荷蘭等歐洲國(guó)家生態(tài)修復(fù)所見所思

1、4中國(guó)水土保持SWCC 2004年第5期荷蘭等歐洲國(guó)家生態(tài)修復(fù)所見所思姜德文（水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100053）關(guān)鍵詞生態(tài)修復(fù)；人與自然和諧；歐洲摘 要荷蘭等歐洲國(guó)家在保護(hù)和改善環(huán)境時(shí) ，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的理念 ，十分重視生態(tài)修復(fù)工作，充分依靠大自 然的自我修復(fù)能力增加和保護(hù)植被 。在開展生態(tài)修復(fù)工作中，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)因地而定 、采用社會(huì)化方法 重視公眾參與、實(shí)行資源統(tǒng)一管理等做法，值得我們借鑒。4中國(guó)水土保持SWCC 2004年第5期中圖分類號(hào)S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼C文章編號(hào)1000 - 0941 (2004)05 - 0004 - 024中國(guó)水土保持SWCC 2004年第

2、5期根據(jù)中國(guó)政府與荷蘭政府水資源管理合作諒解備忘錄的 精神,2003年9月由荷蘭政府在 UN ESCO - IHE機(jī)構(gòu)，為中國(guó) 水利部、有關(guān)流域機(jī)構(gòu)等部門的水土保持管理和技術(shù)人員舉辦 了為期21 d的水土保持與生態(tài)修復(fù)高級(jí)培訓(xùn)班。學(xué)員們先后到荷蘭有關(guān)水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)研究所、大學(xué)訪問 學(xué)習(xí)，并到瑞士、奧地利、德國(guó)等國(guó)家考察、學(xué)習(xí)和訪問。根據(jù) 所見所聞，談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識(shí)與思考。,l - : r1人與自然和諧相處是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志和方向人類、明進(jìn)步的重要標(biāo)方-目前歐洲多數(shù)國(guó)家達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處。突岀表現(xiàn)為：一是土地利用方式和布局趨近自然化。每個(gè)國(guó)家

3、的森林、 草地、農(nóng)地、荒地、河流等呈自然分布狀態(tài)，相間布局，并且保持 了長(zhǎng)期的原生狀態(tài)，其土地利用布局不像我國(guó)規(guī)劃的那樣整齊 劃一、界線分明，而是自然選擇、自然格局；森林幾乎都是天然 林或天然次生林，沒有大面積、成片的人工林，樹種也多以當(dāng)?shù)?的鄉(xiāng)土品種為主，外來引種很少，林木的分布呈自然狀態(tài) ，隨地 勢(shì)和自然條件而自然散布，不像國(guó)內(nèi)依靠人工改造形成的橫平 豎直、方方正正的林帶、林網(wǎng)、林區(qū)；林分結(jié)構(gòu)多為復(fù)合型，喬 木、灌木和草本、針葉闊葉樹種自然混交，沒有大面積的人工純 林;草地也是自然分布，多為天然草地，植被群落組成由自然選 擇，品種混雜；農(nóng)地在多數(shù)國(guó)家為小片分布（法國(guó)等少數(shù)國(guó)家有 集中連片的

4、農(nóng)場(chǎng)），農(nóng)地均分布在平地或緩坡地上，由于土地較 平，大多數(shù)都實(shí)行免耕，因而很少能看到侵蝕溝；荒山荒坡靠自 然生長(zhǎng)植被，沒有施加更多的人工改造或干擾；居民點(diǎn)則散布于林間草叢中，零星分布，不是集中村落，由于多是一家一戶的 低層小樓，占地也不大。這樣一種接近自然的利用方式，實(shí)際也是長(zhǎng)期自然選擇、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，更加符合自然規(guī)律。他 們的這些做法、思路值得我們?cè)谏鷳B(tài)修復(fù)規(guī)劃 、設(shè)計(jì)、實(shí)施中學(xué) 習(xí)和借鑒。二是人與自然界的動(dòng)物、植物和諧相處。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 不斷調(diào)整，歐洲許多國(guó)家已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)已不再是他們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在其大農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)占主要成分，荷蘭養(yǎng)牛、養(yǎng)豬數(shù)量很多，但由于他們走的是集約化、產(chǎn)業(yè)

5、化開發(fā)的路子，草 場(chǎng)沒有超載放牧的情況，絕大多數(shù)采取的是輪封輪牧的利用方 式，使得草場(chǎng)可以休養(yǎng)生息，恢復(fù)地力，永續(xù)利用。發(fā)展畜牧業(yè)和保護(hù)草場(chǎng)之間是一種相得益彰的關(guān)系，而不像國(guó)內(nèi)的許多牧區(qū)已走入惡性循環(huán)，二者的矛盾尖銳；他們?cè)陂_展區(qū)域性規(guī)劃 和工程建設(shè)論證時(shí)，充分考慮野生動(dòng)物棲息和繁衍的自然需 要，如在修建水庫(kù)時(shí)給下游的魚類留有回游的通道，修建公路、鐵路時(shí)給野生動(dòng)物留有專門的通道，等等。他們高度重視對(duì)自然物種的保護(hù)，特別是對(duì)瀕危物種的保護(hù)，如許多地方殘存的 老果樹、老林木，雖然僅是獨(dú)苗、單棵，長(zhǎng)勢(shì)也不好，但人們都不 去砍它、動(dòng)它，而是保持原狀，適者生存，自然演替。2依靠大自然的力量保持和維系良好

6、的生態(tài)環(huán)境2. 1依靠大自然的自我修復(fù)能力增加和保護(hù)植被歐洲國(guó)家的自然植被保護(hù)得很好，局部地方也曾經(jīng)過了人工改造，在恢復(fù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境方面，他們主要依靠大自然的自 我修復(fù)能力。對(duì)自然形成的植被結(jié)構(gòu) 、群落不加人工干擾，以 封育、保護(hù)、自然恢復(fù)為主。在自然恢復(fù)的過程中，由自然選擇 樹種、草種，沒有實(shí)施大規(guī)模的人為改造。由于氣候條件適宜， 造林都不進(jìn)行人工整地，沒有大規(guī)模、大面積開挖地表植被的 建設(shè)活動(dòng)，不擾動(dòng)原地貌，林草植被在原狀地形地貌中自然恢 復(fù)、生長(zhǎng)、繁衍。在促進(jìn)植被恢復(fù)方面，瑞士聯(lián)邦土壤-水-森 林研究所（WSL）等機(jī)構(gòu)開展了不同樹種所產(chǎn)生根菌的類型、作用等研究，高度重視并利用這一自然的

7、恢復(fù)力促進(jìn)植被的生長(zhǎng) 和對(duì)土壤的改良。在防治林木病蟲害、促進(jìn)林木生長(zhǎng)方面，瑞 士聯(lián)邦果樹-園藝-葡萄研究站（FAN）等機(jī)構(gòu)研究利用自然 昆蟲的方法，實(shí)行生物防治，依靠大自然的相依相克原理，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡。在河流水質(zhì)保護(hù)方面，瑞士聯(lián)邦環(huán)境與技術(shù)研 究所（EAWA G）等機(jī)構(gòu)研究了自然彎曲河道對(duì)魚類繁衍、凈化水質(zhì)等方面的積極作用，提出了保護(hù)原有河床，依靠自然力量 恢復(fù)生態(tài)的理念，并在許多河道中推行。2. 2生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)因地而定歐洲國(guó)家對(duì)目前的生態(tài)系統(tǒng)也在進(jìn)行進(jìn)一步修復(fù)，在與許多國(guó)家座談交流中我們多次問到有關(guān)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn) 問題，但得到的回答無一例外是 “沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。他們都認(rèn)為

8、修復(fù)的目標(biāo)是達(dá)到與當(dāng)?shù)刈匀?、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等狀況相適應(yīng)，自身 可以達(dá)到的程度，這就是修復(fù)的目標(biāo)。每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地區(qū)的 情況不同，其修復(fù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，實(shí)質(zhì)是尊重自然規(guī)律的表現(xiàn)。聯(lián)想到我們國(guó)內(nèi)正在大力倡導(dǎo)的生態(tài)自我修復(fù)，4中國(guó)水土保持SWCC 2004年第5期4中國(guó)水土保持SWCC 2004年第5期© 1994-2009 Gfiinzi 人“血加it JDuunla ESltClfiMiic PuhlishihgAll K站IS reilrvlil.hllpi-?v.臨wjLiiki.titt第5期姜德文：荷蘭等歐洲國(guó)家生態(tài)修復(fù)所見所思5其最終目標(biāo)也應(yīng)因地而宜，南方濕潤(rùn)地區(qū)有自己

9、的標(biāo)準(zhǔn)，北方半干旱、寒冷地區(qū)有相應(yīng)的目標(biāo)，西北極干旱、荒漠地區(qū)也能修 復(fù)到與當(dāng)?shù)貤l件相應(yīng)的環(huán)境狀況。要按自然規(guī)律確定修復(fù)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，不能一概而論。3生態(tài)修復(fù)要多采用社會(huì)化方法解決生態(tài)修復(fù)是一個(gè)社會(huì)問題，因此歐洲國(guó)家在解決此類問題 時(shí)，他們更強(qiáng)調(diào)利用社會(huì)的力量和作用，而不是就生態(tài)修復(fù)論生態(tài)修復(fù)。在國(guó)內(nèi)人們更注重工程、植物等技術(shù)性措施，歐洲等國(guó)家則更注重政策、法制等社會(huì)性對(duì)策，如山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整和農(nóng)戶增加收入的途徑，他們首先想到的是利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)開 發(fā)生態(tài)旅游，而不是盯住農(nóng)業(yè)，只在土地上做文章。如為了使 更多的人從依附土地的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)上轉(zhuǎn)移岀來，他們通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)人們向其他產(chǎn)業(yè)發(fā)

10、展。目前，歐盟正在制定新的統(tǒng)一的政策，以促進(jìn)生態(tài)更好地修復(fù)。如對(duì)將土地從農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)入生態(tài)用地的農(nóng)戶，歐盟拿岀許多資金給予農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,在一些地方農(nóng)戶從政府拿到的補(bǔ)貼占到其總收入的70 %80 %，愈來愈多的農(nóng)戶主動(dòng)從農(nóng)業(yè)種植中退了出來，拿出更多的土地實(shí)施生態(tài)修復(fù)。荷蘭政府計(jì)劃在今后 5年中，以這種補(bǔ) 貼方式每年退岀5 %的耕地用于恢復(fù)生態(tài)，他們還提岀了讓河 流灘地還予河道的計(jì)劃。這樣 儂戶的收入增加了，國(guó)家也取得了環(huán)境和社會(huì)效益。訕4公眾參與是加快生態(tài)修復(fù)的重要措施在對(duì)待生態(tài)環(huán)境這類公益性、社會(huì)性事業(yè)上，歐洲國(guó)家特別倡導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮社會(huì)各界、各方面的積極作用，保障 相關(guān)者的權(quán)益，“利益相關(guān)

11、者”這一詞匯頻繁岀現(xiàn)在各種文件和 社會(huì)活動(dòng)中。其突岀表現(xiàn)：一是非政府組織的作用，如各類行 業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、學(xué)會(huì)在生態(tài)修復(fù)中起到向社會(huì)擴(kuò)大宣傳、籌集資金、吸引民眾參與等作用；二是利益相關(guān)者的作用，無論修水 利、公路、電力等工程，還是制定政策、規(guī)定，都要廣泛征求所有 利益相關(guān)者的意見，如一項(xiàng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目會(huì)征求土地所有者、當(dāng)?shù)鼐用?、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的 意見，使各方的利益都受到尊重和充分保護(hù)。利益相關(guān)者的各 種權(quán)力，如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境狀況的監(jiān)督權(quán)都有充分的保障，發(fā)揮了全社會(huì)、全體公民的作用，有助于增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境 保護(hù)意識(shí)，提高公民的思想道德素質(zhì)。我們應(yīng)學(xué)習(xí)歐洲國(guó)家的做法

12、，更廣泛地發(fā)揮利益相關(guān)者的作用，讓他們參與政策制定、決策完善、過程實(shí)施、事后檢查等。 我國(guó)的水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃、重點(diǎn)工程的設(shè)計(jì)要讓更多的群眾參與，保護(hù)其知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作也應(yīng)讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c意見、監(jiān)督實(shí)施、評(píng)價(jià)成效，真正實(shí)現(xiàn)以人為本。5資源統(tǒng)一管理是社會(huì)發(fā)展之必然生態(tài)修復(fù)的直觀表現(xiàn)是植被恢復(fù)，但都離不開水、土這兩個(gè)最基本的資源和要素。當(dāng)一個(gè)國(guó)家走向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明 進(jìn)步時(shí)，必然對(duì)水土資源提岀統(tǒng)一管理的要求，這種管理在歐洲已上升到跨國(guó)界的管理 。萊茵河縱貫歐洲許多國(guó)家，為了保護(hù)水質(zhì)、保護(hù)流域的環(huán)境，歐盟對(duì)各個(gè)國(guó)家都有統(tǒng)一的要求，對(duì) 其用水、排水

13、、排污、環(huán)境狀況等都提出了明確限制，對(duì)水資源的分配、調(diào)度實(shí)施統(tǒng)一管理，各個(gè)國(guó)家、每個(gè)利益相關(guān)者都在保 護(hù)全社會(huì)及自己的資源利益。特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，都對(duì)水土資源的管理提岀了 新的要求，水土資源已不是私有商品，關(guān)系一個(gè)國(guó)家、多個(gè)國(guó)家 的整體利益，世界經(jīng)濟(jì)愈一體化，對(duì)水土資源的管理就愈要求 統(tǒng)一化，這是社會(huì)走向文明進(jìn)步的必然要求，也是在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的需要。由此來看，中國(guó)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理，土地資源也應(yīng)實(shí)施更加統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。另外，歐洲國(guó)家在資源管理方面，行業(yè)和部門間的矛盾較少，他們對(duì)水、土、森林、草原等公共資源實(shí)施了更

14、大范圍的統(tǒng)一管理，這也是發(fā)展之趨勢(shì)。中國(guó)應(yīng)積極向資源環(huán) 境的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，讓資源為國(guó)家、為百姓、為全社會(huì)創(chuàng)造最大 的效益，為中國(guó)和世界的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。作者簡(jiǎn)介姜德文（1959 -），男，內(nèi)蒙古阿拉善左旗人，教授級(jí)高級(jí)工程師，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心咨詢?cè)u(píng) 估處處長(zhǎng)，從事水土保持管理與項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估。收稿日期2003 - 12 - 20（責(zé)任編輯李西民）第5期姜德文：荷蘭等歐洲國(guó)家生態(tài)修復(fù)所見所思5第5期姜德文：荷蘭等歐洲國(guó)家生態(tài)修復(fù)所見所思5“類蘆綠化裸露邊坡”發(fā)明專利被列入全國(guó)重點(diǎn)專利招商引資項(xiàng)目由深圳市大自然生態(tài)園林技術(shù)有限公司研究開發(fā)的“類蘆綠化裸露邊坡”發(fā)明專利，近日被中國(guó)國(guó)際交流促進(jìn)會(huì) 、中國(guó)專利技術(shù)推廣中心、國(guó)際投資項(xiàng)目洽談會(huì)組委會(huì)列入全國(guó)重點(diǎn)專利招商引資項(xiàng)目，將于5月20 23日參加在北京人民大會(huì)堂舉行的“第七屆中國(guó)北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)"。近年來，由于公路、鐵路冰利、房地產(chǎn)、礦山、石場(chǎng)等大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，形成了大量的裸露邊坡，造成山體植被破壞，水土流失嚴(yán)重。種草是邊坡綠化的一種有效方法，但由于采用進(jìn)口草種，如百慕大、畫眉草、百喜草等，當(dāng)年綠化效果較好，但一兩年后便退 化、消失。為此，我公司通過研究，利用當(dāng)?shù)匾吧莘N開發(fā)出利用類蘆綠化裸露邊坡的方法，不僅成本低，而且綠化效果持久穩(wěn)定，創(chuàng)造性地走岀了一