適度普惠型兒童福利制度建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策（２）

1、    適度普惠型兒童福利制度建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策（）    靳曄【摘要】我國兒童福利體系由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展，最終目標(biāo)是建立“普惠型”兒童福利政策。政策覆蓋面逐漸擴大，政策實施過程越來越完善。但也存在著立法不完善、職能權(quán)責(zé)不清晰以及缺乏專業(yè)人才等問題。需要司法機關(guān)完善法律法規(guī)、政府部門明確職責(zé)權(quán)限以及培養(yǎng)兒童福利相關(guān)人才等措施。來保障我國兒童福利事業(yè)的進一步發(fā)展，促進兒童茁壯成長。【關(guān)鍵詞】兒童福利;適度普惠型;保障一、引言兒童是祖國的花朵，是國家和民族未來的希望。呵護兒童成長，建立完善的兒童福利體系意義重大。廣義的兒童福利包含滿足全體兒童

2、及家庭的普遍需要所提供的各種制度、措施和服務(wù)，以促進兒童身心健康發(fā)展與正常生活為目的。狹義的兒童福利為面向特定兒童和家庭的服務(wù)，重點是對弱勢兒童的幫扶和照顧，一般包括現(xiàn)金津貼和實物給付的方式。目前，我國有關(guān)兒童福利的政策，開始由“補缺型”或者“殘補型”轉(zhuǎn)向“適度普惠型”，政策的服務(wù)對象開始由困境兒童和孤殘兒童轉(zhuǎn)向為全社會需要幫助的兒童，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍也逐漸擴大。最終目標(biāo)是建立“以兒童為中心、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托”的普惠型兒童福利政策，將所有兒童的福利需求全部考慮在政策范圍內(nèi)，做到政策的公平性。二、適度普惠型兒童福利政策發(fā)展現(xiàn)狀“適度普惠型” 兒童福利政策是我國兒童福利政策發(fā)展轉(zhuǎn)型期的

3、政策名稱，處在由“補缺型”轉(zhuǎn)向為“普惠型”的過程中。適度普惠型兒童福利政策的覆蓋范圍雖然是覆蓋每一個兒童，但由于各地經(jīng)濟實力和社會發(fā)展水平的不同，也會存在福利水平高低的差異。此外，也只能是基本生活的主要方面，如現(xiàn)金給付和實物給付主要放在生活、教育、醫(yī)療和殘障等主要方面。滿足兒童需求方面也只能滿足他們的基本需求，不能夠滿足所有的需求。民政部設(shè)立了兒童福利司，并于2013年頒布關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知，在廣東深圳、浙江海寧、江蘇昆山和河南洛寧開展試點工作，探索適度普惠型兒童福利政策的開展。2014印發(fā)關(guān)于進一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知，進一步發(fā)展適度普惠

4、型兒童福利政策。三、適度普惠型兒童福利政策存在的問題（一）相關(guān)兒童福利法律法規(guī)滯后我國遵循試點先行的政策，因此在政策實行過程中缺少及時的立法保障。隨著未成年人保護法、收養(yǎng)法、義務(wù)教育法的出臺，我國兒童在生存和發(fā)展方面的基本權(quán)利得到了保障。但是對于弱勢兒童和困境兒童，他們的權(quán)益保障缺乏相應(yīng)的法律條款。在兒童福利方面的法律還存在空白，這不利于政府部門工作的開展和困境兒童權(quán)益的保護。中國兒童發(fā)展綱要（20112020年）明確提出要維護兒童生存、健康、發(fā)展等權(quán)益，缺乏相關(guān)法律的支持，沒有辦法有法可依有法必依，是兒童福利政策發(fā)展的一大障礙。（二）主管兒童福利部門的權(quán)責(zé)不清晰部門之間的協(xié)作機制不明確，權(quán)責(zé)

5、不清晰。對于留守兒童、孤棄兒童以及困境兒童的救助工作缺乏統(tǒng)籌安排。2018年，民政部成立兒童福利司，主要職責(zé)是確定兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護政策和標(biāo)準(zhǔn)。覆蓋范圍主要是困境兒童和孤殘兒童。還需要對全國兒童建立基本保障機制。需要財政部門、教育部門以及其他相關(guān)部門合力支持。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制還存在一定的空白，無法及時高效的完成兒童福利的工作。（三）實施具體福利措施的人員質(zhì)量良莠不齊兒童福利工作人員數(shù)量不足、門檻低。一方面是因為經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人員數(shù)量有限，兒童福利由于工作內(nèi)容的特殊性，需要專門的人才來勝任，考慮到我國的專業(yè)人才需求量大的情況，并且由于兒童福利工作本身薪資低、工作繁瑣等

6、情況，很難留住人才。另外一方面，出于預(yù)算以及成本的考慮，兒童福利機構(gòu)也不會招聘高薪的專業(yè)人員。也會導(dǎo)致兒童福利機構(gòu)服務(wù)水平低，服務(wù)質(zhì)量很難上升的情況。四、完善適度普惠型兒童福利政策對策首先，積極開展立法工作，兒童福利政策有法可依。在適度普惠型兒童福利政策開展試點的同時，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，完善兒童福利立法。根據(jù)實踐經(jīng)驗以及我國的實際情況，為留守兒童、孤殘兒童和困境兒童的相關(guān)權(quán)利提供立法保障，出臺兒童福利相關(guān)法律，對于違法行為追究法律責(zé)任，從立法層面上展開對兒童權(quán)利的保護。第二，明確兒童福利體系的基本框架，確定政府部門的職責(zé)。在兒童福利司的牽頭統(tǒng)領(lǐng)和兜底下，建立兒童福利事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。確保財政部門

7、的經(jīng)費保障以及教育部門的教育支持，還有其他部門合力支持。在普惠型福利和特惠型福利相結(jié)合的情況下，既滿足大多數(shù)兒童的普遍性需求，也滿足少數(shù)兒童的特殊福利性需求。構(gòu)建多層次的職責(zé)體系，明確界限不同部門的具體工作內(nèi)容，有利于兒童福利事業(yè)高效率的推進，并且能檢驗工作進度并及時追責(zé)，有利于提高工作效率。第三，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高待遇水平。一方面，要在源頭上培養(yǎng)兒童福利的專業(yè)人才，從福利政策的設(shè)計、政策的落實以及監(jiān)督、政策評估，還有具體到實地的兒童福利機構(gòu)管理者、工作人員，都需要接受專業(yè)的培訓(xùn)。達到很好的人崗匹配的要求，來落實兒童福利政策開展。另外一方面，加大財政部門的撥款。提升薪資待遇水平，留住專業(yè)人才。只有人才落實到位，提高工作效率，才能很好的推進兒童福利政策從“適度普惠型”發(fā)展到“普惠型”。參考文獻：1南方日報評論員.推進兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展n.南方日報，2019-07-02（a04）.2鄭功成.中國兒童福利事業(yè)發(fā)展初論j.中國民政，2019（11）：51-53.3童小軍.淺議新時代兒童福利工作的熱點問題j.中國民政，2019（11）：54-56.4周潔，鄭廣月.我國兒童福利事業(yè)發(fā)展的阻礙與改進建議基于中國兒童發(fā)展綱要（20112020）j.黑龍江科學(xué)