全省化工生產企業(yè)安全專項整治實施方案

1、全省化工生產企業(yè)安全專項整治實施方案全省化工生產企業(yè)安全專項整治工作，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在國家安監(jiān)總局的指導下，根據全省化工生產企業(yè)專項整治方案（蘇政辦發(fā)2006121號）（以下簡稱方案）的要求，各級安監(jiān)部門在專項整治各個環(huán)節(jié)，主要做好以危險化學品生產企業(yè)為重點的安全生產專項整治。一、全面查清化工生產企業(yè)安全生產現(xiàn)狀各級安監(jiān)部門要按照方案的要求，逐戶清查轄區(qū)內化工生產企業(yè)、危險化學品生產企業(yè)安全生產現(xiàn)狀。重點查清:1、轄區(qū)內所有化工生產企業(yè)的數(shù)量、化工生產企業(yè)中危險化學品生產企業(yè)數(shù)量；2、危險化學品生產企業(yè)是否領取安全生產許可證；3、危險化學品生產企業(yè)是否布點在經省轄市批準的用于生產

2、、儲存危險化學品的專門區(qū)域；4、2005年以來改建、擴建危險化學品生產、儲存建設項目（以政府投資主管部門審批、核準、備案時間為限）是否通過安全審查，建設項目安全設施是否經過設計審查和竣工驗收；5、2005年以來新建危險化學品生產企業(yè)以及新建危險化學品生產儲存建設項目（以政府投資主管部門審批、核準、備案時間為限）是否經省轄市政府設立批準；6、今年以來化工生產企業(yè)是否發(fā)生危險化學品類的安全生產事故（含重大未遂事故）；7、危險化學品生產企業(yè)是否存在重大事故隱患；存在重大事故隱患的是否已制定整改計劃、落實整改措施并限期整改；8、危險化學品生產企業(yè)申領安全生產許可證時，是否隱瞞真實情況，提供虛假文件、資

3、料；9、危險化學品生產企業(yè)領取安全生產許可證后是否降低了安全生產條件，或生產條件已發(fā)生變化；生產條件發(fā)生變化后是否按照規(guī)定申請辦理有關安全生產審批手續(xù)；10、危險化學品生產企業(yè)申領安全生產許可證時作出的各類整改承諾，是否已按期完成；11、化工生產企業(yè)中涉及危險化學品生產、儲存和使用的，其危險化學品生產、儲存裝置是否定期進行安全評價；安全評價報告是否按規(guī)定報送安監(jiān)部門備案；12、依據重大危險源辨識（GB18218-2000），化工生產企業(yè)中涉及危險化學品生產、儲存和使用的，其危險化學品生產和儲存是否構成重大危險源；重大危險源是否按規(guī)定報送安監(jiān)部門備案；13、危險化學品生產企業(yè)是否按要求制訂危險化

4、學品事故應急救援預案，并定期組織演練；危險化學品事故應急救援預案是否按規(guī)定報送安監(jiān)部門備案； 14、危險化學品生產企業(yè)主要負責人是否經法定培訓并取得安全資格證書，安全管理人員是否經法定培訓并取得執(zhí)業(yè)資格證書，特種作業(yè)人員是否經專門的安全作業(yè)培訓并持證上崗；15、危險化學生產企業(yè)從業(yè)人員是否經安全培訓后上崗；16、危險化學品生產企業(yè)存在的其它安全生產問題。二、全面整頓和依法關閉違法、違規(guī)的化工生產企業(yè)（一）危險化學品生產企業(yè)有下列情形之一的，要責令停止生產，由安監(jiān)部門提請當?shù)厥小⒖h（市）人民政府依法實施關閉：1、逾期未申領安全生產許可證的；2、因不具備安全生產條件而不予頒發(fā)安全生產許可證的；3、

5、隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產許可證的；4、倒賣、出租、出借安全生產許可證，或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；5、冒用、使用偽造的安全生產許可證的；6、其他需要實施關閉的。（二）已領取安全生產許可證的危險化學品生產企業(yè)有下列情形之一的，要提請發(fā)證機關暫扣安全生產許可證，并責令停止生產，限期整改。在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改后仍不具備安全生產條件的，由安監(jiān)部門提請當?shù)厥小⒖h（市）人民政府依法實施關閉：1、發(fā)生了重、特大事故或產生重大影響事故的；2、仍然存在著重大事故隱患的；3、申報時作出的整改承諾未按期兌現(xiàn)的；4、領取安全生產許可證后放松了安全生產管理，降低了安全生產

6、條件的；5、領取安全生產許可證后生產條件發(fā)生了變化，未按規(guī)定申辦有關安全生產審批手續(xù)的，或者不再具備安全生產條件的；6、已領取安全生產許可證的危險化學品生產企業(yè)存在其他需要責令立即停止生產的安全生產問題的。（三）化工生產企業(yè)有下列情形之一的，要責令限期改正，并依法實施相應的行政處罰。逾期未改正的，要責令其停產停業(yè)整頓，整改合格后方可恢復生產：1、化工生產企業(yè)涉及危險化學品生產、儲存和使用的，其危險化學品生產、儲存裝置未定期進行安全評價的；其安全評價報告未按規(guī)定報送安監(jiān)部門備案的；2、化工生產企業(yè)中涉及危險化學品生產、儲存和使用的，其危險化學品生產和儲存構成重大危險源未按規(guī)定報送安監(jiān)部門備案的；

7、3、危險化學品生產企業(yè)未按要求制訂危險化學品事故應急救援預案，并定期組織演練的；其危險化學品事故應急救援預案未按規(guī)定報送安監(jiān)部門備案的；4、危險化學品生產企業(yè)主要負責人未經法定培訓并取得安全資格證書的，安全管理人員未經法定培訓并取得執(zhí)業(yè)資格證書的，特種作業(yè)人員未經專門的安全作業(yè)培訓或無證上崗的；5、危險化學品生產企業(yè)從業(yè)人員未經安全培訓后上崗的；6、危險化學品生產企業(yè)存在的其他需要責令限期改正的安全生產問題的。（四）2005年以來新、改、擴建危險化學品建設項目，凡未履行安全審查、設立批準和安全設施設計審查及竣工驗收的，按下列要求進行處理：1、已建成并投入生產的，安監(jiān)部門將檢查情況如實報企業(yè)所在

8、地縣（市、區(qū)）政府，縣（市、區(qū)）政府提出處理意見后，報省轄市政府批準，由安監(jiān)部門按照省轄市政府的批準意見進行相關處理；2、正在建設的必須責令停止建設，已建成尚未投產的不得進行生產，由安監(jiān)部門按照法定程序對建設項目進行安全生產條件審查；不具備安全生產條件和其他相關條件的，報請當?shù)卣婪P閉或取消項目；具備安全生產條件的，依法給予行政處罰，并限期補辦相關的安全生產審批手續(xù)；3、各地要加強與發(fā)展改革、經貿、環(huán)保等相關職能部門的溝通與協(xié)調，全面掌握新、改、擴建危險化學品建設項目情況，凡不具備安全生產條件和其他相關條件的，一律不得辦理安全生產審批手續(xù)；4、危險化學品安全管理條例頒布實施后至2004年年

9、底前的新、改、擴建危險化學品建設項目或新建危險化學品生產、儲存企業(yè)，凡未履行安全審查、設立批準和安全設施設計審查及竣工驗收的，一律補辦除政府批準外的所有手續(xù)。三、全面提升化工生產企業(yè)的安全水平（一）嚴格危險化學品建設項目的安全審批。1、新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施，伴有危險化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目，必須由安監(jiān)部門組織安全審查。2、新建危險化學品生產企業(yè)以及新建危險化學品生產、儲存建設項目經安全審查合格后，由安監(jiān)部門按審批權限報省轄市以上政府批準；政府批準后，企業(yè)方可憑批準文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。3、新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施，伴有危險

10、化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目，其安全設施初步設計要通過安監(jiān)部門組織的審查，未經安全設施設計審查的不得開工建設。4、新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施，伴有危險化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目在正式投產前，其安全設施要通過安監(jiān)部門組織的竣工驗收，未經安全設施竣工驗收的不得投入正式生產。5、企業(yè)搬遷異地重建的，按新建危險化學品生產企業(yè)安全生產的條件、標準、要求和審查程序辦理所有安全審批手續(xù)。已領取安全生產許可證的搬遷企業(yè)，新建裝置建成投產后，原安全生產許可證要依法辦理注銷手續(xù)。（二）積極推進危險化學品生產企業(yè)的搬遷和集中。1、位于城市中心區(qū)內的危險化學品生產企業(yè)

11、，原則上2007年底前要遷出主城區(qū)；與周邊安全距離不符合要求的危險化學品生產企業(yè)要制訂搬遷計劃，逐步實施搬遷；各地要于2006年底前制定本地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷計劃，報同級政府批準并抄送省安監(jiān)局。2、經重新確認的化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)內有用于危險化學品生產、儲存需要的，該專門區(qū)域要報請省轄市政府批準；已經形成的但尚未經省轄市政府批準的用于危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域，也要報請省轄市政府重新批準。3、新建危險化學品生產、儲存項目（包括搬遷企業(yè)），必須進入經省轄市政府批準的用于危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域內；專門區(qū)域外的危險化學品生產企業(yè)以及化工集中區(qū)域外的化工生產

12、企業(yè)，不再批準任何形式的改建、擴建項目。（三）切實提高化工生產企業(yè)從業(yè)人員的安全素質。1、加強對企業(yè)主要負責人安全法律、法規(guī)的培訓。各級安監(jiān)部門在對企業(yè)主要負責人依法進行安全生產知識和管理能力的培訓中，要突出對安全法律、法規(guī)，尤其是危險化學品安全方面法律、法規(guī)的培訓，切實提高企業(yè)主要負責人的法制觀念，強化依法經營意識，真正落實企業(yè)安全生產主體責任。2、加強對企業(yè)安全生產管理人員安全管理知識的培訓。各級安監(jiān)部門在對企業(yè)安全生產管理人員依法進行安全生產知識和管理能力的培訓中，要突出對安全管理知識，尤其是危險化學品安全方面基礎知識培訓。要督促企業(yè)在配備安全生產管理人員時，充分考慮化工生產安全管理工作

13、的技術性和復雜性，盡可能配備或聘請具備化工專業(yè)知識和安全管理實踐經驗的人員從事安全生產管理工作，真正做到“能管、會管、懂管”。3、加強企業(yè)其他從業(yè)人員安全操作技能的培訓。化工生產企業(yè)要建立健全安全教育培訓制度，按國家有關規(guī)定的要求，保證特種作業(yè)人員的專門安全作業(yè)培訓并持證上崗，定期對一線操作人員進行必要的安全知識培訓，尤其是崗位安全操作技能的培訓，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和防范風險能力，減少和克服習慣性違章作業(yè)現(xiàn)象。四、全面履行安全監(jiān)督管理的職責（一）扎實有效地開展專項整治工作。1、加快研究制定具體的實施辦法。各級安監(jiān)部門要結合本地實際情況，加快制定化工生產企業(yè)安全專項整治具體辦法并組織實施

14、。要加強組織領導，明確工作目標，落實工作措施，制定工作計劃，保障專項整治工作的穩(wěn)步推進。2、全力做好排查和督促整改工作。各級安監(jiān)部門要按照整治工作的要求，全力查清轄區(qū)內所有化工生產企業(yè)安全生產現(xiàn)狀。在企業(yè)自查自糾的基礎上，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要逐一核查，市安監(jiān)局要組織抽查。對存在安全生產違法違規(guī)問題的企業(yè)，安監(jiān)部門提出處理意見或建議，該關閉的一律提請關閉，該停止生產的一律責令停止生產，該停產停業(yè)整頓的一律責令停產整頓，該限期改正的一律責令限期改正，防止形式主義和走過場，真正做到真整真治。在集中整治期內，各地不得為企業(yè)補辦任何安全生產審批手續(xù)；在專項整治過程中因整治不力和整治走過場而造成安全生產

15、重大事故的，要從嚴追究事故責任。2006年12月30日前，請各市安監(jiān)局將匯總后的危險化學品生產企業(yè)安全專項整治情況調查匯總表（附后）報省安監(jiān)局。3、加強工作中的溝通與配合。各級安監(jiān)部門在專項整治過程中，要加強與同級發(fā)改、經貿、環(huán)保、規(guī)劃、質監(jiān)、工商等部門的配合，及時溝通信息，協(xié)調相關工作，實現(xiàn)資源共享。要加強安監(jiān)部門之間的工作交流，及時反饋專項整治中遇到的問題，適時總結工作經驗，確保專項整治工作取得實效。（二）加強危險化學品安全日常監(jiān)管。1、嚴格安全生產行政審批。各級安監(jiān)部門要進一步提高依法行政意識，嚴格各項安全生產行政審批的條件和程序。凡不符合安全生產條件及相關要求的企業(yè)，一律不得予以審批，

16、堅決防止在專項整治期間突擊審批、補辦審批手續(xù)等現(xiàn)象。2、加大安全生產行政執(zhí)法。各級安監(jiān)部門要加大對化工生產企業(yè)，特別是危險化學品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對未經審批擅自開工建設的項目，對非法從事危險化學品生產經營活動的企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)依法從重處罰。要發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的作用，借助各方力量，加大執(zhí)法力度。3、加強安全監(jiān)管基礎工作。要把集中整治與構建安全監(jiān)管長效機制和強化日常監(jiān)管結合起來。通過這次整治，要真正摸清本地區(qū)化工生產企業(yè)安全生產現(xiàn)狀，建立健全企業(yè)安全生產基礎檔案，全面分析轄區(qū)內危險化學品安全生產情況，針對性地提出加強安全監(jiān)管的對策措施。（三）不斷提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力。1、加強業(yè)務知識學習。各級安全監(jiān)管人員要自覺加強危險化學品基礎知識、安全管理業(yè)務知識以及相關法律法規(guī)的學習，各級安監(jiān)部門也要通過多種形式，加強監(jiān)管人員的業(yè)務培訓和工作交流，不斷提