晉江市土地利用總體規(guī)劃

1、晉江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）晉江市人民政府二一年九月53 / 56文檔可自由編輯打印目 錄前 言1第一章 規(guī)劃背景2第一節(jié) 市域概況2第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)3第三節(jié) 土地利用成效及存在問(wèn)題8第二章 指導(dǎo)思想與基本原則11第一節(jié) 指導(dǎo)思想11第二節(jié) 基本原則11第三章 土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)13第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略13第二節(jié) 土地利用目標(biāo)14第三節(jié) 土地利用主要任務(wù)17第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化25第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整25第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化28第五章 中心城區(qū)土地利用35第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀36第二節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)劃36第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地

2、擴(kuò)展區(qū)38第六章 土地利用分區(qū)40第一節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)40第二節(jié) 土地用途分區(qū)41第七章 土地利用重大工程46第一節(jié) 耕地保護(hù)工程46第二節(jié) 村莊綜合整治工程47第三節(jié) 重大項(xiàng)目用地保障工程47第八章 鎮(zhèn)級(jí)土地利用47第一節(jié) 各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)47第二節(jié) 鎮(zhèn)級(jí)土地利用管制47第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施47第一節(jié) 法律措施47第二節(jié) 行政措施47第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施47第四節(jié) 技術(shù)措施47第五節(jié) 擴(kuò)大公眾參與47前 言為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，統(tǒng)籌全市土地資源開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)，為晉江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展提供土地保障，根據(jù)中華人

3、民共和國(guó)土地管理法、泉州市土地利用總體規(guī)劃（2006 -2020年），以及晉江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，制定晉江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）。本規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)晉江市土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源。本規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)及其他各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃期限為20062020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期目標(biāo)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為晉江市行政管轄區(qū)內(nèi)的全部土地。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 市域概況晉江市地處福建省東南沿海，位于晉

4、江下游南岸，位居北緯24°302424°5421、東經(jīng)118°2412118°4110之間。東瀕臺(tái)灣海峽，西和南安市接壤，南與金門(mén)縣隔海相望，北同泉州市鯉城區(qū)毗鄰，東與石獅市相連，市域三面臨海，地理位置優(yōu)越。土地總面積為721.64平方公里，海岸線長(zhǎng)121公里。轄13個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)街道，293個(gè)村，93個(gè)社區(qū)。2005年戶(hù)籍總?cè)丝跒?02萬(wàn)人，外來(lái)人口53.81萬(wàn)人。旅外華僑、華人和港澳臺(tái)同胞210多萬(wàn)人，分布在世界五大洲60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，以東南亞為最多。1992年撤縣設(shè)市，2001年被福建省列為中等城市。晉江市屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫2021，1月均

5、溫11.9，7月均溫28.2，年均日照2130小時(shí)，多年平均降雨量9111231毫米。地勢(shì)由西北向東南海面傾斜，呈波狀起伏梯級(jí)分布，地貌以丘陵、臺(tái)地、平原為主。晉江流經(jīng)北部于溜石江入海。晉江市歷史悠久，早在新石器時(shí)代即是古閩人聚居地。悠久的歷史，孕育了豐富的文化，使晉江市山川毓秀，人文薈萃，素享“聲華文物、雄稱(chēng)海內(nèi)”、“泉南佛國(guó)”、“海濱鄒魯”之美譽(yù)。目前境內(nèi)有市級(jí)以上文物保護(hù)單位150多處，其中有宋代興建的國(guó)家級(jí)文物“安平橋”，全國(guó)唯一、世界僅有的保存比較完整的摩尼教遺址“草庵”，世界罕見(jiàn)、保存完好的深滬灣海底古森林遺址，始建于隋朝的千年古剎“龍山寺”等。晉江市具備港口、高速公路、機(jī)場(chǎng)等海陸

6、空齊全的交通樞紐，區(qū)域內(nèi)外交通發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。改革開(kāi)放以來(lái)，晉江市充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，大膽探索，闖出了一條獨(dú)具僑鄉(xiāng)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，創(chuàng)造了引人注目的晉江模式、晉江速度、晉江效益，使晉江從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣一躍成為全國(guó)聞名、海外具有一定知名度的工貿(mào)港口城市。晉江市是中國(guó)的品牌之都，擁有的中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品、福建省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品數(shù)量名列全國(guó)縣級(jí)市前列、福建省縣（市）首位。晉江市先后被授予“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣（市）”、“中國(guó)陶瓷重鎮(zhèn)”、 “全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)縣（市）”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”等稱(chēng)譽(yù)?？萍季C合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列，被定為全國(guó)4個(gè)科技進(jìn)步示范區(qū)之一

7、。晉江市目前已培育紡織服裝、制鞋、食品、陶瓷石材、輕工玩具等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和車(chē)輛機(jī)械、精細(xì)化工、紙制品、生物制藥、新型材料等五大新興產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值90%以上。國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，2005年實(shí)現(xiàn)GDP 422.75億元，財(cái)政總收入38.65億元，農(nóng)民人均純收入7625元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市、區(qū)）第17位，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市第5位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)位居福建省“十強(qiáng)縣”首位，11個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市13個(gè)鎮(zhèn)全部入選福建省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中陳埭、安海、西濱位居全省前三名。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查

8、，晉江市土地總面積為72164.71公頃。其中，農(nóng)用地面積34545.57公頃，占土地總面積的47.87%；建設(shè)用地面積26669.73公頃，占土地總面積的36.96 %；未利用地面積10949.40公頃，占土地總面積的15.17%。土地利用的類(lèi)型構(gòu)成見(jiàn)專(zhuān)欄一和圖1。（一）農(nóng)用地晉江市農(nóng)用地面積34545.57公頃，包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地5類(lèi)。1耕地耕地面積20744.39公頃，占農(nóng)用地總面積的60.05%，占土地總面積的28.75%。包括水田、旱地和水澆地三類(lèi)。其中，水田面積5039.46公頃，水澆地面積4770.56公頃，旱地面積10934.37公頃，分別占耕地總量的24

9、.29%、23.00%和52.71%。耕地主要分布在地勢(shì)平坦的平原地區(qū)。2園地園地面積為2690.71公頃，占農(nóng)用地總面積的7.79%，占土地總面積的3.73。園地主要分布在地勢(shì)較和緩的臺(tái)地。3林地林地面積5213.21公頃，占農(nóng)用地總面積的15.09%，占土地總面積的7.22%。包括有林地、灌木林地和其他林地，其中有林地面積為3657.55公頃，占林地總面積的70.16%。林地主要分布在靈源山、紫帽山的丘陵地區(qū)。4牧草地牧草地面積0.63公頃，分布在青陽(yáng)街道辦。5其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地面積5896.65公頃，占農(nóng)用地總面積的17.07%，占土地總面積的8.17%。其他農(nóng)用地中，設(shè)施農(nóng)用地面積6

10、7.22公頃，農(nóng)村道路面積826.40公頃、坑塘水面面積753.55公頃，農(nóng)田水利用地面積1456.78公頃，田坎面積2792.70公頃，分別占其他農(nóng)用地面積的1.14%、14.01%、12.78%、24.71%和47.36%。 專(zhuān)欄一 晉江市2005年土地利用現(xiàn)狀地 類(lèi)面積（公頃）占一級(jí)地類(lèi)比重（%）占土地總面積的比重（%）土地總面積72164.71 100.00 農(nóng)用地合 計(jì)34545.57 100.00 47.87 耕地20744.39 60.05 28.75 園地2690.71 7.79 3.73 林地5213.21 15.09 7.22 牧草地0.63 0.00 0.00 其他農(nóng)用地

11、5896.65 17.07 8.17 建設(shè)用地合 計(jì)26669.73 100.00 36.96 城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦11647.88 43.68 16.14 農(nóng)村居民點(diǎn)11042.21 41.40 15.30 小 計(jì)22690.09 85.08 31.44 交通水利用地2421.61 9.08 3.36 其他建設(shè)用地1558.03 5.84 2.16 未利用地合 計(jì)10949.40 100.00 15.17 水域1749.17 15.98 2.42 灘涂沼澤6571.69 60.02 9.11 自然保留地2628.54 24.01 3.64 （二）建設(shè)用地晉江市建設(shè)用地面積為26669.73公

12、頃，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地3類(lèi)。1城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為22690.09公頃，占建設(shè)用地總面積的85.08%，占土地總面積的31.44。包括城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)兩類(lèi)，面積分別為11647.88公頃和11042.21公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的51.33 %和48.67%。2交通水利用地交通水利用地面積2421.61公頃，占建設(shè)用地總面積的9.08%，占土地總面積的3.36。包括公路用地、機(jī)場(chǎng)用地、港口碼頭用地、水庫(kù)水面和水工建筑用地。其中以公路用地為主，面積為1609.81公頃，占交通水利用地面積的66.48 %。3其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地總面積為1558.03

13、公頃，占建設(shè)用地面積的5.84%，占土地總面積的2.16%。包括特殊用地和鹽田。其中特殊用地1102.57公頃，鹽田455.45公頃，分別占其他建設(shè)用地的70.77%和29.23%。（三）未利用地未利用地面積10949.40公頃，占土地總面積的15.17%。1水域水域面積1749.17公頃，占未利用地面積的15.98%，占土地總面積的2.42%。2灘涂沼澤灘涂沼澤面積6571.69公頃，占未利用地面積的60.02%，占土地總面積的9.11%。3自然保留地自然保留地面積2628.54公頃，占未利用地面積的24.01%，占土地總面積的3.64%。二、土地利用特點(diǎn)（一）土地資源人均占有量低晉江市的資

14、源非常有限，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種局限性更加突出。晉江的土地資源相對(duì)短缺，全市人均土地占有量?jī)H0.07公頃，人均耕地占有量?jī)H0.02公頃，林地僅0.005公頃（全市林地面積僅占土地總面積的7.23），遠(yuǎn)低于福建省的平均水平。從水資源來(lái)看，人均擁有水資源僅370立方米，屬于嚴(yán)重貧水區(qū)，必須從外地引水才能滿(mǎn)足需求。環(huán)境承載力已經(jīng)開(kāi)始在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（二）建設(shè)用地比重大晉江市土地總面積72164.71公頃，其中農(nóng)用地占47.87，建設(shè)用地占36.96，未利用地占15.17，建設(shè)用地占土地總面積比重遠(yuǎn)高于福建省4.75%平均水平，也遠(yuǎn)高于泉州市11.53%平均水平，在泉州市僅次于鯉

15、城區(qū)、石獅市和豐澤區(qū)。（三）建設(shè)用地呈現(xiàn)小集聚大分散分布格局晉江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是大量的中小企業(yè)，早期工業(yè)布局呈遍地開(kāi)花之勢(shì)，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚形成了明顯的地域分工，出現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”的格局。與工業(yè)化相關(guān)聯(lián)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也體現(xiàn)出相應(yīng)格局，各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展較為均衡，而作為中心城市的城區(qū)（含青陽(yáng)街道、梅嶺街道、西園街道、羅山街道、新塘街道和靈源街道等6個(gè)街道）無(wú)論是人口比重還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力均未能占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，僅分別占全市的21.46%和19.98%，中心城區(qū)吸引力和凝聚力有待進(jìn)一步提高。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的，晉江市各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)用地分布也體現(xiàn)出小集聚大分散的空間均衡布局模式。晉江市土地利用模式已

16、經(jīng)由農(nóng)村地域逐漸向城市土地利用模式過(guò)渡，即由長(zhǎng)期以來(lái)分散的點(diǎn)狀模式向多極化發(fā)展，地域結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出多核心特征，逐漸體現(xiàn)出土地利用的層次劃分和圈層結(jié)構(gòu)。第三節(jié) 土地利用成效及存在問(wèn)題一、土地利用成效上一輪晉江市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）于2001年7月編制完成，并由福建省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。上一輪規(guī)劃把實(shí)施規(guī)劃納入法制和行政的軌道，加強(qiáng)實(shí)施土地利用規(guī)劃的行政管理職能，采取綜合措施切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，建立與實(shí)施規(guī)劃有關(guān)的土地用途管制制度等措施，使規(guī)劃具有科學(xué)性和可操作性，在一定程度上保障了晉江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，取得了比較顯著的綜合效益。具體表現(xiàn)在： （一）耕地面積銳

17、減的勢(shì)頭得到有效遏制1992年晉江市耕地面積31459.93 公頃，到1996年耕地面積為26228.65公頃，4年間耕地面積減少5231.28 公頃，年均減少耕地達(dá)1307.82公頃。上一輪規(guī)劃實(shí)施期間，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，并有計(jì)劃地組織開(kāi)發(fā)后備耕地資源，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，取得較好效果。1997年以來(lái)，通過(guò)圍墾灘涂、開(kāi)墾荒草地，新增耕地279.76 公頃。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地實(shí)施整理，新增耕地692.31 公頃。通過(guò)開(kāi)源與節(jié)流并舉，減緩了耕地銳減趨勢(shì)。1996年至2005年，9年耕地面積減少5484.27公頃，年均減少609.36公頃。同時(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改善了耕作條件，提高了耕地質(zhì)量。

18、（二）基本農(nóng)田得到切實(shí)保護(hù)上一輪土地利用總體規(guī)劃晉江市域內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為15836.23公頃。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定以后，市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂了保護(hù)責(zé)任狀，確?；巨r(nóng)田得到有效保護(hù)。對(duì)確實(shí)需要使用基本農(nóng)田的，適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)劃，保證了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少。（三）為基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了用地保障，用地效益顯著 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)，在上輪規(guī)劃用地指標(biāo)十分緊張的情況下給予了優(yōu)先安排，這些項(xiàng)目的建成，進(jìn)一步改善了晉江市的投資環(huán)境，促進(jìn)了晉江市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。19962005年，晉江市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有顯著增長(zhǎng)， GDP由1996年的166.23億元增至2005年的422.75億元

19、，增幅達(dá)154%，財(cái)政收入由6.38億元增至38.65億元，增幅達(dá)506%。二、土地利用存在的問(wèn)題上輪土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施，加強(qiáng)了耕地保護(hù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但土地利用仍存在一些突出問(wèn)題：（一）建設(shè)用地激增，耕地銳減，人地矛盾加劇1996-2005年新增加的建設(shè)用地總量6762.66公頃，年均增加751.45公頃，在新增的建設(shè)用地中，耕地所占比例高達(dá)73.59%。1996-2005年耕地共減少5484.27公頃，耕地減少幅度高達(dá)20.11，9年間平均每年減少耕地609.36公頃。人均耕地面積從0.41畝下降到0.30畝（按戶(hù)籍人口計(jì)）。（二）土地利用集約化程度有待提高主要反

20、映在低水平城市化造成的農(nóng)村居民點(diǎn)占用大量的土地以及粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)耕地的侵占。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，2005年城鎮(zhèn)村及獨(dú)立工礦用地比1996年增加6240.16公頃，年均增加量達(dá)693.35公頃，呈分散布局，尤其是早期工礦用地呈現(xiàn)的“戶(hù)戶(hù)點(diǎn)火，村村冒煙”的態(tài)勢(shì)還未完全轉(zhuǎn)變。過(guò)于分散的用地不僅增加基礎(chǔ)建設(shè)的投入，同時(shí)對(duì)環(huán)境也造成不利影響。盡管近年來(lái)晉江市工業(yè)用地產(chǎn)出率獲得了較大的提高，每平方公里GDP由1996年的2303萬(wàn)元提高到2005年的5867萬(wàn)元，但與發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，晉江市工業(yè)目前仍然處于以擴(kuò)大用地面積獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放經(jīng)營(yíng)階段。（三）生態(tài)環(huán)境較為脆弱全市林地面積僅占土

21、地總面積的7.23，遠(yuǎn)低于全省的平均水平。近些年來(lái)，市區(qū)綠地建設(shè)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但因全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的綠化基礎(chǔ)差，與國(guó)家、省市規(guī)定的綠化指標(biāo)差距較大。丘陵臺(tái)地區(qū)綠地較少，水土流失較為嚴(yán)重。伴隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，晉江市環(huán)境污染問(wèn)題也日趨突出，已成為制約晉江市發(fā)展的重要因素。目前，工業(yè)廢水排放量居高不下，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率低，生態(tài)環(huán)境有待改善。第二章 指導(dǎo)思想與基本原則第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以合理控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)

22、遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)新用地模式，完善用地機(jī)制，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，為晉江市全面建設(shè)小康社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展提供土地保障。第二節(jié) 基本原則一、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地以保障糧食安全為目標(biāo)，堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)轉(zhuǎn)變。二、堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，提高利用效率堅(jiān)持各業(yè)用地走內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合、以?xún)?nèi)涵挖潛為主的發(fā)展道路，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平和效益。進(jìn)一步加大土地整理力度，適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。三、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各

23、類(lèi)、各區(qū)域用地按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求與土地供應(yīng)能力，綜合平衡各業(yè)用地需求；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。四、堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，保證必要的耕地面積，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，推進(jìn)國(guó)土資源綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保障土地資源可持續(xù)利用。第三章 土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略針對(duì)晉江市的發(fā)展定位及土地資源特點(diǎn)，規(guī)劃期間晉江市土地利用應(yīng)處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，節(jié)約集約利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。晉江市

24、土地利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：一、保障發(fā)展與保護(hù)資源并重戰(zhàn)略按照落實(shí)福建省及泉州市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，發(fā)揮地處海峽西岸中部區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群、品牌資源等比較優(yōu)勢(shì)，把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，把晉江市建成海峽西岸中部現(xiàn)代化制造基地；依托傳統(tǒng)制造業(yè)的強(qiáng)大市場(chǎng)需求，努力營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，構(gòu)建布局合理、富有閩南特色的城市商貿(mào)體系；充分挖掘海洋、交通資源，依托得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢(shì)，逐步形成完善的港口產(chǎn)業(yè)群體、合理的產(chǎn)業(yè)布局和完備成型的港口經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)城市、產(chǎn)業(yè)、港口三位一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)海峽西岸濱海宜居城市、港口型城市。在保障上述建設(shè)用地合理需求的同時(shí)，積極適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)

25、展要求，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極保護(hù)耕地資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。二、城鄉(xiāng)一體化的土地利用戰(zhàn)略以?xún)?yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。積極呼應(yīng)并主動(dòng)承接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的建設(shè)大局，立足晉江市土地資源特點(diǎn)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間整合，跨越式建設(shè)中等城市，提升中心城區(qū)的集聚力、承載力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮強(qiáng)鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)帶動(dòng)作用。合理確定城鎮(zhèn)體系空間布局及主要城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)和布局，合理安排

26、城鎮(zhèn)工礦增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，形成中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的土地利用格局。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；以因地制宜、合理布局、分類(lèi)指導(dǎo)的原則制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)。三、節(jié)約集約用地戰(zhàn)略按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四、土地生態(tài)保育戰(zhàn)略按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明

27、發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，充分運(yùn)用科技創(chuàng)新手段，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，治理“三廢”污染。加強(qiáng)紫帽山、靈源山以及深滬灣海灘生態(tài)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)與自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)功能。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)（一）耕地保有量到2010年和2020年，全市耕地保有量分別不低于19913.33公頃（29.87萬(wàn)畝）和17933.33公頃（26.90萬(wàn)畝）。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃期內(nèi)，確保9926.67公頃（14.89萬(wàn)畝）基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。（三）補(bǔ)充耕地量規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地1135.61公頃（1.7萬(wàn)畝），其

28、中2006-2010年，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地面積不低于435.61公頃（0.65萬(wàn)畝）。二、建設(shè)用地控制目標(biāo)（一）建設(shè)用地總量控制目標(biāo)至2010和2020年建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在28826.67公頃（43.24萬(wàn)畝）和32373.33公頃（48.56萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在24400.00公頃（36.60萬(wàn)畝）和27146.67公頃（40.72萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)。至2010年和2020年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模分別增加到4426.67公頃（6.64萬(wàn)畝）和5226.67公頃（7.84萬(wàn)畝）。（二）新增建設(shè)用地控制目標(biāo)2006-2020年，新增建設(shè)用地總量控制在5733.33

29、公頃（8.60萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)，其中：新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在5713.33公頃（8.57萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)；新增建設(shè)占用耕地控制在3946.67公頃（5.92萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)。2006-2010年，新增建設(shè)用地控制在2306.67公頃（3.46萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)，其中：新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在1973.33公頃（2.96萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)；新增建設(shè)占用耕地控制在1266.67公頃（1.90萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)。三、土地集約利用目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)用地現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加對(duì)農(nóng)用地尤其是耕地的資金投入和技術(shù)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)用地產(chǎn)出效益。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減

30、少相掛鉤，盤(pán)活閑置土地和低效建設(shè)用地，提高土地集約化利用水平。到2010年和2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在130平方米以?xún)?nèi)和125平方米以?xún)?nèi)。適度開(kāi)發(fā)未利用土地，未利用地面積由2005年的10949.40公頃減至規(guī)劃期末2020年的9229.85公頃，土地利用率由2005年的84.83%提高到2020年的87.21 %。四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)加大生態(tài)建設(shè)的投入，完善生態(tài)安全保障，搞好環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。到2020年，全市森林覆蓋率提高到22%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過(guò)15平方米，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。專(zhuān)欄二 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)指 標(biāo)2005年2010年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單

31、位：公頃）耕地保有量20744.39 19913.33 17933.33 約束性基本農(nóng)田面積15836.20 9926.679926.67約束性園地面積2690.71 2780.00 2873.33 預(yù)期性林地面積5213.21 5213.33 5213.33 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模26669.73 28826.6732373.33預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模22690.09 24400.0027146.67約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模11647.8814004.4519683.62預(yù)期性交通水利及其他用地規(guī)模3979.64 4426.675226.67預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量2306.

32、67 5733.33 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模1973.33 5713.33 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模1266.67 3946.67 約束性整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地量435.61 1135.61 約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地168130125約束性第三節(jié) 土地利用主要任務(wù)一、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)針對(duì)晉江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)占用耕地需求量較大，而耕地后備資源有限且開(kāi)發(fā)難度較大的實(shí)際，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地減少，落實(shí)上級(jí)下達(dá)的耕地補(bǔ)充任務(wù)，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（一）嚴(yán)格控制耕地減少1嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地晉江市耕地

33、資源有限，鼓勵(lì)非農(nóng)建設(shè)利用閑散地和低丘緩坡地。加強(qiáng)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址論證，將節(jié)約用地、合理用地和減少耕地占用量作為項(xiàng)目選址和方案評(píng)選的重要指標(biāo)，采取多種措施促進(jìn)集約節(jié)約用地，盡可能減少對(duì)耕地的占用。到2010年和2020年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地分別控制在1266.67公頃（1.90萬(wàn)畝）和3946.67公頃（5.92萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)。2正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)保護(hù)耕地禁止農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破壞耕作層，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)手段，提高農(nóng)民使用耕地的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向進(jìn)行，確保不因農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。3及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地加大投入，采取

34、有效措施，加強(qiáng)耕地防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害造成耕地?fù)p毀。強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地。（二）保質(zhì)保量完成耕地補(bǔ)充任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地補(bǔ)充任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、多途徑補(bǔ)充耕地。加大土地整理力度，開(kāi)展山、水、田、林、路、村綜合整治，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。在不破壞生態(tài)的前提下，有計(jì)劃進(jìn)行荒草地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地。到2010年和2020年，通過(guò)土地整理和宜耕荒草地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地435.61公頃（0.65萬(wàn)畝）和1135.61公頃（1.70萬(wàn)畝）以上。（三）強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)1科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和各類(lèi)建設(shè)

35、用地布局?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定堅(jiān)持以下原則：一是大穩(wěn)定、小調(diào)整；二是確保數(shù)量、保證質(zhì)量；三是合理布局、明確條件。確保調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。做到調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致，布局集中連片。在完成上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田劃定任務(wù)數(shù)9926.67公頃（14.89萬(wàn)畝）的基礎(chǔ)上，增劃242.57公頃（3638.6畝）優(yōu)質(zhì)耕地，與下達(dá)的基本農(nóng)田任務(wù)數(shù)共同構(gòu)成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)施基本農(nóng)田彈性布局。增劃的基本農(nóng)田可用于規(guī)劃期內(nèi)，省、市、縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中布局落位或選址走

36、向未定的項(xiàng)目、規(guī)劃期間確實(shí)不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、能源設(shè)施用地、防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)和社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、獨(dú)立建設(shè)用地及污染企業(yè)搬遷、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）。2嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度嚴(yán)格按照土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則保護(hù)基本農(nóng)田，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田，禁止破壞基本農(nóng)田。鼓勵(lì)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)。支持為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，加大耕地和基本農(nóng)田管護(hù)力度。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，采取工程措施和生

37、物措施相結(jié)合，提升耕地質(zhì)量。鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，將其用于新開(kāi)墾耕地、土壤改良和土地復(fù)墾。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)劃期間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000公頃（12.00萬(wàn)畝）。二、推進(jìn)節(jié)約集約用地按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持“控制總量、用好增量、盤(pán)活存量、提高效益”的原則，創(chuàng)新土地利用模式，加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地相關(guān)控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高容積率。對(duì)原有布局散亂，利用效率低下的工業(yè)用地進(jìn)行改造和整理。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地利用方式由外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵挖潛的轉(zhuǎn)變，提高土地集約化利用水平。（一）加強(qiáng)建設(shè)用地總

38、量控制1合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃使用土地，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地總量增長(zhǎng)規(guī)模、速度和時(shí)序的控制。推進(jìn)集約節(jié)約用地，科學(xué)安排發(fā)展用地，優(yōu)先保證交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，有效保障規(guī)劃期間市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的合理用地。實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，制定節(jié)約集約用地的鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)用地單位節(jié)約集約用地的積極性。至2010年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8826.67公頃（43.24萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)，至2020年建設(shè)用地總規(guī)模控制在32373.33公頃（48.56萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)。2實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管

39、制制度。在按上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張。規(guī)劃期間，在符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃且城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界可在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)調(diào)整，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類(lèi)建設(shè)合理用地需求。（二）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地1優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)在與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各城鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間拓展時(shí)序和內(nèi)部功能組團(tuán)布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)內(nèi)部新增建設(shè)用地供地調(diào)控，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等民生用地，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)部各類(lèi)用地比例逐步趨向合理。有計(jì)劃地推進(jìn)“城中村”改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)低

40、效土地的二次開(kāi)發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)用地效率。2引導(dǎo)工礦用地集中布局按照專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作、規(guī)?；a(chǎn)和集約化用地的原則，因地制宜、合理規(guī)劃，引導(dǎo)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中連片布局，促進(jìn)工礦基地化和規(guī)?；l(fā)展，發(fā)揮集聚效益，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地相關(guān)控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高容積率。對(duì)原有布局散亂、利用效率低下的工業(yè)用地進(jìn)行改造和整理。（三）整合規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地1推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治以提高用地效益和集約化程度為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，對(duì)全市農(nóng)村居民

41、點(diǎn)用地開(kāi)展綜合整治。因地制宜，采用整體搬遷、拆舊建新、歸村并點(diǎn)等不同模式開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治，改善農(nóng)村居住條件和配套設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤。 2加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)持農(nóng)村“一戶(hù)一宅”制度。禁止新增宅基地違反規(guī)劃和超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)已存在的住宅布局散亂和超標(biāo)準(zhǔn)用地問(wèn)題。引導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。（四）科學(xué)穩(wěn)妥開(kāi)展圍海造地通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)論證，在不影響海洋環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度開(kāi)展圍海造地工程，積極拓展建設(shè)用地新空間，緩解用地緊張矛盾。規(guī)劃在圍頭港區(qū)、深滬港區(qū)和圍頭灣開(kāi)展圍海造地，用于擴(kuò)建港口設(shè)施和其他建設(shè)用地。三、統(tǒng)

42、籌協(xié)調(diào)各類(lèi)用地從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度出發(fā)，按照保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則，優(yōu)先保障市級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地，支持新農(nóng)村建設(shè)。（一）優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先保障交通、水利、能源等市級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。規(guī)劃期間，交通設(shè)施重點(diǎn)推進(jìn)快速鐵路、高速公路、省級(jí)干線公路建設(shè)，改造擴(kuò)建晉江機(jī)場(chǎng)，以及泊位、堆場(chǎng)等港口設(shè)施建設(shè)，建立完善的現(xiàn)代化陸、海、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。能源設(shè)施重點(diǎn)推進(jìn)輸變電工程、電網(wǎng)以及晉江LNG燃?xì)怆姀S、華電福建晉江電廠、金井風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，著力解決電力供應(yīng)緊張問(wèn)題。水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)九十九溪流域防洪排澇工程、晉東平原排澇工程、晉江市小流域整治工程和水庫(kù)、海堤

43、除險(xiǎn)加固，加快城鄉(xiāng)供水工程體系建設(shè)，緩解供水緊張狀況。（二）合理配置城鎮(zhèn)工礦用地主動(dòng)承接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的建設(shè)，立足晉江地理?xiàng)l件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間布局，按照“一城兩鎮(zhèn)三組團(tuán)”規(guī)劃晉江市城鎮(zhèn)用地布局。做優(yōu)中心市區(qū)組團(tuán)，建成全市的行政、文化、商貿(mào)、會(huì)展以及物流中心。對(duì)列入福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的金井鎮(zhèn)、泉州市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的磁灶鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)，在用地指標(biāo)安排上給予傾斜，著力打造“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障的

44、一體化。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集程度高、生產(chǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以市級(jí)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源，合理布局，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際化特色產(chǎn)業(yè)集群集聚地。大力推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體互動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，保障農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。四、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù)

45、按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，從晉江市生態(tài)建設(shè)面臨的突出問(wèn)題出發(fā)，因害設(shè)防，突出重點(diǎn)、切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)力度，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（一）建設(shè)“兩縱兩橫”生態(tài)走廊兩橫包括：北橫，貫穿內(nèi)坑北部、磁灶中部、青陽(yáng)西北、池店?yáng)|南至九十九溪；南橫，貫穿東石中部、永和南部、龍湖北部到深滬灣。兩縱包括：東縱，貫穿陳埭西部農(nóng)田、石獅西端的林地、龍湖西部及龍湖水源保護(hù)區(qū)、金井東部至深滬灣；西縱，北起點(diǎn)為紫帽山，貫穿磁灶西部、內(nèi)坑?xùn)|部、安海東端、東石東部，南至圍頭灣。生態(tài)走廊以山地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為主，其中零星分布的農(nóng)村居民點(diǎn)，近期內(nèi)嚴(yán)格控制其外延擴(kuò)展，遠(yuǎn)期則配合

46、城市化進(jìn)程，逐步“拆遷合并，退村還綠”。（二）沿海防護(hù)林體系建設(shè) 晉江市位于海峽西岸，沿海終年風(fēng)都比較大，同時(shí)由于地勢(shì)低平，由西北向東南沿海傾斜，沿海風(fēng)沙對(duì)晉江市的影響較大。規(guī)劃期間，在金井、深滬、龍湖、英林、安海、東石、永和、陳埭等鎮(zhèn)進(jìn)行防護(hù)林體系建設(shè)和沿海基干林帶更新和改造。（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境治理在人口比較集中的城鎮(zhèn)工礦地區(qū)，優(yōu)先安排污水處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)污水、垃圾的無(wú)害化處理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供良好的環(huán)境條件。（四）生態(tài)旅游用地建設(shè)晉江市的旅游資源比較豐富，但多以人文景點(diǎn)為主，自然景點(diǎn)較少。自然景點(diǎn)主

47、要包括紫帽山、靈源山和深滬灣一帶。這三個(gè)景點(diǎn)的植被保護(hù)比較好，森林覆蓋率高。但近年來(lái)隨著工業(yè)用地需求的增加，用地矛盾進(jìn)一步突出，工業(yè)用地逐漸逼近這些區(qū)域。規(guī)劃期間，嚴(yán)格限制紫帽山、靈源山周?chē)慕ㄔO(shè)用地規(guī)模，劃出緩沖帶，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)晉江市的發(fā)展定位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，尤其是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，協(xié)調(diào)各類(lèi)各業(yè)的土地需求，適度開(kāi)發(fā)未利用土地，科學(xué)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。 一、農(nóng)用地規(guī)劃到2010年農(nóng)用地面積調(diào)整為33327.57公頃（49.99萬(wàn)畝），占土地總面積的46.18%，比2005年減少1.6

48、9個(gè)百分點(diǎn)；至2020年，農(nóng)用地面積調(diào)整為30561.53公頃（45.84萬(wàn)畝），占土地總面積的42.35%，比2005年減少5.52個(gè)百分點(diǎn)。（一）耕地規(guī)劃期間嚴(yán)格控制耕地減少量，積極開(kāi)展土地整理，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源，多途徑補(bǔ)充耕地，耕地保有量不低于泉州市下達(dá)的控制目標(biāo)。規(guī)劃至2010年耕地保有量不低于19913.33公頃，占土地總面積的27.59 %；2020年耕地保有量不低于17933.33公頃，占土地總面積的24.85 %。（二）園地規(guī)劃至2010年園地面積調(diào)整為2780.00公頃，占土地總面積的3.85%，比2005年增加0.12個(gè)百分點(diǎn)；至2020年園地面積調(diào)整為2873.33公

49、頃，占土地總面積的3.98%，比2005年增加0.25個(gè)百分點(diǎn)。（三）林地積極推進(jìn)宜林荒地的植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃2010年林地面積為5213.33公頃，占土地總面積的7.22%；至2020年林地面積為5213.33公頃，占土地總面積的7.22%。（四）其他農(nóng)用地規(guī)劃2010年其他農(nóng)用地面積調(diào)整為5420.90頃，占土地總面積的7.51%；至2020年其他農(nóng)用地面積調(diào)整為4541.53公頃，占土地總面積的6.29%。專(zhuān)欄三 晉江市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2006-2020年）地 類(lèi)基期年（2005年）近期年（2010年）規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）面積（公頃）占土地總面積（%）

50、面積（公頃）占土地總面積（%）面積（公頃）占土地總面積（%）農(nóng)用地小計(jì)34545.5747.87 33327.57 46.18 30561.53 42.35 耕地20744.3928.75 19913.33 27.59 17933.33 24.85 園地2690.713.73 2780.00 3.85 2873.33 3.98 林地5213.217.22 5213.33 7.22 5213.33 7.22 牧草地0.630.000.000.000.000.00其他農(nóng)用地5896.658.17 5420.90 7.51 4541.53 6.29 建設(shè)用地小計(jì)26669.7336.96 28826

51、.67 39.95 32373.33 44.86 城鎮(zhèn)工礦11647.8816.14 14004.45 19.41 19683.62 27.28 農(nóng)村居民點(diǎn)11042.2115.30 10395.55 14.41 7463.05 10.34 交通水利及其他建設(shè)用地3979.645.51 4426.67 6.13 5226.67 7.24 未利用地小計(jì)10949.4015.17 10010.47 13.87 9229.85 12.79 水域1749.172.42 1706.14 2.36 1685.06 2.34 灘涂沼澤6571.699.11 6567.31 9.10 6537.93 9.06

52、 自然保留地2628.543.64 1737.02 2.41 1006.86 1.40 總面積72164.71100.0072164.71100.0072164.71100.00二、建設(shè)用地嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地。規(guī)劃至2010年建設(shè)用地面積調(diào)整為28826.67公頃（43.24萬(wàn)畝），占土地總面積的39.95%，比2005年增加2.99個(gè)百分點(diǎn)；至2020年建設(shè)用地面積調(diào)整為32373.33公頃（48.56萬(wàn)畝），占土地總面積的44.86%，比2005年增加7.90個(gè)百分點(diǎn)。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力，合理提

53、高建筑密度和建筑容積率，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，合理安排工礦用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)節(jié)約集約用地。規(guī)劃至2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在24400.00公頃（36.60萬(wàn)畝），占土地總面積的33.81%，比2005年增加2.37個(gè)百分點(diǎn)；2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7146.67公頃（40.72萬(wàn)畝），占土地總面積的37.62%，比2005年增加6.18個(gè)百分點(diǎn)。其中：城鎮(zhèn)工礦用地占土地總面積的比例由2005年的16.14%分別提高到2010年的19.41%和2020年27.28 %；農(nóng)村居民點(diǎn)用地占土地總面積的比例由2005年的15.30%調(diào)整到2010年的14

54、.41 %和2020年的10.34 %。城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例由2005年的51.33%調(diào)整到2010年的57.40%和2020年的72.51%。（二）交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃至2010年，交通水利及其他建設(shè)用地面積4426.67公頃（6.64萬(wàn)畝），占土地總面積的6.13%；至2020年，交通用地面積5226.67公頃（7.84萬(wàn)畝），占土地總面積的7.24%。三、未利用地根據(jù)未利用地的適宜性及開(kāi)發(fā)后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，適度開(kāi)發(fā)未利用土地資源，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地特別是耕地，提高土地利用率。規(guī)劃至2010年未利用地調(diào)整為10010.47公頃，占土地總面積的13.87%，比2005

55、年降低1.30個(gè)百分點(diǎn)；至2020年未利用地調(diào)整為9229.85公頃，占土地總面積的12.79 %，比2005年降低2.38個(gè)百分點(diǎn)。（一）水域規(guī)劃到2010年水域面積調(diào)整為1706.14公頃，占土地總面積的2.36%；到2020年水域面積調(diào)整為1685.06公頃，占土地總面積的2.34%。（二）灘涂沼澤規(guī)劃到2010年灘涂沼澤面積調(diào)整為6567.31公頃，占土地總面積的9.10%；到2020年灘涂沼澤面積調(diào)整為6537.93公頃，占土地總面積的9.06%。（三）自然保留地規(guī)劃到2010年自然保留地面積調(diào)整為1737.02公頃，占土地總面積的2.41%；到2020年自然保留地面積調(diào)整為1006

56、.86公頃，占土地總面積的1.40%。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、土地利用總體布局 晉江市土地利用總體布局為“三點(diǎn)三線三片區(qū)”模式。三點(diǎn)，即中心城區(qū)、安海、金井；三線，即福廈干線、泉安線、泉圍線；三片區(qū)，即以中心城區(qū)為中心的晉東北區(qū)、以安海為中心的晉中西區(qū)和以金井為中心的晉南區(qū)。 在中心城區(qū)做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中布局一些高檔次的行政辦公、會(huì)展、酒店、金融、體育、醫(yī)院、教育設(shè)施，使之成為全市的政治、經(jīng)濟(jì)（尤其是金融、商貿(mào)服務(wù)、公司管理）、交通、科教、文化中心，充分發(fā)揮中心城市的極化效應(yīng)。積極引導(dǎo)工商業(yè)逐步向城鎮(zhèn)和市、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)集中，建設(shè)一批各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。晉江科技工業(yè)園區(qū)應(yīng)瞄準(zhǔn)大企業(yè)、高科技企業(yè)，發(fā)展食品、醫(yī)藥等先進(jìn)工業(yè)，通過(guò)園區(qū)良好的用地布局