消防工作存在的幾點不足與發(fā)展設想8

1、淺議目前消防工作存在的幾點不足與發(fā)展設想 摘要 本文針對消防工作的現狀，對目前消防工作存在的不足及 發(fā)展設想作了初步探討，對于建立和發(fā)展現代消防工作模式具有一定 的指導意義。關鍵詞： 消防工作 消防行政執(zhí)法 消防救援 評估模式1 前言隨著我國加入 WTO 進程的不斷深化，各項事務都呈現出國際 化、法制化、規(guī)范化的特點。消防工作作為我國法制建設和規(guī)范化建 設的一部分，越來越受國民普遍關注。消防行政效率低，刑事辦案能 力差，人員綜合素質低，搶險救援力量不足已逐漸暴露出現有消防工 作的不足。公民法制意識的不斷提高，外企數量的逐漸增多，搶險救 援的復雜化，建筑工程的高層化等特點客觀上要求消防工作必須走

2、法 制化、綜合化、高素質化和社會化的道路。為更好地加強消防工作， 結合國外及我國發(fā)達省份消防工作的發(fā)展趨勢，筆者就目前消防工作 存在的不足和發(fā)展設想作如下初步探討。2 目前消防工作的不足2.1 消防機構體制的不足 現有的消防機構體制是行政機關和部隊編制的統(tǒng)一體。消防機構 既是依法行使消防行政執(zhí)法權的行政機關，又是參加滅火搶險救援具 有部隊作戰(zhàn)性質的軍事化集體，這一客觀現實已暴露出種種不足。如 司令部、政治部（處）、后勤部（處）與防火部（處）工作的脫節(jié)已 日趨明顯，防火部門已逐漸體現出獨立行政機關的特點，不再具有部 隊性質的明顯特征。對于防火部門來說，如實行部隊行政管理機制， 將嚴重阻礙消防機構

3、行政執(zhí)法人員的公正嚴明執(zhí)法。隨著外企的不斷 涌入，消防機構行政執(zhí)法人員作為現役軍人如何正確處理好軍人角色 和涉外消防行政執(zhí)法的關系成為當前一個值得探討的話題。另外，防 火和滅火崗位人員的更替，也使得很多滅火救援和防火技術人員不能 有效發(fā)揮他們的才能，造成人才資源的浪費。2.2 消防法制建設消防法自頒布施行已有 5 年。隨著我國加入 WTO 進程的不斷深 化和經濟建設的不斷發(fā)展，現有消防法的相關條款已不能適應新形勢 下消防工作的需要。如消防行政處罰可操作性差，義務責任條款不對 應，處罰前置程序過多，行政強制性措施少等。2.3 政府和消防機構的責任劃分不明 消防法規(guī)定，消防工作由國務院領導，由地方

4、各級人民政府負 責。消防法施行的前后，政府和消防機構在消防工作中承擔的責任應 有所不同?，F行的消防法未對政府和消防機構的職責作出明確界定， 使得政府和消防機構不能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，政府主動參與消防工 作意識不強。2.4 消防行政執(zhí)法效率低2.4.1 消防行政干預多，辦事效率低下。新形勢下的消防工作必 須充分發(fā)揮市場機制的作用，實現資源的最優(yōu)配置，以減少行政機關 對經濟事務的直接干預?，F有的消防體制使公安消防機構在消防行政 執(zhí)法中既充當“裁判員”，又擔任“運動員”，這一體制嚴重制約了 消防工作的順利開展?，F行的消防法從法律上規(guī)定了單位、個人的消 防安全職責，建筑工程、建筑材料和消防產品的審核及

5、公安消防機構 監(jiān)督檢查的內容、方法和次數，在很大程度上直接替代了單位自身應 當落實的消防工作。繁重的消防監(jiān)督工作一方面直接干預了企業(yè)的經 營活動，另一方面導致了消防行政效率低下，直接影響了政府廉潔高 效、運行協(xié)調的形象。2.4.2 行政處罰設置前置條件，執(zhí)法成本過高。消防法對許多違 反消防法律法規(guī)行為的處罰設置了前置條件，對違法行為的處罰先要 責令限期改正，復查不合格才可以實施處罰。也就是說，公安消防機 構要實施消防行政處罰，必須經過檢查、復查、處罰三個階段，使執(zhí) 法成本提高了 30% ，導致了公安消防機構只能忙于對部分單位的監(jiān) 管，而放棄對其他單位的消防監(jiān)管，不能及時地發(fā)現和消除火災隱 患。

6、2.4.3 消防行政強制措施少。消防行政強制措施是公安消防機構 依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違法行為人實施的一種強制消除火災 隱患的保障性措施，具有一定的強制性。公安消防機構作為依法行使 消防監(jiān)督管理權的行政機關，賦予必要的強制執(zhí)行措施對于維護社會 的安全穩(wěn)定是很有利的。從現行的消防法來看，公安消防機構具有的 行政強制措施很少，一些火災隱患因缺乏強制執(zhí)行措施而不能得到及 時消除，造成了一定的社會影響。2.5 刑事辦案能力差 根據有關規(guī)定，公安消防機構負責失火罪和消防責任事故罪的立 案、偵查和移送。因刑事辦案需要辦案人員具有較強的專業(yè)經驗和法 律知識，而目前由于多方面的因素，包括承接時間短，培訓

7、授課少， 人員編制不足和自身水平等綜合因素影響，形成了現有公安消防機構 刑事辦案水平普遍比較低的局面。2.6 消防行政執(zhí)法人員編制不足 目前，各地公安消防機構行政執(zhí)法人員編制不足已嚴重制約了消 防工作的順利開展。以縣級公安消防機構為例，一般的大隊（消防 科）人員編制僅為 3 或 4 人，卻要擔負起全縣的消防監(jiān)督工作任 務。而法律規(guī)定，公安消防機構在進行消防行政執(zhí)法時不得少于 2 人。公安消防機構在進行火災調查和刑事辦案時，尤顯人力不足。2.7 消防宣傳培訓教育力度不夠 通過對我國重特大火災的調查分析，大部分群死群傷和財產重大 損失的火災案例客觀上反映出我國公民消防安全意識的落后。因此， 提高公

8、民消防安全意識，尤其是農村人口的消防安全意識顯得尤為重 要。消防法雖從法律上設定了城市人民政府有依法進行消防宣傳的義 務，教育、勞動等有關部門有進行消防教育和培訓的義務，各地也利 用各種手段和形式開展了多種多樣的消防宣傳活動，但由于各方面的 原因，公民消防意識一直沒有得到有效提高，農村消防宣傳教育工作 一直是消防宣傳教育的薄弱點。2.8 滅火搶險救援器材裝備的不足 中華人民共和國消防法和消防改革與發(fā)展綱要明確規(guī) 定，公安消防部隊有參加滅火搶險救援的義務。從各地經濟發(fā)展情況 來看，各地對消防部隊的投入經費還很有限，尤其是中西部省份。很 多消防部隊在參加滅火搶險救援時，依然采用以人力為主的作戰(zhàn)方

9、式。隨著各地經濟發(fā)展速度的不斷加快，易燃易爆化學危險品的復雜 化和建筑物的高層化綜合化給消防滅火救援工作提出了新的挑戰(zhàn)。消 防部隊如果還僅依靠簡單的作戰(zhàn)方式，不能滿足新形勢下的滅火搶險 救援需要。2.9 消防隊員素質不高 二十一世紀是知識的社會、信息的社會，各種新知識、新技術不 斷出現。新形勢下對消防員的綜合素質也提出了更高的要求。而目前 消防員素質低在消防隊伍中仍是個普遍存在的問題，甚至是制約整體 發(fā)展的“瓶頸”之一。究其原因，一是基礎差，體現在征兵時兵員文 化素質不高，即使通過短期培訓，文化知識提高程度不是很大。二是 崗位再學習機會少，這當中有主觀不想學的原因，也有客觀條件限制 的因素。三

10、是消防院校教授的知識和實際工作有一定的差距，特別是 教學科目的設置跟不上社會的變化和工作需要。如武警學院現以取消 的火災調查專業(yè)。火災調查工作是一項技術性和專業(yè)性很強的工作， 火災調查人員如果不經過專業(yè)技術培訓，很難適應新形勢下火災調查 的需要。3 消防工作的發(fā)展設想3.1 不斷加強消防法制建設消防法的頒布施行使消防工作走上了依法治火的軌道。隨著經濟 建設的不斷發(fā)展和完善，現行的法律法規(guī)已不能適應新形勢下消防工 作發(fā)展的需要。消防立法工作必須要根據我國“依法治國”的方針， 大力加強消防法制建設，及時修訂和制定出一批適應現代經濟發(fā)展的 消防法律體系。各地也可根據本地區(qū)特點和需要制定法規(guī)和規(guī)章，并

11、 及時地修訂現行的消防技術標準和規(guī)范，以適應新形勢下消防工作的 需要。3.2 繼續(xù)強化消防工作以人為本的思想 消防工作是一項社會化很強的工作，它必須依靠全社會的力量來 加強與完善。3.2.1 強化社區(qū)民警、治安民警參與消防事務的管理，努力消除 消防工作的死角。社區(qū)民警、治安民警是行政執(zhí)法機關中貼近社會的 人員，讓他們參與消防工作將使消防工作更加深入到城市農村的每一 個角落。3.2.2 進一步加強消防組織網絡化建設。各地在綜合考慮本地經 濟發(fā)展與消防安全工作的同時，要樹立先進的監(jiān)督管理模式，如推行 消防監(jiān)督四級管理。即在現有的三級管理基礎上，將消防監(jiān)督管理由 城鎮(zhèn)派出所（街）延伸至居（村）委會，

12、這不僅使防火工作的力量明 顯加強，也使消防的基礎性工作更加扎實。3.3 建立現代消防執(zhí)法機制3.3.1 培育消防中介組織。消防工作是一項技術性很強的工作， 如建筑工程消防審核驗收，消防培訓工作等。從現已存在的消防設施 檢測機構來看，消防中介組織作為一種新型的組織已逐漸被社會所認 可，它所產生的社會效益和在節(jié)約社會成本方面都起了不可忽視的作 用。消防中介組織將逐漸替代消防機構的技術性工作，在減輕消防機 構負擔的同時，也使消防工作更具有可靠性和安全性。3.3.2 成立注冊工程師隊伍，實行崗位等級制度。加強消防行政 執(zhí)法人員和消防指揮員的競爭意識對于推進消防工作技能化和高素質 化都有很重要的作用?，F

13、有的消防體制使得目前消防員綜合素質普遍 不高。隨著社會的不斷進步，消防工作變得日趨復雜，相應的消防崗 位資格認證方式也需逐步改革。因現有的資格考試形式簡單、題型單 一、難度較低，不能體現消防員的實質水平，也嚴重影響了消防員不 斷學習提高的熱情。施行注冊工程師制度，將有利推動消防人員的規(guī) 范化和素質化建設。在實行消防崗位資格認證時，通過改革現有考試 模式，將現行的單一考試題型改革為實際操作部分、理論分析部分、 綜合認證等復合方式綜合評定實行等級制度，以優(yōu)化消防隊員綜合素 質。3.3.3 重新定位消防機構職能，明確消防行政執(zhí)法人員的職責， 提高單位的責任主體意識。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立

14、和 完善，政府的職能將逐步轉變，相應的消防機構的職能也應重新定 位。通過改變“職能錯位”情況，消防監(jiān)督員和單位的職責將進一步 明確，將有限的警力用于關鍵之處。3.4 建立現代消防救援機制3.4.1 發(fā)揮政府職能，建立現代消防救援體系。政府部門通過充 分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調與駐地軍隊、武警、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、 救護等專業(yè)救援隊伍的關系，做好救援的預先準備工作。通過不斷加 強協(xié)同部門作戰(zhàn)演練，以適應新形勢下多形式復雜化的救援需要。在 實施救援時，各地可根據本地區(qū)特點，將消防救援實施等級制度，并 及時制訂和修改等級救援方案。發(fā)生災害事故時，政府應根據災害情 況，確立救援等級，及時協(xié)調相關部門參戰(zhàn)。如發(fā)生水災、地震、臺 風時可確立為特級救援等級，此時，各部門應在政府統(tǒng)一指揮下，協(xié) 同作戰(zhàn)，參與組織搶險救援工作。3.4.2 充分利用現有消防器材裝備，實現救援器材資源最優(yōu)化。 市場經濟體制要求市場資源配置最優(yōu)化，這給現代消防救援工作帶來 了新的機遇和挑戰(zhàn)。它要求消防救援機構不僅要承擔火災撲救工作， 還要承擔起其他的搶險救援工作，以實現器材裝備和人力資源的最優(yōu) 化。消防隊在承擔除火災以外的其他搶險救援時，立法機關要通過及 時制定法律法規(guī)以明確消防機構在搶險救援的義務和責任，以適應