第二章 規(guī)劃背景4第一節(jié) 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)4第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀8第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施情況10第四節(jié) 本輪規(guī)劃面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)11第三章 規(guī)劃原則與目標(biāo)14第一節(jié) 規(guī)劃原則14第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)15第四章 土地整治潛力17第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力17第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力19第三節(jié) 宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力21第四節(jié) 土地復(fù)墾潛力23第五章 土地整治任務(wù)安排27第一節(jié) 農(nóng)用地整

2、理27第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理28第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤28第四節(jié) 宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)29第五節(jié) 土地復(fù)墾29第六章 土地整治項(xiàng)目安排31第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目31第二節(jié) 農(nóng)用地整理項(xiàng)目34第三節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目36第四節(jié) 宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目37第五節(jié) 土地復(fù)墾項(xiàng)目37第六節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目39第七章 土地整治投資與效益40第一節(jié) 土地整治投資40第二節(jié) 土地整治籌資分析40第三節(jié) 土地整治效益40第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施44第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施的政策體系44第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)措施44第三節(jié) 提高規(guī)劃實(shí)施的管理水平45第四節(jié) 營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好氛

3、圍46第五節(jié) 增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的科技支撐47第六節(jié) 大力探索土地整治新模式47附表1：492010年末德惠市土地利用現(xiàn)狀表49附表2：50德惠市土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表50附表3：51德惠市土地整治潛力匯總表51附表4：52德惠市土地整治項(xiàng)目表52附表5：57德惠市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)模表57第一章 前言第一節(jié) 規(guī)劃目的貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策”；指導(dǎo)和規(guī)范德惠市土地整治工作；因地制宜地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積；確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；促進(jìn)德惠市土地資源的可持續(xù)利用；實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)

4、規(guī)劃任務(wù)全面分析上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況，客觀評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃取得的成效、經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題；科學(xué)、全面分析評(píng)價(jià)當(dāng)前土地整治的現(xiàn)狀及潛力，深入研究當(dāng)前土地整治中的重大問(wèn)題，合理制定土地整治的方針和目標(biāo)；落實(shí)本市土地整治規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地任務(wù)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；科學(xué)選定土地整治項(xiàng)目；逐步推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、文件依據(jù)（一）法律依據(jù)1中華人民共和國(guó)土地管理法2中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例3中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法4中華人民共和國(guó)物權(quán)法5中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法6中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法7基本農(nóng)

5、田保護(hù)條例（二）政策文件1國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）2關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)201047號(hào)）3關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2003287號(hào)）4關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2005207號(hào)）5關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2007169號(hào)）6城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（國(guó)土資發(fā)2008138號(hào)）7關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國(guó)土資發(fā)2010162號(hào)）8全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）（三）相關(guān)部

6、門資料1.長(zhǎng)春市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）2德惠市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十二個(gè)”五年規(guī)劃綱要（20112015年）3德惠市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）4德惠市城市總體規(guī)劃（20102030年）5德惠市第二次土地調(diào)查報(bào)告6德惠市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（20052011年）7其他相關(guān)規(guī)劃和文件二、數(shù)據(jù)和圖件規(guī)劃基期地籍?dāng)?shù)據(jù)采用德惠市第二次全國(guó)土地調(diào)查核準(zhǔn)數(shù)據(jù)。在第二次全國(guó)土地調(diào)查圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖。第四節(jié) 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為德惠市行政轄區(qū)內(nèi)所有土地，包括米沙子鎮(zhèn)、朱城子鎮(zhèn)、同太鄉(xiāng)、邊崗鄉(xiāng)等16個(gè)鄉(xiāng)（

7、鎮(zhèn)），夏家店、勝利等4個(gè)街道辦事處。土地總面積為3460.85平方公里。第五節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2010年規(guī)劃期限：2011-2015年規(guī)劃展望：2020年第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)德惠市位于吉林省北部，松遼平原腹地。地處北緯44°32"44°45，東經(jīng)125°14126°24之間。按軸向距離，東西寬93.7公里，南北長(zhǎng)94.5公里（含米沙子、萬(wàn)寶），幅員面積3460.85平方公里。東隔松花江與榆樹(shù)市、舒蘭縣相望；西與農(nóng)安縣接壤；南與九臺(tái)市、長(zhǎng)春市相連；北與扶余縣毗鄰。一、自然條件（一）氣候德惠市的氣候?qū)儆谥袦貛Т箨懠撅L(fēng)氣候，四

8、季分明，春季短暫，干燥多風(fēng)，夏季溫?zé)岫嘤辏锛緯兣顾?，冬季寒冷漫長(zhǎng)。年平均氣溫4.4，年平均積溫2851；年均日照時(shí)數(shù)為2695.2小時(shí)，日照率為59%；年降水量為520毫米，年際間變化較大，由于夏季風(fēng)影響，降水量年內(nèi)季節(jié)分配不均，多集中在6-9月份，這三個(gè)月的降水總量各年平均為414.3mm，占全年總降水量的79.7%，這三個(gè)月也正是全市其為最高的時(shí)段，這種雨熱同步的組合為德惠市各種農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育提供了良好的氣候條件。（二）土壤德惠市大面積分布著黑土、草甸土，西部地區(qū)小面積分布著黑鈣土，新積土和風(fēng)沙土則主要分布在東部河床附近。（三）水系主要有一江（松花江）、四河（飲馬河、伊通河、沐石河、

9、霧開(kāi)河）。這些江河在境內(nèi)除松花江處于中游外，其余均為下游或末端，都屬于松花江水系。飲馬河、沐石河是松花江的一級(jí)支流，伊通河、霧開(kāi)河則是飲馬河的支流，還有三級(jí)以上支流40余條，縱橫分布于全境，素有“九河下梢”之稱。建國(guó)初期，境內(nèi)湖泊遍布各地，面積較大。但經(jīng)50余年的人工和自然變化，有的變淺、有的面積縮小，有的己墾為耕地。目前尚有百畝以上湖泊55處，面積958公頃。其余大小坑塘數(shù)百處，總面積為3477公頃。境內(nèi)現(xiàn)有水庫(kù)12座，其中中型水庫(kù)2座，為躍進(jìn)水庫(kù)和高城子水庫(kù)。有?。ㄒ唬┬退畮?kù)2座，?。ǘ┬退畮?kù)8座。全市中小型水庫(kù)總庫(kù)容3143萬(wàn)立方米。全市有各種溝渠水面4000多公頃。（四）地質(zhì)、地貌德

10、惠市位于天山興安嶺地槽褶皺南緣。地質(zhì)構(gòu)造屬中生界和新生界。中生界為侏羅系的中上統(tǒng)基底，上覆巨厚的早中白系。晚白里系層面缺失。新生界為第四系直接覆蓋于中白至系構(gòu)造上，第二層面缺失。德惠市地貌，按成因分為剝蝕堆積地貌和堆積地貌。剝蝕堆積地貌主要是起伏不平的中白里系和第四系地層在地殼不平衡運(yùn)動(dòng)中形成的低丘陵和平原區(qū)，分布在飲馬河?xùn)|岸的松花江、楊樹(shù)、達(dá)家溝、夏家店、大青咀一帶；堆積地貌主要是分布在相對(duì)下降的各河床兩側(cè)的河谷平原，有漫灘和一級(jí)階地。市境地處新華夏第二沉降帶，松遼斷陷的東南部隆起邊緣，在白里紀(jì)沉積地層之上廣泛沉積了第四紀(jì)地層。其中以中更新統(tǒng)黃土性沉積分布最多，構(gòu)成了海拔200米左右的波狀起

11、伏沖積臺(tái)地地形，屬于東北平原東部山前沖洪積臺(tái)地的一部分。二、自然資源（一）生物資源境內(nèi)森林資源豐富，是全國(guó)林業(yè)先進(jìn)市縣之一，現(xiàn)有林地面積1 . 31 萬(wàn)公頃。其中農(nóng)田防護(hù)林5200 公頃、護(hù)路林1700 公頃、護(hù)堤林967公頃、固沙林4578 公頃、果林621公頃。森林覆蓋率13 . 8 % ，立木蓄積量110萬(wàn)立方米。森林資源中具有一定經(jīng)濟(jì)和實(shí)用價(jià)值的野生植物42 科77 種，其中野生飼用植物2 科7 種；野生藥用植物33 科62 種；副業(yè)用植物4 科5 種；觀賞植物3 科3 種。人工種植的經(jīng)濟(jì)植物有葡萄、山植、李子等。境內(nèi)有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)物10 科11種，主要有狐貍、貉、鼬（黃鼠狼、

12、黃皮子）、狼、野雞等。人工養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物有長(zhǎng)毛兔、獺貍、紫貂、水貂、烏蘇里貉、鹿、鱉等。（二）礦產(chǎn)資源德惠市境內(nèi)主要礦產(chǎn)資源為粘土礦，遍布全市。砂石儲(chǔ)量120 億立方米；二氧化碳?xì)獾V藏豐富，已探明儲(chǔ)量為64 億立方米，氣體純度99.9 % ，待開(kāi)發(fā)潛力十分可觀。楊樹(shù)鎮(zhèn)的陶粒巖礦也有很大開(kāi)發(fā)潛力，1995 年初，省地質(zhì)勘測(cè)部門在楊樹(shù)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)全省唯一一處頁(yè)巖埋藏地，地表面積達(dá)15 平方公里，深40 余米，可開(kāi)采400 年。吉林省地質(zhì)調(diào)查二所。對(duì)楊樹(shù)鎮(zhèn)頁(yè)巖礦進(jìn)行了勘查，該礦可供開(kāi)采面積為0.6 平方公里。（三）水資源德惠市境內(nèi)有松花江、飲馬河、伊通河、沐石河、霧開(kāi)河，多年平均降水量為520.13 毫米

13、，多年平均徑流深54.2 毫米，全市水資源總量4.12 億立方米。其中地表水資源量1.7 億立方米，地下水資源量2.42 億立方米，過(guò)境客水156.4 億立方米。全市地下水資源可開(kāi)采量1.81 億立方米，1996年地下水己開(kāi)采1.64 億立方米。（四）旅游資源德惠市旅游資源主要有自然景觀和人文古跡兩類。自然景觀主要有第二松花江沿岸的自然風(fēng)光，如松花江鎮(zhèn)的鯉魚(yú)圈江心島；岔路口鎮(zhèn)馬家店的江心管、小河?xùn)|。菜園子鎮(zhèn)三不管等保存著原始生態(tài)的自然島嶼及各林場(chǎng)范圍內(nèi)都具有開(kāi)發(fā)自然旅游區(qū)的潛力。已經(jīng)開(kāi)發(fā)的高城子水庫(kù)、黃魚(yú)圈島、霧開(kāi)河畔的義合游樂(lè)城等已取得了一些可觀效益。人文景觀有萬(wàn)寶鎮(zhèn)重建的寶山寺。朝陽(yáng)鄉(xiāng)半拉

14、山子重建的望云寺；在米沙子黃家村有著名的“萬(wàn)寶山事件”發(fā)生地，在邊崗鄉(xiāng)有抗俄斗爭(zhēng)“八大股子” 遺址。另外有遼金時(shí)期古城址26 處和古人類遺址146 處；有市級(jí)文物保護(hù)單位的“貢江碑”，還有珍寶島一級(jí)戰(zhàn)斗英雄楊林的故居。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)（一）人口德惠市轄4個(gè)街道辦事處、14個(gè)建制鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)，3個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。2010年末全市共有24.85萬(wàn)戶，總?cè)丝?09.36萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口78.66萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口30.70萬(wàn)人。（二）經(jīng)濟(jì)德惠市農(nóng)業(yè)發(fā)展以種植業(yè)為主，素有“北國(guó)糧倉(cāng)”之稱，是全國(guó)重點(diǎn)商品糧基地之一。主要品種為玉米、水稻、大豆、高粱；經(jīng)濟(jì)作物主要有甜菜、烤煙、向日葵、花生、蓖麻、亞麻等，年產(chǎn)糧食150

15、萬(wàn)噸。養(yǎng)殖業(yè)以肉牛、肉雞、細(xì)毛羊、豬、禽、水產(chǎn)品為主，牛年飼養(yǎng)量10 萬(wàn)頭，生豬年飼養(yǎng)量40 萬(wàn)頭，家禽年飼養(yǎng)量3000萬(wàn)只。漁用水面8000 公頃，年產(chǎn)商品魚(yú)4000 噸。工業(yè)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、汽車配件產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、建材業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)達(dá)。近年來(lái)德惠經(jīng)濟(jì)逐步向有序集聚、科學(xué)集約的方向轉(zhuǎn)變，形成了多輪驅(qū)動(dòng)、各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好格局。2010年末德惠市地區(qū)生產(chǎn)總值為253.49億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值53.95億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值96.26億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值103.28億元，人均生產(chǎn)總值2.68萬(wàn)元。地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6.26億元；固定資產(chǎn)投資完成169.02億元。第二節(jié) 土地利

16、用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)2010年末，德惠市全市土地面積為346084.53公頃，其中耕地面積275117.91公頃，占土地總面積79.49%。林地9912.42公頃，占土地總面積2.86%。園地122.16公頃，占土地總面積0.04%。草地1975.27公頃，占土地總面積0.57%。城鎮(zhèn)及村及工礦用地31277.32公頃，占土地總面積9.04%。交通運(yùn)輸用地10682.59公頃，占土地總面積3.08%，水域及水利設(shè)施用地15709.43公頃，占土地總面積4.54%。其他土地1287.43公頃，占土地總面積0.37%。二、耕地質(zhì)量情況（一）自然等別根據(jù)德惠市耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果，自然等中八等耕地

17、面積為1280.22公頃，占耕地總面積的0.47%；九等耕地面積為90503.95公頃，占耕地總面積的32.90%；十等耕地面積為165021.13公頃，占耕地總面積的59.98%；十一等耕地面積為17570.98公頃，占耕地總面積的6.39%；十二等耕地面積為741.63公頃，占耕地總面積的0.27%。自然質(zhì)量最優(yōu)的耕地主要分布在德惠市中部和西部平原區(qū)。從土壤性質(zhì)分析，該區(qū)域地處溫帶半濕潤(rùn)的森林草原黑土地帶，其自然狀態(tài)為森林草原生態(tài)環(huán)境，區(qū)域內(nèi)四季分明，雨熱同季，有利于植物生長(zhǎng)和土壤腐殖質(zhì)的大量累積，在土壤中形成了一個(gè)深厚的腐殖質(zhì)層，厚度一般為50-70厘米，最深厚的可達(dá)兩米以上。土壤酸堿度

18、適中，養(yǎng)分含量高，具有良好的保肥供肥性能，所處地形相對(duì)較為平坦，土壤母質(zhì)多屬黃土狀粘土沉積物，質(zhì)地較粘重，土壤質(zhì)地多為壤粘土，土壤中形成了良好的團(tuán)粘結(jié)構(gòu)。（二）利用等別利用等中九等耕地面積為63822.08公頃，占耕地總面積的23.20%；十等耕地面積為192612.67公頃，占耕地總面積的70.01%；十一等耕地面積為18683.16公頃，占耕地總面積的6.79%。德惠市耕地利用等別主要集中在10等，占德惠市耕地總面積的七成以上，可見(jiàn)，德惠市耕地整體利用水平中等偏高。從分布狀況來(lái)看，德惠市耕地利用等較高的區(qū)域分布在中東部地區(qū)，此區(qū)域主要有草甸土、沖積土、水稻土等土壤類型，農(nóng)作物主要為玉米和水

19、稻，利用系數(shù)普遍高，利用水平較高。（三）經(jīng)濟(jì)等別經(jīng)濟(jì)等中八等耕地面積1134.19公頃，占耕地總面積的0.41%；九等耕地面積59859.66公頃，占耕地總面積的21.76%；十等耕地面積129962.94公頃，占耕地總面積的47.24%；十一等耕地面積84161.12公頃，占耕地總面積的30.59%。德惠市耕地經(jīng)濟(jì)等別主要集中在10-11等，占德惠市耕地總面積的77.83%，其中10等地所占比例最大。從分布狀況看，德惠市耕地等別較高的區(qū)域主要分布在中部地區(qū)。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施情況一、上輪規(guī)劃取得的成效德惠市上輪規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中主要以農(nóng)用地整理與土地復(fù)墾為主，規(guī)劃實(shí)施后新增耕地面積7957.

20、82公頃，超額完成了土地利用總體規(guī)劃中所確定的補(bǔ)充耕地面積。同時(shí)通過(guò)耕地整理，促進(jìn)了田塊集中、提高了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了耕地糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，改善了生態(tài)環(huán)境，美化了生態(tài)景觀格局，提高了農(nóng)民收入。二、上輪規(guī)劃存在的問(wèn)題（一）規(guī)劃基礎(chǔ)工作不足，部分規(guī)劃項(xiàng)目未得到很好的落實(shí)上輪規(guī)劃受編制條件限制，同時(shí)處于新行業(yè)規(guī)劃探索階段，缺乏編制經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件等資料也與實(shí)際存在偏差，加上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確。因此，上一輪規(guī)劃在項(xiàng)目布局和各地項(xiàng)目安排上缺乏依據(jù)，規(guī)劃確定的部分項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。（二）規(guī)劃的法律權(quán)威性未能得到應(yīng)有的發(fā)揮由于規(guī)劃管理觀念薄弱，出現(xiàn)盲目申報(bào)

21、項(xiàng)目，使項(xiàng)目選址隨意性較大和科學(xué)性較差等問(wèn)題。（三）整理資金不足，影響規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施由于土地開(kāi)發(fā)整理資金來(lái)源渠道單一，不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的投入，土地整理資金瓶頸問(wèn)題需要進(jìn)一步探索相關(guān)機(jī)制與制度問(wèn)題。第四節(jié) 本輪規(guī)劃面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、外部機(jī)遇2009年8月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意東北振興“十二五”規(guī)劃，為德惠市土地整治提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。德惠市位于長(zhǎng)春、吉林、松原、哈爾濱四大城市之間。 南北物流大動(dòng)脈京哈鐵路、京哈公路（102國(guó)道）、海南三亞至黑龍江同江高速公路、大連（北京）至哈爾濱高速鐵路平行縱貫境內(nèi)1

22、00余公里，京哈公路與九條縣級(jí)公路和156條鄉(xiāng)級(jí)公路連接成網(wǎng)，四通八達(dá)，海南三亞至黑龍江同江高速公路在德惠境內(nèi)留有3個(gè)出口。德惠市區(qū)距長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)85公里、哈爾濱機(jī)場(chǎng)173公里。沿松花江航道，可上溯吉林市，下經(jīng)哈爾濱市、佳木斯市至同江口岸。距營(yíng)口鲅魚(yú)圈港500公里，大連港700公里。優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的交通為德惠市的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放創(chuàng)造了良好的條件。吉林省政府2009年第4次常務(wù)會(huì)議，安排部署吉林省政府重點(diǎn)工作，其中包括吉林省中部黑土地保護(hù)治理。會(huì)議決定編制吉林省中部黑土地保護(hù)治理工程總體規(guī)劃。德惠市土壤分為8大類21個(gè)亞類，其中80%是比較肥沃的黑土類，被列為黑土保護(hù)重點(diǎn)市，為德惠市土地整治創(chuàng)造了良

23、好的空間和規(guī)劃保障。二、內(nèi)部挑戰(zhàn)土地整治的內(nèi)涵擴(kuò)大。未來(lái)土地整治規(guī)劃的地位、作用將得到進(jìn)一步提升。土地整治走向田、水、路、林、村綜合整治方向，土地整治將與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改造舊村莊，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。另外改變城鎮(zhèn)粗放用地現(xiàn)狀，加快城中村改造、舊城改造、盤活城鎮(zhèn)存量土地的將日益成為土地整治的新領(lǐng)域，解決增量和存量的關(guān)系。土地整治配套財(cái)力的相對(duì)短缺。土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設(shè)周期較長(zhǎng)。特別是包括村莊整治的土地整治項(xiàng)目，要統(tǒng)籌解決土地整理、復(fù)墾、拆遷安置補(bǔ)償、居民點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套的資金，都需要巨額資金支持。在實(shí)施中，土地整治資金普遍以政府投入為主，而2010年，德惠

24、市全口徑財(cái)政收入為9.5億元，對(duì)于支撐今后土地整治實(shí)施，資金相對(duì)薄弱。轉(zhuǎn)變土地整治觀念，進(jìn)一步改進(jìn)技術(shù)方法。土地整治過(guò)程中重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量依然存在。同時(shí)，在土地整治過(guò)程中易受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，從而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其體現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)中采用大量硬體工程建設(shè)，隔絕了土壤的呼吸，破壞灌排渠系中水生微生物的環(huán)境等問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地整治的關(guān)系，采取更加科學(xué)合理的技術(shù)手段，仍是未來(lái)土地整治活動(dòng)的所要面臨的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求進(jìn)一步增加，土地整治要求更高。隨著德惠市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對(duì)土地需求會(huì)不斷增加，包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)設(shè)施的提高，都需新增建設(shè)用地。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地整治的社

25、會(huì)需求更為旺盛，土地整治肩負(fù)著著保障發(fā)展和保護(hù)耕地的雙重重任。第三章 規(guī)劃原則與目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃原則一、堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一，立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)村民生問(wèn)題，以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)，大力開(kāi)展旱澇飽收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源，在積極補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，注重提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，加快損毀土地復(fù)墾，土地整治與生態(tài)旅游建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。按照生態(tài)優(yōu)先、兼顧治理的要求，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，推進(jìn)土地資源綜合整治，確保土地利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、

26、堅(jiān)持促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的要求，對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。三、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四、堅(jiān)持公開(kāi)、透明原則始終把維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位放在首位，以人為本、依法推進(jìn)，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，切實(shí)做到整治前農(nóng)民了解、整治規(guī)劃農(nóng)民支持、整治項(xiàng)目農(nóng)民認(rèn)可。五、堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、循序漸進(jìn)根據(jù)

27、德惠市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌安排、因地制宜，突出德惠市的優(yōu)勢(shì)。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問(wèn)題，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地布局。第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)德惠市土地整治規(guī)劃目標(biāo)以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為前提，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治。根據(jù)德惠市農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力以及土地復(fù)墾潛力的分析測(cè)算結(jié)果及分級(jí)情況，本著先易后難、循序漸進(jìn)的指導(dǎo)方針，合理安排20

28、112015年土地整治目標(biāo)，落實(shí)整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地保有量，保障供需平衡，創(chuàng)造良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，為德惠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)、有效的基礎(chǔ)。土地整治規(guī)劃補(bǔ)充耕地目標(biāo)確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，規(guī)劃到2015年末補(bǔ)充耕地2323.46公頃。農(nóng)用地整理目標(biāo)：挖掘農(nóng)用地整理潛力，規(guī)劃到2015年農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地824.08公頃。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)：加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施，提高耕地等級(jí)。規(guī)劃期內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)為30305.12公頃，利用等別可提高1-2等，補(bǔ)充耕地358.62公頃。土地復(fù)墾目標(biāo)：加快工礦廢棄地的復(fù)墾，到2015年，土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)452.79公頃。宜耕后備土地

29、資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，規(guī)劃期內(nèi)，到2015年，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地887.93公頃。農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)：積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)施遷村并點(diǎn)，整理農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地。到2015年，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為3809.89公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目標(biāo)：嚴(yán)格、有序開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，規(guī)劃期內(nèi)，拆舊區(qū)規(guī)模6840.85公頃。第四章 土地整治潛力第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力一、農(nóng)用地整理潛力根據(jù)對(duì)歷年耕地整理項(xiàng)目新增耕地來(lái)源的調(diào)查及項(xiàng)目完成后溝渠、道路、林網(wǎng)及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等地類比重的測(cè)算，德惠市農(nóng)用地整理主要通過(guò)降低田埂系數(shù)、整理溝渠、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地等農(nóng)

30、用地中的零星地類和線狀地物來(lái)增加耕地面積。經(jīng)過(guò)分析測(cè)算，整理后新增耕地面積在行政村之間相差較大，各行政村新增耕地率在1.45%14.74%之間。全市待整理農(nóng)用地規(guī)模19565.95公頃，整理后可新增耕地潛力1383.30公頃。二、農(nóng)用地整理潛力分級(jí)以行政村為潛力分級(jí)基本單元，采用四象限法，以整理后新增耕地面積與新增耕地系數(shù)作為分級(jí)依據(jù)，將德惠市耕地整理潛力從大到小分為4個(gè)等級(jí)。級(jí)潛力行政村有31個(gè)：許家油坊村、茶條林子村、小泉溝村、郝家村、十二馬架村、六家子村、獾子洞村、三家子村、合義村、天合村、程家村、西化吉村、西北天村、興隆堡村、獾子臺(tái)村、雙城村、臥虎村、葦子村、宮家村、鄧家村、王中村、長(zhǎng)

31、泡村、長(zhǎng)溝村、團(tuán)林村、雙城子村、學(xué)安村、狼洞村、長(zhǎng)太村、新勝村、浮家村、盧家村。級(jí)潛力行政村有22個(gè)：夏家店村、未咀子村、曹窩堡村、四平川村、四青咀村、達(dá)家溝村、富寧村、岫巖村、鐵嶺村、天吉村、劉油坊村、新華村、晨光村、三勝村、南王家村、站北村、代家村、雙山合村、雙利村、五臺(tái)村、雙龍村、郭家村。級(jí)潛力行政村有59個(gè)：榆樹(shù)溝村、張家村、大沙坨子村、團(tuán)結(jié)村、白魚(yú)村、羅全坨子村、孫坨子村、初家坨子村、興隆泉村、鮑家村、老少溝村、石頭泉子村、松花江村、歷家村、向陽(yáng)村、壕甲村、王家村、孟家村、戈家村、宋家村、榆樹(shù)村、萬(wàn)春村、東崗村、棋盤村、七家子村、光明村、岔路口村、同巨永村、馬家店村、解放村、三角泡村

32、、躍進(jìn)村、三合村、育新村、橋頭村、北長(zhǎng)溝村、南長(zhǎng)溝村、東升村、平安村、婁家村、刁家村、新立村、五福堂村、吉祥村、前山村、東二道村、西二道村、侯家村、海川村、太和村、新豐村、林家村、上營(yíng)子村、杜家店村、紅旗村、治田村、恒興村、太平村、治坡村。級(jí)潛力行政村有83個(gè)：腰窩堡村、三青咀村、靠山村、姜家崴子村、杏山村、五家子村、豹虎山村、安山村、張家溝村、菜園子村、四家子村、姚家村、茶條村、東趙家村、東龍村、高城子村、茂林村、邢大橋村、寶泉山村、郭家村、海青村、和平村、康家村、長(zhǎng)發(fā)村、團(tuán)山子村、前進(jìn)村、天臺(tái)村、泉子村、臥龍村、新發(fā)村、佟家村、全家村、華家村、崔家村、船廠村、小城子村、曲家村、蓮花村、新生

33、村、河北村、黎明村、毛家村、朝陽(yáng)山村、太平村、米沙子村、五家子村、姜家村、塘坊村、于家店村、干霧海村、廣富村、春元村、樂(lè)元村、黃家村、蘭家村、別家村、高家村、唐仗子村、良種場(chǎng)村、金星村、邊崗村、丹城村、新建村、劉店村、長(zhǎng)發(fā)村、東崗村、奮進(jìn)村、慶豐村、葦塘村、八家子村、李家村、八郎村、福來(lái)村、三道村、馬家村、立新村、胡家粉房村、朝陽(yáng)村、南崗村、雙豐村、雙合村、半拉山村、治水村。第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力一、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力德惠市2010年末農(nóng)村居民點(diǎn)面積為25910.62公頃，人均建設(shè)用地329.41平方米/人。參照當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃期間德惠市人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制在150平方米/人，通

34、過(guò)對(duì)部分自然村的遷村并點(diǎn)和村莊內(nèi)部改造，采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，2015年全市農(nóng)村建設(shè)用地整理后可節(jié)約用地面積為13881.96公頃，預(yù)計(jì)新增耕地8329.18公頃。由于本市城鎮(zhèn)化水平較低，三產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)依然占有較大的比重，農(nóng)村居民點(diǎn)在規(guī)劃期內(nèi)全面整治不可能實(shí)現(xiàn)。依據(jù)德惠市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，依據(jù)德惠市社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，規(guī)劃期內(nèi)（2011-2015年）可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模3809.89公頃，預(yù)計(jì)新增耕地1478.52公頃。二、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力級(jí)別劃分以行政村為基本單元，以農(nóng)村建設(shè)用地整理新增耕地面積為分級(jí)依據(jù)，將德惠市農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力從大到小分為4個(gè)等

35、級(jí)。級(jí)潛力行政村有33個(gè)：包括周家村、毛家村、世巨永村、許家油坊村、茶條林子村、十三家子村、長(zhǎng)山村、天合村、海青村、和平村、毛家村、南長(zhǎng)溝村、東化吉村、西化吉村、頭道村、夏家村、黑魚(yú)村、仇家粉村、姜家店村、富寧村、鐵嶺村、太平村、三勝村、太興村、臥虎村、長(zhǎng)發(fā)村、刁家村、雙山村、李家村、馬家村、朝陽(yáng)村、團(tuán)林村、五臺(tái)村。級(jí)潛力行政村有84個(gè)：包括洪家村、朱家村、腰窩堡村、未咀子村、四平川村、小泉溝村、雙榆村、雙廟村、義合村、岫巖村、侯家村、苗家村、泡子村、哈里村、陳家村、三家子村、合義村、豹虎山村、姚家村、白魚(yú)村、羅全坨子村、茶條村、孫坨子村、初家坨子村、東龍村、高城子村、鮑家村、老少溝村、復(fù)洲村

36、、朝陽(yáng)溝村、興龍溝村、榆樹(shù)林村、興勝村、向陽(yáng)村、康家村、宋家村、長(zhǎng)發(fā)村、前進(jìn)村、新豐村、棋盤村、臥龍村、新發(fā)村、崔家村、曲家村、新生村、躍進(jìn)村、北長(zhǎng)溝村、楊木林村、洋草村、二道村、梨樹(shù)園子村、西北天村、吉旦溝、高臺(tái)子村、岫巖村、四家子村、天吉村、油坊村、晨光村、蘭家村、福來(lái)村、別家村、代家村、富強(qiáng)村、金星村、邊崗村、丹城村、雙城村、平安村、五福堂村、宮家村、西二道村、鄧家村、八郎村、太和村、胡家粉房村、南崗村、長(zhǎng)泡村、長(zhǎng)溝村、學(xué)安村、狼洞村、恒興村、浮家村、盧家村。級(jí)潛力行政村有109個(gè)：包括曹窩堡村、四青咀村、劉家村、新城村、德升村、郝家村、六家子村、五家子村、獾子洞村、安山村、張家溝村、四

37、家子村、套子里村、新立村、大沙坨子村、田家村、潮溝沿村、大泡秀村、茂林村、邢大橋村、石頭泉子村、茨梅林村、民主村、太平村、小嶺村、壕甲村、王家村、戈家村、榆樹(shù)村、萬(wàn)春村、團(tuán)山子村、大房子村、天臺(tái)村、泉子村、佟家村、全家村、華家村、七家子村、船廠村、小城子村、光明村、何家村、蓮花村、同巨永村、河北村、解放村、朝陽(yáng)山村、程家村、三合村、育新村、橋頭村、北卡路村、長(zhǎng)春嶺村、興順村、梁家村、五家子村、姜家村、塘坊村、于家店村、廣富村、南王家村、高家村、站北村、干溝子村、瓦盆村、沿河村、西頭道村、丁家村、興龍堡村、驛馬村、東頭道村、大房子村、順山村、廣太村、獾子臺(tái)村、趙家村、大王家村、新建村、婁家村、東

38、崗村、奮進(jìn)村、慶豐村、新立村、葦子村、葦塘村、吉祥村、東二道村、侯家村、海川村、八家子村、福來(lái)村、三道村、新豐村、王中村、林家村、立新村、紅旗村、雙豐村、雙合村、半拉山村、雙城子村、雙利村、雙龍村、治田村、長(zhǎng)太村、新勝村、太平村、三角泡村、十二馬架村。級(jí)潛力行政村有59個(gè)：包括三青咀村、靠山村、姜家崴子村、吉家村、大兵團(tuán)、杏山村、榆樹(shù)溝村、張家村、團(tuán)結(jié)村、勝利村、鎮(zhèn)江村、東趙家村、興隆泉村、寶泉山村、松花江村、大青咀村、二青咀村、雙泉眼村、暖泉子村、排子溝村、新興村、歷家村、孟家村、東崗村、馬家店村、黎明村、南卡路村、大房身村、東盛堂村、常新村、西王家爐村、東王家爐村、躍進(jìn)村、江東店村、干霧海

39、村、新華村、春元村、樂(lè)元村、黃家村、別家村、良種場(chǎng)村、哈拉哈村、東興村、西興村、前進(jìn)村、東升村、劉城子村、萬(wàn)祥村、曾家村、善人村、山西頭村、凡家村、劉店村、前山村、上營(yíng)子村、杜家店村、郭家村、治水村、治坡村。第三節(jié) 宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力一、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)利用。對(duì)適宜開(kāi)發(fā)利用的地塊，采取先進(jìn)工程技術(shù)和生物措施，通過(guò)土地平整與改造、配套完善農(nóng)田水利設(shè)施、修建田間道路、營(yíng)造防護(hù)林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。德惠市可開(kāi)發(fā)利用的土地主要是內(nèi)陸灘涂、

40、鹽堿地、沼澤地和裸地等未利用地，其中內(nèi)陸灘涂面積為2648.46公頃，裸地面積為49.74公頃，沼澤地面積為14.81公頃，鹽堿地面積為11.07公頃。利用德惠市域地形圖、土壤普查資料和圖件、土地利用總體規(guī)劃資料和圖件、農(nóng)業(yè)氣候資料以及各種區(qū)劃資料，采用間接經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)法，遵循定性和定量方法相結(jié)合的原則，對(duì)宜農(nóng)土地開(kāi)發(fā)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定全市理論開(kāi)發(fā)潛力為2724.08公頃，預(yù)計(jì)新增耕地1770.65公頃。依據(jù)對(duì)宜耕未利用地潛力調(diào)查分析，本著“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則，以德惠市土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，規(guī)劃期內(nèi)土地開(kāi)發(fā)1366.04公頃，新增耕地887.93公頃。二、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛

41、力分級(jí)以德惠市各個(gè)行政村為分級(jí)單元，以增加耕地面積為依據(jù)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)潛力分級(jí)。德惠市宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力從大到小分4個(gè)等級(jí)。級(jí)潛力行政單位有3個(gè)：包括德惠市松花江林場(chǎng)、德惠市菜園子林場(chǎng)、德惠市岔路口林場(chǎng)。級(jí)潛力行政單位有10個(gè)：包括茶條林子村、三家子村、茶條村、毛家村、丹城村、雙城村、平安村、紅旗村、學(xué)安村、德惠市原種場(chǎng)。級(jí)潛力行政村有9個(gè)：包括曹窩堡村、六家子村、五家子村、獾子洞村、田家村、河北村、朝陽(yáng)山村、南崗村、半拉山村。級(jí)潛力行政村有112個(gè)：包括長(zhǎng)青村、東風(fēng)村、毛家村、洪家村、夏家店村、腰窩堡村、許家油坊村、四平川村、三青咀村、小泉溝村、布海村、岫巖村、苗家村、泡子村、合義村、安

42、山村、菜園子村、四家子村、套子里村、勝利村、白魚(yú)村、鎮(zhèn)江村、羅全坨子村、孫坨子村、初家坨子村、高城子村、邢大橋村、老少溝村、松花江村、大青咀村、復(fù)洲村、榆樹(shù)林村、新興村、興勝村、太平村、郭家村、歷家村、向陽(yáng)村、王家村、孟家村、戈家村、宋家村、長(zhǎng)發(fā)村、大房子村、新豐村、泉子村、新發(fā)村、華家村、光明村、蓮花村、同巨永村、新生村、解放村、黎明村、躍進(jìn)村、程家村、北長(zhǎng)溝村、東化吉村、頭道村、夏家村、梨樹(shù)園子村、大房身村、西北天村、吉旦溝、高臺(tái)子村、姜家店村、富寧村、鐵嶺村、太平村、米沙子村、興順村、梁家村、江東店村、廣富村、樂(lè)元村、黃家村、南王家村、高家村、站北村、干溝子村、興龍堡村、驛馬村、福來(lái)村、

43、東興村、代家村、獾子臺(tái)村、富強(qiáng)村、太興村、邊崗村、婁家村、長(zhǎng)發(fā)村、東崗村、慶豐村、五福堂村、葦塘村、西二道村、鄧家村、李家村、太和村、三道村、王中村、上營(yíng)子村、杜家店村、朝陽(yáng)村、雙豐村、雙合村、團(tuán)林村、雙利村、雙龍村、治坡村、盧家村、共青團(tuán)水庫(kù)。第四節(jié) 土地復(fù)墾潛力一、土地復(fù)墾潛力積極開(kāi)展廢棄土地復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將綜合利用效益差的土地逐步納入復(fù)墾范圍。對(duì)依法需要復(fù)墾的土地，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用，依據(jù)適宜性評(píng)價(jià)合理確定復(fù)墾土地的用途，并采用先進(jìn)復(fù)墾技術(shù)

44、，能復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。德惠市土地復(fù)墾對(duì)象主要為廢棄的采礦用地等。截止2010年末，全市現(xiàn)有采礦用地1345.19公頃。在土地復(fù)墾潛力調(diào)查和適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)吉林省土地復(fù)墾發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合德惠市待復(fù)墾土地評(píng)價(jià)單元實(shí)際情況，可以得出各行政村土地復(fù)墾新增耕地系數(shù)，從而計(jì)算出各行政村的新增耕地?cái)?shù)。經(jīng)計(jì)算，全市土地復(fù)墾新增耕地理論潛力為792.45公頃。因?yàn)椴傻V用地復(fù)墾一方面和復(fù)墾難易程度有關(guān)；另一方面和礦山企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)年限有關(guān)。因此根據(jù)德惠市各礦山企業(yè)的實(shí)際情況，確定規(guī)劃期內(nèi)全市可實(shí)現(xiàn)復(fù)墾土地面積452.79公頃，預(yù)計(jì)新增耕地面積252.83公頃。二、土地復(fù)墾潛力分級(jí)以德惠市各個(gè)

45、行政村為分級(jí)單元，以增加耕地面積為依據(jù)進(jìn)行土地復(fù)墾潛力分級(jí)。德惠市土地復(fù)墾潛力從大到小分4個(gè)等級(jí)。級(jí)潛力行政村有3個(gè)：松柏村、姚家村、德惠市種畜場(chǎng)。級(jí)潛力行政村有14個(gè)：迎新村、龍鳳村、菜園子村、四家子村、老少溝村、鐵嶺村、興順村、蘭家村、三勝村、南王家村、唐仗子村、良種場(chǎng)村、杜家店村、半拉山村。級(jí)潛力行政村有47個(gè)：長(zhǎng)青村、周家村、朱家村、許家油坊村、四青咀村、三青咀村、靠山村、小泉溝村、新城村、十三家子村、達(dá)家溝村、榆樹(shù)溝村、豹虎山村、張家溝村、茶條村、孫坨子村、興隆泉村、東龍村、鮑家村、松花江村、大青咀村、排子溝村、和平村、大房子村、天臺(tái)村、光明村、洋草村、西北天村、富寧村、太平村、梁家

46、村、新華村、晨光村、朱城子村、瓦盆村、興龍堡村、山西頭村、太興村、金星村、雙城村、新立村、雙山村、三道村、紅旗村、雙城子村、五臺(tái)村、德惠市岔路口林場(chǎng)。級(jí)潛力行政村有112個(gè)；毛家村、洪家村、世巨永村、夏家店村、腰窩堡村、茶條林子村、四平川村、雙榆村、布海村、岫巖村、升陽(yáng)村、泡子村、長(zhǎng)山村、杏山村、六家子村、獾子洞村、合義村、天合村、安山村、套子里村、新立村、勝利村、田家村、潮溝沿村、白魚(yú)村、初家坨子村、高城子村、邢大橋村、二青咀村、雙泉眼村、暖泉子村、興龍溝村、茨梅林村、榆樹(shù)林村、興勝村、郭家村、歷家村、壕甲村、康家村、孟家村、宋家村、東崗村、團(tuán)山子村、前進(jìn)村、新豐村、泉子村、棋盤村、臥龍村、

47、新發(fā)村、崔家村、七家子村、何家村、蓮花村、解放村、黎明村、毛家村、育新村、南長(zhǎng)溝村、東化吉村、西化吉村、頭道村、夏家村、楊木林村、大房身村、東盛堂村、仇家粉村、吉旦溝、高臺(tái)子村、米沙子村、江東店村、姜家村、油坊村、廣富村、黃家村、東興村、良種場(chǎng)村、東升村、廣太村、劉城子村、萬(wàn)祥村、善人村、代家村、獾子臺(tái)村、富強(qiáng)村、趙家村、大王家村、邊崗村、長(zhǎng)發(fā)村、東崗村、奮進(jìn)村、慶豐村、刁家村、葦子村、葦塘村、宮家村、李家村、八郎村、福來(lái)村、新豐村、林家村、馬家村、胡家粉房村、上營(yíng)子村、雙合村、狼洞村、郭家村、長(zhǎng)太村、治水村、浮家村、德惠市松花江林場(chǎng)、德惠市菜園子林場(chǎng)、吉林師大農(nóng)場(chǎng)。第五章 土地整治任務(wù)安排第

48、一節(jié) 農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的目標(biāo)。一、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)依據(jù)長(zhǎng)春市國(guó)土資源局下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)德惠市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)為30305.12公頃，其中認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積為5145.30公頃，稍加整治與全面整治高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積為26159.82公頃。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，現(xiàn)有耕地利用等別可提高1-2等。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)以旱澇保收、增強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害能力和提高耕地產(chǎn)出力，確保國(guó)家糧食安全為目的。建設(shè)滿足機(jī)械化耕作要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田田塊，完善田間路、生產(chǎn)路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利

49、基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)田間灌溉和排水工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防護(hù)林體系；通過(guò)農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。二、一般農(nóng)田整理耕地的整理優(yōu)先選擇潛力大的地區(qū)進(jìn)行整理，整理工作盡可能與中低產(chǎn)田改造，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。本規(guī)劃的耕地整理指標(biāo)主要是通過(guò)耕地整理新增耕地的指標(biāo)。其耕地整理指標(biāo)的確定是在調(diào)查和潛力分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，并參考德惠市及鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)耕地整理新增耕地的指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，德惠市農(nóng)用地整理目標(biāo)確定為10

50、578.20公頃，新增耕地面積824.08公頃。第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理結(jié)合德惠市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)全市中心村的建設(shè)，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)性的“整村推進(jìn)”，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，合理布局城鎮(zhèn)發(fā)展空間。依據(jù)德惠市居民點(diǎn)整理潛力，規(guī)劃期內(nèi)（2011-2015年）農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃面積為3809.89公頃。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)完善中心村道路、上下水、垃圾清運(yùn)、文體設(shè)施等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民意愿，可以先易后難逐步推進(jìn)，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)居住條件差的農(nóng)村，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部快速發(fā)展的農(nóng)村可以先行；以務(wù)農(nóng)為主，農(nóng)民生活條件比較便利的村莊，可以在先行先試的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施。第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)

51、用地增減掛鉤以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃為抓手，通過(guò)城鄉(xiāng)要素的互動(dòng)，統(tǒng)籌解決整治資金需求，科學(xué)合理推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。嚴(yán)格控制掛鉤試點(diǎn)范圍和規(guī)模，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)，制定科學(xué)合理的掛鉤規(guī)劃實(shí)施方案；掛鉤試點(diǎn)要在充分保護(hù)耕地和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理補(bǔ)償與安置搬遷農(nóng)戶，增加農(nóng)民就業(yè)和收入來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，土地收益應(yīng)主要用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等。按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實(shí)施”的原則，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整理工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實(shí)施增減掛鉤。依據(jù)德惠市土地利用總體規(guī)劃要求，規(guī)劃期內(nèi)，拆舊區(qū)規(guī)模為6840.85公頃。第

52、四節(jié) 宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)一、合理選擇宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)展宜耕后備土地資源適宜性評(píng)價(jià)，合理選擇宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)最優(yōu)區(qū)域，充分挖掘宜耕后備資源開(kāi)發(fā)潛力，增加有效耕地面積，全面提高耕地質(zhì)量。依據(jù)宜耕后備資源開(kāi)發(fā)潛力測(cè)算結(jié)果，結(jié)合德惠市實(shí)際情況，確定規(guī)劃期內(nèi)，德惠市宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)規(guī)模為1336.04公頃，新增耕地面積887.93公頃。二、協(xié)調(diào)宜耕土地資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，適度開(kāi)發(fā)宜耕土地的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第五節(jié) 土地復(fù)墾一、加快關(guān)停采礦用地復(fù)墾對(duì)于綜合效益差的采礦用地，

53、特別是私人采礦場(chǎng)，要制定計(jì)劃逐步關(guān)停，納入土地復(fù)墾范圍。零散或單獨(dú)分布，且面積小的采礦用地，因不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，納入土地復(fù)墾范圍。二、及時(shí)推進(jìn)重大工程臨時(shí)損毀地復(fù)墾重大工程建設(shè)除永久性占地外，因工程需要還需占用臨時(shí)用地。工程結(jié)束后，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人最大限度地對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行復(fù)墾，使其恢復(fù)原狀或變?yōu)橐宿r(nóng)地，控制和減少對(duì)土地資源不必要的破壞，確保不欠舊賬。依據(jù)德惠市土地利用總體規(guī)劃和長(zhǎng)春市國(guó)土資源局下達(dá)的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地復(fù)墾潛力和級(jí)別的劃定，擬于規(guī)劃期內(nèi)完成復(fù)墾土地面積452.79公頃。本著“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的原則，通過(guò)復(fù)墾項(xiàng)目的

54、實(shí)施規(guī)劃擬增加耕地252.83公頃，為滿足德惠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求做支撐。第六章 土地整治項(xiàng)目安排第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)德惠市土地利用總體規(guī)劃與長(zhǎng)春市國(guó)土資源局所下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合德惠市基本農(nóng)田實(shí)際情況，確定規(guī)劃期內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。專欄1 德惠市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村基本農(nóng)田面積基本具備條件的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田擬建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田新增耕地面積1惠發(fā)街道周家村642.410.00163.713.04毛家村478.590.00121.800.00洪家村959.450.0033.850.63世巨永村1055.240.00243.858.42朱家村529.520.00204.723.81龍鳳村0.000.000.000.00松柏村0.000.000.000.00合計(jì)3665.210.00767.9415.902夏家店街道夏家店村558.450.00133.802.49腰窩堡村705.370.0024.443.60未咀子村805.090.0037.453.08曹窩堡村747.570.00125.932.34許家油坊村721.460.00537.757.12茶條林子村606.070.0056.33