礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)要求與驗(yàn)收規(guī)范(征求意見稿)

1、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)要求與驗(yàn)收規(guī)范 （征求意見稿）編制說明一、制訂目的、工作簡況為有效保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及治理恢復(fù)設(shè)計(jì)、施工、和驗(yàn)收提供技術(shù)依據(jù)，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)國土資源廳桂國土資辦2009251 號(hào)文的要求，依據(jù)中華人民共和國國土資源部第44 號(hào)令礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 、 廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例 、 廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法，制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)要求與驗(yàn)收規(guī)范（以下簡稱本規(guī)范）。本規(guī)范由廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳地質(zhì)環(huán)境管理處， 廣西壯族自治區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì)，廣西

2、壯族自治區(qū)桂林水文工程地質(zhì)勘察院，廣西北海地質(zhì)工程勘察院，廣西壯族自治區(qū)地球物理勘查院， 廣西有色勘察設(shè)計(jì)研究院等有關(guān)單位組成編制組編制而成， 經(jīng)廣西壯族自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督局2010年 月 日以號(hào)批準(zhǔn)予以發(fā)布。本規(guī)范是在我國和我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收沒有現(xiàn)行規(guī)范可依，而我區(qū)面臨有大規(guī)模礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)需要驗(yàn)收的背景下，由廣西壯族自治區(qū)國土資源廳提出要求，結(jié)合近年來我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新技術(shù)的使用，提出編制稿， 現(xiàn)征求廣西礦山業(yè)主，礦山地質(zhì)環(huán)境治理勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和其他有關(guān)大專院校、科研單位意見，進(jìn)行修改，最后由廣西壯族自治區(qū)國土資源廳，會(huì)同廣西壯族自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督

3、局組織審查定稿。二、確定規(guī)范主要內(nèi)容的依據(jù)本規(guī)范由十部分和三個(gè)附錄內(nèi)容構(gòu)成：范圍、規(guī)范性引用文件 、術(shù)語定義 ，總側(cè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)要求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測要求，礦山公園建設(shè)要求，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測驗(yàn)收， 礦山公園治理恢復(fù)驗(yàn)收。 本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是礦山地質(zhì)災(zāi)害類，礦山含水層破壞類， 和地形地貌景觀破壞類的治理恢復(fù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，中華人民共和國國土資源部第44 號(hào)令礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的第二條“因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定” ，界定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的范圍是地面塌

4、陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害類、含水層破壞類，地形地貌景觀（含地形地貌、土地、植被）破壞類。另據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案（dz/t2232009 修訂稿 ） 的 9.2.4 條“泥石流治理， 可采用清理泥土石以恢復(fù)場地，或者修筑攔擋工程防止形成新的泥石流物源； 潛在的泥石流隱患可采用疏導(dǎo)、切斷或固化泥石流物源，消除引發(fā)泥石流的水源條件”，的條款要求，和我區(qū)礦山中確實(shí)存在廢石、 棄土、廢渣作為主要物源的泥石流災(zāi)害，因此，礦山地質(zhì)災(zāi)害類在中華人民共和國國土資源部第44 號(hào)令礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的第二條的地質(zhì)災(zāi)害類的4 個(gè)災(zāi)種中增加一個(gè)泥石流災(zāi)種。根據(jù)中華人民共和國國土資源部第44 號(hào)令礦

5、山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定第二十一條“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研究價(jià)值的礦業(yè)遺跡，國家鼓勵(lì)開發(fā)為礦山公園”，和第二十二條關(guān)于國家礦山公園建設(shè)條件的規(guī)定，以及第十二條關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容的第五款“礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案”和第二十七條 “縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門報(bào)告礦山地質(zhì)環(huán)境情況， 如實(shí)提交監(jiān)測資料。 縣級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將匯總的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料報(bào)上一級國土

6、資源行政主管部門”的規(guī)定，本規(guī)范包含礦山公園和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)中華人民共和國國土資源部第44 號(hào)令礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的第二條“開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行”，及其釋義“對于礦產(chǎn)資源勘查開采所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等三廢，以及尾礦庫的安全等的監(jiān)督管理，依照國家有關(guān)廢氣、廢水、廢渣等“三廢”和尾礦庫的安全的法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本規(guī)定”。本規(guī)范涉及到土地復(fù)墾，礦產(chǎn)資源勘查開采所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等“三廢” ，以及尾礦庫安全的，只是有所提及，不作要求和驗(yàn)收規(guī)定。礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理恢要求及驗(yàn)收，主要參考滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范（dz/t

7、02192006） 、 泥石流災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)規(guī)范 （dz/t02392004）和國土資源部礦山滑坡治理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 、 礦山泥石流治理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的征求意見稿。礦山含水層的治理恢復(fù)要求及驗(yàn)收，井口封堵法、 帷幕灌漿法分別參考了煤礦安全規(guī)程 （2009 年 4 月 22 日，國家煤礦安全監(jiān)察局） ，和 水工建筑物水泥灌漿施工技術(shù)規(guī)范（el/t5148-2001） 、 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程 （sl176 2007 ） 。地形地貌景觀的治理恢復(fù)要求及驗(yàn)收，參考了建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范 （gb50330 2002）和礦山地形地貌景觀破壞治理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 （征求意見稿）和安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境

8、治理恢復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。礦山公園治理恢復(fù)驗(yàn)收要求參考礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定第二十二條規(guī)定和國土資源部地質(zhì)環(huán)境司編著的中國國家礦山公園建設(shè)工作指南。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期效果礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，在我區(qū)作了多處礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)試驗(yàn)性的治理工程， 有南丹高峰錫礦采用排水、 充填法對地面塌陷治理為主的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程，有龍勝滑石礦采用錨固、擋土墻、排水法治理滑坡為主的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程，有以來賓八一錳礦采用坡形修整、 植被恢復(fù)對地形地貌破壞治理為主的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程， 有柳州市白面山石灰?guī)r礦采用危巖清除、坡形修整、噴混植生技術(shù)植被恢復(fù)法對山體破損、巖石裸

9、露地形地貌破壞治理為主的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程，有桂林陽朔鉛鋅礦采用擋土墻、排水工程、植被恢復(fù)法對泥石流治理為主的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程等等?，F(xiàn)以資源縣中峰鄉(xiāng)航進(jìn)粘土礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程為例進(jìn)行分析總結(jié)如下：1、礦山地質(zhì)環(huán)境基本概況： 該礦山位于廣西桂林市資源縣中峰鄉(xiāng)官田村老劉家自然村一帶， 該礦建于 2003 年閉坑，經(jīng)過多年開采，礦區(qū) 120畝土地、地形地貌被挖損破壞，在采區(qū)北西部，還有一個(gè)長120m ，寬 60m ，深 58m的積水采坑。2、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程程序：（1）勘查和可行性研究：資源縣國土資源局（治理工程業(yè)主）委托廣西地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)院對中鋒鄉(xiāng)航進(jìn)粘土礦

10、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目工程進(jìn)行勘查和可行性論證，通過區(qū)國土資源廳和財(cái)廳的審批；（2）設(shè)計(jì)：業(yè)主委托廣西地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)院進(jìn)行治理恢復(fù)工程設(shè)計(jì)， 2007年 12 月區(qū)國土資源廳審查批準(zhǔn)；（3）施工：資源縣國土資源局組織施工隊(duì)伍于2008 年 3 月 4日進(jìn)行施工；（4） 監(jiān)理： 業(yè)主再委托廣西地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)院監(jiān)理；（5）峻工驗(yàn)收：工程于 2008 年 12月完工，并通過國土資資源廳組織的峻工驗(yàn)收。3、完成的主要治理恢復(fù)工程該項(xiàng)目治理恢復(fù)工程有平整土地工程、排水工程、積水采凹坑的改造成蓄水池（魚塘和灌溉水源）工程和簡便道路修筑工程，共完成總削方量 18365.97m3，總填方量

11、18365.97m3，排水溝挖方 241 m3，漿砌石 299 m3，魚塘漿砌石塘堤138m3，簡便道路 1027 m2，紅提種植95 畝，總投資 90 萬元。4、治理恢復(fù)效果2009 年礦山地質(zhì)環(huán)境已得到恢復(fù)，紅提長勢良好，環(huán)境優(yōu)美。該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、生態(tài)效益是顯著： 紅提種植第二年即掛果，第三年畝產(chǎn)達(dá) 3000斤，按每斤收購價(jià)4 元計(jì)，每畝收益 10000 元以上，每畝投入成本約5000 元，收益可達(dá) 5000 元/ 畝以上，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理后種植 95 畝紅提，年收入可達(dá) 47.5 萬元，經(jīng)濟(jì)效益是十分明顯的。通過礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，以前礦區(qū)黃土裸露、 地面凹凸不平的景象消失，獲得

12、園地95 畝，還有一個(gè) 2.8 畝灌溉池塘；種上了果樹、整個(gè)礦區(qū)綠樹蔥蔥、林果相映，提高附近一帶景觀美感，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。這結(jié)果表明， 礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)， 是改善礦山地質(zhì)環(huán)境的一個(gè)重要途經(jīng)， 本規(guī)范的制定和實(shí)施， 完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)技術(shù)與驗(yàn)收體系，引導(dǎo)礦山業(yè)主進(jìn)行科學(xué)和合理的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，將使我區(qū)的治理恢復(fù)得到發(fā)展，使我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。四、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本規(guī)范是落實(shí)中華人民共和國國土資源部第44 號(hào)令礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定、 執(zhí)行 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案（dz/t2232009 修訂稿）和執(zhí)行廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條

13、例、 廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法的一個(gè)配套規(guī)范。五、重大分岐的處理情況1、關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理驗(yàn)收條款深度問題規(guī)范的前幾稿是以安徽等省的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，重在驗(yàn)收的一些定性條款， 要求和驗(yàn)收條款都比較定性。2009 年 10 月的編者討論會(huì)上， 有的編者認(rèn)為定性條款， 不便于操作，應(yīng)該有具體的量來衡量治理恢復(fù)工程的質(zhì)量好壞標(biāo)準(zhǔn)，為此，在后幾稿中詳細(xì)規(guī)定了治理恢復(fù)工程程序和驗(yàn)收程序和分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程和總體工程驗(yàn)收的具體檢查和評定項(xiàng)目及其驗(yàn)收要求。2、關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理要求條款深度問題在規(guī)范的第十三稿討論時(shí)， 有關(guān)編者提出目前尚未有礦山地質(zhì)環(huán)境

14、治理設(shè)計(jì)規(guī)范，不便于礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)和驗(yàn)收，為此，在第十四稿時(shí)，增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基本要求，后來，在征求一些資深專家的意見時(shí)，有的專家認(rèn)為， “基本要求”更象“設(shè)計(jì)要求” ，而且深度不一。這個(gè)意見提得好，我們采納了這個(gè)意見，但考慮到正是目前沒有設(shè)計(jì)，才提出詳細(xì)要求，所以，我們將“基本要求”改為“要求” ，對于要求深度不一的問題，主要是考慮到崩塌滑坡和泥石流已有行業(yè)的勘查設(shè)計(jì)規(guī)范， 含水層破壞和地形地貌破壞的治理恢復(fù)沒有現(xiàn)行的勘查設(shè)計(jì)規(guī)范，所以，后者的要求就相對細(xì)和具體一些。3、關(guān)于可操作性問題治理工程程序和驗(yàn)收環(huán)節(jié)完善， 無可置疑有助于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的質(zhì)量， 但可能不利于地質(zhì)環(huán)

15、境問題小、治理恢復(fù)工程簡單的中小型礦山企業(yè)主動(dòng)、自覺開展地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，經(jīng)過討論，本規(guī)范在一般峻工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，列出了簡化峻工驗(yàn)收的特殊情況，簡化到礦山企業(yè)可依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，進(jìn)行施工和驗(yàn)收三個(gè)治理恢復(fù)工程程序， 而且驗(yàn)收的方法也作了簡化在自檢后就可直接申請主管部門驗(yàn)收， 這樣既保持了本規(guī)范科學(xué)性，又提高了本規(guī)范的可操作性。4、關(guān)于治理工程的穩(wěn)定安全系數(shù)問題目前，現(xiàn)行的規(guī)范規(guī)定的安全系數(shù)， 考慮到威脅人員的生命問題，安全系數(shù)偏大，有的專家認(rèn)為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，有的在深山中，沒有威脅到人員的生命安全，安全系數(shù)過大，造成浪費(fèi)，為此，本規(guī)范作出規(guī)定， 對于未威脅到人員的生命安全的，在有關(guān)現(xiàn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上可適當(dāng)降低安全系數(shù)。六、作為強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)或推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的建議本規(guī)范建議作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。七、貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議本規(guī)范涉及到全區(qū)近萬個(gè)礦山、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和監(jiān)督管理部門， 以及數(shù)以萬計(jì)的