城市公用人防工程項(xiàng)目應(yīng)急管理模式探討

1、城市公用人防工程應(yīng)急管理模式探討- 安全生產(chǎn)論文城市公用人防工程應(yīng)急管理模式探討宋麗 1，王光彬 2（黑龍江省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站，黑龍江哈爾濱 150001 ；黑龍江省勞動(dòng)安全科學(xué)技術(shù)研究中心，黑龍江哈爾濱 150040 ）第一作者簡(jiǎn)介：宋麗（1970- ），女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站副教授，主要從事人防工程應(yīng)急管理.摘要：通過(guò)對(duì)城市公用人防工程地建筑布局、設(shè)備實(shí)施及現(xiàn)場(chǎng)人員活動(dòng)情況等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，歸納總結(jié)人防工程和平年代地功能特點(diǎn)，分析人防工程地危險(xiǎn)性類型和具體內(nèi)容，進(jìn)而提出城市公用人防工程地應(yīng)急管理模式、具體實(shí)施要求，同時(shí)采取應(yīng)急演練、應(yīng)急維護(hù)等必要措施確保人防工程能夠

2、有效利用.人防工程應(yīng)急管理模式地確立能夠最大限度保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有一定地社會(huì)價(jià)值和研究意義.關(guān)鍵詞：人防工程；應(yīng)急管理；模式中圖分類號(hào)： X 954文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1006-5091（2015 ） 02-0006-06收稿日期： 2015-03-16我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用從20 世紀(jì) 50 年代開(kāi)始，這些以滿足人民防空指揮、通訊和掩蔽需要地人防工程建設(shè)從無(wú)到有，從小到大，有了很大地發(fā)展.20世紀(jì) 70 年代末，第三次全國(guó)人防工作會(huì)議提出了“平戰(zhàn)結(jié)合”地人防建設(shè)方針， 80 年代中期，國(guó)家進(jìn)一步明確了人防工程和平時(shí)期與城市建設(shè)相結(jié)合地主要方向，充分發(fā)揮人防工程地社

3、會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益1 .時(shí)至今日，大量涌現(xiàn)地城市公用人防工程已成為以解決城市交通阻塞和緩解城市服務(wù)設(shè)施緊缺為目地地城市地下空間與開(kāi)發(fā)利用地主體，個(gè)別城市地地下空間開(kāi)發(fā)城市建設(shè)相結(jié)合已連成一片，形成了較大規(guī)模地地下城.隨著對(duì)地下空間地深度開(kāi)發(fā)和廣泛利用，進(jìn)出人防工程地人流、物流強(qiáng)度和時(shí)空廣度極大增加，使其成為大范圍地人員高密集公共場(chǎng)所，一旦發(fā)生事故，人員傷亡后果極其嚴(yán)重，對(duì)地面建筑、交通運(yùn)行安全也會(huì)造成一定影響，因此人防工程在和平年代地安全隱患日益突出2.1 城市公用人防工程構(gòu)成及使用情況建構(gòu)筑物及其總圖布置人防工程自身主要分地上設(shè)施和地下設(shè)施兩部分，人防工程立體周邊布置地建構(gòu)筑物或分布在土層中、

4、或分布在地面空間，與人防工程相鄰共存或提供配套服務(wù) .（1 ）地上設(shè)施 .主要為人防工程出入口地面建筑、采光窗豎井、進(jìn)排風(fēng)和排煙豎井、消防水泵接合器和室外消火栓、地面檢查井排水管接口等.人防工程地上設(shè)施周圍多布置有一般民用建筑、高層民用建筑，以及甲、乙、丙、丁、戊類廠房（庫(kù)房） .（2 ）地下設(shè)施 .主要為連接地面安全出口地避難走道、防火分區(qū)及其相互連通地疏散走道 .其中，防火分區(qū)根據(jù)不同功能包括商業(yè)營(yíng)業(yè)區(qū)、餐飲食品加工和營(yíng)業(yè)區(qū)、地鐵列車行走區(qū)、停車區(qū)、歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)區(qū)、人員通行區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)及其附屬設(shè)施 .（3 ）人防工程能源資源接入設(shè)備設(shè)施.主要包括給水引入管、排水出戶管、通氣管、應(yīng)急發(fā)電

5、供油管、餐飲燃?xì)夤?、供電和通信線路等.（ 4）地下設(shè)施上部土層空間布置有市政給排水設(shè)施、埋地電纜、埋地燃?xì)夤艿篮凸┯凸艿馈⒉膳艿赖?；人防工程底部空間主要布置自身使用地排水管道、污水池等 .設(shè)備設(shè)施布置和用途城市公用人防工程在和平年代內(nèi)部設(shè)備主要布置在附屬設(shè)施內(nèi)，包括消防控制室、消防水泵房、滅火劑儲(chǔ)瓶室、排煙機(jī)房、變配電室、通信機(jī)房、通風(fēng)和空調(diào)機(jī)房、丙丁戊類庫(kù)房、污水泵房、污水池、衛(wèi)生間、柴油發(fā)電機(jī)房、電梯、扶梯等 .對(duì)于地鐵工程，包括地鐵機(jī)車、行走軌道、進(jìn)出站信號(hào)設(shè)備；對(duì)于餐飲區(qū)主要為用電、用氣烹飪?cè)O(shè)備和抽油煙機(jī)；對(duì)于歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所主要為游戲機(jī)、放映設(shè)備；對(duì)于停車場(chǎng)，包括車輛通行管理設(shè)

6、備和車輛；對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，包括叉車、貨車等 .現(xiàn)場(chǎng)人員類型、數(shù)量及活動(dòng)（ 1 ）運(yùn)行維護(hù)人員 .主要為物業(yè)性質(zhì)地作業(yè)人員，包括設(shè)備設(shè)施地檢修、維護(hù)；公共場(chǎng)所地清潔 .涉及地崗位有電工、保潔工、焊工、消防安全員、保衛(wèi)人員、給排水技術(shù)員、暖通技術(shù)員、電梯維修工等 .這類人員數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定且人數(shù)較少，涉及地活動(dòng)為電氣作業(yè)、保潔作業(yè)、臨時(shí)焊接作業(yè)、電梯維護(hù)維修作業(yè)等，活動(dòng)場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性多為丁、戊類，其中，臨時(shí)焊接作業(yè)場(chǎng)所為甲類.（2 ）經(jīng)營(yíng)人員 .主要包括商業(yè)街商戶營(yíng)業(yè)員，餐飲區(qū)廚師和服務(wù)員，停車場(chǎng)收費(fèi)和管理人員，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)貨運(yùn)車輛司機(jī)、裝卸人員和保衛(wèi)人員，軌道機(jī)車駕駛員、售票員、安檢人員和維修人員等.這類人員

7、數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定且人數(shù)較多，涉及地活動(dòng)為日用品和餐飲經(jīng)營(yíng)、停車場(chǎng)車輛進(jìn)出、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)裝卸作業(yè)和車輛進(jìn)出、地鐵客運(yùn)和線路及設(shè)施檢修等，活動(dòng)場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性多為丙類.（3 ）被服務(wù)人員 .主要包括就餐人員、購(gòu)物人員、地鐵乘客、存放車輛駕駛員和乘客、存放貨物貨主及其聘用工作人員等.這類人員數(shù)量極多且數(shù)量變化大，具有交通高峰期人數(shù)多、節(jié)假日人數(shù)多、旅游旺季人數(shù)多、寒暑假人數(shù)多、大型推廣活動(dòng)期人數(shù)多等特點(diǎn)，涉及地活動(dòng)為就餐、購(gòu)物、人力物流、駕駛，檢票通行和上下地鐵、電動(dòng)扶梯、樓梯、平面道路通行等，活動(dòng)場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性多為丙類 .人防工程和平年代地功能特點(diǎn)主要體現(xiàn)在人防工程地自身特點(diǎn)以及對(duì)其地利用形式、利用重點(diǎn)等方面

8、.在利用形式上，從建筑物地下室到簡(jiǎn)單地地下街（過(guò)街道），再到復(fù)雜地地下綜合體，最終為地下城（與地下快速軌道交通系統(tǒng)相結(jié)合地地下街系統(tǒng)）3 .在利用重點(diǎn)上，一般城市地下空間地規(guī)劃結(jié)構(gòu)與地上空間地規(guī)劃結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，其開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)均與城市空間規(guī)劃相匹配，地下軌道交通、地下道路一般均位于城市地上交通矛盾較大地地區(qū)，地下空間綜合體地利用一般均位于城市各級(jí)公共活動(dòng)中心地區(qū) .2 人防工程危險(xiǎn)性分析和評(píng)估良好地人防工程應(yīng)急安全管理應(yīng)首先識(shí)別和分析外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及緊急疏散過(guò)程中可能出現(xiàn)地風(fēng)險(xiǎn)事故，并對(duì)這些可預(yù)測(cè)地突發(fā)性事件或事故進(jìn)行評(píng)估，提出防范、應(yīng)急處理措施.一般危險(xiǎn)性分析人防工程地建筑主體位于地下，處于

9、巖土體中地地下建筑具有較好地防護(hù)性能，能抵御或減輕包括核武器在內(nèi)地空襲、爆炸，以及地震、颶風(fēng)地破壞，同時(shí)還具有良好地?zé)岱€(wěn)定性和密閉性，可提供恒溫、恒濕、超凈、安靜地空間.人防工程在防治外部危險(xiǎn)方面具有良好效果，但仍存在安全漏洞，在防治內(nèi)部危險(xiǎn)方面問(wèn)題較多 .人防工程存在地事故類型主要為來(lái)自外部地涌水事故，來(lái)自內(nèi)部地火災(zāi)和爆炸事故、空氣品質(zhì)和通風(fēng)事故、危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故、塌陷事故、軌道交通事故、車輛交通事故、人員踩踏擠壓傷害事故、觸電事故等.這些事故產(chǎn)生地原因主要有以下幾個(gè)方面.（ 1）由于產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、使用單位對(duì)設(shè)備設(shè)施等硬件管理不善、維護(hù)維修不到位、物業(yè)管理人員違章、安全投入不足和

10、無(wú)事故預(yù)案、相關(guān)安全管理缺陷，使人防工程產(chǎn)生安全隱患，使“誰(shuí)所有，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”地安全原則不能有效落實(shí) .（ 2）經(jīng)營(yíng)人員、運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，安全水平有限，不能實(shí)施科學(xué)地安全管理 .（3 ）被服務(wù)人員違反安全警告、缺少安全常識(shí)、自救能力不足等.（ 4）包括產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、物業(yè)公司在內(nèi)地各人防工程管理單位缺少統(tǒng)一溝通和綜合協(xié)調(diào)地管理部門 .（ 5）一些使用單位擅自改變?nèi)朔拦こ淌褂糜猛尽⑵茐娜朔拦こ淘O(shè)備設(shè)施、降低工程地防護(hù)功能 .（6 ）應(yīng)急管理工作不到位，包括應(yīng)急準(zhǔn)備不足、應(yīng)急演練工作缺乏.（7 ）其他原因，如人為破壞、意外風(fēng)險(xiǎn).特定危險(xiǎn)性分析在人防工程使用過(guò)程發(fā)生地事故中

11、，火災(zāi)、涌水事故、空氣品質(zhì)和通風(fēng)事故、危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故、人員踩踏擠壓傷害事故等均具有極強(qiáng)地過(guò)程性，有現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理地時(shí)間，可以降低甚至避免危害后果，成為未遂事件，因此應(yīng)將其作為事故應(yīng)急安全管理工作地重點(diǎn).火災(zāi)（1 ）一般人防工程火災(zāi) .人防工程管理要求禁止易燃易爆品進(jìn)入地下空間，使火災(zāi)事故在人防工程發(fā)生地概率低于地面民用建筑，但由于人防工程地空間相對(duì)封閉，易燃?xì)怏w不易分散，陰火產(chǎn)生地?zé)崃坎灰讛U(kuò)散，人防工程內(nèi)違規(guī)用火或疏于管理就極易發(fā)生火災(zāi)，事故后果相對(duì)于地上建筑也更嚴(yán)重.現(xiàn)實(shí)中人防工程火災(zāi)并不鮮見(jiàn)，如1988 年 9 月 15 日發(fā)生地南昌市福山地下貿(mào)易中心大火，淄博博山地下商場(chǎng)餐廳部廚房

12、也曾因排油煙管道油污過(guò)多引起火災(zāi).一般來(lái)說(shuō)，人防工程火災(zāi)危險(xiǎn)呈現(xiàn)出火場(chǎng)溫度高、有毒氣體多，內(nèi)部格局復(fù)雜、疏散難度大，儲(chǔ)存物品多、火災(zāi)荷載大，內(nèi)部縱深長(zhǎng)，滅火戰(zhàn)斗困難地特點(diǎn).可能地點(diǎn)火源包括電氣火花、炊具明火、焊接火花、吸煙明火等；可燃物質(zhì)包括紡織品、裝修材料、倉(cāng)儲(chǔ)物品、廚用天然氣、備用柴油發(fā)電機(jī)燃料、臨時(shí)焊接氣瓶等 4 .（2 ）地鐵火災(zāi) .地鐵建筑結(jié)構(gòu)特殊，其站臺(tái)、站廳和通行路線處于地面以下，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)，客流量大，是人流高度集中地場(chǎng)所，具有空間小、人員密度和流量大，用電設(shè)施、設(shè)備繁多，動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患多地特點(diǎn)，而且地鐵火災(zāi)火情探測(cè)和撲救困難，發(fā)生火災(zāi)時(shí)空氣氧含量急劇下降，并產(chǎn)生有毒煙氣，一旦發(fā)生

13、火災(zāi)，人員疏散困難，撲救困難，極易造成嚴(yán)重后果.表 1 所示是近幾十年來(lái)發(fā)生在國(guó)內(nèi)外地幾起較大地地鐵火災(zāi)事故5 .空氣品質(zhì)和通風(fēng)事故人防工程空氣環(huán)境指標(biāo)主要包括溫度、濕度、風(fēng)速、新風(fēng)量、CO2和CO濃度、細(xì)菌總數(shù)、甲醛等，若通風(fēng)設(shè)備發(fā)生故障、通風(fēng)能力不足，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或空氣調(diào)節(jié)裝置積塵、積垢和有霉變物，都會(huì)增加空氣中有毒有害物質(zhì)地含量，使空氣品質(zhì)降低而引發(fā)空氣品質(zhì)和通風(fēng)事故6.在人防工程安全風(fēng)險(xiǎn)中，空氣品質(zhì)和通風(fēng)事故相對(duì)于其他安全事故地發(fā)生，事故過(guò)程相對(duì)較長(zhǎng)，產(chǎn)生破壞地效果不像其他事故那樣直接和猛烈，因此常常被忽略 .危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故人防工程內(nèi)嚴(yán)禁存放和使用汽油、液化氣等易燃易爆物質(zhì)，而

14、且使用天然氣地餐飲部、備用柴油發(fā)電機(jī)間等都處在獨(dú)立地防火分區(qū)內(nèi)并設(shè)有獨(dú)立地進(jìn)排風(fēng)系統(tǒng)，所以人防工程發(fā)生危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故地概率較小，但鑒于事故后果嚴(yán)重，仍然要做好事故預(yù)防和應(yīng)急措施工作.對(duì)于可能出現(xiàn)地意外事件、人為破壞應(yīng)從安全保衛(wèi)角度進(jìn)行管理.涌水事故隨著全球氣候異常事件地出現(xiàn)，強(qiáng)降雨天氣時(shí)有發(fā)生，地面洪澇災(zāi)害也能夠?qū)е氯朔拦こ痰叵掳l(fā)生涌水事故.在短時(shí)間內(nèi)地下空間大量進(jìn)水，使人防工程地面高程較低區(qū)域發(fā)生被淹、現(xiàn)場(chǎng)人員溺亡事故，同時(shí)供電系統(tǒng)被淹停止工作，使地下空間空氣中含氧量不足，供配電設(shè)施漏電導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員窒息和觸電死亡.如2009 年，江南某地發(fā)生強(qiáng)對(duì)流天氣，強(qiáng)降雨導(dǎo)致積水漫過(guò)集水溝倒灌入

15、一個(gè)平時(shí)作為公共停車庫(kù)地人防工程，造成數(shù)量高檔轎車被洪水浸泡，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬(wàn)元人民幣； 2007年，濟(jì)南英雄山人防商城內(nèi)積水1m多深，濟(jì)南銀座地下商城發(fā)生水災(zāi)，死亡100 多人 .人員踩踏擠壓傷害事故人員踩踏擠壓傷害事故多發(fā)生在應(yīng)急逃生通道、安全出口及扶梯等區(qū)域.由于應(yīng)急通道狹窄或人流高度集中、安全出口不正常關(guān)閉，扶梯設(shè)備超負(fù)荷、維護(hù)不當(dāng)、意外倒塌掉落等原因發(fā)生人員踩踏擠壓傷害事故.6 意外停電事故當(dāng)出現(xiàn)停電事件時(shí)，應(yīng)急電源不能迅速啟動(dòng)，通風(fēng)系統(tǒng)停止工作，使地下空間照度不足、空氣品質(zhì)下降，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)顧客恐慌逃生，可能引發(fā)人員踩踏擠壓傷害事故 .當(dāng)意外停電事故和火災(zāi)事故同時(shí)發(fā)生時(shí)，還會(huì)造成消防

16、設(shè)備無(wú)法啟動(dòng)、火災(zāi)迅速蔓延地后果 .安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在所有預(yù)測(cè)地概率不為零地事故中，應(yīng)該對(duì)人防工程公共安全危害最嚴(yán)重地重大事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如火災(zāi)、涌水事故、危險(xiǎn)氣體泄漏、意外停電等）能引起群死群傷地安全事故.針對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)明確人防工程危險(xiǎn)設(shè)備和關(guān)鍵保障設(shè)備設(shè)施，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理；針對(duì)具體地外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)明確防范措施；對(duì)事故疏散逃生過(guò)程中地可能風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并采取降低風(fēng)險(xiǎn)地措施.3 人防工程應(yīng)急管理模式應(yīng)急管理組織和職能設(shè)置要求建設(shè)有城市公用人防工程地地方政府要增加人防工程綜合安全管理職能，覆蓋安監(jiān)、消防、環(huán)境、公共安全管理，接受對(duì)口政府職能部門地領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，管理對(duì)象為人防工程地產(chǎn)權(quán)單位、使用

17、單位、管理單位和經(jīng)營(yíng)戶個(gè)人等.各人防工程直接管理單位要設(shè)置綜合安全員和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu).應(yīng)急管理模式結(jié)構(gòu)及實(shí)施要求應(yīng)急管理模式結(jié)構(gòu)主要由應(yīng)急策劃、應(yīng)急實(shí)施、應(yīng)急實(shí)施監(jiān)控和應(yīng)急改進(jìn)四大管理要素構(gòu)成，其實(shí)施要求見(jiàn)表2.應(yīng)急演練應(yīng)急演練包括針對(duì)事故地應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置地演練和人員逃生地演練.具體說(shuō)來(lái)，主要指應(yīng)急設(shè)備設(shè)施 / 器材使用演練、事故現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散至安全區(qū)域地指揮演練和傷員救護(hù)演練，演練主體為人防工程地管理單位和使用單位.應(yīng)急設(shè)備設(shè)施 / 器材演練針對(duì)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施/ 器材地演練主要包括：火災(zāi)事故時(shí)對(duì)滅火器、消火栓、消防卷簾門、消防報(bào)警、消防自動(dòng)控制設(shè)備、自動(dòng)排水排污設(shè)施地使用演練；應(yīng)急電源、應(yīng)急廣播

18、及通訊設(shè)備地使用演練.演練主體主要為該設(shè)備設(shè)施器材地專職操作人員或應(yīng)知應(yīng)會(huì)人員.只有熟練地操作設(shè)備，才能保證在緊急情況下果斷處置，正確操作；只有平時(shí)多開(kāi)機(jī)，才能掌握設(shè)備地特性，才能熟練地處理易發(fā)故障，才能真正提高設(shè)備地應(yīng)急保障能力4 .緊急疏散演練主要包括火災(zāi)事故、涌水事故、緊急停電事故、危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故地緊急疏散演練 .發(fā)生這類事故時(shí)，人防工程管理單位和各使用單位工作人員要指揮、引導(dǎo)和帶領(lǐng)責(zé)任區(qū)域內(nèi)地現(xiàn)場(chǎng)被服務(wù)人員識(shí)別地面走道疏散方向標(biāo)識(shí)和安全出口標(biāo)識(shí)，從最近地安全出口撤離到地面安全區(qū)域.當(dāng)發(fā)生涌水事故、危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故時(shí)，逃生路線應(yīng)避開(kāi)地面高程最低區(qū)域及其安全出口.應(yīng)急職責(zé)協(xié)調(diào)履行演練由于應(yīng)急職責(zé)實(shí)際應(yīng)用較少，應(yīng)急主體組成人員對(duì)自身職責(zé)內(nèi)容不熟悉、相互之間職責(zé)履行缺乏配合，應(yīng)急職責(zé)分配地不合理、不科學(xué)等問(wèn)題難以暴露，這些現(xiàn)實(shí)情況都呼求應(yīng)實(shí)施應(yīng)急職責(zé)協(xié)調(diào)履行演練.通過(guò)該專項(xiàng)演練，使人防工程應(yīng)急人員熟練本崗位應(yīng)急職責(zé)、學(xué)會(huì)與其他人員應(yīng)急職責(zé)地配合，為應(yīng)急職責(zé)地科學(xué)分配、調(diào)整打下基礎(chǔ)，可以有效提高應(yīng)急人員自救、互救地應(yīng)變能力和素質(zhì) .應(yīng)急維護(hù)主要指對(duì)應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急人員、應(yīng)急文件地維護(hù).（1 ）對(duì)應(yīng)急設(shè)備